經濟委員會審查農經政策：聚焦油電定價、農業發展與水果關稅

施顏祥 經濟部部長

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林岱樺 立法委員

• 質疑蘋果、甜桃、奇異果關稅減半政策，恐重蹈奶粉降稅失敗覆轍，無法惠及消費者且可能被貿易商囤積居奇，衝擊本土果農。
• 批評農委會對年輕農民意見回應及肥料使用建議缺乏務實態度，並指出農業資訊化不足（未普查違法農地、APP 功能不彰）及設施農業目標不明。
• 要求農委會評估政策對本土水果的衝擊，並質疑政策制定的倉促性。

許忠信 立法委員

• 質疑選擇易保存水果降關稅的考量，擔心對冬季水果造成替代衝擊，並要求農委會確保降稅利益回饋消費者。
• 要求農委會 3 天內查明貢丸含抗生素的養豬業者，以維護養豬產業聲譽。
• 質疑農委會編列預算補助花博會館的必要性，認為花博為浪費活動。
• 批評台灣農業產銷制度導致農產品價格無法便宜，建議農委會突破現有制度並對抗黑勢力。
• 關切「經濟示範區」引進中資投資農產物流加工，恐讓中國農產品間接進入台灣市場，要求農委會保證任內絕不增加中國農產品進口。

丁守中 立法委員

• 關切進口水果降關稅政策缺乏總量管制與查價機制，恐傷害農民權益，並要求農委會公告降價幅度以利消費者。
• 指出老年農民福利津貼排富條款對台北市農民衝擊最大，因房價高導致許多農民不符資格，要求農委會比照退輔會、內政部提出配套措施。
• 質疑農委會對加入 FTA、TPP 的準備不足，擔心對農業造成最大衝擊，並呼籲政府應精算損失並提出具體因應方案。

李慶華 立法委員

• 肯定農委會提升動保位階，並詢問未來動保會重點工作，特別是流浪動物收容、絕育及不人道捕捉方式的改善。
• 要求農委會查明貢丸含抗生素事件的源頭，並保證市面貢丸安全。
• 質疑進口水果降關稅的決策過程，並要求農委會確保降稅利益能反映在末端售價，避免對國內水果產季造成衝擊。

陳明文 立法委員

• 批評農委會業務報告缺乏新思維，未能有效因應自由貿易對農業的挑戰，質疑農委會對馬總統「八年入 T」掃除農業障礙的準備不足。
• 強調台灣農業為工商業發展犧牲甚多，農民不僅需要補貼更需要全面保護，反對為加入自由市場而犧牲農業。
• 質疑農委會對農地利用與管理措施的修正缺乏實質進展，例如茶葉烘茶場無法工廠登記、農會稻穀烘乾機申請困難等。
• 關切有機農業發展預算編列未增加，並質疑設施農業補助存在政治考量。
• 批評農委會主委未履行考察嘉義布袋第三漁港的承諾，認為政府對地方建設不力。

廖國棟 立法委員

• 關切莫拉克風災後台東和平地區農田水路重建進度緩慢，要求農委會協助解決經費問題並提供書面報告。
• 質疑屏東生技園區成立近 10 年仍稱籌備處，要求加速升格並清查進駐廠商名單及營運狀況。
• 關切農委會休耕地活化政策的配套措施，擔心農民因補助停止而受衝擊。
• 指出鄉間野狗成群結隊造成危險，以及彌猴危害農作且具報復性，要求農委會加強處理野狗問題並檢討野生動物保育法以解決猴害。
• 詢問台東種原支庫未來功能規劃，希望從純研究轉向產業發展並形成產業聚落。

黃偉哲 立法委員

• 質疑進口水果關稅調降政策對國內農民的衝擊，認為其替代性高，且恐無法真實反映在末端售價上，反而圖利盤商。
• 關切奶粉降關稅後廠商未降價的覆轍是否重演，要求農委會確保政策執行力。
• 質疑美牛進口後，政府未能提供明確資訊讓民眾分辨含瘦肉精與不含瘦肉精的肉品，無法落實馬總統「選擇不吃」的承諾。
• 指出貢丸含抗生素應由衛生署查末端產品，農委會查源頭屠宰場，避免誤導消費者。
• 要求農委會加快國產牛肉資料上雲端及生產追溯制度建置，以幫助國產牛肉業者。
• 建議農委會將降低關稅省下的錢直接回饋中低收入戶，而非透過市場機制。

