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教育文化委員會審查原能會業務：聚焦核安、組改與電廠爭議

教育及文化委員會會議日期：2012-10-04

立法院教育及文化委員會審查行政院國家科學委員會及行政院原子能委員會業務報告。會議重點關注原能會的核能安全監管成效、組織改造對核安的影響、核四廠施工品質與山腳斷層對核一、核二廠的潛在威脅，以及核廢料處置與人才培育等議題。多位立法委員對核能安全表達高度疑慮，並提出多項臨時提案要求原能會加強監督、檢討並提交報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (報告事項一)

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

行政院國家科學委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項二)

核心議題

行政院國家科學委員會主任委員朱敬一報告國科會近半年業務推動概況及未來工作重點，並接受委員質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

朱敬一行政院國家科學委員會主任委員

即席答復委員質詢與說明業務概況。

相關後續

對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
本案報告及詢答結束。

討論事項三

行政院原子能委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項二)

核心議題

行政院原子能委員會主任委員蔡春鴻報告業務概況，涵蓋核電廠安全監督、輻射安全防護、核子事故應變、放射性廢棄物管理、環境輻射監測、核能科技研發及國際合作，並就原能會組織改造規劃進行研析。
質詢焦點集中於核四廠施工品質問題、核一、核二廠山腳斷層的安全疑慮與耐震係數提升、核廢料處置，以及原能會組織改造後的獨立性與監督效能。

相關爭議

核四工程品質與監督不力：立委質疑核四錯用管線、施工品質差，原能會監督不力，導致工程延宕、成本追加，並指責台電「智能不足」。原能會則強調將嚴格監督，要求台電改善不符安全規範的部分。
原能會組織改造與獨立性：立委擔憂原能會降級為三級單位將影響其監督核能安全的獨立性、跨部會協調能力及人才招募，主委蔡春鴻亦承認降級後「不會比現在更好」。
山腳斷層與核一、核二安全：立委質疑核一、核二廠位於山腳斷層上，斷層長度遠超原先評估，耐震係數不足（核一0.3G、核二0.4G），要求提升耐震標準或提前除役。原能會表示已要求台電調查並研擬對策，但承認台電進度緩慢且報告不滿意。
核廢料處置與蘭嶼問題：立委關切蘭嶼核廢料遷移問題，建議遷回核一、核二廠除役後的倉庫，並質疑蘭嶼輻射超標報告的真實性。原能會澄清蘭嶼環境輻射未超標，並表示最終處置場選址由經濟部負責。
核能人才培育與斷層：立委指出台灣核工人才培育面臨斷層，政府不重視，恐影響未來核能設施除役及核廢料處理安全。主委表示會提醒政府面對此問題。
核安宣導與公信力：立委批評原能會舉辦的核安徵文比賽內容反智、洗腦，質疑其公信力。主委則稱活動旨在宣導核災應變常識。
原能會與台電關係：立委質疑原能會下屬核能研究所接受台電大量委託研究經費，有「球員兼裁判」之嫌，影響監督公正性。主委否認包庇，強調管制與研究分開。

立法委員發言

孔文吉立法委員

質疑核四錯用管線及台電「智能不足」的說法，要求原能會加強督導與裁罰。
關心核四商轉時程與核一、核二除役計畫。
建議蘭嶼核廢料應遷回核一、核二廠除役後的倉庫，以還達悟族人正義。
質疑日本專家報告蘭嶼環境輻射超標的真實性，要求原能會提出可信分析。

陳淑慧立法委員

質疑原能會與台電對核四問題意見不一，溝通協調能力差，並批評原能會監督不力。
要求原能會說明核四建廠缺失改善狀況及所需成本，並質疑為何問題總在總體檢後才發現。
關切核四是否應停建，以及核一、核二、核三建廠時是否也如此複雜。
批評原能會對台電開罰金額過低，無法有效嚇阻缺失。

林佳龍立法委員

批評原能會組織改造後降級將導致台灣核能安全「死刑」，並指責原能會不爭氣。
質疑核能研究所接受台電大量委託研究，有「球員兼裁判」之嫌。
關切核一、核二山腳斷層調查與核四地質安全，認為原能會監督不力且縱容。
要求核一、核二提前除役，核四立即停建，並質疑核安總體檢報告的公信力。
要求原能會提供核安總體檢報告並安排勘查蘭嶼。

蔣乃辛立法委員

堅決反對原能會降級，認為會影響核安、跨部會協調、人才招募及國際合作。
要求原能會對台電不積極處理山腳斷層問題採取停機處分，並邀請國內外工程結構專家評估管線補強可行性。
質疑核四施工現場缺乏外國顧問監督，且基層員工可能看不懂英文設計圖。
強調核能安全是國家最重要的目標，原能會不能降等。

