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國道電子計程收費政策爭議：費率、橫向國道與實施時機

交通委員會會議日期：2012-10-08

交通委員會本次會議主要針對國道電子計程收費政策進行專案報告與質詢，交通部提出三種費率方案供討論，並就eTag電磁波、通行費率規劃及橫向國道收費等議題進行說明。多位立法委員就實施時機、橫向國道收費公平性、免費里程數、個資保護及遠通電收爭議提出質疑與建議。會議最終通過20項臨時提案，多數要求暫緩實施計程收費或調整費率方案。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (報告事項一)

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

行政院公共工程委員會主任委員陳振川報告業務概況，並備質詢 (報告事項二)

核心議題

行政院公共工程委員會主任委員陳振川向委員會報告業務概況，並接受立法委員質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

陳振川行政院公共工程委員會主任委員

就業務概況進行報告並答復委員質詢。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢中要求提供之書面資料或未及答復部分，請行政院公共工程委員會儘速以書面答復。

討論事項三

臨時提案：彰化縣永靖簡易棒球場解除公共設施閒置空間列管案

核心議題

彰化縣永靖簡易棒球場經活化後已轉型為運動園區，平日有球隊進駐，假日舉辦活動，故建請解除其公共設施閒置空間列管。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

魏明谷立法委員

提案建請公共工程委員會派員會勘永靖簡易棒球場，若確無閒置情事即應解除列管。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

公共工程委員會需於1個月內派員協助彰化縣政府會勘，若確無閒置情事即應解除列管。

討論事項四

臨時提案：工程會開發全民督工與路平方案智慧型手機應用軟體案

核心議題

工程會推動的「路平方案」和「全民督工」業務，民眾參與誘因不足，應開發手機APP提升行政效率與民眾參與。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

管碧玲立法委員

提案要求工程會儘速開發智慧型手機應用軟體，以鼓勵民眾參與全民督工及路平方案，提升公共工程品質。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

要求工程會應就全民督工、路平方案等業務，儘速開發智慧型手機應用軟體。

討論事項五

交通部部長毛治國就「觀光景點無縫隙旅遊服務計畫執行情形暨該部中央氣象局101年度中央政府總預算凍結項目需向交通委員會提出報告經同意後始得動支乙案」提出報告，並備質詢 (報告事項)

核心議題

交通部部長毛治國就觀光景點無縫隙旅遊服務計畫執行情形及中央氣象局101年度中央政府總預算凍結項目進行報告。
中央氣象局101年度總預算中「營建工程」1,764萬4,000元之五分之一被凍結，因七股氣象雷達電磁波致癌疑慮及遷移計畫未定，需向交通委員會報告同意後始得動支。

相關爭議

七股氣象雷達電磁波致癌疑慮：報告提及世界衛生組織附屬機構已確認雷達電磁波為2B致癌物，居民長期恐懼，環保署研究報告亦指出環境建議值非安全值，要求儘速遷移雷達。
預算凍結條件：凍結預算需待中央氣象局於3個月內擬定遷移計畫並經主管機關核定，並具體提出新址興建設計、預算與執行期程報告後始得動支。

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

毛治國交通部部長

就觀光景點無縫隙旅遊服務計畫執行情形及中央氣象局預算凍結案提出報告。

謝謂君觀光局局長

就觀光景點無縫隙旅遊服務計畫執行情形提出報告。

辛在勤中央氣象局局長

就101年度中央政府總預算凍結項目提出報告。

相關後續

報告完成，准予動支凍結預算。
擬具處理報告，提報院會。
委員質詢中要求提供之書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。

討論事項六

邀請交通部部長毛治國就「2013年起國道高速公路電子計程收費之實施效益、通行費率之收費標準及相關制度措施，並就現階段收費系統架設執行情形及車輛安裝e-Tag進而衍生用路人有多道手續費用遭政府及財團有感剝削、電磁波恐干擾用路人身心狀態等之疑慮」進行專案報告，並備質詢 (報告事項二)

