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經濟委員會審查國營事業預算與畜牧業發展：聚焦台電虧損、核四爭議及口蹄疫補助

經濟委員會會議日期：2012-10-17

立法院經濟委員會針對國營事業預算及畜牧產業發展進行專案報告與質詢。會議核心議題包括台灣中油與台灣電力公司的預算審查，特別是台電的鉅額虧損、核四廠的工程延宕與安全疑慮、以及口蹄疫疫苗補助政策的調整。委員們就進口農產品關稅、飼料安全、農地活化等提出質詢與提案，行政部門則回應財政影響、政策方向及改善措施。最終多項提案通過，部分議題保留送院會協商或要求部會提交報告，口蹄疫疫苗補助政策經討論後決議不應取消，但需制定監督方案。

討論事項一

國營事業資產活化專案報告

核心議題

經濟部部長就所屬國營事業資產活化的短、中、長期規劃進行專案報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

潘維剛立法委員

建議邀請賦稅署署長列席，討論玉米進口營業稅調降及蘋果、奇異果關稅減半後民眾未受益、農民受損等問題。

相關人員回應

陳保基農委會主任委員

回應潘委員的建議，表示會請議事人員聯絡邀請賦稅署署長列席。

施顏祥經濟部部長

針對國營事業資產活化進行專案報告並備質詢。

相關後續

委員所提口頭質詢未及答復部分及書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復委員，並副知本委員會。

討論事項二

審查中華民國101年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表—營業部分，關於經濟部主管台灣中油股份有限公司、台灣電力股份有限公司

核心議題

繼續審查經濟部主管之台灣中油與台灣電力公司101年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表—營業部分。
重點關注國營事業釋股預算執行問題、台電公司業務計畫、營業收支、生產成本、重大建設事業（特別是核能四廠）及資金運用等。

相關爭議

國營事業釋股預算保留適法性爭議：審計部質疑台灣中油等公司多年編列釋股預算未能執行而持續保留，違反預算法及會計法規定，要求經濟部註銷未執行部分。
台電公司債務問題與電價調漲：多位委員批評台電經營績效不佳，負債比率高，卻僅會調漲電價轉嫁人民，並濫行舉債以債養債，要求刪減長期債務舉借並凍結利息支出。
核能四廠工程爭議與安全疑慮：核四廠投資總額多次修正、工期延宕、安全總體檢問題及施工瑕疵，引發委員對核四安全及預算持續追加的嚴重質疑，要求刪減預算、凍結預算並進行全面安檢、公聽會及公民投票。
核能發電後端營運基金挪用爭議：台電公司向核能發電後端營運基金舉借長期借款，被指與基金設置目的不符，形成資金實質留存台電運用，要求台電依立法院決議執行。
台電公司營運虧損與成本控管：台電連年虧損擴大，營運績效欠佳，委員要求其提出5年預算撙節具體規劃，並檢討支出、採購與人事費用，避免任意調漲電價。
台電公司員工用電優惠爭議：委員認為台電員工享有優惠用電福利不符公平正義，且與節能減碳政策不合，要求檢討取消並改採其他福利方式替代。
農委會林務局平地造林政策：委員質疑林務局為趕業績，要求農民砍除原有作物種植林木，妨礙農民經營，且造林成效不佳，應求取平衡並審慎研究。

立法委員發言

蘇震清立法委員

提案要求經濟部已編列之所屬國營事業釋股預算，至101年度結束時未能執行者，不得再行保留，應予以註銷。
提案刪減台電公司長期債務舉借40%及核能四廠投資總額80億元，以撙節支出並杜絕錢坑。
提案凍結核能四廠第一、二號機發電工程計畫預算全數，待全面停工安檢、檢討國家核能政策，並經立法院同意始得動支。

徐耀昌立法委員

提案建請行政院協商內政部警政署保安警察第二總隊經費由兩個部會審核的違憲體制問題。
提案凍結核能四廠第一、二號機發電工程計畫101億4,739萬9,000元預算50%，以惕勵台電公司改善經營績效。
提案要求台電公司全面拆除重裝核四廠不符安全規定的金屬導線管，並對後裝式埋鈑螺栓進行檢測，在未獲國際核能組織安全檢驗前不得裝填核燃料及商轉。

