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財政部與金管會業務報告及金融賦稅專案小組運作情形

財政委員會會議日期：2012-10-01會議日期：2012-10-03

立法院財政委員會於101年10月1日及3日舉行會議，首先確定上次會議議事錄，隨後邀請財政部部長就中央政府預算、重要施政績效及未來業務重點進行報告並備質詢，委員們針對國債、證所稅、奢侈稅、能源稅及國有土地活化等議題提出質疑。10月3日則由金管會與財政部報告金融賦稅專案小組的成立與運作，討論金融市場稅制改革，並就二代健保補充保費對股市及銀行作業的影響進行討論。會議通過多項臨時提案，要求相關單位檢討改進。

討論事項一

財政部業務報告及備質詢 (101年10月1日)

核心議題

本次會議主要針對財政部過去半年來的施政績效、當前重要工作及未來業務重點進行報告，內容涵蓋中央政府總預算收支編列與執行、國庫、賦稅、關政及國產業務等多個面向。
核心討論聚焦於國家財政困窘、債務上限問題、證所稅對股市的影響、奢侈稅的實施成效、能源稅的推動時機與影響，以及國有土地的活化與管理效率。

相關爭議

國家財政狀況與債務問題：許添財委員質疑財政部報告空泛，認為國家潛藏負債高達15兆，財政狀況極差；張盛和部長則強調我國負債金額不大，問題在於接近債限，可融資額度有限。
證所稅的政策成效：多位委員質疑證所稅導致證交稅大幅短收，得不償失，並批評其對股市的衝擊；張盛和部長則認為稅制改革不能只看稅收，並強調歐債危機是股市不振主因，證所稅僅是往公平正義邁進一步。
能源稅的推動時機與影響：賴士葆、孫大千委員質疑政府在經濟低迷時推動能源稅，恐加重企業和民眾負擔，並要求財政部與經濟部、環保署協調配套措施；張盛和部長解釋能源稅為節能減碳工具，並非財政部單方面決定，將審慎評估。
奢侈稅的實施效果：賴士葆委員質疑奢侈稅的稅收效益與對相關行業的衝擊；張盛和部長認為奢侈稅有效抑制房價飆漲，達到量跌價穩，但承認政策有副作用。
國有土地活化與管理：蔡正元、李應元委員質疑財政部對國有土地活化不力，特別點出仁愛路空軍總部舊址閒置問題，並批評國有地禁售政策導致土地死化；張盛和部長表示將積極推動公私合作活化國有土地，並檢討禁售政策。
財劃法與公債法修法困難：賴士葆、李應元委員指出財劃法與公債法修法因各縣市利益考量而難以達成共識；張盛和部長表示將持續溝通，並強調修法目標在於增裕地方財源、強化財政紀律及債務管理。
公股事業人事與經營效率：吳秉叡、賴士葆委員質疑財政部長兼任黨職、101大樓董事長人選及公股銀行房貸利率調整等問題，並質疑國營事業經營效率不佳；張盛和部長回應黨職為服務民眾平台，101董座將由公股代表出任，公股銀行調整房貸利率是為金融安定，並表示將研究國營事業企業化問題。

立法委員發言

許添財立法委員

批評財政部報告空泛，國家財政如「一灘死水、坐困愁城」，潛藏負債已超過15兆元，財政狀況在全球排名前段。
質疑歲入經濟成長彈性小於1，稅制有問題，導致歲入無法跟經濟成長同比例增加。
認為財政部目前採取的措施都是錯誤且無效，經濟停滯、財政困窘，社會陷入愁城。

吳秉叡立法委員

質疑財政部長張盛和兼任國民黨高雄市黨部服務小組召集人，是否適合財政部長職務，並認為財政部工作相當輕鬆。
指出證交稅因證所稅議題短收330億元，明年預計再短收200多億元，認為證所稅政策得不償失，無助於健全財政。
質疑101大樓董事長在改選前一天被收押時間點巧合，憂心公股權益受損，要求財政部捍衛國家利益。

賴士葆立法委員

要求財政部堅定捍衛公股權益，確保101大樓董事長由公股代表出任，不能丟失。
支持財政部反對恢復促產條例租稅優惠及取消奢侈稅，認為會讓國家財政更困難。
質疑財政部突然推出能源稅政策，在經濟不景氣時加稅不合時宜，並要求財政部審慎考量。
認為財劃法與公債法修法困難重重，建議財政部主動與兩黨主席溝通整合共識，並鼓勵各縣市招商提升自有財源。

薛凌立法委員

質疑財政部長使用iPhone手機而非國產hTC，建議部長應多用國貨。
質疑部長將金融不安定的原因歸咎於房地產，認為政府應鼓勵產業發展而非指責。
批評財政部活化國有土地政策與央行打房政策矛盾，形成「一個滅火一個放火」。
質疑證所稅導致證交稅大幅短徵，認為是政策錯誤，並要求財政部提供證所稅預估稅收的計算基礎。

盧秀燕立法委員

建議財政部在採購手機時優先考慮hTC等國貨，並對支持國貨與個人選擇的平衡提出討論。
指出二代健保補充保費5,000元門檻將導致大量民眾拆單，造成銀行作業困擾，且成本效益不彰。
質疑財政部對企業減稅（促產條例）說「千萬不可」，但對金融減稅（金融稅改小組）卻未明確反對，形成「一國兩制」。