許智傑立法委員

質疑主委對核四安全的信心，要求主委摸著良心為核四安全掛保證。
關切核四一號機零件拆用二號機、預算追加等問題，認為原能會對細節不清楚。
要求原能會以知識份子良知嚴格審核，若安全有問題應主張廢核四。
質疑原能會對台灣電力供應量、核電佔比等基本資訊的掌握度。

邱志偉立法委員

質疑原能會委員會議未按時召開，視法律為無物，要求定期召開並納入民間代表。
批評原能會核安徵文比賽內容反智，鼓吹核能，不值得信任。
質疑核一、核二山腳斷層評估不實，耐震係數不足，提升工程遙遙無期，質疑花費與除役時程效益。
質疑核四錯用導線管事件台電採購驗收放水，且施工人員看不懂英文設計圖。

陳學聖立法委員

質疑核四錯用管線事件嚴重影響政府公信力，原能會調查報告「不痛不癢」，且檢查機制有問題。
擔憂核四施工品質不可信，可能一再發生錯誤，且原能會能抓到的問題有限。
指出核工人才培育面臨斷層，政府不重視，恐影響未來核能設施除役及核廢料處理。
呼籲原能會應向外界宣導正確核安知識，並鼓勵年輕人投入核工領域。

何欣純立法委員

批評主委對核四錯裝管線事件的態度輕佻，抖抖肩膀，認為費用最終由人民負擔。
質疑主委對核能安全問題回答模糊不清，缺乏同理心與公信力，難以贏得人民信任。
指出原能會對台電地質報告不滿意，卻無具體強制要求改善的手段。
批評原能會緊急應變計畫視察報告前言結論高度雷同，流於形式，監督不力。

呂玉玲立法委員

質疑核四錯用管線事件，批評台電「智能不足」說法輕佻敷衍，顯示核能發電廠工程安全不足。
認為原能會未負起監督職責，導致問題一再發生，質疑台電蓋核能電廠的能力。
關切核四金屬導線管標案花費4億元，重裝費用高達1億元，要求原能會嚴格管理。
要求原能會重視反核人士發起公投的影響，並對核電廠安全做出明確保證。

鄭麗君立法委員

要求主委為未完成聽證會即重啟核二一號機事件正式道歉，譴責其破壞委員會體制。
指出山腳斷層長度達74公里甚至可能更長，若同時活動可能引發超級大地震，質疑核電廠現有耐震係數不足。
批評原能會對核電廠耐震係數提升作業評估進度緩慢，台電預算明年才編列，主委完全狀況外。
揭露核四施工過程千瘡百孔，包商監工爆料偷工減料，質疑原能會對核四安全沒有信心。
要求原能會立即展開核一、核二除役作業規劃與策略，不應等到執照到期。

陳歐珀立法委員

質疑核四廠錯用管線事件，採購、驗收、置裝人員均看不懂施工圖，批評台電品管問題嚴重。
關切核四商轉時程與安全，認為台電連連出包，商轉後可能也會出包，影響台灣安全。
質疑核四廠是拚裝車，深水池工程偷工減料，安全堪憂。
要求原能會將宜蘭縣列為核災疏散演練範圍，並評估其必要性。
關切核一、核二、核三廠用過燃料棒貯存飽和問題，以及乾式貯存槽的安全與地方反對聲音。

林淑芬立法委員

揭露「兩岸放射性廢棄物管理研討會」由台電承包商贊助，核研所主導，反核學者被排除，質疑原能會與台電「球員兼裁判」。
引用監察院糾正文，指控原能會核研所接受台電大量委託研究經費，涉嫌利益輸送、包庇台電，使外界質疑監督公正性。
批評原能會對核四錯用管線事件定調為「智能不足」，是四兩撥千金，掩蓋非法利益輸送與弊案問題，要求移送檢調調查。
譴責原能會徵文比賽文章反智、洗腦，鼓吹核能，表示「無地自容」。
指出核一、核二廠是全世界最危險的核電廠之一，原能會對核安態度不夠嚴肅。

楊麗環立法委員

質疑核四錯用管線事件重傷行政團隊，不能以「智能不足」、「看不懂英文」為由推卸責任。
批評原能會監督不力，未從基層施工人員開始落實零風險要求。
關切蘭嶼核廢料輻射污染問題，要求原能會到全島進行測量並儘快提出報告。
認為原能會作為政府最高層級主管機關，應概括承受核安責任，不能推卸給台電品保或個別錯誤。

許添財立法委員

關切山腳斷層長度已確定達74公里，且可能繼續延伸，要求原能會將其視為緊急事件處理，不能拖延。
引用歷史紀錄，指出基隆海岸曾發生海嘯，認為該地帶有發生海嘯的潛在風險。
借鏡日本仙台市汶川核電廠經驗，質疑台電與原能會對核安質疑態度消極，未及時加強防護。
批評台電施工品質問題層出不窮，核四廠是「玩笑」，有良心工程師不願承作。
認為台灣應從日本福島核災中汲取教訓，不能再抱持僥倖心理。