林滄敏立法委員

提案凍結台電公司101年度利息支出155億5,228萬4,000元六分之一，俟台電公司就「理債規劃」向立法院經濟委員會做專案報告後，始得動支。
提案要求台電公司儘速編列預算返還核能發電後端營運基金借款，因已超逾80%比率。
提案要求台電公司就連年鉅額資產設備報廢損失問題，向立法院經濟委員會提出專案檢討報告。

陳明文立法委員

提案凍結核能四廠第一、二號機發電工程計畫全數預算，待辦理公聽會、立法院討論及公民投票後，決定國家核能政策始得動支。
提案要求台電公司針對核能燃料儲存議題至立法院經濟委員會進行公聽會，以釋民疑。
提案要求行政院原子能委員會與台電公司廣泛宣導核能安全事項，並辦理審議民主形式座談，開啟公民參與空間。
提案要求台電公司暫停核四廠施工，待進行全面安檢並向立法院經濟委員會提出報告後，經同意始得繼續施工。

高志鵬立法委員

提案要求台電公司應積極加強電子帳單之應用宣導與推廣，並提出相關獎勵措施，以撙節開支，降低公司成本。
提案要求台電公司應確實、周詳地全面檢討核四計畫之相關規劃、評估與分析、建造過程，並精確核實估計工期與經費需求，避免一再展延期程及增加計畫支出。
提案要求台電公司應暫停核四興建，確實對核四進行全面性安全檢查，並將檢查結果向立法院經濟委員會提出專案報告。
質疑農委會平地造林政策，認為為趕業績可能弄虛作假，妨礙農民經營，要求主委了解並糾正。
建議農委會應參考日本等國經驗，推動農地活化，讓政府承租土地後轉租給青年農民，解決老農無力耕作問題。

潘維剛立法委員

提案要求經濟部應主動、積極、密切與行政院就撥補台電公司離島供電合理虧損事宜進行連繫及協商，並於101年12月底前將協商內容及結果，以書面報告立法院經濟委員會。

丁守中立法委員

質詢農委會平地造林政策，認為為趕業績可能弄虛作假，妨礙農民經營，要求主委了解並糾正。
建議農委會重點扶持觀光休閒農業區，發展都市周邊休閒觀光農業，並編撥經費協助農民在都會區舉辦農產品展售會。
建議農委會借鑒以色列節水農業經驗，推廣大棚養殖與滴灌技術，將亞洲蔬菜中心作為推廣示範基地。
建議農委會輔導年輕人進行農產品加工創業品牌競賽，並透過網路行銷。
要求農委會針對台北市房價過高影響老農津貼問題，提出相關修法，依物價、房價指標訂定不同標準。

許忠信立法委員

質疑貢丸等肉品檢出抗生素對人體健康的危害，要求農委會與衛生署追查業者貨源並公告，以恢復消費者信心。
批評CAS產品查核不實，信譽受損，要求政府加強標示嚴格性及檢驗積極性，對於不適合民營化的商品檢驗應由政府主導。

李慶華立法委員

質詢蘋果、奇異果等減半關稅後，市面價格是否下降，有無進口商囤積居奇現象。
質詢鵝肉中檢出的動物用藥氟甲磺氯黴素和甲磺氯黴素對人體健康的影響，並要求農委會處理違規養鵝場。
質詢農地休耕補助政策調整對老農的衝擊，要求農委會設定前提條件並提供配套措施。

廖國棟立法委員

質疑鵝肉殘留動物用藥事件公布遲延，並指出國內動物用藥殘留標準與國際差異大，要求農委會與衛生署用最新科學根據訂定標準。
質疑農委會與衛生署檢測合格率差異大，要求農委會檢討檢測機制，並呼籲身為畜產專家應加強監督管理。
質疑台灣畜產業出口比例低，主要依賴內銷，且因疾病問題進口量遠高於出口量，要求加強源頭管理以提升產品品質。

黃偉哲立法委員

質疑口蹄疫疫苗施打率低，農委會補助政策改弦更張，要求提出具體獎懲措施以提升防疫效果。
質疑鵝肉檢出甲磺氯黴素及氟甲磺氯黴素，認為是政府行政怠惰未訂定鵝類容許值，要求農委會加速訂定安全容許值。
關切「黃小玉」價格上漲對飼料成本的影響，要求農委會推動國內飼料原料自給率，降低畜牧農民成本。
提案要求農委會對市場飼料價格嚴加稽查，並將查價結果定期公告於農委會網站，確保降稅利益反應至飼料價格上。

