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經濟委員會審查農委會業務：聚焦肥料、休耕政策與農地活化

經濟委員會會議日期：2012-10-04

立法院經濟委員會邀請行政院農業委員會主任委員進行業務概況及專案報告，主要針對肥料價格上漲與休耕農地活化政策進行廣泛質詢與討論。會議中，委員們就瘦肉精美豬、貢丸抗生素、休耕政策調整對農民的衝擊、肥料補貼、農地活化後的產銷問題、以及農田水利會會員資格浮濫等議題提出質疑，並通過多項臨時提案。農委會主委則回應將加強查核、檢討政策並承諾提供配套措施。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

確認上次會議議事錄內容。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

審查中華民國家禽發展協會請願書案

核心議題

中華民國家禽發展協會請願修正畜牧法第29條第1項及行政院公告，認為其過度侵害食用家禽屠宰業者職業自由及工作權。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 主管機關行政院農業委員會已函復請願人相關輔導配套措施，並將繼續竭力輔導相關業者。
  • 本案不成為議案，影印留供委員修正相關法案參考，並依職權行使法第67條第2項規定處理，送程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

討論事項三

審查臺東縣政府請研議修正農地徵收補償相關法律請願書案

核心議題

臺東縣政府請願研議修正農地徵收補償相關法律，以符民意需求。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 行政院農業委員會查復表示，農發條例第20條旨在活化農地租賃制度，修法後新訂租約不適用耕地三七五減租條例；若因莫拉克颱風災害需特別救濟，建議於特別條例增訂條文。
  • 本案不成為議案，影印留供委員參考，並依職權行使法第67條第2項規定處理，送程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

討論事項四

邀請行政院農業委員會主任委員報告業務概況，並備質詢

核心議題

行政院農業委員會主任委員就業務概況進行報告，並接受立法委員質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 登記質詢委員已發言完畢，詢答結束。
  • 委員口頭質詢未及答復部分及書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復委員，副知本委員會。

討論事項五

邀請行政院農業委員會主任委員針對「肥料價格上漲」及「休耕、農地活化政策」進行專案報告，並備質詢

核心議題

  • 行政院農業委員會就國內肥料價格上漲原因、政府補貼措施、合理化施肥推動等進行專案報告。
  • 行政院農業委員會就休耕農地活化政策進行專案報告，包括休耕制度調整、農地利用效率提升、青年農民引進、進口替代作物推廣及相關配套措施。

相關爭議

  • 瘦肉精美豬流入市場：多位立委質疑市場發現含瘦肉精美豬，要求農委會加強查緝、下架並嚴懲不肖業者，主委回應將請衛福部加強邊境及市場查核。
  • 貢丸含抗生素事件：立委質詢貢丸驗出抗生素事件擴大，要求從源頭追查豬場藥物使用，主委承諾將加強管理。
  • 休耕政策調整的衝擊：多位立委認為新休耕政策倉促，減少補助將使中南部農民生活更苦，並質疑中央將責任推給地方，主委則強調政策調整的必要性及配套措施。
  • 「老了就交出土地」言論：高志鵬委員對主委「老了就應該把土地交出來，領老農津貼就好」的言論表達不滿，主委澄清為鼓勵出租活化土地。
  • 肥料價格上漲與補貼機制：立委質疑肥料價格續漲、補貼不足，甚至歸咎農民過度施肥，要求檢討品質標準、補足預算並調整補貼機制。
  • 農地活化政策的地方配合款：多位立委反對農委會要求地方政府為「地區特產」活化計畫編列配合款，認為農業縣市財政困難，應由中央全額負責，最終經表決，要求農委會妥為規劃的提案通過。
  • 農業「肥貓」問題：高志鵬委員質疑台肥公司等高層薪資過高，要求農委會比照經濟部訂定統一薪酬管理規範，主委表示將了解並與經濟部討論。
  • 農田水利會會員資格浮濫：黃偉哲委員質疑農田水利會會員資格浮濫，要求農委會修法設定土地面積下限及投票資格，主委表示已在行政院審查中。