李桐豪立法委員

質疑財政部推動PFI（民間財務主導公共建設）的效益與社會成本，認為英國經驗顯示其效率不佳，且恐規避公共債務上限。
要求財政部研究國營事業效率低落的原因及企業化方案，並承諾協助解決相關法規瓶頸。
關切信用卡網路盜刷問題，要求金管會全面檢討信用卡標準化契約內容，加強消費者保護。
建議金管會考察韓國、新加坡經驗，將保單納入存款保險保障機制，建立全民金融安全網。
建議財政部修正儲蓄投資特別扣除額27萬元的門檻，因目前利率下，此門檻過高，不符大多數民眾實際情況。

孫大千立法委員

質疑證所稅政策導致今年證交稅短收330億元，明年再短收301億元，總計兩年短收630億元，遠超過證所稅預估稅收110億元，認為政策得不償失。
擔憂能源稅上路時機不當，在缺乏配套措施下恐導致CPI上升，加重企業與人民負擔，要求財政部先協調各部會提出替代能源方案。
建議財政部在證券市場受衝擊時，應考慮重新調整證所稅，不能固守現行方案。
呼籲銀行公會向衛生署建議二代健保補充保費應採「結算制」，而非現行門檻制，以遏止拆單潮並保障弱勢民眾。

林德福立法委員

關切國債問題，指出國債鐘顯示平均每人負債21.6萬元，質疑財政部解決國債的信心與具體措施。
批評證所稅政策不成熟，導致證交稅連年遞減，股市量價齊縮，是「賠了夫人又折兵」。
質疑政府在經濟低迷、人民未加薪的情況下，仍推動油電雙漲、加稅等政策，導致痛苦指數飆高。
關切101大樓董事長人選，要求財政部審慎遴選才德兼備者，並堅守公股主導權，防範民股加碼收購。
批評二代健保補充保費政策導致民眾拆單，增加銀行作業成本，認為政策設計有問題，造成民怨。
質疑金管會與財政部在金融賦稅專案小組對減稅議題看法不一致，要求政府團隊應上下一致，政策成熟再推出。

費鴻泰立法委員

關切101大樓董事長人選，強調應才德兼備、不可酬庸，並建議若能高價賣出挹注國庫也無妨。
支持公債法不調高上限，但要求公債法修法應做到公平，避免中央為地方債務買單。
建議財劃法修法應考量地方政府的財政努力，例如房屋稅、地價稅等稅基是否真實反映市場價格。
嚴厲批評銀行公會誇大二代健保補充保費的作業成本，指控其虛報21億元成本，並要求公股銀行全力配合政策。
批評財政部與金管會在金融賦稅專案小組運作遲緩，且各部會政策不同調，導致政府施政混亂、民調低落。
質疑行政院突然調降部分水果關稅，背後恐有政商談判與圖利貿易商之嫌，要求財政部說清楚降稅理由與效益。

羅明才立法委員

關切證所稅實施後股市欲振乏力，日均成交量萎縮，要求政府提出有感措施挽救經濟。
質疑政府查稅力道過大，專對小市民下手，卻未積極追討王永慶海外遺產2,000億元巨額稅收。
建議財政部應大幅開放，營造良好環境吸引海外資金回流投資，而非因查稅嚇跑台商。
批評二代健保補充保費政策勞民傷財，課不到多少錢卻引發民怨，建議政府應從國有地出售等大格局方面開源。
關切兆豐金控因未依規定處分中小企銀持股而受罰，認為在股市低迷時強行賣股恐賤賣國產並影響股市。
質疑國安基金是否在股市上漲時偷賣股票，要求財政部及金管會確保政府團隊政策一致，避免澆熄股市熱情。

蔡正元立法委員

質疑仁愛路空軍總部舊址土地閒置，要求財政部主動輔導國防部活化該土地，以經濟效益和財政優先考量。
批評財政部對國有土地禁售面積過小的政策是「資產死化」，導致土地無法活化，建議檢討鬆綁。
質疑奢侈稅政策全台一律適用不合理，導致外縣市房市交易量大幅下滑，建議檢討改為所得型奢侈稅。
認為二代健保補充保費對銀行及股市影響不大，但批評銀行界誇大拆單成本，並提出銀行可採差別利率或自行吸收成本來解決問題。
批評政府團隊政策不一致，財政部對金融減稅態度較寬鬆，對企業減稅卻堅決反對，形成「一國兩制」。

段宜康立法委員

揭露海關在進口貨物檢驗標準不一，特別是冷凍魷魚與乾魷魚的關稅差異巨大，但檢驗方式卻存在外觀判斷、樣品比對等非科學標準。
質疑基隆關稅局化驗室功能不彰，5年來僅自行檢驗1件，其餘送外檢驗，甚至中央研究院以「眼睛看」進行判斷。
要求財政部承諾未來海關檢驗應統一採用國家標準（CNS）或其他科學量化標準，並檢討基隆關稅局化驗室的運作效率。