陳明文立法委員

批評農委會休耕補助政策將責任推給地方政府，並指責農委會取消小地主大佃農水稻種植補助，影響農民生計。
質疑農委會取消口蹄疫疫苗補助，批評其經費花在花博而非農民防疫，認為是打擊養豬戶。
提案要求農委會不應取消口蹄疫疫苗補助，以協助養豬戶共渡難關。

徐耀昌立法委員

肯定農委會休耕補助減半政策，鼓勵年輕人返鄉務農，但要求農委會廣為宣導，避免老農疑慮。
關切花草茶農藥殘留問題，特別是苗栗銅鑼菊花產業，要求政府建立產銷履歷和安全品質認證，區隔國產與進口產品。
質疑「黃金廊道」政策將地層下陷歸咎於農業，要求農委會加強宣導，避免誤導民眾。
建議家畜衛生試驗所應規劃為中央獸醫研究所，提升禽流感等疫情防治的公信力。

賴士葆立法委員

質疑農委會「黃金廊道」政策內容不清，建議與通訊業者合作，免費提供農民智慧型手機並設計簡單易懂的產銷資訊首頁，減少中間剝削。
關切鵝肉藥檢不合格事件，質詢藥品是否危及人體健康，並建議開放養鵝人家申請合法使用許可。
質疑農民學苑經營成效不佳，建議農委會與平板電腦廠商合作，推動農業雲。

簡東明立法委員

建議農委會研究開放原住民養殖山羌的可行性，並修訂野生動物保護法。
要求農委會向財政部建議，應針對原住民傳統釀製小米酒的文化給予但書或修法，避免因買賣觸法受罰。
肯定農委會「農遊花東．尋寶好食光」活動，建議全面性推廣至全國各原住民地區，促進觀光與食材產業發展。

蘇震清立法委員

質疑馬總統「有感經濟」政策成效，批評「黃金廊道」規劃需時，難以在短時間內讓人民有感，恐是欺騙人民。
質疑農委會休耕地活化政策中，農民種植飼料玉米的收益過低，無法有效改善經濟，淪為口號。
質疑農委會取消口蹄疫疫苗補助，認為將造成疫苗漲價、農民成本增加，要求政府加強稽查、重罰未注射者，而非取消補助。
提案要求農委會不應取消口蹄疫疫苗補助，並制定監督及執行方案，以協助養豬戶共渡難關。

蕭美琴立法委員

批評農委會小地主大佃農政策調整後，未與受影響農民進行政策說明與溝通，要求主任委員或副主任委員下鄉協調。
要求農委會評估雞蛋生產方式分類標示的可行性，確保消費者有權利知道產品來源與飼養方式，並由公權力驗證。
建議農委會比照離島地區，評估對東部地區農畜產品的運輸成本進行補貼。
質疑農委會休耕轉作補貼方案提供的配套不足，無法有效鼓勵農民種植飼料玉米、黃豆等作物，且價格不敷成本。

許添財立法委員

關切畜牧場廢棄物污染問題，要求農委會統計相關數據，並爭取長期低利或無息貸款，輔導農民改善污染防治設備。
建議農委會休耕政策應與畜牧發展配合，並將防治污染的蘿蔔與棍子政策結合，對不守法者加重處罰，對弱勢者給予更多協助。
質疑農委會對飼料價格上漲反應遲緩，影響畜牧業者生計，要求從長計議解決問題。

鄭汝芬立法委員

肯定農委會處理稻穀問題的魄力，要求同樣協助畜牧業者解決飼料成本高漲問題。
質疑玉米進口營業稅調降後，8億多元稅金是否實質回饋到業者，要求農委會嚴格稽查飼料公會。
建議農委會應將休耕農地用於種植玉米、甘藷等飼料作物，以提高自給率，解決飼料價格居高不下的問題。
要求農委會與環保署溝通協調廢水處理費用問題，讓業者逐步改善，而非一步到位。

李桐豪立法委員

質疑農地銀行售地業務績效不彰，市場凍結，要求農委會檢討並活絡市場。
關切瘦肉精問題，要求農委會堅守農民不用瘦肉精的立場，並在貿易談判中保護國內養豬業。
關切ECFA農業談判進度，擔心台灣開放多於對方，要求農委會堅守最大利益。
建議農委會將110億休耕補助款轉為承租土地，由政府掌握資源後轉租給青年農民，活化農地並解決老農問題。

