國安局102年度預算審查：聚焦機密預算、特勤保險與中資風險

陳亭妃 立法委員

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蕭美琴 立法委員

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謝國樑 立法委員

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林郁方 立法委員

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邱議瑩 立法委員

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蔡煌瑯 立法委員

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陳鎮湘 立法委員

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馬文君 立法委員

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陳唐山 立法委員

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詹凱臣 立法委員

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江啟臣 立法委員

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葉宜津 立法委員

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林佳龍 立法委員

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邱文彥 立法委員

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張嘉郡 立法委員

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管碧玲 立法委員

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蔡其昌 立法委員

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許添財 立法委員

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邱志偉 立法委員

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廖正井 立法委員

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李桐豪 立法委員

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史亞平 外交部常務次長

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陳天爵 國傳司司長

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謝武樵 國組司司長

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周穎華 亞太司副司長

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黃再求 研設會主任

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馬鍾麟 NGO事務會副執行長

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宋永福 國傳司第一科科長

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邱議瑩 立法委員

• 贊同會議應仿效國安局參訪標準，管制手機攜入機密會議。
• 關切國安單位防範駭客入侵的措施，特別是衛星通訊和科技情蒐預算比例高。
• 質疑國安局所用安全手機是否能完全防範華為系統入侵及機密外洩，並詢問一般手機使用情況。
• 質疑兩岸交流安全維護經費的用途，並非維安而是情報蒐集。
• 反對政府加速開放中資政策，認為國安局應評估其風險，並提出中國可能從「打台灣」轉變為「買台灣」的趨勢。
• 質疑特勤人員保費較國軍特殊勤務人員高出3倍的合理性。
• 建議退休人員年終慰問金應全數刪除，因缺乏法源且國庫困窘。
• 質疑國安局水電費預算增幅過高，不符政府節能減碳政策。
• 質疑國安局通訊費預算凍結的必要性，因擔憂通訊遭竊聽及非法監聽問題。
• 主張國安局應針對非法監聽、監視作為進行檢討並提出報告，以杜絕情事再度發生。
• 要求國安局應切實遵照「公務人員出國進修研究實習要點」，帶職帶薪出國進修學位以1年為限。
• 提案限制具有中資參股的保險公司參與特勤人員團體保險招標，以維護個資安全。

陳亭妃 立法委員

• 質疑特勤人員團體保險費比照國軍特殊勤務團體意外保險，但保費卻高出3倍的標準與原因。
• 要求國安局提供特勤人員死傷人數及危險狀態數據。
• 質疑國安局在沒有總統大選的102年度仍增加特勤人員員額，認為是為未來大選儲備人才，不符經費拮据現況。
• 提案刪減特勤人員預算，或至少凍結部分經費。
• 建議將退休人員年終慰問金、春節慰問金及三節慰問金一併送朝野協商。
• 質疑國安局水電費預算增幅不合理，認為應配合電價調整幅度。
• 提案凍結通訊費預算，要求國安局針對手機使用系統與保密問題提出報告。
• 質疑國安局車輛汰舊換新標準過於寬鬆。
• 提案要求國安局針對非法監聽、監視作為進行檢討並提出報告。
• 建議國安局應將主管人員待遇移列至公開預算編列，以減少黑箱疑慮。
• 提案要求國安局自103年度起，人事費用預算應全數移列至公開預算編列。
• 提案凍結公務車輛購置費，要求國安局報告車輛汰舊換新標準。
• 提案限制具有中資參股的保險公司參與特勤人員團體保險招標。

蕭美琴 立法委員

• 嚴重關切國軍意外險由旺旺友聯產物保險公司承保，擔憂情報人員及家人個資外洩給與中國關係密切的公司。
• 質疑國安局特勤人員預算增加幅度過大，特別是法定給與導致薪資大幅提升。
• 認為退休人員年終慰問金有違社會公平正義，建議應通盤檢討並效法呂秀蓮前副總統放棄申領。
• 支持加強兩岸交流相關情報工作，不刪減相關預算。
• 關切騰訊公司（WeChat）等中資背景軟體對台灣通訊安全的威脅，以及華為設備在台灣電信業者的使用情況。
• 質疑政府高層會議中政務官仍攜帶手機，恐造成資通訊安全漏洞。
• 提案建議國安局應將公開預算部分編列案號，機密預算參照外交部及國防部編列方式，以另一本機密預算書處理。
• 提案凍結特勤人員維持經費，質疑102年度增編4人必要性。
• 提案建議減列水電費預算，因增幅達40.35%不合理且電價調整方案暫緩實施。
• 提案建議國安局應將主管人員待遇移列至公開預算編列，以減少黑箱作業疑慮。
• 提案要求國安局應將人事費用予以完整分類與編列，不應進退失據。
• 提案建議國安局應儘速落實性別主流化計畫。
• 提案要求國安局嚴禁新購及現有電子設備中含有中國華為、中興公司所製作或轉投資之設備。