林佳龍立法委員

批評台灣國債鐘未完整揭露潛藏債務，導致民眾對國家財政狀況認知不足，要求在全國300處公共場所設置國債鐘。
指出馬政府時期債務直線上升，每年增加債務是民進黨執政時期的2.24倍，質疑政府預算編列與債務管理不力。
批評財政部10年減債計畫成效不彰，公共建設預算創10年新低，質疑政府無法有效提振經濟。
質疑馬總統「1個月讓人民有感」的經濟政策是騙人，不可能在短期內藥到病除。

李應元立法委員

提醒財政部長財劃法與公債法修法將是任內最困難且重要的工作，要求部長投入更多時間溝通協商，並承諾於本會期完成立法。
建議財劃法應考量縮短城鄉差距，將人口、面積、工商家數、營業額等權數納入分配公式，並將土地增值稅一定成數納入統籌分配款，以增裕農業縣財源。
要求財政部強化公債資訊揭露，建立公債預警制度，並積極檢討閒置國有資產，特別是台北市高價值土地，提出處置方向。
關切國華人壽標售案，要求金管會緊守國庫，確保標售透明公平，並思考如何減少金融機構呆帳對社會造成的不公平負擔。
提醒金管會TDR發行應謹慎，並關切台灣金融人才外流至新加坡從事理財業務問題，要求金管會協助業者提升國內理財市場競爭力。

邱志偉立法委員

質疑台灣財政問題的嚴重性，認為財政部長過度樂觀，要求財政部深刻面對並檢討各項財政問題。
質疑奢侈稅的打房效果有限，卻導致不動產交易量窒息，衝擊不動產仲介業生存，影響數千人就業。
關切500坪以下國有地禁售政策僅限雙北，質疑其合理性，並要求財政部提供低度使用或閒置國有地清單，了解各部會活化阻力。
建議財政部考慮將納稅義務人及其配偶的學費支出納入所得稅扣除額，以鼓勵終身學習並因應少子化危機。
質疑財政部對102年度證交稅預算編列大幅減少，是否看衰台灣股市及明年經濟景氣。

曾巨威立法委員

質疑政府在經濟不佳、財政拮据時，仍有聲音主張進一步減免稅以救經濟，但財政部長不認同此觀點，認為會影響財政健全。
關切金融賦稅專案小組的成立與運作，質疑其議題多牽涉減免稅，要求財政部堅持原則，並進行整體性思考，避免對國家財政造成傷害。
要求財政部與金管會應在金融賦稅專案小組會議上，針對每個減稅議題提出稅式支出評估報告，並對外公開，以供財委會評估。
質疑金融賦稅專案小組與財政健全小組並存，恐造成決策機制混亂，並擔憂金融業在已獲3,000多億元紓困後仍要求減稅，是否合理。
建議財劃法修法除了基本原則外，可適當挪出部分餅，讓各地方依自身最有利因素分配，以促進法案順利通過。
提醒財政部，若要調高菸品稅負，應優先考慮提高菸稅而非健康捐，以確保稅收進入國庫大水庫。

江啟臣立法委員

關切股息股利課徵二代健保補充保費對股市的衝擊，以及定存拆單造成的困擾，要求金管會與財政部簡化手續，減少民怨。
要求財政部與金管會在擬定政策時，應適時表達強硬意見，避免政策美意因擾民而失去初衷。
質疑財政部關政業務報告中未提及查緝走私績效，要求提供相關統計資料，並關切香菇走私問題，要求海關儘速公告逐批查驗SOP。
建議財政部與金管會應審慎規劃101大樓董事長人選，以具指標性及重要性之人選帶動金融產業發展。
呼籲金管會分散金融業海外投資佈局風險，不應只偏重中國大陸，並鼓勵業者佈局東南亞等新興市場，搶得先機。

楊麗環立法委員

質疑股利課徵二代健保補充保費，恐影響長期投資意願，且合夥與信用合作社盈餘免課，有失公平性，要求財政部向衛生署提供充分資訊。
指出衛生署對股票股利課徵補充保費的說法與實際情況不符，例如以面額10元計算，要求財政部澄清。
關切二代健保補充保費門檻從2,000元提高到5,000元，是「菜市場喊價」，質疑政府未經精準試算。
要求財政部對進口魚飼料與新鮮魚的稅則定義給予明確規範，以避免業者受罰。

翁重鈞立法委員

要求財政部儘速修正國有非公用不動產出租管理辦法，並建立過渡處理原則，避免因修法期間導致民眾喪失農保資格或被移送法辦。
質疑財政部在合庫增資認股案中放棄現金增資認股，卻要求泛公股認購，且未百分之百認購回來，質疑其放棄理由與遴選特定人洽購的機制。
批評政府採購透過台灣銀行部門進行，單價高於市價，涉嫌浪費國家資源，要求財政部檢討。
認為金融賦稅專案小組應以解決民怨、帶動經濟發展為目標，不應過於固守不影響稅收原則，以免錯失改革時機。
關切司法院大法官解釋夫妻非薪資所得強制稅賦違憲案，要求財政部儘速修正所得稅法，並減少稽徵成本。
擔憂綜合所得稅免稅額、標準扣除額等隨物價指數調整將導致稅收損失，恐轉嫁至一般老百姓身上。