翁重鈞立法委員

質疑農委會休耕田活化政策推展4年來，玉米、大豆、高梁種植面積未見增加，並批評農委會與農民斤斤計較。
批評農委會將二期休耕改為一期，減少老農補助，對弱勢農民權益造成損害，要求農委會圓滿解決，照顧農民。
建議農委會應創造誘因，讓農民覺得有利潤，並借鏡推廣成功的鄉鎮經驗，推動休耕田活化。

邱志偉立法委員

要求農委會統計畜牧業平均每戶年所得、獲利變化及風險來源，以了解產業經營狀況。
質疑農委會取消口蹄疫疫苗補助，認為將降低養豬戶配合意願，造成防疫缺口，要求恢復補助措施。
質疑農委會對中華民國養豬協會與各縣市養豬協會補助分配不均，導致協會分裂，要求檢討並公開透明，回歸各縣市協會需求。
關切台灣與紐西蘭簽訂ECA及未來TPP對畜產產業的衝擊，要求農委會及早規劃保護機制，如冷凍、冷藏肉品辨識法律化。

楊瓊瓔立法委員

要求農委會密切監督進口水果關稅減半後，市面價格是否回饋消費者，以及對本土水果有無衝擊。
質詢青蔥關稅減半傳聞，要求農委會澄清，確保農民權益。
重申口蹄疫疫苗補助不應取消，但方法要調整、監督要落實，確保納稅錢用在有效的地方。
強調農地活化應地盡其利，不應以假數字美化，並要求農委會與地方推動休耕政策，照顧農民。

相關人員回應

陳保基農委會主任委員

針對潘委員建議，表示農委會將會聯絡議事人員邀請賦稅署署長列席。
說明口蹄疫疫苗補助政策旨在強化防疫效果，過去補助效果不佳，將改為獎勵與追查並行。
回應鵝肉藥檢問題，說明檢出藥品在雞豬合法使用，鵝類未核准，將於1個月內提出決策報告，並呼籲業者遵守規範。
說明玉米進口營業稅調降已實施2次，每次半年，有效降低飼料價格，減輕畜牧業者成本。
回應休耕地活化政策，表示將確保老農權益，透過耕作一期替代產品仍可領取9萬元補助，增加生產力與就業機會。
說明將積極推動國內飼料原料自給率，擴大玉米、甘藷種植面積，並與飼料公會契作收購。
承諾將處理農地平地造林爭議，並研究開放原住民養殖山羌及傳統釀製小米酒合法化問題。
表示將與台北市農會合作，推動城市休閒觀光農業，並研究提供農民智慧型手機傳遞產銷資訊。
回應小地主大佃農政策調整是因稻穀倉容不足，暫停新的稻作申請，但舊契約不受影響。
承諾將檢討農漁產品認證標章整合，簡化標章，提升民眾認知度與信任度。
表示將加強對畜牧場的稽查與檢測，改善農委會與衛生署檢測合格率差異大的問題。
說明農委會將配合年輕人回鄉政策，推動高科技農業，並評估東部農畜產品交通成本補貼。
強調農委會將積極準備因應台灣與紐西蘭簽訂ECA及TPP對畜產產業的衝擊，規劃冷凍、冷藏肉品辨識法律化。
同意將農民學苑與實習農場結合，提供實習補貼，協助青年農民創業。

許虞哲財政部賦稅署署長

說明其負責內地稅，關稅部分由關政司負責，不清楚蘋果、奇異果關稅減半細節。
說明玉米進口營業稅調降5%已造成10.29億元稅收損失，主要由農委會提供數據決定是否持續。
表示玉米進口營業稅降低旨在下降飼料成本，平穩豬價。

李桃生農委會林務局局長

回應平地造林個案，表示農民原有建築物超越租地，且剷除竹林種植經濟作物，故輔導混和種植林木。
說明林務局有技術體系操作，可帶委員參觀良好造林地點，並研究混農林業技術體系。

潘連周中華民國養豬協會常務理事

表示口蹄疫疫苗施打率達70%已屬不易，抗體不足非因農民未注射，而是天候、豬隻健康、注射方式等影響。
指出農委會若取消補助，將導致疫苗價格大漲，農民成本增加，要求政府繼續補助共同採購，並加強稽查與重罰未注射者。
強調政府不應與農民計較區區2,000萬、3,000萬元補助，這對產業影響巨大。