核心議題

交通部專案報告國道高速公路電子計程收費政策，包括實施效益、通行費率標準、相關制度措施、收費系統架設進度，並回應eTag手續費、電磁波疑慮等問題。
高公局提出三種計程費率方案：一段式(無免費里程)、兩段式(10公里免費里程)及三段式(20公里免費里程與長途優惠)，以期解決現行計次收費不公平問題並維持國道基金財務健全。

相關爭議

實施時機與經濟景氣：多數委員認為目前經濟低迷，油電雙漲已加重民生負擔，不宜貿然實施計程收費，應待景氣好轉或達到特定經濟指標再行討論。
橫向國道收費爭議：委員普遍反對將現行不收費的橫向國道(如國道2、4、6、8、10號)納入計程收費，認為其具地區聯絡道性質，且對偏鄉居民衝擊大，要求維持免費或減半收費；交通部則強調基於「使用者付費」原則及國道基金財務考量，應一併收費。
免費里程數與公平性：交通部提出10公里或20公里免費里程方案，但委員質疑免費里程過短無法有效減輕短途通勤族負擔，且可能導致都會區受惠而偏鄉受罰，呼籲提高至30或50公里。
費率計算與國庫收入：委員質疑交通部所稱「不增加國庫收入(220億元)」的計算基礎與公式不透明，並指出實際試算結果可能超收，要求公開詳細數據並接受社會檢驗。
eTag個資保護與獨占問題：委員擔憂eTag系統將完整記錄用路人行蹤，若資料由民間遠通公司保管恐有洩漏風險，要求仿效日本成立第三方專責機構處理個資；另質疑遠通作為BOT案獨家廠商，獲利過高且政府監督不力。
收費員資遣與轉職：委員關切計程收費上路將導致大量收費員失業，要求交通部暫緩資遣並妥善安排轉職配套，優先納入交通部所屬單位職缺。
ETC違約與罰款：委員質疑遠通電收公司長期未達合約規定使用率，交通部卻一再縱容不予開罰，甚至透過協調委員會做出有利遠通的決議，有圖利廠商之嫌。

立法委員發言

盧嘉辰立法委員

認為計程收費政策雖好，但實施時機不對，應充分溝通並產生共識後再實施。
建議在辦法定案前，考慮過去不收費路段繼續比照辦理。
建議利用離峰與尖峰時間調整費率，以平衡收費不公。
要求遠通公司有義務協助消費者拆除OBU架子，並加強宣導。

林明溱立法委員

批評政府多項政策向老百姓要錢，導致民心支持率偏低，認為計程收費將引起反彈。
建議將國道2、4、6、10號等橫向國道改為快速道路。
建議訂定30公里免費里程，費率維持在1元以下。
主張應待經濟景氣亮紅燈（就業率與薪資提高）時再實施計程收費。
呼籲對身心障礙人士等特殊個案提供優惠辦法。

葉宜津立法委員

質疑交通部不願明確承諾電子計程收費的實施時間，認為部長答詢閃躲。
強調政府曾承諾國庫收入不增加、現不收費的以後也不收費，批評交通部未遵守承諾。
質疑高公局民調數據的真實性，特別是橫向國道居民贊成收費比例過高。
主張國道2、4、6、8、10號等橫向國道為區域性聯絡道路，不應收費，且不應因建設財源不同而差別待遇。
要求交通部應重新檢討計程收費政策，針對橫向國道納入收費及免費里程的設計錯誤。

李昆澤立法委員

要求部長遵守國道基金總收入不超過220億元承諾，且不應增加消費者負擔。
質疑現行方案對中南部短程通勤族增加的費用遠超一張公車票，批評為「一個便當錢」。
要求交通部公開計程費率的試算基礎與運算公式，並說明各方案預計收入，接受社會檢驗。
建議費率應再降低，並實施浮動費率，若收入達標即調降費率。
主張中南部大眾運輸系統使用率未達台北市42%前，政府不得對縣市內橫向國道收取費用。
要求退回報告，提出確切計算方式，並待大眾運輸使用率達標後再推動計程收費。