林郁方 立法委員

• 建議國安局仿效美國國防部，在機密會議中管制手機攜入，以防錄音洩密。
• 關切國安體系配發保密手機（冠明手機）的使用限制，以及電信業者使用華為設備的潛在風險。
• 建議國安局與國內廠商合作研發手機，提供立委及政府官員使用，以兼顧保密與支持國產。
• 關切軍教人員薪資課稅後，財政部財稅中心資料可能洩漏情報人員背景資料的風險。
• 認為國家情報法第九條關於身分掩護措施尚未完全落實，要求國安局與相關單位儘速處理或修法強化。
• 質詢中共洲際彈道飛彈試射的報導真實性。
• 強調國家機密與民主平衡，要求國安局在保險公司招標上，需有法律依據才能限制特定公司（如旺旺）參與，避免隨意判斷。
• 提案要求國安局會同國防部和相關單位，針對關鍵性基礎設施不宜開放大陸廠商或資金參與進行全面評估。
• 提案建議減列特勤中心預算4,000萬元，因其成長幅度過高。
• 提案建議減列水電費預算600萬元，因第二波電價調整延後實施。
• 提案要求國安局採取一切必要措施，防堵從財政部稅務中心竊取情報機關軍職人員個人資料。

陳鎮湘 立法委員

• 建議國安局應思考將警衛大隊等特勤中心單位納編為自身建置部隊，解決人員進用、新陳代謝及退伍警衛福利「兩不管」的問題。
• 建議國安局應強化情資和保防體系，加強整合各單位，特別是面對兩岸互動深入區可能層出不窮的問題。
• 關切各情資單位通訊設備未整體規劃，導致不同廠牌、系統不相容的問題，要求國安局未雨綢繆，以國安為優先考量整合通訊系統。
• 提案要求國安局會同國防部和相關單位，針對關鍵性基礎設施不宜開放大陸廠商或資金參與進行全面評估。
• 提案建議增列廢舊物資售價歲入金額為100萬元，並檢討尋求實際可行辦法，避免浪費資源。
• 提案建議減列水電費預算500萬元，以符節約原則。
• 提案建議刪除國安局「獎補助費」201萬元，因退休公務員年終慰問金發放缺乏法源基礎。

詹凱臣 立法委員

• 強調國安局任何採購皆應合法，不能因懷疑而限制廠商投標，需有足夠要件與法律程序。
• 關切憲兵通訊系統不一的問題，提醒國安局應避免類似問題發生，確保系統相容性。
• 質疑國安局車輛汰換標準，認為6成淘汰車輛仍可使用，且車輛數與汰換頻率過高。
• 詢問預算中「碎木機」的用途。
• 質疑國安局反駭客侵入列為報告第一項，但預算編列卻最少，擔心中國騰訊等公司的入侵。
• 建議增加衛星偵蒐時間，認為每月15分鐘太少，應編列預算增加。
• 提案要求國安局會同國防部和相關單位，針對關鍵性基礎設施不宜開放大陸廠商或資金參與進行全面評估。
• 提案建議增列廢舊物資售價歲入金額為100萬元，並檢討尋求實際可行辦法。
• 提案建議減列水電費預算500萬元，以符節約原則。
• 提案要求國安局採取一切必要措施，防堵從財政部稅務中心竊取情報機關軍職人員個人資料。

馬文君 立法委員

• 認為特勤人員保險應有相當保障，但關切意外險個資可能曝光的問題，特別是國防部相關人員的機密性。
• 質疑國安局預算為何仍計列在國防部下，呼籲國安局研擬妥善編列方式。
• 提出外勞問題可能關係台灣整體安全，特別是逃跑外勞引發的社會治安問題，建議國安局提升至國安層級考量並找出更有效對策。
• 提案要求國安局會同國防部和相關單位，針對關鍵性基礎設施不宜開放大陸廠商或資金參與進行全面評估。
• 提案建議增列廢舊物資售價歲入金額為100萬元，並檢討尋求實際可行辦法。
• 提案建議減列水電費預算500萬元，以符節約原則。
• 提案建議刪除國安局「獎補助費」201萬元，因退休公務員年終慰問金發放缺乏法源基礎。