立法委員發言

林岱樺 立法委員

  • 質疑市場出現含瘦肉精美豬，政府牛豬分離承諾跳票，要求農委會3天內緊急下架、檢驗、回收，並追查貨源。
  • 肯定農委會成立動物保護委員會及主委敢於調整休耕政策，但認為政策倉促上路，減少補助將使中南部農民生活更苦。
  • 質疑中央推卸責任，產銷存有隱憂，並認為減少補助是變相剝奪真農民權益。
  • 建議休耕政策暫緩實施，或先挑1、2個縣市試辦，並在計畫生產概念下，由政府主導產銷公司拓源，利用休耕地與青年大軍進行農業轉型。

李慶華 立法委員

  • 質詢瘦肉精漢堡事件處理方式，要求農委會加強邊境抽檢及源頭廠商檢驗，確保牛豬分離政策落實。
  • 關切貢丸含抗生素事件擴大，要求農委會從源頭追查豬場用藥，並嚴懲不肖業者。
  • 質疑農委會活化農地政策將休耕補助從2期減為1期，對農民影響，主委回應是針對假農民，並有配套措施。

丁守中 立法委員

  • 質疑貢丸含抗生素及美豬含萊克多巴胺事件，要求農委會協調衛福部及地方衛生局加強查緝，並對進口豬肉比照牛肉採100%抽驗。
  • 質疑林務局在綠色造林計畫中虛晃一招，要求農委會查核農民種植櫸樹苗卻未獲補助的情況，並關切農民租約被取消導致無法參加農保問題。
  • 建議農委會比照國外經驗，在都會區人潮聚集處舉辦農民市集或農產品派對，加強農產品行銷、照顧農民生計。

陳明文 立法委員

  • 質詢美方要求豬肉瘦肉精標準，要求主委保證堅守牛豬分離原則，拒絕含瘦肉精美豬進口。
  • 批評主委關於農民施肥方式的言論，認為主委不了解農民因年邁體力不濟才採取省工方式，而非浪費。
  • 質疑休耕補助2期變1期政策，認為配套不足，且將產銷失衡責任推給地方政府不合理，預言政策將失敗。

高志鵬 立法委員

  • 強烈批評主委「老了就應該把土地交出來，領老農津貼就好」的言論，認為其缺乏同理心，等同逼退老農。
  • 質疑台肥公司等農委會轉投資單位的「肥貓」高薪問題，要求農委會比照經濟部訂定統一薪酬管理規範，避免「一國兩制」。
  • 關切肥料價格上漲，質疑農委會對台肥漲價的理由前後矛盾，並要求提出具體改善方案，避免政府失信於農民。

廖國棟 立法委員

  • 反映農民種植綠肥因天候不佳未長出，卻無法獲得補助的民怨，要求農委會放寬認定標準或加強專案報准機制。
  • 質疑休耕政策調整配套不足，擔心農民收入受損，並要求農委會提供具體案例說明活化後的作物規劃與產銷細節。
  • 關切「小地主大佃農」政策成效，質疑農地銀行運作方式，並對休耕地活化後的水資源供應表示擔憂。

許忠信 立法委員

  • 以自身家庭務農經驗，表達對農民辛苦的理解，並質疑台肥公司高層薪資過高，要求台肥調降肥料價格，不應再與農民計較。
  • 質疑政府鼓勵年輕人回鄉種田，是為降低失業率，而非真心發展農業，認為應重視老農經驗，提供便宜肥料，而非讓老農退休。
  • 建議休耕地應種植玉米或甘蔗以製造生質酒精，活化台糖荒廢土地，並發展具地方特色的農產品。

黃偉哲 立法委員

  • 質疑農田水利會會員資格浮濫（如A4土地、1歲會員），要求農委會修法設定土地面積下限及投票年齡限制，以健全人民團體發展。
  • 關切休耕政策調整後，農委會如何鼓勵老農釋出土地及吸引年輕人回鄉務農，並質疑現行農地銀行媒合效率不彰。
  • 擔憂5萬公頃休耕地活化後若無完善規劃，可能排擠現有農作物市場，造成產銷失衡。
  • 質詢貢丸抗生素及瘦肉精肉品源頭，要求農委會加強對違規業者處分，並對進口業者由衛福部把關。