蔡其昌立法委員

要求部長明確說明實施日期，並考慮台灣經濟狀況不佳，暫緩實施時機。
批評政府多項政策對人民「拔毛」，計程收費將進一步加重人民負擔。
主張國道4號等橫向國道有取代平面道路壅塞的功能，收費將剝奪人民行的權利。
擔憂eTag將記錄用路人行蹤，個資可能洩漏給遠通公司，影響隱私權，要求成立第三方專責機構管理資料。
質疑遠通公司與中國移動的合作協議，恐導致國家行政首長行蹤被掌握，影響國安。
要求交通部展開行政調查，釐清協調委員會在ETC違約罰款上的爭議。

陳根德立法委員

指出歷屆交通委員會均支持按里程收費，符合世界潮流及公平原則，不應因民粹而阻礙政策。
建議交通部應找四大會計事務所精算費率，確保收費在220億元以下，並公布數字說服民眾。
主張橫向國道因與地方生活圈相關，應減半收費，即使少收20億元仍有200億元收入。
要求遠通電收應以紙本通知欠費，逾期未繳才可處罰，避免簡訊通知造成糾紛。

楊麗環立法委員

支持按里程收費，認為對北部都會區居民有利，可減少通勤費用。
要求交通部精算並公布各方案下每條國道的具體收費金額，讓民眾清楚了解。
擔憂短程國道收費會導致車輛湧入市區平面道路，造成塞車。
強調國道基金收入不應增加，且短程部分應考慮暫不收費，以減輕民眾心理壓力。
要求遠通公司儲值免手續費，並檢討誤闖ETC車道罰款的公平性。

王進士立法委員

認為計程收費政策本身符合公平正義，但實施時機不對導致反對聲浪大。
質疑橫向國道居民支持收費的民調數據不實，認為民眾不會贊成過去不收費的道路現在收費。
主張橫向國道應維持不收費，可透過技術性調整縱向國道費率來平衡。
建議交通部應以時間換取空間，若3個月內無法形成共識，應考慮暫緩實施日期。

李鴻鈞立法委員

認為ETC爭議主要源於BOT模式，若由國家主導問題會減少。
質疑遠通公司獲利豐厚，而非如局長所稱虧錢，要求高公局掌握遠通的實際收益。
批評遠通土建工程進度嚴重落後，質疑交通部監督不力。
主張ETC應永久免費，而非現階段免費。
建議政府應接管高鐵營運模式，接手ETC業務以解決爭議。

管碧玲立法委員

批評部長不願承諾暫緩實施計程收費，質疑交通部為遠通公司掩護，因其工程進度來不及。
根據百萬延車公里數估算，交通部方案一將超收15.49億至18.17億元，質疑報告數據不實且有黑箱作業。
主張20公里免費里程方案是「劫貧濟富」，有利於都會區而懲罰東西向國道駕駛人。
強調高速公路原始政策為「生活圈免費」，應維持50公里免費里程以照顧地方產業與民生。
關切國道收費員資遣問題，要求停止所有資遣案，並保障其年終獎金。
提案要求對台南市民經過2個收費站的車輛給予對折優惠。

劉櫂豪立法委員

關切計程收費對經濟弱勢者造成負擔，尤其花東地區缺乏高速公路，卻仍繳納稅金補貼。
要求遠通公司對台東及花蓮等沒有高速公路的地區車主提供免費裝設eTag。
要求交通部規範遠通公司對用路人資訊的保存期限及不得作為商業用途。
質疑遠通公司土建工程進度嚴重落後，要求交通部嚴格開罰。
主張東西向國道應維持不收費，並要求交通部精算若不收費對南北向國道的影響。
建議費率應可浮動調整，若有超收趨勢即調降費率。

黃偉哲立法委員

指出計程收費表面公平，實則因南北交通路網與大眾運輸系統差異，潛在加劇南北不公。
要求交通部承諾將高速公路收費基金協助中南部路網興建或補助地方大眾運輸。
質疑若政策實施期程延後，廠商是否會對政府提出違約求償。
批評政府在遠通未達利用率時未開罰，反而同意其延後檢核，導致政府喪失主動權。