楊瓊瓔 立法委員

• 質疑進口水果關稅減半政策的理由不成立，認為國內水果產量減少更應受政府照顧，且擔心重蹈奶粉降稅後價格不降反漲的覆轍。
• 批評農委會未清查進口水果庫存量即決議降稅，恐傷害本國農民權益，並要求保證降價。
• 質疑農委會對國內甜柿、荔枝、龍眼等因氣候減產的農民缺乏補助機制。
• 對降稅實施時間點不明確表示高度質疑，認為政策倉促且缺乏規劃。
• 關切休耕地活化計畫中青年返農的農保問題，要求農委會 1 個月內修改農保辦法，讓實質耕作青年農民能加入農保。
• 建議成立農田水利司以統一事權，解決農田水利問題，不贊同將其置於「農村及農田水利署」之下。

潘維剛 立法委員

• 質疑進口水果關稅減半政策的實際效果，擔心庫存量未調查清楚，可能導致進口商大量囤積，影響國內市場，並建議政策應更細膩。
• 關切農業雲端建置進度，要求農委會提出具體量化目標與計畫，特別是二維條碼和生產履歷的全面推動。
• 肯定「小地主大佃農」計畫的初步成效，但要求農委會提供更多協助，擴大經營面積和家數，並解決農民對土地租賃的擔憂。
• 質疑青年返鄉從農的差額補貼計畫細節不夠明確，擔心會造成薪資下降，要求農委會提出更詳細且無矛盾的計畫。

徐耀昌 立法委員

• 關切進口水果關稅減半對苗栗及全國農特產品的影響，特別是進口水果可能長期儲存並在農曆年前大量銷售，衝擊本土農產品，要求農委會進行總量管制。
• 指出「三七五減租」及「耕者有其田」政策導致地主不願出租土地，影響年輕人返鄉務農，要求農委會活化休耕地並解決租約問題。
• 關切農路計畫停止後，地方政府農路經費不足，導致農產品運輸困難，要求農委會向經建會爭取恢復農路補助計畫。
• 建議在永和山水庫廣植櫻花樹，發展觀光，並由林務局主導。
• 關切美牛進口後，牛豬分離及境內外管制措施，要求確保國人食品安全。

簡東明 立法委員

• 關切台 26 線觀音鼻地景保留區劃設問題，質疑屏東縣政府未充分與當地居民及台東縣政府溝通，並要求農委會召開協調會解決爭議，且應尊重原住民族基本法。
• 關切原住民地區農路建設經費不足，要求農委會「重劃區外緊急農路設施改善中程計畫」應涵蓋原住民地區，並確保預算編列。
• 提醒農委會造林補助獎勵金太少，且森林遊樂區與地方結合及回饋不足，要求林務局重視並改善。

翁重鈞 立法委員

• 肯定農委會主委在備詢上的進步，但認為其過於學院派，應更下基層了解地方實況。
• 指出台灣農產品國際化困境在於生產規模小、效率低、成本高，建議靈活運用 WTO 的 AMS 額度及綠色措施來保護農業。
• 批評政府在災害補助上對農民過於嚴格，不信任基層認定，導致民怨累積，要求農委會不要將農民視為賊，應放權給地方政府審核。
• 強調農民需要補貼、輔導和保護，不應為物價指數犧牲農民利益。

蘇震清 立法委員

• 強烈批評進口水果關稅減半政策為「智能不足」，認為無法實質惠及消費者，反而衝擊本土農產品，且不應以玉米降稅為例進行比較。
• 指出農委會對香蕉等農產品產銷失衡問題缺乏總量管制策略，未能有效引導農民種植，導致價格波動。
• 關切農地細碎化及水路灌溉不足問題，導致農地無法耕作，卻被課徵荒地稅，要求政府興建水路並解決農地利用困境。
• 要求農委會承諾解決茶葉工廠設於農地無法取得工廠登記的問題，並質疑農委會對農保辦法修改的承諾能否落實。
• 質疑農委會分 3 年編列 6 億元補助花博的合理性，認為應將經費花在刀口上補助農民，並要求刪減該預算。
• 批評農委會主委承諾農路問題卻跳票，強調農路對鄉下地區的重要性。