周若男農委會輔導處副處長

說明「農遊花東．尋寶好食光」活動預計吸引100萬人潮，推廣花東在地食材與美食，帶動地方觀光。

相關後續

經濟部主管台灣中油股份有限公司部分，決議另定期繼續審查。
經濟部主管台灣電力股份有限公司部分，通過決議28項，其中包含要求台電公司就資產變賣情形、補辦預算逃避監督情形、離島供電虧損撥補事宜、未來5年預算撙節規劃、欠費收取問題、電子帳單推廣、資產設備報廢損失、電力設施設備遺失毀損、火力發電淨熱效率、風力機組可用率、輸配電所人力配置、人員外借、員工用電優惠及嘉義縣馬稠後工業區用電問題提出專案報告或檢討。
台電公司業務計畫、長期債務舉借及償還、重大之建設事業等部分，有修正案保留送院會處理。
關於口蹄疫疫苗補助的臨時提案，修正為「農委會未制定監督及執行配套方案前，不應取消口蹄疫疫苗補助，以協助養豬戶共渡難關」並通過。
關於台電、中油、台糖、台水四家公司資產活化臨時提案，照案通過，要求提交書面報告並按季報告進度。
關於經濟部提升企業研發經費佔GDP比重及協助中小企業研發的臨時提案，照案通過，要求於1個月內提交書面報告。
關於農漁產品認證標章整合的臨時提案，照案通過，要求於1個月內提出專案報告並適度減少標章。
關於貢丸檢出氯黴素事件的臨時提案，照案通過，要求農委會與衛生署積極追查上游供應商，並於2個月內提交書面報告。
關於農委會林務局所屬各林業管理處與人民林地造林經營管理爭議的臨時提案，照案通過，建請林務局依據行政程序法與人民和解，締結行政契約。
蕭委員美琴要求副主委到花蓮和鄉親對談一事，主席要求主委於1週內完成安排。
委員質詢未及答復部分，請主管機關於應允時間內以書面答復，相關資料亦請於1週內送交委員。

討論事項三

邀請行政院農業委員會主任委員針對「畜牧產業發展之具體輔導措施及飼料生產管理之檢討評估」進行專案報告，並備質詢

核心議題

行政院農業委員會主任委員就畜牧產業的發展輔導措施、飼料生產管理檢討評估進行專案報告，內容涵蓋畜牧場管理、產業結構調整、產品安全、飼料原料自給率及衛生監控等面向。
討論進口水果關稅減半對國內市場的影響、口蹄疫防疫政策、動物用藥殘留問題、農地休耕活化政策及農民權益等。

相關爭議

進口水果關稅減半成效與影響：委員質疑蘋果、奇異果等降關稅後價格未實際回饋消費者，反而衝擊國產水果收購價，並擔憂進口商囤積居奇。
口蹄疫防疫政策與疫苗補助：農委會擬取消口蹄疫疫苗事前補助，改採獎勵制，引發委員及養豬協會反彈，認為將增加農民成本，且可能造成防疫漏洞。
動物用藥殘留標準與檢測差異：鵝肉檢出氟甲磺氯黴素和甲磺氯黴素，委員質疑政府未訂定鵝類用藥標準，且農委會與衛生署的檢測合格率差異大，要求加速訂定標準並加強監測。
農地休耕活化政策爭議：農委會調整休耕補助為一期，並取消小地主大佃農水稻種植補助，引發農業縣委員強烈反彈，認為影響老農生計且政策說明不清。
農委會對畜牧產業團體補助分配不均：委員質疑中華民國養豬協會獲得鉅額補助，而地方養豬協會經費過少，導致內部不團結，要求檢討補助方式。
「黃金廊道」政策效益與執行：委員質疑「黃金廊道」政策難以在短期內見效，且農民種植飼料玉米收益過低，配套措施不足，恐淪為口號。
原住民傳統文化與現行法規衝突：原住民狩獵山羌與釀製小米酒的傳統文化與《野生動物保護法》及《菸酒管理法》衝突，引發罰款問題，要求修法或給予但書。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質詢農委會對進口水果降關稅後的報關量與市場交易量掌握不足，擔憂囤積導致消費者未受益、國產水果受衝擊。
質疑農委會對20頭以下養豬戶未管理，恐成防疫漏洞，並批評口蹄疫疫苗補助政策改革恐無法提高注射率，因防疫人力不足且豬隻普查資料未整合。
要求農委會提供養20頭豬以下牧場的紀錄，以證明其有掌握。