管碧玲立法委員

質疑行政院突然調降蘋果、甜桃、奇異果關稅，是「由上而下先決策」，財政部未參與幕僚作業，且無法提供全年稅損及降價回饋消費者的具體數字。
批評此次關稅調降僅為期兩個月，恐是為圖利貿易商出清存貨的「黑箱作業」與「最大的圖利案件」，而非國際談判結果。
要求財政部承諾降價水平，並檢討關稅稅率委員會的運作機制，避免財政部在跨部會協商中過於弱勢。
指責金管會未落實立法院決議，拖延近一年未針對資產管理公司催收債款的利息計算方式制定管理機制，導致債務人權益受損。
批評金管會對債務人唯一住宅拍賣問題處理不力，未提供喘息機會，要求全面徹查並落實社會救助法相關規定。
質疑金管會對上市公司遠百併購SOGO案的資訊揭露與報表重編問題處理不當，恐導致投資人誤認而產生損失，要求金管會依法嚴肅處理，並承擔國賠責任。

羅淑蕾立法委員

質疑金管會對上市公司未完成併購卻不揭露交易資訊，且經濟部已撤銷增資併購登記後，金管會仍未強迫公司公開資訊或重編報表，恐損害投資人權益。
以遠百併SOGO案為例，指出高等法院檢察署已判決虛偽增資，經濟部也撤銷登記，金管會卻未要求重編報表，質疑其監管不力，恐導致投資人損失，要求金管會承擔國賠責任。
批評金管會對此類個案處理態度不一，有因人而異之嫌，要求金管會秉公執法，維護資本市場公信力。
質疑遠通電收曾發布中國移動投資遠通的假消息，金管會當時的處理方式與罰款情況。
要求金管會提供書面資料，詳細說明對上述個案的處理情況與法律依據。

相關人員回應

張盛和財政部部長

強調今年歲收可望達成預算目標，否認前8個月實收率低於預期代表無法達成。
表示歲入經濟成長彈性小於1，稅制有問題，但否認證所稅是股市下跌主因，歸咎於歐債危機。
承諾運用國有土地與民間資金推動公共建設，彌補公務預算不足，且102年公共建設預算有所增加。
否認兼職國民黨黨職是輕鬆，稱其為服務民眾平台，並表示各部會首長皆有類似分工。
澄清金融賦稅專案小組的前提是不影響稅收或減少政府支出，且不贊成調降期交稅，因過去經驗顯示交易量未同步回升。
重申促產條例已落日，其稅收優惠已用於降低營所稅，不應再減稅；奢侈稅有效抑制房價飆漲，政策目標尚未達成，不宜退場。
解釋能源稅是行政院賦改會決議及經濟動能推升方案一環，將審慎研議，並已發函經濟部、經建會及環保署徵詢意見。
說明公債法修法目標是配合六都改制調整債限，建立預警制度，而非中央為地方債務買單，並強調舊債將另外管制。
強調財劃法修法將增裕地方財源、強化財政努力機制及財政紀律，並將人口、面積、工商家數等權數納入分配公式。
承諾將檢討海關檢驗流程，統一採用國家標準（CNS），並研究國營事業效率問題。
說明潛藏債務在國際上不被紀錄為實際負債，但會在預算書上揭露，並否認設置300處國債鐘會增加國家負債。
澄清調降水果關稅是依據關稅法第71條機動減稅規定，為平抑物價，並非國際談判或圖利貿易商，期限僅2個月。
否認證所稅影響股市，認為心理因素已在前半年反應完畢，股市下跌主因是歐債危機。
解釋海外資金回流不會查稅，因資金非所得；海外所得課稅已放寬居住天數限制，仿效美國規定。
表示對二代健保補充保費對股市與銀行作業影響不大，銀行作業可透過電腦化和溝通簡化，並要求公股銀行全力配合。
承諾會積極處理國有非公用土地出租管理辦法修正期間的民怨，研究過渡條款以保障農保資格及避免訴訟。
強調會計上股票股利與現金股利皆視為所得，但健保補充保費與所得稅扣繳概念不同，健保扣繳是一次性，無結算申報。
重申財政部堅持財政健全，反對進一步減稅，認為稅式支出評估應由提案單位提出，財政部負責評估。
表示大法官解釋夫妻非薪資所得強制合併課稅違憲，將針對此部分修正，以符合平等原則，並將隨物價指數調整免稅額、扣除額。

陳裕璋金融監督管理委員會主任委員

解釋股票股利在學理上被視為股票分割，投資人未獲現金，但財政部依面額課稅，衛生署亦採此看法，造成徵納雙方負擔。
表示二代健保補充保費採就源扣繳，但股票股利無現金支付，將由健保局另行發單，已向衛生署建議簡化手續。
認為股市量縮主要受國際因素影響，國內因素已漸回穩，目前無證據顯示與健保補充保費有直接關係。
說明金融賦稅專案小組將依行政院指示，在不影響政府稅收或減少政府支出原則下，研議金融業相關賦稅建議。
表示金融業海外佈局除大陸外，亦積極協助業者佈點東南亞等新興國家，但需克服當地金融管制。
澄清金管會未建議調降一般性證交稅，而是權證避險交易的證交稅，並表示會與財政部溝通。
說明二代健保補充保費對銀行作業已與衛生署達成共識，2萬元以上由銀行代扣，2萬元以下由健保局發單，可減輕銀行負擔。
表示國華人壽正在對外標售程序中，相關數字因牽涉底價不便公開，但強調會嚴格監理以顧及國家與社會利益。
承認TDR價格不穩定，會審慎發行；個人理財平台計畫目標是讓國人買到想要的商品，創造就業機會。
表示已向衛生署解釋股票股利性質，但因法律規定及立法院討論意見，衛生署仍朝課徵方向處理。
承諾將全面檢討信用卡標準化契約內容，加強消費者保護，並研究將保單納入存款保險機制的可行性。
強調金管會依法獨立行使職權，秉持保護投資人、維護金融秩序，處理個案監理問題，如遠百併SOGO案，會依法院最終判決做出決定。
表示金融賦稅專案小組的成立背景是為促進金融業發展，稅制與金融業發展密切相關，將與財政部合作，在不影響稅收原則下尋求共識。

