外交部援外政策與駐外人員爭議審查：聚焦效益、管理及台日漁權

蕭美琴 立法委員

• 質疑外交部董國猷次長外放歐洲代表的人事案，為何由外國人告知而非官方公布。
• 要求外交部公開調查駐帛琉大使田臺清涉嫌虐傭傳聞，並提供調查報告。
• 主張在國內糧食安全存量允許下，應強化糧食援外，以解決國內稻米產量過剩問題，並提升國際援外額度。
• 呼籲政府應照顧曾參與農耕隊、技術團的退休外交老兵，提供應有的關懷與協助。

蔡煌瑯 立法委員

• 批評外交部預算逐年減少，尤其援外預算大幅刪減，恐嚴重影響台灣國際形象，且遠低於OECD國際標準。
• 質疑「台灣-歐銀技術合作基金」的透明度與虧損問題，要求外交部公開所有計畫經費領取廠商及執行內容。
• 建議外交部應與農委會協調，將國內過剩的農產品（如豬肉、雞肉、水果）納入援外物資，以解決產銷問題並善盡國際責任。
• 建議外交部應積極推動開放更多國家（如東南亞、俄羅斯、印度、巴西）免簽證，以促進觀光發展，提振國內經濟。

林郁方 立法委員

• 批評我國援外計畫中國內廠商參與比例過低（僅約12%），甚至有援助款項用於採購韓國產品（如尼加拉瓜機場電腦），要求外交部應優先採購國產商品。
• 建議外交部與經濟部密切合作，克服國內廠商參與援外計畫的障礙，例如運輸成本問題可考慮補貼。
• 質疑日本外相提及「懸案」的意涵，認為其可能是漁權而非主權問題的緩兵之計，對漁業談判結果持悲觀態度。
• 建議國合會的技術團應更貼近受援國實際需求，例如側重農業技術移轉和產品行銷，而非過於高層次的技術援助。

陳唐山 立法委員

• 關切援外預算逐年減少的趨勢，詢問未來是否有機會回升，並強調援外應優先鞏固邦誼。
• 百分之百贊同援外應優先給國內包商及工程廠商機會，並質疑我國駐紐約辦事處大樓整修工程為何由美國公司得標而非台商或僑胞公司。
• 建議外交部對台日漁業談判應持續關注，並要求了解日本國民對政府處理釣魚台問題的情緒與最新發展。

陳鎮湘 立法委員

• 建議援外計畫應更有系統性，考量自身能力與受援國需求，建立計畫與預算的優先順序，以達到有限預算下的最大效益，並應考量突發狀況的人道援助。
• 建議外交部與國防部研商，如何有效運用退休武官等外交人才，使其能蔚為國用。
• 關切台日關係的微妙變化，特別是日本媒體報導中日漁權談判，強調我國在釣魚台問題上應堅持「寸步不讓」的原則。
• 建議應建立完整組織讓退休農耕隊、醫療團成員定期聚會，傳授經驗，成為外交第二線的有力支撐。

馬文君 立法委員

• 要求外交部提供更詳細的援外計畫內容，而非籠統的報告，並質疑援外計畫中基礎建設的困難與採購法適用性。
• 主張應大幅提高國內廠商承接援外計畫的比例，認為其他國家做得到，我國沒有理由做不到，並要求明年能看到數據改善。
• 關切獎學金計畫的效益評估，質疑每年4億元、五年20億元的預算，僅培養出一位索羅門部長級人才，要求提升優秀人才回國為台灣發聲的實質效益。
• 認為人道救助預算編列過少（如72萬元），建議應增加預算以因應重大災變，提升台灣國際形象。