許忠信立法委員

關切鵝肉檢出抗生素對人體健康的危害，要求農委會與衛生署追查業者貨源並公告，以恢復消費者信心。
批評CAS產品查核不實，信譽受損，要求政府加強標示嚴格性及檢驗積極性，對於不適合民營化的商品檢驗應由政府主導。

李慶華立法委員

質詢蘋果、奇異果等減半關稅後，市面價格是否下降，有無進口商囤積居奇現象。
質詢鵝肉中檢出的動物用藥氟甲磺氯黴素和甲磺氯黴素對人體健康的影響，並要求農委會處理違規養鵝場。
質詢農地休耕補助政策調整對老農的衝擊，要求農委會設定前提條件並提供配套措施。

陳明文立法委員

批評農委會休耕補助政策將責任推給地方政府，並指責農委會取消小地主大佃農水稻種植補助，影響農民生計。
質疑農委會取消口蹄疫疫苗補助，批評其經費花在花博而非農民防疫，認為是打擊養豬戶。
提案要求農委會不應取消口蹄疫疫苗補助，以協助養豬戶共渡難關。

丁守中立法委員

質詢農委會平地造林政策，認為為趕業績可能弄虛作假，妨礙農民經營，要求主委了解並糾正。
建議農委會重點扶持觀光休閒農業區，發展都市周邊休閒觀光農業，並編撥經費協助農民在都會區舉辦農產品展售會。
建議農委會借鑒以色列節水農業經驗，推廣大棚養殖與滴灌技術，將亞洲蔬菜中心作為推廣示範基地。
建議農委會輔導年輕人進行農產品加工創業品牌競賽，並透過網路行銷。
要求農委會針對台北市房價過高影響老農津貼問題，提出相關修法，依物價、房價指標訂定不同標準。

廖國棟立法委員

質疑鵝肉殘留動物用藥事件公布遲延，並指出國內動物用藥殘留標準與國際差異大，要求農委會與衛生署用最新科學根據訂定標準。
質疑農委會與衛生署檢測合格率差異大，要求農委會檢討檢測機制，並呼籲身為畜產專家應加強監督管理。
質疑台灣畜產業出口比例低，主要依賴內銷，且因疾病問題進口量遠高於出口量，要求加強源頭管理以提升產品品質。

黃偉哲立法委員

質疑口蹄疫疫苗施打率低，農委會補助政策改弦更張，要求提出具體獎懲措施以提升防疫效果。
質疑鵝肉檢出甲磺氯黴素及氟甲磺氯黴素，認為是政府行政怠惰未訂定鵝類容許值，要求農委會加速訂定安全容許值。
關切「黃小玉」價格上漲對飼料成本的影響，要求農委會推動國內飼料原料自給率，降低畜牧農民成本。

潘維剛立法委員

質詢玉米進口營業稅調降後，是否達到平穩飼料價格的預期效果，並擔憂蘋果、奇異果關稅減半後對產地水果收購價的負面影響。
肯定主委提出農產品生產管理國際化、拋棄保護主義的決心，但要求提出更好的政策解決實質問題，而非僅補貼。
關切鵝肉檢出殘藥超標問題，要求農委會追查並公布結果，以消除民眾恐慌。
建議農委會改進抽檢對象選案規則和標準作業流程，擴大抽查範圍和密度，並增加人員經費，以提升食品安全把關能力。

徐耀昌立法委員

肯定農委會休耕補助減半政策，鼓勵年輕人返鄉務農，但要求農委會廣為宣導，避免老農疑慮。
關切花草茶農藥殘留問題，特別是苗栗銅鑼菊花產業，要求政府建立產銷履歷和安全品質認證，區隔國產與進口產品。
質疑「黃金廊道」政策將地層下陷歸咎於農業，要求農委會加強宣導，避免誤導民眾。
建議家畜衛生試驗所應規劃為中央獸醫研究所，提升禽流感等疫情防治的公信力。

楊瓊瓔立法委員

要求農委會密切監督進口水果關稅減半後，市面價格是否回饋消費者，以及對本土水果有無衝擊。
質詢青蔥關稅減半傳聞，要求農委會澄清，確保農民權益。
重申口蹄疫疫苗補助不應取消，但方法要調整、監督要落實，確保納稅錢用在有效的地方。
強調農地活化應地盡其利，不應以假數字美化，並要求農委會與地方推動休耕政策，照顧農民。