劉燈城臺灣銀行股份有限公司董事長 (兼中華民國銀行公會理事長)

說明二代健保補充保費門檻從2,000元提高到5,000元後，受影響的存款筆數從1,499萬筆降至811萬筆，但仍有拆單潮。
指出銀行因二代健保補充保費所增加的作業成本高達27.4億元，且拆單作業耗時費力。
表示銀行公會已向衛生署建議採年度結算制或提高扣繳門檻，並已協調2萬元以上利息由銀行代扣，2萬元以下由健保局發單，以減輕銀行負擔。
說明臺銀對茂德的債權有73億元，已打呆45億元，剩下28億元已提列備呆，預估晶圓廠出售後可收回。
澄清銀行公會統計資料是公會同業建議，其理事長身分需反映業界意見，並非砲打政府政策，承諾會將委員建議納入公會討論。

沈臨龍合作金庫金融控股公司董事長

說明合庫對茂德的債權是77億元，已提列七成呆帳準備，預估晶圓廠出售後對債權無影響。
解釋合庫增資認股案中，財政部放棄認購的35%部分，其中5,800萬由農會及信用合作社認購，其餘由泛公股承購。

王耀興臺灣土地銀行股份有限公司董事長

說明土建融總量管制在控制範圍內，但額度已到，需有還款才能再借出。
說明土銀對茂德的債權是47.58億元，已打呆29.5億元，剩下18.3億元已完全提列呆帳準備。

黃定方財政部次長

說明海關檢驗貨物時，若有爭議會送檢驗機關處理，但承認檢驗標準存在不一致情況，承諾檢討並統一標準。
表示已與相關機關研討香菇進口查驗SOP，將送農糧署檢定，並盡速公告。

許虞哲財政部賦稅署署長

說明財政部對二代健保補充保費金額無意見，但就扣繳基數提供經驗，並指出合夥和信用合作社盈餘免課，有失公平性，已告知衛生署。
解釋所得稅對利息所得超過2萬元才扣繳，與健保費扣繳概念不同，已向衛生署說明。

蔡友才兆豐國際商業銀行股份有限公司董事長

表示無實證研究顯示股市受健保補充保費制度影響。
承認補充保費扣繳會增加銀行成本，但會盡量調配人力處理，並預估拆單量會減少一半。

黃天牧金管會證券期貨局局長

說明今年1月到9月股市買超900多億元，近5年數據將事後提供。

曾銘宗財政部次長

說明國安基金季報將於10月初開會後公告，否認有偷賣股票情事，並表示上一季持股約100億元。

相關後續

財政部需研議各地方政府節流與還債計畫，規劃補助款增減參考指標，並將地方政府在房屋稅、地價稅和土地增值稅擴大稅基的努力納入分配指標。
國有財產局應定期巡視廢棄、閒置房舍，並與地方政府研議託管方式，以維護附近民眾居住安全。
財政相關主管機關應於公家機關、全國至少100處大眾交通運輸站與高速公路兩旁及其他公共場所共300處公告點即時昭示政府負債餘額，以示國人。

討論事項二

金融賦稅專案小組成立與規劃運作情形專題報告及備質詢 (101年10月3日)

核心議題

本次會議主要針對行政院指示成立的「金融賦稅專案小組」運作情形進行報告，討論金融業者提出的七項賦稅相關建議，目標是在不影響政府稅收或減少政府支出的前提下，檢討金融稅制以活絡金融市場。
核心問題涵蓋證券商離境業務稅制、權證避險交易稅率、期貨交易稅、金控連結稅制費用認列、銀行備抵呆帳認列、集合管理運用帳戶課稅及高齡化社會保險商品賦稅誘因等，同時也探討二代健保補充保費對股市與銀行作業的影響。