張嘉郡 立法委員

• 關切中國華為公司背景及其在台灣的動向與合作夥伴計畫，質疑政府對其通訊核心系統的限制與周邊產品的開放。
• 擔憂經濟部考慮開放中資投資第一類電信產品，詢問國安局與經濟部有無交流，如何把守國家安全。
• 詢問國安局同仁使用智慧型手機情況，以及是否禁止使用WeChat、Line等軟體，並關切WeChat受中國防火牆管制問題。
• 質詢國安局102年度預算規模與今年最大差異，特別是水電費增列6千多萬元的合理性。
• 提案建議刪除國安局「獎補助費」201萬元，因退休公務員年終慰問金發放缺乏法源基礎。
• 提案要求維持去年度水電費預算數，刪減1,833萬元，因增幅遠高於台電電價調漲幅度。
• 提案凍結公務車輛購置費，質疑國安局車輛汰舊換新標準過於寬鬆。

陳明文 立法委員

• 質詢馬總統「開放是常態，管制是例外」的外資政策宣示，以及經濟部加速開放第四波中資來台的決策過程，特別是國安局是否事先知情並參與決策。
• 質疑過去以國家安全為由限制中資來台的項目是否已不再適用，以及國安局是否已做好準備因應開放帶來的風險。
• 強調中共對台灣仍有敵意，質疑國安局為何在中共十八大之前，仍支持政府大膽開放中資，未提出專業建議踩煞車。
• 認為台灣經濟應面向世界而非一頭栽入中國，批評政府此決策草率，國安局有失職之嫌。
• 擔憂第四波中資開放未能兼顧國家安全，特別是第三波已開放機場、港埠等具主權宣示意義的設施，提醒局長應嚴格把關。

林佳龍 立法委員

• 詢問中共高層如何看待謝長廷前院長訪問中國提出的「憲法各表」主張，以及中共對台政策或民進黨政策是否有思維或作為上的改變。
• 關切騰訊公司（WeChat）等中資背景軟體對台灣通訊安全的威脅，特別是其可能對關鍵字進行過濾或追蹤。
• 強調華為、中興等中國電信設備對台灣資通訊安全的潛在影響，認為國安局應評估其衝擊並有所因應，不應等到第一類電信開放才處理。
• 質疑政府高層會議中政務官仍攜帶手機並對外通訊，要求國安局落實總統府資通訊安全，認為國安系統核心可能存在問題。

蔡煌瑯 立法委員

• 認為國安局特勤人員保費每人每年5萬元過高，不符國家財政困難，呼籲國安局精打細算、節約開支。
• 建議國安局在退休人員年終慰問金上能帶頭節約，呼籲政府部門應統一標準。
• 質疑國安局水電費預算增幅（40.78%）遠高於台電電價調整幅度（18.66%），認為不合理。
• 建議服裝代金及上下班通勤車票補助應節省，不應每年置裝或重複補貼。
• 質疑國安局宿舍租金收取標準過低（1坪120元），有自肥嫌疑，建議提高標準。
• 強調華為和中興公司被美國列為間諜電信公司，要求國安局介入調查台灣電信公司使用其系統的情況，並確保冠明手機通訊安全。
• 提案建議減列獎金1,000萬元，因其中包含月退休人員年終慰問金，發放對象、人數、金額不明且國庫困窘。
• 提案建議刪減水電費預算1,500萬元，因增幅不合理且第二波電價調整暫緩實施。
• 提案建議凍結保險費預算，要求國安局重新提出預算報告獲同意後始得動支。

李桐豪 立法委員

• 詢問國安局人事費用是否分列處理，以及公開延攬人才的方式，包括到大專院校招募人才。
• 關切文職與軍職人員在國安局內的升遷差異，以及各單位主管背景組成。
• 詢問國安局在提升編譯質量方面，對潛在威脅國家的非軍事威脅有無翔實分析，以及人力資源是否充足。
• 擔憂國安局除了軍事以外的情報研判能力，建議應強化非軍事領域的人才培養和人力配置平衡。