田秋堇立法委員

質疑核能研究所接受台電7.9億元經費，影響原能會監督公正性，認為應利益迴避。
批評原能會舉辦核安問答活動與徵文比賽是「洗腦」，尤其得獎文章內容反智。
指出核一廠防震係數0.3G低於一般民宅，且30年老舊機組老化問題嚴重，應趕快停機。
質疑山腳斷層確認為活動斷層多年，原能會卻遲至福島核災後才要求台電進行地質調查。
要求原能會對山腳斷層可能引發的超級大地震提出因應計畫，並確認核一、核二廠的防震係數提升至何種程度及所需費用。

黃志雄立法委員

對原能會錢少責任大、跨部會協調受阻，卻要背負核安重責感到無奈。
擔憂原能會組改後降為三級單位，將導致資源、人力、國際合作等不如現狀，無法確保國人安全。
批評原能會對核安議題與台電之間互推責任、罰款不足，監督功能形同虛設。
指出台灣核電廠面臨地震、海嘯、超齡等風險，與福島條件相似，要求認真做好核電管理。
關切核安演習成效不彰，民眾不清楚避難資訊，要求中央與地方協調，建立人民信任。

相關人員回應

蔡春鴻行政院原子能委員會主任委員

強調原能會職責是確保核電廠安全性，核四廠必須符合所有核能安全法規和管制清單要求，才會同意燃料裝填與商轉。
承認核四施工過程確有錯誤，如錯用管線，但強調會要求台電改正，並進行違規處分。
澄清核四並未停工，仍在持續進行系統試運轉準備與問題清理。
解釋蘭嶼環境輻射監測結果均符合安全規定，日本專家報告也未顯示超標。
說明原能會組織改造原規劃併入科技部為三級機關「核安署」，後改為行政院所轄三級獨立機關「核能安全委員會」，承認降級後管制效能「不會比現在更好」。
強調核能安全不能只靠監督機關，第一線管理機關（台電）也要負全責，並需跨部會協調。
承認台電對山腳斷層調查進度緩慢不滿意，但會要求台電補齊資料，必要時會採取管制手段。
解釋核電廠防震係數與一般民宅標準不同，電廠內0.3G或0.4G指的是安全停機標準，結構防震係數更高。
否認原能會包庇台電，強調核能研究所是研究單位，原能會是管制機關，管制與發展分開。
表示核安宣導活動目的為普及核災緊急應變常識，對徵文內容有反效果會檢討。
承諾會盡力提醒政府面對核工人才斷層問題。
就核二重啟未完成聽證會程序向委員會道歉。
表示目前核四尚未達到可保證安全的程度，若安全真的有問題，會要求停工，但無權決定停建。
指出核一廠預計104年提交除役規劃，原能會與台電應提早準備。

邱賜聰原能會放射性物料管理局局長

確認日本專家關於蘭嶼輻射的報告結論是「沒有輻射超標」。
表示已將日本報告翻譯成中文，可提供給委員參考。

陳宜彬原能會核能管制處處長

解釋核四錯用管線問題，表示若當時台電採納建議，可能需暫時停工由國外顧問公司評估。
承認核四二號機有部分零件搬到一號機，但詳細比例無法立即提供，承諾會後提供清單。
說明山腳斷層最早由原子能總署評定為金山斷層，後中央地調所重新調查，科技進步發現其為第二類活斷層。
承認核一、核二廠耐震係數提升是勢在必行，但需等分析結果確定，目前技術標仍在進行中。
表示1867年基隆曾發生海嘯，但古書無地震紀錄，懷疑是海外海域山崩造成，與山腳斷層無關。

相關後續

對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
孔文吉等委員提案「將蘭嶼貯存場核廢料遷往至除役後的核一廠暨核二廠低放射性核廢料倉庫中」照案通過，函請原能會辦理。
黃志雄等委員提案「建請原能會針對電廠設計、營運與安全防災管理採取更強化措施，並提供民眾正確資訊及宣導核災防護措施」照案通過，函請原能會辦理。
黃志雄等委員提案「要求原能會需組成專家審查小組，就核一、二廠耐震係數、相關機組進行嚴格查驗，並積極規劃因應措施」照案通過，函請原能會辦理。
陳淑慧等委員提案「要求原能會就核一、核二廠及核四廠等相關安全問題向教育及文化委員會提出專案報告」照案通過，函請原能會辦理。

原始資料

公報: 1015901
卷／期／冊: 101／59／1
發布日期: 2012-10-26
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