相關爭議

股票股利課徵二代健保補充保費：金管會解釋股票股利在學理上被視為股票分割，投資人未獲現金，但財政部依面額課稅，衛生署亦採此看法，造成徵納雙方負擔；吳秉叡委員認為此舉不符學理且持股人未得利卻要課費，徒增徵納困擾。
二代健保補充保費對銀行作業的影響：銀行公會理事長劉燈城指出，補充保費門檻提高後仍有大量拆單潮，銀行作業成本高昂；費鴻泰委員則批評銀行公會誇大成本，指責其虛報21億元，並要求公股銀行自行吸收成本。
金融賦稅專案小組的政策立場：賴士葆、曾巨威委員質疑財政部在專案小組中過於本位主義，對金管會提出的減稅建議多持反對意見，且與衛生署、經濟部等其他部會政策不同調，導致政府施政混亂。
金融稅制改革與財政健全的平衡：曾巨威委員質疑在國家財政已投入3,000多億元拯救金融業後，金融業仍要求減稅，且金融賦稅專案小組與財政健全小組並存，恐造成決策機制混亂，要求金管會與財政部應從整體財政健全角度考量。
水果關稅調降的決策過程：管碧玲委員質疑行政院突然調降蘋果、甜桃、奇異果關稅，是「由上而下先決策」，財政部未參與幕僚作業，且降稅目的與效益不明，恐為圖利貿易商的「黑箱作業」。
資產管理公司催收債務問題：管碧玲委員指責金管會未落實立法院決議，拖延近一年未針對資產管理公司催收債款的利息計算方式制定管理機制，導致債務人權益受損，且批評其以2成價值買來債務卻以10成追討，獲利暴利。
上市公司併購資訊揭露與報表重編：羅淑蕾委員質疑金管會對上市公司遠百併購SOGO案處理不當，在經濟部已撤銷增資併購登記後，仍未強迫公司公開資訊或重編報表，恐損害投資人權益，並要求金管會承擔國賠責任。

立法委員發言

吳秉叡立法委員

質疑股票股利課徵二代健保補充保費不符合學理，因投資人未獲現金利益卻要繳費，徒增徵納困擾。
建議衛生署應修改法律，明確定義股利，避免混淆現金股利與股票股利。
批評政府各機關對政策看法不一，應儘速協調，避免民眾無所適從。

林德福立法委員

批評二代健保補充保費政策導致民眾拆單，增加銀行作業成本，認為政策設計有問題，造成民怨。
質疑股息股利課徵補充保費，股價下降後股民仍被扣費，不符公平，且股市量價齊縮，政府應檢討。
批評金管會與財政部在金融賦稅專案小組對減稅議題看法不一致，要求政府團隊應上下一致，政策成熟再推出。

許添財立法委員

指出台灣金融情勢惡化，貨幣供給M1B、M2連續下滑，票據交換金額減少，退票張數與金額增加，恐醞釀本土型金融海嘯。
批評政府在金融情勢緊縮下，仍推動油電雙漲等政策，導致通貨膨脹與景氣緊縮並存，是政府製造的stagflation。
關切銀行土建融額度緊縮，導致正常建築活動受阻，質疑是否有技術性緊縮或利益勾結。

李應元立法委員

關切股市交易量持續低迷，質疑是否與股票股利及現金股利扣繳健保補充保費有關。
質疑銀行業拆單成本高昂，建議健保局與銀行分工，減輕銀行作業負擔。
關切國華人壽標售案，要求金管會緊守國庫，確保標售透明公平，並思考如何減少金融機構呆帳對社會造成的不公平負擔。
提醒金管會TDR發行應謹慎，並關切台灣金融人才外流至新加坡從事理財業務問題，要求金管會協助業者提升國內理財市場競爭力。
再次強調財劃法修法的重要性，並承諾民進黨黨團將全力協助財政部推動，要求部長積極主動拜訪各黨團尋求共識。

賴士葆立法委員

批評財政部過於本位主義，對金管會提出的活絡資本市場減稅建議多持反對意見，導致政府團隊不同調。
質疑財政部對期交稅調降或停徵的稅損評估，認為金額不大，不應固執己見。
批評台灣金控董事長劉燈城公開砲打政府二代健保補充保費政策，認為是內閣最大的問題，並建議銀行業自行吸收成本。
建議銀行業可採差別利率或提高扣繳門檻，並自行吸收5,000元以下補充保費，以平息民怨。
提醒財政部關稅調降應確保利益讓消費者均霑，否則只是圖利進口商，並質疑行政院隨意調降水果關稅的決策程序。

孫大千立法委員

關切金管會活絡資本市場的建議，特別是證交稅議題，並質疑證所稅、補充保費對明年資本市場的衝擊。
擔憂股市年底可能因成本考量而出現「做價」後殺盤，要求金管會不能等閒視之。
建議金管會應堅持便民原則，將各種加諸市場的稅費負面影響降到最低。
呼籲金管會應分散金融業海外投資佈局風險，不應只偏重中國大陸，並鼓勵業者佈局東南亞等新興市場。
再次建議財政部，若證所稅真的對證券市場造成不可挽救的重大衝擊，應考慮重新調整政策。
呼籲銀行公會與衛生署溝通時，應堅持二代健保補充保費採「結算制」，以遏止拆單潮並保障弱勢民眾。

薛凌立法委員

批評財政部長官威大、本位主義，不同意行政團隊提出的投資抵減租稅優惠辦法，導致行政團隊不同調。
質疑財政部無財政空間卻仍推動高齡化商業保險產品等由民間承作的政策，若民間效率不彰，最終仍由政府買單。
批評財政部長將「有課到稅就是公平」掛在嘴邊，卻對金管會提出的針對特定族群的租稅優惠議題未明確表態，質疑其公平性立場。