蕭美琴 立法委員

• 關切動物保護法執行盲點，要求農委會研擬修法加強虐待動物刑責，並提供相關統計數據。
• 要求農委會加速制定寵物食品安全管理專法或專章，並公開寵物食品檢驗資訊，方便民眾查詢。
• 關注外籍漁工人權問題，要求漁業署積極與民間團體合作，在主要港口成立外籍漁工中心，提供基本人道需求。
• 指出蘇拉風災後花東地區土石流問題仍未解決，要求農委會重視偏遠地區災害復建，並建議利用低成本無人載具機進行環境監測。

孔文吉 立法委員

• 肯定水保局在蘇拉、天平颱風期間對原住民地區救災的努力，要求農委會多給水保局授權與經費支持，特別是花東分局。
• 關切原住民地區農路建設經費嚴重不足，要求農委會「重劃區外緊急農路設施改善中程計畫」務必涵蓋原住民地區，並促請行政院支持。
• 建議林務局檢討造林補助獎勵金，並加強森林遊樂區與地方結合及回饋，特別是針對原住民就業機會。
• 要求農委會重視田古爾橋沖毀問題，並當作專案處理。

江啟臣 立法委員

• 強烈質疑進口水果關稅減半政策草率不智，認為未清查國內庫存即貿然實施，恐圖利進口商且向國際傳達錯誤資訊，並對國內農民造成衝擊。
• 批評政策邏輯不通，認為不應為平抑物價而犧牲國內農民利益，建議農委會將心思放在產銷平衡而非關稅調整，並將省下的稅收用於推銷國產水果。
• 關切香菇種植所需相思木屑仰賴進口問題，要求農委會規劃休耕地活化用於種植菇蕈用材，並提出具體時程。
• 要求農委會提供相關書面答復，並加緊進行相關工作。

林滄敏 立法委員

• 批評進口水果降稅政策是「沒有加分的事」，並質疑雞蛋、鴨蛋市場價格及利潤，要求農委會查明鴨蛋市場壟斷問題並於 2 週內回覆。
• 質疑農委會所屬基金會的數量與功能，特別點名「國際土地政策研究訓練中心」曾有詐取費用問題，要求追究責任並提供懲處名單。
• 質疑水保局「易淹水地區水患治理綱要計畫」預算執行問題，指出審計部抽查案件有高比例違法，且存在用地未取得即施工、工程款未繳回等情況，涉嫌圖利包商，要求農委會嚴肅處理。

林佳龍 立法委員

• 質疑台中市申請舉辦 2018 國際花卉博覽會的真實性及農委會是否會比照台北花博提供補助，要求農委會澄清立場，避免重蹈「低碳城市 50 億」承諾跳票覆轍。
• 關切進口水果關稅減半政策的決策過程，質疑其倉促性及對基層民情的脫節，並要求農委會將立法院意見反映給物價穩定小組，暫停實施此政策。
• 指出農糧署統計的台北果菜批發市場水果價格與實際情況存在落差，批評政府決策僅憑單一市場數據，缺乏對全台水果價格的全面了解。

管碧玲 立法委員

• 強烈質疑進口水果關稅減半政策的決策內幕與合理性，認為是用關稅手段平抑物價的特殊案例，且跳過財政部，恐為高層打壓物價數字或圖利特定國家及貿易商。
• 批評農委會此舉是「出賣農民」，因進口水果降價會排擠國內冬季水果，要求農委會向農民道歉，並保證降價幅度能實質回饋消費者。
• 指出農委會缺乏農業品牌國際行銷策略與產業加值措施，卻讓進口產品免關稅，政策邏輯有問題。
• 要求農委會承諾蘋果、奇異果、甜桃降價幅度能反映在市面上，並對衝擊農民的部分道歉。

蔡煌瑯 立法委員

• 對進口水果降關稅政策表示憤怒，認為此舉嚴重打擊國內農民，是「把錯脈用錯藥」，物價平抑小組只是做秀，農委會應保護農民而非跟著起舞。
• 指出水果價格略高是因產量減少、生產成本提高，農委會應降低生產成本、增加產量，而非進口水果打擊國內市場。
• 批評林務局大量與農民斷約、提告竊佔國土、追索不當得利等行為，認為其手段狠心，對弱勢農民缺乏慈悲心，要求撤回訴訟並輔導農民造林。