邱議瑩 立法委員

• 質疑外交部在處理台巴外交關係時，因前部長楊進添與巴國副總統會面而導致誤解，使駐巴拿馬大使被拒見半年，認為外交部政治敏感度不足。
• 質疑外交部為解決巴拿馬事件是否進行「加碼外交」，承諾援助項目或金額，要求外交部保證沒有加碼。
• 質疑援外物資效益，例如贈送甘比亞舊巡邏艇（價值20-30萬元）卻花費100萬元運費，認為不符合經濟效益。
• 要求外交部對駐帛琉大使田臺清涉嫌虐傭事件進行主動徹查，並於一個月內提交完整調查報告給立法院外交及國防委員會。
• 批評劉姍姍虐傭案僅判休職2年，期滿仍可領月退俸，認為懲罰過輕，是「重重舉起，輕輕放下」。

賴士葆 立法委員

• 強調兩岸關係即便和緩，中國大陸在國際空間上對台灣的打壓仍毫不鬆手，要求外交部提出具體數據證明我國在國際參與上的努力與成就。
• 質疑援外預算逐年減少，以及「財團法人國際合作發展基金會」決算中，外交部指定用途捐贈國合會辦理廠商投資業務未盡職責、效能過低，導致資金收不回來（呆帳），要求外交部回應並改進。

林佳龍 立法委員

• 關切台日漁權談判重啟的交涉情況，詢問是否能在年底前進行，以及日本是否已實質表達善意，願意在重疊水域漁船作業問題上讓步。
• 指出日本加速啟動台日漁權談判可能考量到亞太地區台、日、美、中關係，希望外交部在處理此議題時，能有安全戰略考量，避免台灣與中國在釣魚台問題上聯手，並爭取台灣在區域安全上的參與空間。
• 再次確認與巴拿馬關係修復期間，外交部是否新增援助項目或加速原有計畫，外交部否認有新增或加碼。
• 質疑外交部機密預算大幅減少的合理性，以及對甘比亞援助巡邏艇運費高於物資價值的效益問題，要求檢討機密預算執行方式。

許添財 立法委員

• 建議我國廠商承接援外計畫應享有免稅優待，包括在受援國及國內均免稅，以符合國際慣例並提升援外效益。
• 主張援外應結合經濟與教育政策，長期規劃培養受援國中文人才，以利我國廠商前往投資，同時創造國內高階人才的海外就業機會。
• 強調外交不應是「凱子外交」，而應是「經濟外交」，外交部應主動幫助經濟發展，扭轉台灣在國際關係中的不利形勢。
• 認為在釣魚台事件上，台灣應迅速、明確表達獨立自主的外交立場，避免被誤解與中國站在一起，並從中掌握契機，扭轉對我國經濟不利的局面。

孔文吉 立法委員

• 批評外交部援外報告內容不夠詳細，遺漏許多對太平洋島國（如索羅門群島、馬紹爾群島、吉里巴斯、吐瓦魯）的援助計畫，要求提供完整資料。
• 質疑中興工程顧問等工程單位承接人力資源培訓計畫的評選標準，以及醫療援助名單的完整性。
• 建議外交部應更重視對太平洋島國的援外，特別是協助其應對氣候變遷（如海平面上升）的影響，並考慮協助吉里巴斯整修唯一公路，以提升當地生活品質。

詹凱臣 立法委員

• 關切「台灣一盞燈」援外計畫在非洲友邦出現燈不亮的問題，質疑是否因公開招標導致品質下降，要求外交部調查改進。
• 認為駐日代表沈斯淳回日本主持國慶典禮是正確且重要的理由，有助於維持僑胞與外賓對我國的重視。
• 主張應儘快與日本重啟漁權談判，不應再推延，即使對方可能「笑裡藏刀」，也應把握機會爭取我漁民權益，並認為日本提及「懸案」應指漁權而非主權。
• 關切駐英國大使與僑務秘書間的關係問題，強調應尊重館長指揮權，但也要確保僑務秘書能順利服務歐洲僑胞，要求外交部徹查此類事件。