蔡得勝 國家安全局局長

• 對於機密會議管制手機攜入的建議表示贊同，並說明國安局已完全禁止手機進入營區。
• 說明國安單位防範駭客入侵措施，國安局內部防駭客工作每月約50萬次入侵但無一次得逞。
• 說明國安局使用宏碁系統保密手機，透過中華電信線路，內含晶片具多元防衛機能，但一般手機無法保證安全。
• 澄清「兩岸交流安全維護」經費主要用於安全情報蒐集，國安局不負責中國官員維安，僅總統、副總統及其卸任者。
• 回應開放中資政策，認為開放是風險與機會並列，既然無法阻擋，就要做好準備，加強對人員、物品、經費、科技的管控。
• 坦承國安局無法完全阻擋中資，但會做好心防與防制能力，並非具有完全決策權力。
• 說明特勤人員團體保險依特勤條例辦理，比照國軍特殊勤務人員（如爆破、空勤）投保，但因危險性更高且投保人數少，保險公司不願承保或保費高昂。
• 解釋特勤人員需以肉體保護維安對象，與其他勤務性質不同，且因投保人數少，保險公司無議價空間。
• 澄清國安局特勤人員保險不提供個資，而是以總數投保，出事由單位出具證明。
• 說明特勤人員員額增加是為因應未來總統大選的儲備訓練，且未達法定編制上限（285人）。
• 回應退休人員年終慰問金問題，表示此為全國一致性規定，國安局將配合政府統一政策。
• 說明國安局水電費預算增加主因是政府調高費率，而非使用度數增加，並強調國安局力行節約，同意減列600萬元。
• 解釋保密手機是國產品（宏碁系統），用於公務傳遞，不鼓勵私人對話，且需通話雙方皆使用才能保密。
• 說明軍職人員薪資課稅後，已與國防部和財稅單位研究妥適辦法，保護稅籍資料。
• 坦承國家情報法第九條關於身分掩護措施尚未完全落實，需政府各單位協助配合。
• 對於中共洲際彈道飛彈試射報導，表示知情但保持緘默。
• 回應保險公司招標問題，表示需依法公開招標，不能任意設限，但會考慮避免有安全顧慮背景的公司。
• 說明警衛大隊納編國安局的困難在於國安局無人員進用管道及新陳代謝機制，需維持特勤精壯部隊。
• 說明保防系統依法律由法務部負責，國安局負責反情報資料蒐整，提供法務部使用，並已協助加強保防工作。
• 坦承各部門通訊設備未通盤考量相容性，已提報國安會建議整合，但公開招標存在規格疑慮，非短時間可解決。
• 回應華為公司背景及其在台灣動向，指出其具軍方背景，各國高度關注，政府限制其通訊核心系統投標，但周邊產品因自由市場難以完全禁止。
• 說明經濟部考慮開放中資投資第一類電信產品仍在評估中，國安局將本維護國家安全立場提出不宜理由，目前政府仍限制華為投資。
• 說明國安局內部禁止在談公務時使用非公務發用的手機，WeChat列為禁制項目，違者有嚴格懲處規定。
• 說明102年度預算增加主因是納編特勤人員的法定給與及加強兩岸交流維管經費。
• 確認馬總統「開放是常態，管制是例外」政策，國安局有參與高層會議並知情，政策上支持但前提是做好準備。
• 不認為中共對台灣敵意有所鬆弛，但認為應與時俱進，只要做好準備並能控管風險，就可以開放，國家安全不能無限上綱。
• 說明謝長廷前院長訪中後，中共體系反應不會那麼快，且中共一中政策主軸不動，對「憲法各表」僅是暗自解讀，無正面回應。
• 說明騰訊公司等中資投資，國安局會澈底了解安全風險，但因國內主管單位多，國安局不能先劃定門檻。
• 重申國安局對華為採取禁制辦法，核心部分未開放，但周邊產品因自由市場難以完全禁止。
• 表示自己參加的會議都禁止攜帶手機，並會持續提醒資通訊安全問題。
• 說明情報人員的辛苦無法張揚，退休人員年終慰問金涉及前輩，希望政府統一處理。
• 說明宿舍使用費是按政府一致標準編列，國安局沒有特權，會配合政府規定檢討。
• 說明國安局人事費用分列處理，特勤部分公開，情報人員部分機密，因情報工作特殊性，需偽裝身分。
• 說明國安局已招考社會人士13期，並將比照美國ROTC制度到大學物色人才，文職與軍職升遷差異不大。
• 坦承國安局人力不足，但會調整主軸工作，減少行政人員，增加研究和蒐情人員。
• 說明特勤裝備代表能量，不能讓敵對團體掌握，故相關預算仍需機密編列。
• 承諾會努力落實性別主流化計畫。
• 說明國安局已嚴禁新購及現有電子設備中含有中國華為、中興公司所製作或轉投資之設備。
• 說明國安局人員出國進修皆遵照「公務人員出國進修研究實習要點」辦理，變通作法是為身分保護。
• 回應特勤人員團體保險招標限制中資公司問題，表示願意接受，但需有法律依循。