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財政委員會審查102年度總預算日程並檢討特種貨物及勞務稅成效

財政委員會會議日期：2012-10-08會議日期：2012-10-11

立法院財政委員會第4次全體委員會議，首先確認上次會議議事錄，並無異議通過中華民國102年度中央政府總預算案審查日程暨審查分配表草案。隨後，財政部部長就「特種貨物及勞務稅條例實施成效及對所得重分配效果」進行專題報告，引發多位立法委員對奢侈稅的政策目標、實際成效、對房市及經濟的影響、稅收未達預期、對房仲業的衝擊、未來檢討與退場機制等議題提出質詢與建議。會議最終通過多項臨時提案，要求財政部檢討奢侈稅、研議調整自用住宅稅率、統一電子發票格式及加強國有土地管理。

討論事項一

中華民國102年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表—營業及非營業部分）審查日程暨審查分配表草案 (討論事項第一案)

核心議題

本次會議主要討論並確認中華民國102年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表—營業及非營業部分）的詳細審查日程與各委員會的審查分配表草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

中華民國102年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表—營業及非營業部分）審查日程暨審查分配表草案照案通過，並提報院會。

討論事項二

特種貨物及勞務稅條例實施成效及對所得重分配效果專題報告 (討論事項第二案)

核心議題

財政部部長報告特種貨物及勞務稅（俗稱奢侈稅）實施一年多來的成效，包括稅收徵起情形、對不動產交易量價的影響、高額消費貨物的課徵狀況，以及對所得重分配的效果。
委員質詢主要聚焦於奢侈稅的政策目標達成度、對房市及經濟的影響、稅收未達預期、對房仲業的衝擊、未來檢討與退場機制，以及與其他稅制改革的關聯。

相關爭議

稅收未達預期與政策效益爭議：財政部原預估奢侈稅年收150億元，實際徵收僅53億元（一年四個月），委員質疑稅收嚴重不足且政策成效不彰；部長則解釋主要因交易量縮減，達到抑制投機目的。
對房市量價影響與經濟衝擊：委員質疑奢侈稅導致房市交易量大幅萎縮，尤其台北市及新北市，衝擊房仲業及相關產業，造成失業；部長則認為是抑制不當投機需求，同時自住及換屋需求量增加，有助健全房市。
房價抑制效果爭議：財政部稱台北市房價下跌4%，其他都會區微幅上漲；委員則引用民間數據指房價持續上漲，尤其豪宅市場隱藏性交易嚴重，政策未能有效抑制房價，反而打擊到中小坪數房屋。
政策退場條件與時機：委員質疑奢侈稅的退場條件與時機不明確，部長表示需待實價登錄機制健全、公告現值接近市價、土地增值稅問題解決及房市健全後才能檢討，預計明年6月實施滿兩年後評估。
政策設計與目的不明：委員批評奢侈稅立法目的不明確，僅抑制投機而未針對利得課稅，且高價貨物及勞務課徵稅額極低，質疑政策倉促上路，未能達到公平正義及財富重分配的實質效果。
地方差異性與政策適用：委員指出奢侈稅政策多從都會區觀點出發，卻影響到南部農業縣市，導致房市停滯，建議應考慮分區、彈性實施。
奢侈稅收入分配爭議：委員質疑奢侈稅收入優先用於國民年金是否符合「全數用於社會福利支出」的立法目的，認為此舉可能違法。

立法委員發言

許添財立法委員

質疑奢侈稅預估稅收150億元與實際53億元（一年四個月）的巨大落差，認為報告草率。
認為奢侈稅導致交易量縮減，影響經濟活動，但房價未有效下降，造成不景氣。
指出市場存在隱藏性及遞延交易，尤其豪宅部分，政策干擾市場有餘，政策目的不足。
建議奢侈稅若要繼續，內容應修改，對不同需求彈性採取差別稅率。

林德福立法委員

關切經濟衰退及房市量縮對建築業、仲介業及土增稅收的負面影響，質疑奢侈稅負面效果大於正面。
認為政府健全房市政策的供給量不足，導致合宜住宅供不應求，房價仍高。
建議政府應有大政策、大方向，例如填海造地興建平價住宅，以解決供需問題。
認為奢侈稅應搭配實價登錄、公告現值接近市價等配套措施成熟後才能退場。

吳秉叡立法委員

批評財政部對奢侈稅稅收預估與實際徵收數差距過大，認為政府為求法案通過而「先騙一騙再講」。
指出奢侈稅造成新北市房仲業大量失業，衝擊基層生計，呼籲政府勿「為抓一隻老鼠，燒掉一棟房子」。
質疑奢侈稅收入全數用於社會福利支出的具體流向，並指出目前優先編列國民年金的報告內容不夠精細。
強調政策制定應考慮對社會底層人民的影響，多體諒求生存者的困境。