柯森耀 外交部政務次長

• 表示援外預算減少主要因政府財政拮据，但會盡力履行對友邦承諾，並未影響邦交關係。
• 承諾會持續徹查駐帛琉大使田臺清涉嫌虐傭的傳聞，並要求其提供更詳細資料。
• 澄清台巴外交關係誤解已透過持續說明化解，並無所謂「加碼外交」。
• 表示援外計畫會盡力要求受援國採購我國產品或技術，但承認在工程建造方面，國內廠商因成本考量較不願參與，且運輸成本高。
• 指出漁業談判內容比日期更重要，日方已表達願磋商重疊水域漁船作業問題，持「審慎樂觀」態度。
• 強調政府政策是不與中國大陸合作處理釣魚台問題，而是依據漁民需求與日本直接談判，同時兼顧與美日盟邦關係。
• 說明外交部機密預算減少部分是將可公開的計畫轉列一般預算，整體數字也有減少。
• 表示對於援外廠商是否免稅，需進一步了解，但會參考委員建議，考量避免雙重課稅及有利我廠商的機制。
• 承諾會配合農糧署，將國內過剩的農產品納入糧食援外，但需考量受援國需求及儲存設備。
• 表示國慶活動秉持「簡單、節約、隆重」原則，今年出席友邦重要人士符合期待。

陶文隆 國合會秘書長

• 說明國合會自1996年成立後名稱未變，技術團業務已不再限於農業，部分計畫已獨立為專案，以因應不同產業需求。
• 表示農技團人數因計畫循環而有增減，目前約180人，海地人數最多，主要從事大規模農業生產。
• 說明退休援外人員已成立協會定期聚會，國合會也敦請法律顧問協助退休人員成立財團法人組織，參與計畫研究與探索。
• 解釋合作農場產出若設備已列為援贈，則歸對方所有；若為我方境外財產，則產出回收繳回，需符合國內法規。
• 說明「綠色能源特別基金」於民國100年啟動，目前有10個案子協商中，僅1個小案簽約，將提供詳細資料。

黃明朗 外交部亞太司參事

• 認為日本外相提及的「懸案」應指漁業問題，與主權無關，態度上應是一種善意。
• 表示日本方面已三次表達希望重啟漁業會談，預計第17次漁業會談將有進展，主要癥結在重疊海域漁船作業問題，日方已表示願意磋商劃定漁船作業範圍。
• 說明國內外交部正與漁業署磋商漁業會談的時機、地點及議題，希望能在今年內舉行完畢。

黃再求 外交部研設會主任

• 說明外交部獎學金計畫每年預算約4億元，用於新生與舊生，總計約20億元，分散在國內57所大學。
• 表示受獎生主要來台學習華語文、大學及碩博士學位，有優秀人才回國擔任部長（如索羅門），在國際上為台灣發聲，中階幹部亦多。

郭素卿 外交部人事處處長

• 說明劉姍姍因被休職2年，期間達到屆齡退休年齡，依規定不能退休，需等到休職屆期才能提出退休申請，屆時仍可依規定領取月退俸。

張玉燕 外交部會計處處長

• 說明今年援外預算為125億元，明年為105億元。

周穎華 外交部亞太司副司長

• 說明我國廠商承接援外計畫在駐在國政府一般沒有稅金問題，款項是撥給駐在國政府再由其撥給廠商，且在避免雙重課稅方面做得不錯，廠商在國內有繳稅。

王建業 外交部亞非司司長

• 承認有聽聞「一盞燈」援外計畫在非洲友邦出現燈不亮的問題，承諾會調查原因，並指出公開招標的目的是減少預算而非降低品質。

張國瑋 外交部NGO國際事務會組長

• 說明外交部NGO委員會主要服務國內NGO團體及其海外分支單位，若海外團體欲獲協助或補助，需先向內政部辦理社團或財團法人登記，成為服務對象。

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柯森耀 外交部政務次長

• 建議刪除提案中「田大使見不到帛琉總統等情事」的描述，因為據了解田大使能見到總統，且此與虐傭無關。

蕭美琴 立法委員

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