邱志偉立法委員

認為計程收費實施時機不對，正值台灣經濟困難、物價上漲、失業率高漲之際，無異雪上加霜。
建議設定失業率或經濟成長率達標的門檻，作為實施計程收費的時間點。
主張不同國道應依服務性質及用路人社會經濟背景制定不同費率，而非全國一體適用。
質疑高公局關於橫向國道使用狀況的調查報告，認為與實際情況有很大出入。
關切岡山轉運站補助經費不足問題，要求部長指示公路總局深入了解並給予足夠支持。

魏明谷立法委員

指出委員會對計程收費政策缺乏共識，實施時機不對，應三思。
主張橫向國道服務品質劣於縱向國道（無休息站、加油站、路肩窄），不應收費。
強調橫向國道具縮短城鄉差距功能，是偏鄉民眾唯一快速聯絡道，且偏鄉居民收入較低，基於此三理由不應收費。
建議政策應有彈性，在總收入220億元不變前提下，維持長程收費、短程免費，並待經濟好轉達「633」目標後再實施。

相關人員回應

毛治國交通部部長

計程收費是政府長期推動的政策，目標是解決計次收費不公平問題，而非增加國庫收入，總收入維持220億元。
eTag已通過安全檢測，電磁波遠低於環保署規範，不會對人體健康造成影響。
計程收費將維持數千個據點免手續費加值服務，欠費帳單將採歸戶寄送減少負擔。
承認政策實施時機與方式可討論，願用3個月時間蒐集各界意見，形成共識後再評估實施時機。
橫向國道收費是基於使用者付費原則及國道基金支應建設，若不收費將轉嫁負擔至縱向國道或由公務預算支應。
公共政策推動需考量統計平均值與特定個案差異，對受影響個案將設計配套措施，如鼓勵轉乘大眾運輸。
承諾若國道基金收入超收220億元，將調降費率，並可設計稽核機制確保不超收。
同意將委員提出的費率精算、橫向道路減半收費、浮動費率、eTag永久免費等建議納入研議。

曾大仁交通部高速公路局局長

eTag申裝數量已大幅成長，利用率提升，顯示用路人接受免費eTag措施。
ETC節能減碳效益顯著，未來實施計程收費後，每年效益約17億元。
計程收費將撤除現有收費站，增進行車效率。
eTag標籤為被動式元件，本身不發射電波，電磁波檢測結果遠低於環保署規範。
國道基金有2,000多億元債務，需通行費收入支應新建、維護及償債，維持220億元收入是財務健全原則。
免費里程可降低對地方道路衝擊，但過長會轉嫁負擔至長途用路人，20公里為較佳上限。
橫向國道因建設成本由國道基金支應，應納入計程收費，否則將增加縱向國道負擔或由全民買單。
橫向國道土建工程進度落後，已要求遠通公司3個月內追上進度，否則將開罰。
駁斥遠通公司獲利豐厚的說法，稱其財務經會計師查核並未賺錢。
eTag成本核價程序仍在進行，遠通提出的250多元報價未被接受，核價未完成前不能收費。
協調委員會決議暫不開罰遠通是因其提出eTag免費方案作為改善措施，並非放棄罰款，而是延後檢核。

彭煥儒交通部高速公路局業務組組長

eTag除了裸片外，還有管銷、通路等費用，核價需會計師認證。
澄清百萬延車公里數的計算方式與委員有所差異，網站公布的數據為單一推估，用於計算的是長期推估。
說明20公里免費里程對東西向和南北向國道同樣適用，但東西向國道因平均旅次長度較短，多數旅次可能收不到錢。
估計橫向國道加總後每年可收20億元通行費。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員質詢中要求提供之書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
通過20項臨時提案，多數提案要求暫緩實施計程收費，或調整費率、免費里程、橫向國道收費方式，並加強個資保護。
交通部將利用3個月時間，針對費率方案、橫向國道收費、實施時機等議題與社會大眾溝通，並進行民意調查以凝聚共識。
交通部承諾將委員提出的各項意見納入評估，包括費率精算、橫向國道減半收費、浮動費率、eTag永久免費等可行性。

原始資料

公報: 1016002
卷／期／冊: 101／60／2
發布日期: 2012-10-31
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