黃昭順 立法委員

  • 質詢農委會精緻農業與小地主大佃農政策方向差異，關切休耕補助減少對農民的影響，並要求提出具體配套措施。
  • 擔憂休耕地活化後若無妥善規劃，可能導致農產品產銷失衡，重蹈一窩蜂種植後價格崩盤的覆轍。
  • 建議農委會應針對16萬多名擁有休耕地的農民進行意願調查，了解其出租土地意願，並解除農民對三七五減租重演的疑慮。

潘維剛 立法委員

  • 關切國內氮肥使用過量及亞硝酸鹽致癌風險，要求農委會加強農地土壤檢測，並提升合理化施肥普及率。
  • 質疑農委會「農產品網路行銷相關資訊網」參與商家過少，且缺乏蔬菜資訊，要求加強輔導農民使用網路行銷。
  • 建議簡化農產品標章（現有19種），改為植物類及動物類單一標章並設二維條碼，詳細記載生產履歷及安全資訊，以維護國人飲食安全。

徐耀昌 立法委員

  • 肯定農委會鼓勵年輕人返鄉務農的德政，包括基本工資補貼及農民學院培育計畫，並期許提升農業競爭力。
  • 支持休耕活化政策中的地方配合款機制，認為有助於地方政府用心經營地方特產。
  • 建議農委會應研究推廣有機肥料及生物肥料，降低化學肥料用量，兼顧環保與農產品質，並可能發展為外銷產品。

翁重鈞 立法委員

  • 肯定主委推動休耕政策調整，但認為部分地方政府因天災人禍財政困難，不應硬性要求配合款，應保有彈性。
  • 批評休耕政策調整過於學院派，不符政治現實，擔心減少補助會引發基層民怨，影響政府民調。
  • 質疑「小地主大佃農」政策成效，認為地主領取租金微薄，且農民貸款困難，建議活用休耕地不應更動農民既有權益。
  • 指出政府對肥料補貼農民無感，建議將補貼直接匯入農民帳戶，並將稻穀漲價分開告知農民，以增加農民實質感受。

蘇震清 立法委員

  • 引用李復興董事長擔任立委時言論，要求農委會比照經濟部，儘速訂定公營事業董監事薪資給付統一標準，避免「肥貓」現象。
  • 對休耕活化政策要求地方配合款表示心痛，認為農業縣市財政困難，應由中央全額負責，並質疑農委會對地方政府的信任。
  • 質疑「小地主大佃農」政策執行困難，如土地取得不易、貸款門檻高、毛豆等作物需大規模種植才符成本，不符小農現況。
  • 批評農委會對農民的態度，認為主委不應與農民計較，應努力解決實際問題，並對花博持續補助表示不滿。

江啟臣 立法委員

  • 關切肥料補貼未能實際讓農民有感，支持農委會推動IC卡管理肥料流向與補貼，並期望藉此揪出假農民。
  • 擔憂休耕地活化後的人力來源，要求農委會確保有足夠人力投入耕作，並提供配套措施與誘因。
  • 建議農委會主導建立全國性的農業銷售雲端平台，整合實體與虛擬通路，解決農民產銷問題。

葉宜津 立法委員

  • 質疑農委會對肥料品質管制不嚴，誤差值過於寬鬆，導致農民需多用肥料，造成土地傷害，要求檢討誤差值標準。
  • 批評台肥公司肥料品質不佳，無法外銷，靠政府補助維持競爭力，卻讓農民承擔品質不佳的後果。
  • 強調政府應負起責任，推動農業E化，解決農民年齡老化導致不諳網路行銷的問題，並提供作物供需資訊，指導農民種植方向。