賴士葆立法委員

主張奢侈稅不應輕言退場，認為其有助於市場秩序及健全房市，減少虛幻泡沫需求。
建議財政部檢討奢侈稅時，可考慮將其改為課徵所得稅，針對有賺錢的交易課稅。
呼籲財政部應推動修法，簡化現行房屋、土地分開課稅導致的「一賣三價」問題。
提案建議拉大自用住宅與非自用住宅的稅率差距，降低自用住宅的地價稅及土增稅率，以鼓勵自用並抑制投機。

盧秀燕立法委員

質疑財政部對奶粉關稅減半後業者是否中飽私囊、價格未降的問題查稅不力，要求財政部確實追查關稅減半利益流向。
批評政府多次調降大宗物資關稅，卻未能反映在零售價格上，導致稅收損失，人民承受高物價。
要求財政部承諾在1個月內查明奶粉、玉米、水果等關稅減半利益的流向，作為未來是否機動調降關稅的依據。
強調政府不能當「冤大頭」，應確保減稅美意能實質回饋給民眾，而非讓業者賺取「黑心財」。

薛凌立法委員

質疑奢侈稅稅收遠低於預期，且未達抑制物價、抑制炒房、促進公平的效果。
指出奢侈稅實施後，不動產平均每件交易稅收反而減少，且CPI持續上漲，房價未有效抑制。
引用主計處數據，指出奢侈稅未打到豪宅，反而加重中低收入者的居住負擔，質疑其公平正義效果。
呼籲政府政策應避免擾民，應正視人民因經濟困境導致的社會問題，並檢討奢侈稅政策。

李桐豪立法委員

關切美國FATCA法案對台灣金融業的影響，質疑財政部在與美方簽訂雙邊租稅協定上的努力不足。
建議財政部應讓需要國際合作的大型金融機構自行簽訂FFI協議，而非由政府統籌。
批評奢侈稅立法倉促，未經周延討論，導致政策成效不彰，傷害到中小坪數房屋及房仲產業。
呼籲財政部儘快評估奢侈稅政策，重新考量其對經濟的負面影響。

蔡正元立法委員

質詢101大樓董事長人選，要求財政部應堅持官派，並努力爭取泛公股支持，不應輕易禮讓民股。
批評財政部奢侈稅報告隱惡揚善，未提及政策缺點及副作用，如對地方土增稅、房仲業及就業的影響。
指出奢侈稅造成交易量減少，但地方政府透過提高公告現值彌補土增稅收，形同幫財政部承擔副作用。
建議財政部應分區、彈性實施奢侈稅，針對房價大漲地區狠打，未漲地區則停止實施，以減少不必要的副作用。

費鴻泰立法委員

強調奢侈稅立法主要目的為抑制房市不當投機，而非增加稅收，並認為其已達成平穩房價、減少民怨的效果。
呼籲財政部應堅持打擊投機炒高房價者，不應受外界壓力影響，並承擔政策責任。
支持行政院將華光特區打造成類似日本六本木的觀光不夜城，認為此案能促進GDP成長並創造就業機會。
關切電子發票推動問題，要求財政部統一紙本格式、改善紙質，並加強載具推廣宣導。

曾巨威立法委員

建議財政部未來檢討奢侈稅報告應分區、分類、分時分析資料，並加強因果關係的論證邏輯。
呼籲財政部在分析財富重分配效果時，應提供更詳細數據證明奢侈稅對高所得者的抑制作用。
重申其過去反對奢侈稅的原因是「用錯方式」，應從利得課稅而非銷售交易概念出發。
支持奢侈稅在現階段繼續實施，但強調未來改革方向應轉為以所得課稅概念課徵利得，並解決土地、房屋稅賦分開課徵的問題。

羅明才立法委員

反映民眾對「萬萬稅」的恐懼及經濟不景氣下的稅務壓力，呼籲財政部愛心辦稅、抓大放小。
質疑奢侈稅課徵成效不彰，稅收低且影響房仲業生計，導致社會問題。
建議政府應「藏富於民」，透過開放政策吸引投資，而非與老百姓斤斤計較稅收。
具體建議取消奢侈稅及證所稅，並利用國有地興建平價住宅，解決年輕人居住問題。

許忠信立法委員

指出台灣房屋空屋率高，房租未漲但房價持續上升，顯示房屋被當作商品炒作，贊成加重奢侈稅及房屋稅以抑制投機。
認為QE3導致貨幣貶值預期，促使資金流入房市保值，建議應減少投機需求而非增加房屋供給。
關切台商回流及中資開放可能導致房地產炒作，建議加重租稅抑制投資房地產。
質疑國道計程收費可能導致郊區居民負擔增加，搬回台北，與政府分散房價壓力的美意相違背。