邱志偉 立法委員

• 批評農委會主委在質詢時態度不耐煩、傲慢，甚至反質詢，要求其調整態度，以更好地為人民服務和爭取農民權益。
• 指出農委會對漁業的重視程度薄弱，業務報告中漁業篇幅不足，要求加強對漁民生活、漁村再造及漁業發展的照顧。
• 質疑休閒農業旅遊統計數據的真實性，要求提供更細緻的遊客分布統計與休閒農場的具體成果，避免「膨風」。
• 關切口蹄疫疫苗補貼取消政策，認為將防疫責任推給養豬戶，恐造成防疫漏洞，要求農委會檢討並與養豬協會溝通。
• 要求漁業署加速興建茄定興達漁港舢筏碼頭及彌陀漁港漁具整補場，保障漁民生命財產安全。
• 質疑漁業署選擇基隆、台南、宜蘭興建遊艇碼頭，而興達港未能入選，要求檢討並優先考慮興達漁港。

劉櫂豪 立法委員

• 感謝農委會主委對台東農民的關心，並指出台東農民面臨的最大困境是土地問題，因 90% 以上為公有土地，許多耕作數代的農民面臨無地可耕的窘境。
• 以曾能立（神農獎得主）和羅傑（有機農民）為例，說明台東優秀農民因土地爭議面臨困境，要求林務局檢討保安林地解編，並暫緩與農民的訴訟。
• 建議將國家水產生物種源庫台東支庫從純研究機構轉型為在地產業，結合海洋深層水發展特色產業，提升產值。

李桐豪 立法委員

• 指出進口水果降關稅政策的矛盾之處，要求農委會未來在政策評估時，應說明清楚利益分配（誰得利、誰受害），避免社會質疑圖利盤商。
• 質疑進口水果降關稅政策可能無效，因其與自然產季不符，且預估進口量有限。
• 質疑休閒漁業旅遊賞鯨統計數字的真實性，要求農委會提供抽樣方法報告。
• 指出漁業新生代培育計畫成效不彰，應列為檢討項目，並關切農藥管理問題，要求加強農藥執照管理、杜絕走私農藥。

高志鵬 立法委員

• 擔心進口水果關稅減半會重蹈奶粉降稅後價格不降反漲的覆轍，只肥了水果商，要求農委會密切注意並追蹤降價是否落實。
• 質疑進口商可能利用降稅機會大量囤積水果，衝擊本土果農，要求農委會防範。
• 詢問進口水果降稅政策的發動者及農委會的角色，並要求農委會確實評估對本土果農的影響。
• 關切農委會對生質能源的態度，質疑休耕農地未被輔導種植生質能源作物，導致 95 年計畫失敗。

林明溱 立法委員

• 強烈批評農委會朝令夕改，於 3 月訂定「林務局經管國有農地變更為非公用財產處理要點」卻在 7 月廢除，導致解決林業用地問題的契機喪失，要求重新恢復該要點。
• 質疑台大實驗林管理處為「黑機關」，沒有法定地位卻反對處理要點，且災修工程由林務局負擔，要求台大實驗林配合政策，否則林務局應拒絕協助災修。
• 要求農委會撤回林務局及台大實驗林移送法辦的案件，減輕百姓痛苦。
• 批評政府施政無感，呼籲農委會主委應為農民解決問題，而非輕易廢除有助於農民的政策。

陳歐珀 立法委員

• 肯定宜蘭縣推動有機農業，並將提出「有機農業促進條例草案」，希望農委會大力協助，將有機農業發展納入法源依據。
• 關切山坡地產業道路及農村固有道路毀損維修經費不足問題，要求農委會編列預算處理，並爭取宜蘭縣農水路改善工程計畫。
• 要求農委會信守承諾，絕不容許含萊克多巴胺的美國豬肉進口，以保護國內養豬產業。