蕭美琴 立法委員

  • 肯定休耕地活化的大方向，但擔憂「小地主大佃農」政策突然調整，停止新增水稻契作，對已投入大量資金（如購買烘乾機）的農民造成血本無歸的衝擊。
  • 質疑農委會鼓勵種植黃小玉等進口替代作物，但收購價低於成本，且東部地區因氣候、種子、機具等問題，推動困難。
  • 指出目前黃豆種子供應量不足，無法應對大規模種植需求，要求農委會提出具體增產計畫與時程。
  • 建議農委會應重視農村年輕化，鼓勵青年農民回鄉，並提供適合東部的農業發展策略和配套。

江惠貞 立法委員

  • 質疑農委會活化休耕地政策中，對年輕農民提供基本工資補貼的效益，並擔憂土地釋出後，年輕農民如何保障長期耕作權益。
  • 關切休耕地活化後的產銷問題，認為農委會應協助小農整合，建立完善的產銷平台，而非僅靠農民自行整合。
  • 提醒農委會應重視國際糧食危機，鼓勵休耕地種植黃小玉等作物，但需確保收購價格合理，避免農民賠本。

林淑芬 立法委員

  • 以憫農詩「春種一粒粟，秋收萬顆子，四海無閒田，農夫猶飢死」點出政府在農產品供需失衡中的失職，要求農委會提出具體對策。
  • 批評「小地主大佃農」政策轉彎，導致相信政府的農民血本無歸，並質疑農委會未全面思考活化土地後的產銷問題。
  • 質疑農委會推廣種植小麥等進口替代作物，但產業鏈（收購、保存、加工）未建立，契約種植規模過小，無法達成糧食自主目標。
  • 建議農委會應精算本土農產品的成本與市場競爭力，並策略性引導社區支持型農業發展，而非僅靠政府補貼。

鄭天財 立法委員

  • 質疑「小地主大佃農」政策實施3年即調整，對農民造成恐慌，尤其花蓮地區稻農受影響大，要求農委會應謹慎調整並做好說明。
  • 指出原住民平均餘命較低與就業問題相關，呼籲農委會政策調整應特別考量原住民農民權益，避免衝擊其生計。
  • 建議農委會應與鐵路局、國防部、農會建立颱風期間蔬果鐵路運輸機制，解決花蓮農產品外運困難問題，而非僅提供運費補貼。

林佳龍 立法委員

  • 質疑雞蛋價格上漲原因，認為主委歸因於天氣變化不符經濟學原理，應是肥料、飼料成本增加所致。
  • 關切3樣水果機動調降關稅2個月是否圖利進口商，要求主委保證不會讓進口商獲取不正當利益。
  • 要求農委會針對青年農民政策，提供具體目標、期程、預算及配套措施的報告，以吸引年輕人投入農業並解決行銷問題。

蘇清泉 立法委員

  • 建議肥料補助應直接匯入農民戶頭，讓農民感受肥料實際價格，並推動農民晶片卡，建立合理化施肥標準，避免過度施肥。
  • 關切「小地主大佃農」政策中，地主不願出租土地的原因，建議農會或法院公證可作為中間人，解除地主對三七五減租重演的疑慮。
  • 建議屏東檳榔園轉作可可或經濟林，增加農民收入，並配合地方政府共同推動。

陳超明 立法委員

  • 要求農委會統籌農路經費，不應下放地方政府，以確保經費確實用於山區、丘陵地農路建設，並為苗栗爭取更多經費。
  • 建議農委會應加強有機肥料生產，停止補助進口原料製成的有機肥，改補助國內廢棄物生產的肥料，並研究生物肥料應用。
  • 關切中國大陸對台灣農產品的收購可能影響價格，要求農委會控制出口量，避免米價上漲影響國內市場。
  • 質疑「小地主大佃農」政策推動不順，建議農委會應取信老農民，解除其對土地流失的疑慮，並提供多樣化的作物選擇及保證收購價格。

管碧玲 立法委員

  • 質疑農委會在茶葉國際行銷上的失敗，指出台灣茶葉品牌缺乏國際通路與產值，且市場上充斥未標示產地、商家資訊的產品，傷害台灣茶品牌形象。
  • 要求農委會應全面調查可活化茶園，扶植茶產業回春，並透過稅制、合作經濟等手段協助，讓茶產業回到台灣。
  • 關切合作社因勞委會認定雇傭關係而面臨解體問題，要求農委會處理，以保障弱勢經濟體系運作。
  • 強調農委會應以輔導為手段，不能只謀短期收效，用取締擾民，應承諾保護與發揚台灣茶葉產業。