江啟臣立法委員

批評特種貨物及勞務稅條例未明確寫明立法目的，導致政策成效檢視困難，且無法判斷何時應退場。
指出奢侈稅稅收遠低於預期，且未有效抑制房價，反而凍結交易量，衝擊房仲相關產業。
認為奢侈稅對高價勞務課徵稅額極低，質疑其政策目的與公平性。
建議財政部應檢討奢侈稅，針對豪宅課徵不同級距稅率，並確保年輕人購屋權益。

翁重鈞立法委員

認同部長認為現階段談實價課稅等制度改革時機不宜，但提醒政府政策不應操之過急，避免造成更多民怨。
質疑奢侈稅對濁水溪以南地區的影響，認為政策多從都會區觀點出發，卻犧牲南部農業縣市權益，導致房市停滯。
質疑奢侈稅收入優先用於國民年金是否符合「全數用於社會福利支出」的立法目的，認為此舉可能違法，要求財政部修正。
呼籲財政部制定政策時應考量南北差異，避免加重南部鄉親負擔。

林佳龍立法委員

認為奢侈稅匆促上路，未評估民眾反應，一年多來稅收不多但造成社會與行政成本高昂。
指出奢侈稅影響不動產市場流動，房價指數持續上升，未能有效控制房價，反而造成交易遲滯及房仲業倒閉。
呼籲政府應有更根本的政策工具，而非僅限於有限的貨幣與財政政策，並指出政策項目過多反而難以協調。
關切胡志強市長提出的公債法修法版本，質疑提高舉債上限及彈性是否適宜，建議研究設置地方財政再生基金以解決地方債務問題。

相關人員回應

張盛和財政部部長

承認奢侈稅預估稅收150億元與實際53億元有落差，主要因交易量縮減，但仍達到抑制不當投機、平穩房價的目的。
表示奢侈稅是健全房市21項措施之一，旨在打擊投機客，扶助正常需求，如首購及換屋族交易量有成長。
回應房價變化，指出台北市房價下跌4%，其他都會區微幅上漲是正常分散需求現象。
說明奢侈稅退場需待實價登錄機制健全、公告現值接近市價、土地增值稅問題解決及房市健全後才能檢討，預計明年6月實施滿兩年後評估。
承諾財政部將配合行政院穩定物價小組，全面配合追查奶粉、水果等關稅減半利益是否反映於物價，並在1個月內查明奶粉部分。
強調財政部將官派101大樓董事長，因泛公股股權較多，且101不具政策目的，主要考量股東利益。
同意奢侈稅報告應更完整呈現政策副作用，並認同未來檢討報告應分區、分類、分時分析資料，加強因果關係論證。
表示奢侈稅收入優先用於國民年金是依行政院核定分配辦法，認為國民年金具社會福利性質。
同意委員關於居住正義的觀點，並指出政府已透過增加供給、協助青年貸款等配套措施治本。
回應公債法修法，認為在歐債危機後調高債限不適宜，並表示財政部正努力推動地方財政開源節流措施。

吳自心財政部臺北市國稅局局長

報告臺北市國稅局曾受公平交易委員會委託，查核亞培進銷貨情形，未發現違反所得稅法規定，但亞培因其他稅務問題被裁定補稅850萬元，與價格調漲無關。

王亮財政部關政司司長

說明價格追蹤由經濟部主管物價的單位負責，關政司只負責降稅。

蘇俊榮財政部財稅資料中心主任

說明電子發票推動上，曾有委員指教紙張尺寸規格及紙質問題，目前傳統發票不會取消，但會推動租稅獎勵。

相關後續

臨時提案1案：建請財政部研議降低自用住宅稅率（包括地價稅與土增稅），以拉大與非自用住宅的差距。
臨時提案2案：財政部應速加檢討奢侈稅，擬具可抑制投機但不破壞市場正常機制之新政策。
臨時提案3案：財政部亟待詳加研究奢侈稅對豪宅及一般民眾的影響，速謀對策。
臨時提案4案：財政部應於102年底前完成全國電子發票紙本大小與格式統一，並積極推廣民眾使用電子發票載具。
臨時提案5案：財政部應加強國有非公用土地之管理成效，並訂定合理之國有土地標售底價，避免賤賣國土。
委員潘維剛所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
委員質詢未及答復部分，請財政部於1週內以書面答復；委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於1週內送交本委員會，並分送相關委員。

原始資料

公報: 1016101
卷／期／冊: 101／61／1
發布日期: 2012-10-31
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