陳保基 行政院農業委員會主任委員

• 說明降低蘋果、甜桃、奇異果關稅是因其進口量大、國內產量少，且價格居高不下，希望平抑物價，並強調對國產水果影響最小。
• 表示已參與降低關稅政策評估，並將公布降價計算方式，承諾密切監控市場價格，避免囤積居奇。
• 回應奶粉降價後停止漲價，玉米降營業稅對畜牧業有益，認為降稅對物價有反映。
• 說明農委會將透過農業結構調整、活化休耕地、培育新世代農民來提升競爭力，確保糧食安全，並提高糧食自給率至 2020 年 40%。
• 表示將修改農保辦法，讓實際從事農業的年輕人能加入農保，並規劃擴大「小地主大佃農」經營規模。
• 承諾將農地利用範圍擴大到整個產業鏈，解決茶葉烘茶場等農業設施無法工廠登記問題。
• 說明農委會將成立動物保護會，提升動保位階，處理流浪動物收容、絕育及經濟動物人道管理，並增加預算與人力。
• 表示已查到貢丸含抗生素來源為雲林台億食品，正追查豬場，並加強市面抽檢，保證檢驗核可貢丸安全。
• 回應老年農民福利津貼排富條款對台北農民衝擊，表示將研究比照內政部、退輔會的變通辦法。
• 說明農委會已準備好因應 FTA、TPP，將透過結構調整、策略聯盟、開拓市場來提升農業競爭力，並利用 WTO 綠色措施保護農業。
• 表示已向行政院報請「重劃區外緊急農路設施改善中程計畫」（102 年至 105 年，40 億元），將涵蓋全國農路與水路，包括原住民地區。
• 承諾將加速國產牛肉生產追溯制度建置，預計明年上半年完成。
• 說明農委會將推動農業雲端，投入 6,000 萬元，並加強農產品產銷履歷、休閒農業及防災 APP 等資訊化服務。
• 表示對生質能源持保留態度，因成本偏高，目前優先推動進口替代作物。
• 承諾絕不容許含萊克多巴胺的美國豬肉進口，捍衛國內養豬產業。
• 說明林務局經管國有農地變更處理要點廢除後，將逐案處理早期國有財產作為建地、水田等個案，並承諾研究補救措施，但強調台大實驗林違規使用部分仍需處理。
• 表示將協調相關單位解決台東頂岩灣土地爭議，並將國家水產生物種源庫台東支庫納入產業化規劃，發展海洋深層水特色產業。

張敬昌 農委會農水處處長

• 回應台東和平鄉農水路問題，指出其位於灌區外，權責屬縣政府，但承諾會再處理。
• 說明農路經費從 101 年起回歸縣政府，但已報請行政院爭取第二期農路計畫（102-105 年，40 億元）。

黃金城 農委會屏東生技園區主任

• 表示新就任，需時間了解屏東生技園區租金及玉富生技公司營運狀況，承諾會後提供報告及科專計畫公司名單。
• 說明園區內有農業金庫提供貸款服務，否認沒有金融服務。
• 確認園區已進駐 69 家農業生技企業，二期已簽約 74 家。

李桃生 農委會林務局局長

• 說明台 26 線觀音鼻地景保留區核定權在縣政府，林務局僅備查，但因有爭議將召開自然地景審議委員會進行協調，並會尊重原住民族基本法及通知委員。
• 回應農民林地租約問題，說明僅針對占用部分提告，對水土保持有危害者輔導造林，並採漸進性措施，承諾會後了解個案。
• 說明造林補償獎勵金問題，表示會克服，並將森林遊樂區與地方結合及回饋納入考量。

許桂森 農委會畜牧處處長

• 說明虐待動物刑責需兩次以上才能課以刑責，第一次為行政罰，並承諾會後提供相關統計數字。
• 說明口蹄疫疫苗補貼取消是為提高施打率及抗體標準，對施打率高的縣市給予獎勵，無抗體撲殺不補助，疫苗費用由養豬戶自行負擔。
• 表示降低玉米進口關稅已讓畜牧業受惠 8 億元。

沙志一 農委會漁業署署長

• 回應舢筏碼頭及漁具整補場興建需求，表示因公共建設預算大幅減少，會衡量預算及港口情況盡力協助，但疏浚為第一優先。
• 說明基隆、台南、宜蘭興建遊艇碼頭是行政院核定的特別預算，選擇考量包括都會區距離、觀光景點密集度、成熟漁市等，並承諾下次計畫會考慮興達漁港。
• 說明休閒漁業旅遊數據包含搭船遊客（每年約 100 萬人次）及沿海漁港遊客，並承諾會後提供抽樣方法報告。
• 說明培育漁業新生代著重幹部訓練，一般船員訓練較少，並承諾會後提供漁船數量數據。

黃明耀 農委會水保局局長

• 說明 95 年公共工程委員會曾要求確認工程預算及施工用地取得，並表示審計部抽查的易淹水地區水患治理綱要計畫中，用地未取得即未施工，工程款也未動支。