許添財 立法委員

  • 肯定國內玉米進口替代的可行性，建議農委會應盡可能活化閒置農地種植玉米，以提高糧食自主率，且不影響國際貿易關係。
  • 質疑農委會要求地方政府配合款的政策矛盾，認為應取消配合款並提高市場價格，以尊重市場機能。
  • 批評政府對茶葉管理不善，導致劣幣驅逐良幣，劣質茶混充，傷害台灣茶品牌形象，要求農委會應認真查核並重建消費者信心。
  • 質疑農委會僅能提高1.4%糧食自主率的目標過低，且四年計畫期程過長，應縮短並在卸任前看到成果。

李桐豪 立法委員

  • 質疑休耕政策與加入WTO的關聯性，並批評農委會將休耕經費挪用受進口損害救助基金，導致1,000億基金耗盡，扭曲基金設立原意。
  • 指出休耕政策導致非專業農民領取補貼，且有囤積農地現象，與發展農業目的衝突，要求農委會改革。
  • 建議農委會應與台糖溝通，利用台糖大面積農地作為「小地主大佃農」政策的核心，以提高效率。
  • 建議畜牧廢水經淨化後，可作為休耕或台糖土地施肥基礎，以進一步整合農業資源。

劉建國 立法委員

  • 質疑主委視察雲林未通知當地立委，並對媒體報導主委「勸蔥農省著用肥料」表示驚訝，認為主委應體諒農民辛苦，並承諾協助彌補損失。
  • 建議農委會應提高肥料補貼，並評估在颱風期等特殊情況下，增加對農民的補助。
  • 關切雲林縣2013年全國農業博覽會的補助問題，要求主委承諾協助與補助其中與農業相關的8億多元預算。
  • 強調農村艱苦現況，農民生活困苦，呼籲農委會不應與農民計較，應與農民站在一起解決實際問題，而非僅有理想。

陳雪生 立法委員

  • 質詢農委會防檢局與衛福部檢疫署的業務區別，並對馬祖肉製品（如餛飩、魚丸）攜帶進入台灣的限制表示不便，要求放寬政策。
  • 反映南寮漁港等台灣沿線漁港走私問題嚴重，要求海巡署加強查緝，並對馬祖漁民因牡蠣、文蛤被查扣為走私表示不滿，要求檢討相關規定。
  • 關切馬祖大坵島梅花鹿近親繁殖造成樹根啃食問題，要求農委會關心並提出專案報告。
  • 建議農委會應協助馬祖改善林業，更換相思、苦戀樹種，並重新規劃漁港建設，以符當地實際需求。

相關人員回應

陳保基 行政院農業委員會主任委員

  • 回應市場發現含瘦肉精美豬，將請衛福部加強邊境及市場查核，並依法處理，要求違規產品下架。
  • 說明貢丸含抗生素事件，將從源頭追查豬場藥物使用，並對違規業者嚴懲。
  • 說明肥料價格上漲係因市場自由化及國際原物料飆漲，政府已投入150億元補貼，並推動合理化施肥及有機肥使用。
  • 說明休耕政策調整是為因應稻米消費量下降及活化土地利用效率，將分階段限制部分休耕地為1期休耕，鼓勵轉作進口替代或外銷潛力作物。
  • 澄清「老了就交出土地」的說法是鼓勵老農將土地出租活化，讓年輕農民有機會進入農業，並非逼退。
  • 表示農田水利會會員資格浮濫問題已修正投票通則，並報行政院，將設定0.01公頃土地下限及法定年齡。
  • 說明「小地主大佃農」政策未轉向，現有契約不受影響，調整是為避免產量過剩，並擴大租地範圍以利大規模經營。
  • 承認農產品標章過多，將加強查核市場上茶葉包裝未標示產地等亂象，並承諾簡化標章、建立產銷履歷。
  • 表示將推動農民晶片卡（預計103年），結合雲端管理肥料流向與補貼，實現合理化施肥，並藉此揪出假農民。
  • 承諾將積極爭取農路建設經費，並與內政部協調解決三七五租約爭議，活化閒置土地。
  • 說明台灣茶產業將透過茶葉改良場進行茶區規劃，並結合茶具、文化等加值，同時加強查核產地標示，重建品牌信任。
  • 說明國內玉米進口替代可行，即使所有休耕地種植玉米，也僅能替代進口量的5%左右，對國際貿易無影響，並有麵粉大廠進行小麥契作。
  • 回應馬祖肉製品攜帶限制已放寬至20公斤以下，但防疫工作仍需謹慎；承諾將協調鐵路局、國防部建立颱風期間蔬果鐵路運輸機制。