盧秀燕立法委員

質疑行政院突然調降甜桃等水果進口關稅，是因甜桃非民眾常食，對物價影響極低，恐為圖利特定盤商，要求政府說清楚。
提案要求財政部密切觀察降稅水果的10月平均交易價格，如未較9月下降合理幅度，應提早停止關稅減半措施。
指出二代健保補充保費宣布後，股市交易量大幅萎縮，質疑與此政策相關，要求政府不要自我感覺良好。
關切茂德放無薪假，公股銀行對茂德債權高達371億元，其中逾250億元已提列呆帳，質疑政府賠錢卻無人負責，並要求財政部對紓困或確保債權做出抉擇。
批評財政部長對各部會政策皆稱尊重，卻無自身意見，質疑財政部功能虛級化。

李桐豪立法委員

批評財政部在金融賦稅專案報告中未提出稅式支出評估，導致立委無法有效審查，要求財政部與金管會各就其本位提出成本效益評估。
揭露信用卡網路盜刷問題，即使有安全機制仍被盜刷，但合約規定交易即視為本人交易，要求金管會全面檢討信用卡標準化契約內容，加強消費者保護。
建議金管會考察韓國、新加坡經驗，將保單納入存款保險保障機制，建立全民金融安全網。
建議財政部修正儲蓄扣除額27萬元的門檻，因目前利率下，此門檻過高，不符大多數民眾實際情況，並應配套建立個人退休金帳戶儲蓄存款制度。

蔡正元立法委員

質疑財政部與金管會對二代健保補充保費的影響輕描淡寫，認為對股市與銀行影響不大，並批評銀行界誇大拆單成本。
建議銀行可採差別利率或自行吸收5,000元以下補充保費，以解決拆單潮問題，並批評銀行業「不動如山」的態度。
批評政府在處理政策時缺乏整體考量，左邊加稅右邊減稅，導致政策矛盾，並呼籲財政部與金管會應積極動腦筋解決問題。

翁重鈞立法委員

再次要求財政部修正國有非公用土地出租管理辦法，並建立過渡處理原則，避免因修法期間導致民眾喪失農保資格或被移送法辦。
認為金融賦稅專案小組應以解決民怨、帶動經濟發展為目標，不應過於固守不影響稅收原則，以免錯失改革時機。
關切司法院大法官解釋夫妻非薪資所得強制稅賦違憲案，要求財政部儘速修正所得稅法，並減少稽徵成本。
關切綜合所得稅免稅額、標準扣除額等隨物價指數調整將導致稅收損失，擔憂恐轉嫁至一般老百姓身上。

費鴻泰立法委員

嚴厲批評銀行公會誇大二代健保補充保費的作業成本，指控其虛報21億元，並要求公股銀行全力配合政策，否則應撤換董事長。
批評財政部與金管會在金融賦稅專案小組運作遲緩，且各部會政策不同調，導致政府施政混亂、民調低落。
質疑行政院突然調降部分水果關稅，恐有政商談判與圖利貿易商之嫌，要求財政部說清楚降稅理由與效益。

羅明才立法委員

建議政府應調降大閘蟹等進口商品關稅，以平抑物價，並批評政府降水果關稅種類太少，應擴大開放。
批評二代健保補充保費政策勞民傷財，課不到什麼錢卻引發民怨，建議政府應從國有地出售等大格局方面開源。
關切兆豐金控因未依規定處分中小企銀持股而受罰，認為在股市低迷時強行賣股恐賤賣國產並影響股市，建議金管會彈性處理。
質疑國安基金是否在股市上升時偷賣股票，要求財政部及金管會確保政府團隊政策一致，避免澆熄股市熱情。
關切壽險公司經營獲利差，游資無處去，要求金管會找到好路，實現黃金十年亞太金融中心目標。

曾巨威立法委員

批評金管會與財政部在金融賦稅專案小組報告內容空泛，未就議題各自立場和主張清楚說明，未善用質詢機會。
質疑金融賦稅專案小組與財政健全小組並存，恐造成決策機制混亂，並擔憂金融業在已獲3,000多億元紓困後仍要求減稅，是否合理。
要求財政部與金管會應在金融賦稅專案小組會議上，針對每個減稅議題提出稅式支出評估報告，並對外公開，以供財委會評估。
提醒金管會應從金融主管機關的專業角度，重新評估金融業減稅意見，並堅持社會全民利益，而非僅聽取產業聲音。

管碧玲立法委員

質疑行政院突然調降蘋果、甜桃、奇異果關稅，是「由上而下先決策」，財政部未參與幕僚作業，且無法提供全年稅損及降價回饋消費者的具體數字。
批評此次關稅調降僅為期兩個月，恐是為圖利貿易商出清存貨的「黑箱作業」與「最大的圖利案件」，而非國際談判結果。
要求財政部承諾降價水平，並檢討關稅稅率委員會的運作機制，避免財政部在跨部會協商中過於弱勢。
指責金管會未落實立法院決議，拖延近一年未針對資產管理公司催收債款的利息計算方式制定管理機制，導致債務人權益受損。
批評金管會對債務人唯一住宅拍賣問題處理不力，未提供喘息機會，要求全面徹查並落實社會救助法相關規定。
質疑金管會對上市公司遠百併購SOGO案的資訊揭露與報表重編問題處理不當，恐導致投資人誤認而產生損失，要求金管會依法嚴肅處理，並承擔國賠責任。