賴士葆立法委員

質疑農委會「黃金廊道」政策內容不清，建議與通訊業者合作，免費提供農民智慧型手機並設計簡單易懂的產銷資訊首頁，減少中間剝削。
關切鵝肉藥檢不合格事件，質詢藥品是否危及人體健康，並建議開放養鵝人家申請合法使用許可。
質疑農民學苑經營成效不佳，建議農委會與平板電腦廠商合作，推動農業雲。

簡東明立法委員

建議農委會研究開放原住民養殖山羌的可行性，並修訂野生動物保護法。
要求農委會向財政部建議，應針對原住民傳統釀製小米酒的文化給予但書或修法，避免因買賣觸法受罰。
肯定農委會「農遊花東．尋寶好食光」活動，建議全面性推廣至全國各原住民地區，促進觀光與食材產業發展。

蘇震清立法委員

質疑馬總統「有感經濟」政策成效，批評「黃金廊道」規劃需時，難以在短時間內讓人民有感，恐是欺騙人民。
質疑農委會休耕地活化政策中，農民種植飼料玉米的收益過低，無法有效改善經濟，淪為口號。
質疑農委會取消口蹄疫疫苗補助，認為將造成疫苗漲價、農民成本增加，要求政府加強稽查、重罰未注射者，而非取消補助。

蕭美琴立法委員

批評農委會小地主大佃農政策調整後，未與受影響農民進行政策說明與溝通，要求主任委員或副主任委員下鄉協調。
要求農委會評估雞蛋生產方式分類標示的可行性，確保消費者有權利知道產品來源與飼養方式，並由公權力驗證。
建議農委會比照離島地區，評估對東部地區農畜產品的運輸成本進行補貼。
質疑農委會休耕轉作補貼方案提供的配套不足，無法有效鼓勵農民種植飼料玉米、黃豆等作物，且價格不敷成本。

許添財立法委員

關切畜牧場廢棄物污染問題，要求農委會統計相關數據，並爭取長期低利或無息貸款，輔導農民改善污染防治設備。
建議農委會休耕政策應與畜牧發展配合，並將防治污染的蘿蔔與棍子政策結合，對不守法者加重處罰，對弱勢者給予更多協助。
質疑農委會對飼料價格上漲反應遲緩，影響畜牧業者生計，要求從長計議解決問題。

鄭汝芬立法委員

肯定農委會處理稻穀問題的魄力，要求同樣協助畜牧業者解決飼料成本高漲問題。
質疑玉米進口營業稅調降後，8億多元稅金是否實質回饋到業者，要求農委會嚴格稽查飼料公會。
建議農委會應將休耕農地用於種植玉米、甘藷等飼料作物，以提高自給率，解決飼料價格居高不下的問題。
要求農委會與環保署溝通協調廢水處理費用問題，讓業者逐步改善，而非一步到位。

李桐豪立法委員

質疑農地銀行售地業務績效不彰，市場凍結，要求農委會檢討並活絡市場。
關切瘦肉精問題，要求農委會堅守農民不用瘦肉精的立場，並在貿易談判中保護國內養豬業。
關切ECFA農業談判進度，擔心台灣開放多於對方，要求農委會堅守最大利益。
建議農委會將110億休耕補助款轉為承租土地，由政府掌握資源後轉租給青年農民，活化農地並解決老農問題。

翁重鈞立法委員

質疑農委會休耕田活化政策推展4年來，玉米、大豆、高梁種植面積未見增加，並批評農委會與農民斤斤計較。
批評農委會將二期休耕改為一期，減少老農補助，對弱勢農民權益造成損害，要求農委會圓滿解決，照顧農民。
建議農委會應創造誘因，讓農民覺得有利潤，並借鏡推廣成功的鄉鎮經驗，推動休耕田活化。

邱志偉立法委員

要求農委會統計畜牧業平均每戶年所得、獲利變化及風險來源，以了解產業經營狀況。
質疑農委會取消口蹄疫疫苗補助，認為將降低養豬戶配合意願，造成防疫缺口，要求恢復補助措施。
質疑農委會對中華民國養豬協會與各縣市養豬協會補助分配不均，導致協會分裂，要求檢討並公開透明，回歸各縣市協會需求。
關切台灣與紐西蘭簽訂ECA及未來TPP對畜產產業的衝擊，要求農委會及早規劃保護機制，如冷凍、冷藏肉品辨識法律化。