李復興 台肥公司董事長

  • 說明台肥月薪為23萬元，但扣除後實領較少，年終獎金尚未領取。
  • 澄清農委會是補助農民而非台肥公司，台肥與農委會同樣扮演照顧農民的角色。
  • 說明台肥有11項肥料受農委會補助，另有20項未補貼肥料自3月1日起自行吸收成本，未漲價。
  • 指出台肥本業賣肥料不賺錢，主要靠多元化經營（如建築）及轉投資朱拜爾肥料公司獲利來彌補虧損。
  • 回應擔任立委時曾主張公營事業董監事薪資應訂定統一標準，表示台肥超過規定限額的部分有繳回。

李蒼郎 農委會農糧署署長

  • 說明綠肥種植只要存活率達50%以上即可補助，若因災害未達標經專案報准也可補助。
  • 解釋肥料漲價與國際原料價格浮動有關，並非農委會放任台肥亂漲價。

楊臺 台肥公司副總經理

  • 說明目前台肥肥料沒有外銷。

沙志一 農委會漁業署署長

  • 說明金馬外島牡蠣、文蛤等交易若要專案處理，需由縣政府報中央，將盡力協助。

相關後續

  • 臨時提案1至4、6至10案照案通過。
  • 臨時提案5案（要求農委會取消活化農地要求地方政府編列配合款）不通過。
  • 臨時提案11案（要求農委會妥為規劃活化農地政策，不應增加地方政府負擔）通過。
  • 委員所提書面質詢及未及答復部分，請主管機關於1週內以書面答復，並副知本委員會。
  • 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交相關委員，並副知本委員會。

討論事項六

臨時提案一：嚴格落實牛豬分離，嚴禁含萊克多巴胺之豬肉進口

核心議題

為確保牛豬分離政策，嚴禁含萊克多巴胺豬肉進口及流入市面，並加強查核與源頭把關。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

丁守中 立法委員

  • 要求農委會協調衛福部比照牛肉進口採100%抽驗方式，加強各縣市衛生局對肉販、早餐店、餐廳、速食店的查核。
  • 主張對查獲的進口貿易商、批發商、供應商除嚴懲外，不得再核准其申報進口，以利從源頭把關。

相關人員回應

陳保基 行政院農業委員會主任委員

  • 回應農委會將請衛福部執行此項工作，並已行文地方政府加強查緝藥物使用。

相關後續

照案通過。

討論事項七

臨時提案二：加強農產品行銷、照顧都會周邊農民生計

核心議題

為加強農產品行銷、照顧都會周邊農民生計，減少中間剝削，建議辦理都會農民市集或農產品派對活動。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

丁守中 立法委員

  • 建議農委會結合各地農會，在各農產品當令時節，比照國外經驗在都會公園、捷運站、公車轉運站等人潮多的開放空間與廣場，辦理都會農民市集或農產品派對活動，以加強民眾對花卉、果蔬、盆栽、茶品的喜愛與消費。

相關人員回應

陳保基 行政院農業委員會主任委員

  • 回應目前已有類似的farmer's market運作。

相關後續

照案通過。

討論事項八

臨時提案三：減輕農民用肥負擔，穩定肥料價格

核心議題

為減輕農民用肥負擔，避免因巨幅漲跌導致供需失調，並達到平抑物價政策目標，要求農委會持續辦理肥料漲幅補貼，穩定價格，並積極施行合理化施肥。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