羅淑蕾立法委員

質疑金管會對上市公司未完成併購卻不揭露交易資訊，且經濟部已撤銷增資併購登記後，金管會仍未強迫公司公開資訊或重編報表，恐損害投資人權益。
以遠百併SOGO案為例，指出高等法院檢察署已判決虛偽增資，經濟部也撤銷登記，金管會卻未要求重編報表，質疑其監管不力，恐導致投資人損失，要求金管會承擔國賠責任。
批評金管會對此類個案處理態度不一，有因人而異之嫌，要求金管會秉公執法，維護資本市場公信力。
質疑遠通電收曾發布中國移動投資遠通的假消息，金管會當時的處理方式與罰款情況。
要求金管會提供書面資料，詳細說明對上述個案的處理情況與法律依據。

相關人員回應

陳裕璋金融監督管理委員會主任委員

解釋股票股利在學理上被視為股票分割，投資人未獲現金，但財政部依面額課稅，衛生署亦採此看法，造成徵納雙方負擔。
表示二代健保補充保費採就源扣繳，但股票股利無現金支付，將由健保局另行發單，已向衛生署建議簡化手續。
認為股市量縮主要受國際因素影響，國內因素已漸回穩，目前無證據顯示與健保補充保費有直接關係。
說明金融賦稅專案小組將依行政院指示，在不影響政府稅收或減少政府支出原則下，研議金融業相關賦稅建議。
表示金融業海外佈局除大陸外，亦積極協助業者佈點東南亞等新興國家，但需克服當地金融管制。
澄清金管會未建議調降一般性證交稅，而是權證避險交易的證交稅，並表示會與財政部溝通。
說明二代健保補充保費對銀行作業已與衛生署達成共識，2萬元以上由銀行代扣，2萬元以下由健保局發單，可減輕銀行負擔。
表示國華人壽正在對外標售程序中，相關數字因牽涉底價不便公開，但強調會嚴格監理以顧及國家與社會利益。
承認TDR價格不穩定，會審慎發行；個人理財平台計畫目標是讓國人買到想要的商品，創造就業機會。
表示已向衛生署解釋股票股利性質，但因法律規定及立法院討論意見，衛生署仍朝課徵方向處理。
承諾將全面檢討信用卡標準化契約內容，加強消費者保護，並研究將保單納入存款保險機制的可行性。
強調金管會依法獨立行使職權，秉持保護投資人、維護金融秩序，處理個案監理問題，如遠百併SOGO案，會依法院最終判決做出決定。
表示金融賦稅專案小組的成立背景是為促進金融業發展，稅制與金融業發展密切相關，將與財政部合作，在不影響稅收原則下尋求共識。

張盛和財政部部長

否認證所稅影響股市，認為心理因素已在前半年反應完畢，股市下跌主因是歐債危機。
解釋會計上股票股利與現金股利皆視為所得，但健保補充保費與所得稅扣繳概念不同，健保扣繳是一次性，無結算申報。
強調財政部堅持財政健全，反對進一步減稅，認為稅式支出評估應由提案單位提出，財政部負責評估。
表示金融賦稅專案小組並非常態性機制，是針對金融業者七項議題尋求共識，與財政健全小組無關。
澄清調降水果關稅是依據關稅法第71條機動減稅規定，為平抑物價，並非國際談判或圖利貿易商，期限僅2個月。
重申財政部在跨部會協商中尊重各部會職掌，但會堅持財政部立場，否認自己弱勢或無魄力。
表示大法官解釋夫妻非薪資所得強制合併課稅違憲，將針對此部分修正，以符合平等原則，並將隨物價指數調整免稅額、扣除額。

黃古彬中華民國證券商業同業公會常務理事

指出股票股利課徵二代健保補充保費，股務單位無法辦理股票股利扣繳，且對投資人形象不好，衝擊將是長遠性。
表示股市影響因素錯綜複雜，不敢確定近期股量萎縮與二代健保開徵有直接關係，但認為給投資人感覺不好。
建議可進行民調，了解二代健保、證所稅開徵與交易量萎縮的必然關係，以提供科學證據。

劉燈城臺灣銀行股份有限公司董事長 (兼中華民國銀行公會理事長)

說明二代健保補充保費門檻提高後，銀行作業負擔減輕，因2萬元以上利息才代扣，2萬元以下由健保局發單。
表示銀行公會已向衛生署建議採年度結算制或提高扣繳額度，以解決拆單問題，但因法律規定就源扣繳而有困難。
澄清銀行公會統計資料是公會同業建議，其理事長身分需反映業界意見，並非砲打政府政策，承諾會將委員建議納入公會討論。

徐光曦兆豐國際商業銀行股份有限公司總經理

說明兆豐金控因中小企銀轉換債未達轉換價格，導致未能在期限內處分持股，但中小企銀經營良好。
表示已收到金管會處分書，將研究內容，並向主管機關陳情，希望彈性處理，避免賤賣國產並影響股市。

相關後續

行政院公平交易委員會及消保處應於101年10月5日起，實地查詢進口水果降價狀況，了解關稅減半是否實際反映至零售價格，並安排溝通會議與未配合降價業者協議。
財政部應密切觀察蘋果、甜桃、奇異果之10月平均交易價格，如未較9月下降合理幅度，即應提早停止關稅減半之短期措施。

原始資料

公報: 1015801
卷／期／冊: 101／58／1
發布日期: 2012-10-24
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