相關人員回應

陳保基農委會主任委員

報告畜牧產業產值高，但飼料原料多依賴進口，面臨國際價格波動，政府已調降玉米進口營業稅。
說明畜牧產業輔導措施，包括強化牧場管理、擬訂生產目標、強化污染防治、調整產業結構、提升生產效率、培育經營者及推動友善生產模式。
說明飼料生產管理措施，包括提高國產飼料原料自給率、穩定飼料原料價格（如機動免除玉米進口營業稅、協調台糖提高玉米庫存、提供融資貸款）及多元化飼料種類。
說明飼料衛生安全監控措施，包括強化境內飼料監控、進口檢查（黃麴毒素、三聚氰胺、重金屬等）及飼料安全宣導。
強調未來畜牧產業將採內需為主、外銷為輔，依「健康、效率、永續經營」方針，落實牧場登記與產銷調節，推廣減廢、資源再利用及動物福利。
回應進口水果關稅減半後，批發市場價格有下降，零售市場有促銷，但農產品囤積不易，不認為有囤積居奇現象。
說明鵝肉檢出氟甲磺氯黴素和甲磺氯黴素雖在鵝類未核准使用，但雞豬合法且安全無虞，檢出值遠低於雞類標準，不會導致不孕、畸形胎兒等問題。
說明休耕地活化政策旨在保障老農權益，並鼓勵耕作一期替代作物，增加生產力，已與地方政府溝通。
回應小地主大佃農政策調整是因稻穀倉容不足，暫停新的稻作申請，但舊契約不受影響。
承諾將處理農地平地造林爭議，並研究開放原住民養殖山羌及傳統釀製小米酒合法化問題。
表示將與台北市農會合作，推動城市休閒觀光農業，並研究提供農民智慧型手機傳遞產銷資訊。
回應口蹄疫疫苗補助政策，解釋93年前無補助也曾達成非疫區，補助後仍有3成豬場抗體不足，故擬改為獎勵與追查並行，以提升施打率。
說明農委會將積極準備因應台灣與紐西蘭簽訂ECA及TPP對畜產產業的衝擊，規劃冷凍、冷藏肉品辨識法律化。
承諾將檢討養豬協會補助分配問題，並提出檢討報告。

許虞哲財政部賦稅署署長

說明其負責內地稅，關稅部分由關政司負責，不清楚蘋果、奇異果關稅減半細節。
說明玉米進口營業稅調降5%已造成10.29億元稅收損失，主要由農委會提供數據決定是否持續。
表示玉米進口營業稅降低旨在下降飼料成本，平穩豬價。

李桃生農委會林務局局長

回應平地造林個案，表示農民原有建築物超越租地，且剷除竹林種植經濟作物，故輔導混和種植林木。
說明林務局有技術體系操作，可帶委員參觀良好造林地點，並研究混農林業技術體系。

潘連周中華民國養豬協會常務理事

表示口蹄疫疫苗施打率達70%已屬不易，抗體不足非因農民未注射，而是天候、豬隻健康、注射方式等影響。
指出農委會若取消補助，將導致疫苗價格大漲，農民成本增加，要求政府繼續補助共同採購，並加強稽查與重罰未注射者。
強調政府不應與農民計較區區2,000萬、3,000萬元補助，這對產業影響巨大。

周若男農委會輔導處副處長

說明「農遊花東．尋寶好食光」活動預計吸引100萬人潮，推廣花東在地食材與美食，帶動地方觀光。

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤。
環保署業務報告因時間關係省略，列入備詢資料。
臨時提案第一案：要求農委會對市場飼料價格嚴加稽查，並將查價結果定期公告於農委會網站，照案通過。
臨時提案第二案：要求農委會與衛生署合作積極追查貢丸檢出氯黴素事件上游供應商，並於2個月內以書面報告委員會，照案通過。
臨時提案第三案：要求農委會於1個月內提出農漁產品認證標章整合專案報告，並適度減少標章，照案通過。
臨時提案第四案：要求農委會未制定監督及執行配套方案前，不應取消口蹄疫疫苗補助，以協助養豬戶共渡難關，修正通過。
臨時提案第五案：建請林務局依據行政程序法與人民和解，締結行政契約，以保育森林資源，照案通過。
蕭委員美琴要求副主委到花蓮和鄉親對談一事，主席要求主委於1週內完成安排。
委員質詢未及答復部分，請主管機關於應允時間內以書面答復，相關資料亦請於1週內送交委員。

原始資料

公報: 1016201
卷／期／冊: 101／62／1
發布日期: 2012-11-05
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