李慶華 立法委員

  • 提案要求農委會持續辦理肥料漲幅補貼，穩定肥料價格，並積極施行合理化施肥，提升農業收益。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過。

討論事項九

臨時提案四：肥料價格上漲及品質問題檢討

核心議題

針對肥料價格持續上漲、品質屢遭質疑及油電雙漲，要求農委會檢討肥料品質標準、補足補助預算、調整價格調控與補貼機制。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蘇震清 立法委員

  • 提案要求農委會應儘速檢討現行肥料品質檢驗標準，確保施肥效益。
  • 提案要求農委會應即尋找財源，補足年度所需肥料補助金額。
  • 提案要求農委會應積極檢討價格調控與補貼機制，確實減輕農民負擔。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過。

討論事項十

臨時提案五：活化農地要求地方政府編列配合款之規劃

核心議題

針對農委會所提調整耕作制度活化農地之規劃，要求地方政府編列配合款，質疑此舉將導致窮縣農地無法活化。

相關爭議

  • 農委會認為地方政府應負擔地方特產活化計畫的配合款，以避免產銷失衡，並促進地方政府參與。
  • 多位立法委員（如陳明文、蘇震清、黃偉哲、管碧玲）反對此要求，認為農業縣市財政困窘，活化農地應由中央全額負責，且產銷調節是全國性責任，地方政府無力承擔。

立法委員發言

蘇震清 立法委員

  • 提案要求農委會應即取消活化農地要求地方政府編列配合款之規劃。
  • 認為活化農地應由中央農政主管機關本於全國農業發展、糧食安全、國土利用進行上位政策規劃並據以推動，經費應由農委會負責。

陳明文 立法委員

  • 認為農業縣財政困難，中央政府不應要求地方政府負擔配合款，此政策註定失敗。

楊瓊瓔 立法委員

  • 認為地方政府仍應參與規劃，以了解地方適合種植作物，避免產量過剩，但若財政確實困難，農委會應適度調整。
  • 提議將此案修正為「要求農委會妥為規劃」，而非直接取消配合款。

管碧玲 立法委員

  • 主張產銷調節是中央政府的責任，地方政府無能為力，不應將責任推給地方。
  • 認為活化土地本是中央責任，以「鼓勵地方特產」名義增加地方支出不合理，且中央應協助地方處理產銷、打開國際通路。

廖國棟 立法委員

  • 支持主委讓地方政府承擔部分責任，認為這有助於地方政府配合中央政策。

相關人員回應

陳保基 行政院農業委員會主任委員

  • 說明配合款僅針對地方特產部分，非所有經費，且是為避免產銷失衡，希望地方政府共同參與。
  • 指出中央已支付90%以上經費，地方政府只需負擔1成，希望委員支持。
  • 提及屏東縣有企業捐資支持地方特產活化，顯示地方參與可能性。
  • 強調若地方政府不配合，產銷失衡問題仍將由中央處理，但希望地方能共同留意。

相關後續

  • 此案經點名表決，贊成者少數，不通過。
  • 新增第11案（要求農委會妥為規劃）通過。

討論事項11

臨時提案六：檢討農委會派兼公民營事業與財團法人董監事遴派及薪酬管理

核心議題

檢討農委會派兼公民營事業與財團法人董監事人員遴派及考核要點，刪除年齡不受限制規定，並統一規範薪酬福利，以杜絕「肥貓」現象。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

高志鵬 立法委員

  • 提案要求農委會修正「派兼公民營事業與財團及社團法人董監事人員遴派及考核要點」，刪除遴派原則中年齡不受限制之但書規定。
  • 提案要求農委會於1個月內通盤檢討派兼公民營事業與財團及社團法人董監事人員及相關人員之薪資、特支費、各項酬勞、獎金等之標準，並向立法院經濟委員會提出專案報告，以杜「肥貓」。
  • 提案要求農委會應即修正「行政院農業委員會主管財團法人102年度預算書檢送清冊」之資料，並重送予立法院。

蘇震清 立法委員

  • 引用李復興董事長擔任立委時的言論，要求農委會比照經濟部，儘速訂定公營事業董監事薪資給付統一標準。

相關人員回應

陳保基 行政院農業委員會主任委員

  • 回應將回去了解並與經濟部進一步討論，以訂定統一標準。
  • 澄清「中正農業科技社會公益基金會」為水利會捐贈基金會，農委會從未補助其營運。

李復興 台肥公司董事長

  • 說明台肥官派董監事只領兼職待遇8,000元，董事長超過規定限額部分會繳回。

相關後續

照案通過。

討論事項12

臨時提案七：開放民間漁業公司於高風險區域雇用私人武力以自我保護

核心議題

針對索馬利亞海盜威脅，國際社會已認可船旗國雇用私人武力保全，要求農委會等相關主管機關研擬法令，開放民間漁業公司於高風險區域作業時可雇用私人武力以自我保護。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

管碧玲 立法委員

  • 提案要求農委會等相關主管機關應儘速研擬相關法令，開放民間漁業公司於高風險區域作業時可雇用私人武力以自我保護。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過。

討論事項13

臨時提案八：農地合理化施肥輔導與土壤採樣分析

核心議題

鑒於農民忙碌或不諳土壤採集流程，建議農委會派員主動、全面、定期對農地進行採樣分析，並告知農民施肥細節，以維護農地健康及永續。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

潘維剛 立法委員

  • 提案要求農委會即刻研議由農政相關單位派員主動、全面、定期對我國農地進行採樣分析，並把採樣結果、應施以多少肥料等全部細節及應注意事項，主動、詳實的告知農民。
  • 主張讓「合理化施肥」方案能讓農民感覺到易於親近，方便農民「無縫接軌」，以維護我國農地之健康及永續，並將研議結果於3個月內以書面報告本委員會。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過。

討論事項14

臨時提案九：簡化農產品標章與建立二維條碼追溯資訊

核心議題

針對農產品標章過多且民眾難以辨識問題，要求農委會研議將標章簡化為植物類與動物類各單一標章，並設置二維條碼詳細記載產品資訊。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

潘維剛 立法委員

  • 提案要求農委會研議將標章簡化為：植物類農產品改為單一標章、動物類農產品亦以單一標章示之，並於各該標章旁設置二維條碼。
  • 主張二維條碼應盡可能詳細記載各該產品之資訊（例如生產人、生產地、農藥噴灑次數、施肥次數及最後一次施肥日、農藥及肥料併計後可安全食用之起始日等），並於半年內將研究結果以書面報告本委員會。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過。

討論事項15

臨時提案十：改善農田水利會會員資格浮濫問題

核心議題

鑒於部分農田水利會會員資格浮濫，導致擁有農地面積僅A4大小或年齡僅1歲小朋友都可成為會員參與投票，要求農委會提出會員資格改善方案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

黃偉哲 立法委員

  • 提案要求農委會於1個月內提出農田水利會會員資格改善方案並提出專案報告，以防止會員浮濫之情事再度發生。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

照案通過。

討論事項16

臨時提案十一：活化農地規劃應妥善，不應增加地方政府負擔

核心議題

針對農委會「調整耕作制度、活化農地之規劃」要求地方政府編列配合款，質疑此舉將導致窮縣農地無法活化，要求農委會妥為規劃。

相關爭議

  • 此提案與第5案的核心爭議相同，即活化農地政策是否應要求地方政府編列配合款。
  • 立法委員認為活化農地應由中央主導，不應將財政壓力轉嫁給地方政府，尤其農業縣市財政困窘。

立法委員發言

黃昭順 立法委員

  • 提案要求農委會妥為規劃，認為活化農地應由中央農政主管機關本於全國農業發展、糧食安全、國土利用進行上位政策規劃並據以推動。
  • 主張若地方政府需編配合款始推動活化，將導致窮縣的重要農地反無法活化之怪象。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

此案經點名表決，贊成者多數，通過。

原始資料

公報
1015902
卷／期／冊
101／59／2
發布日期
2012-10-26
原始連結
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