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內政部預算審查：聚焦警消、役政、移民與社會福利議題

內政委員會會議日期：2012-10-22會議日期：2012-10-24

立法院內政委員會審查內政部所屬機關102年度預算案，主要討論警政、消防、役政、移民等單位收支及多項基金。會議焦點包括社會福利制度改革、警消業務委外爭議、執勤人員福利與安全、替代役制度調整、外籍配偶政策及國土安全防護等。多位立法委員就預算編列的合法性、效益及政策執行提出質疑，要求行政部門檢討改進，並針對部分基金預算先行處理，其餘留待擇期審查。

討論事項一

邀請內政部部長李鴻源就「居住正義，社會住宅與不動產交易實價登錄執行情形」進行專題報告並備質詢

核心議題

本次專題報告與質詢主要圍繞內政部在社會福利政策、社會住宅、不動產實價登錄的執行情況，以及相關社會保險基金（如國民年金、農保）的財務困境與改革方向。
會議也觸及警政、消防業務的預算編列、人員福利、委外問題，以及外籍配偶政策和替代役制度的調整等議題。

相關爭議

軍公教年終慰問金的公平性：委員質疑其合理性並呼籲廢除，部長則表示需待行政院通盤考量。
國民年金與農保的財務危機：委員批評保費繳納率低及潛在破產風險，部長雖建議調高費率，但也坦言政治阻力大。
農保「假農民」清查問題：委員關切清查標準與執行方式，恐影響真正農民權益，部長承諾審慎處理。
反恐訓練中心建設延宕：委員質疑該中心耗時10年未完工且效益不明，建議刪除預算，警政署長則表示工程已在進行。
消防業務委外公正性：委員揭露消防署將消防設備檢驗業務委託給由退休官員及相關業者組成的基金會，質疑存在利益迴避問題及球員兼裁判之嫌。
警察績效獎金合法性與浮濫：多位委員質疑警政署編列高達3億多元的各式工作獎金缺乏法律授權，且名目過於浮濫，部長承諾檢討法源依據。
替代役制度的未來規劃：委員質疑募兵制下替代役人數激增，內政部卻缺乏明確的運用規劃，且部分役男工作內容不符專業訓練目的。

立法委員發言

江啟臣立法委員

質疑軍公教年終慰問金的合理性，並指出國民年金與農保存在嚴重虧損，繳費率低，應全面檢討社會保險制度。
批評反恐訓練中心建設延宕10年，執行率僅17%，質疑其必要性與效益。
關切外勞逃逸人數逐年增加，要求移民署和警政署提出有效對策。

紀國棟立法委員

質疑酒駕取締標準下修至0.15%的合理性，認為可能與民眾生活習慣脫節，應考量衡平原則。
關切盜採牛樟木案件中，警方追捕效率不彰，建議加強警務教育與警網支援。
呼籲內政部審慎清查農保資格，避免因政策操作過當打擊基層弱勢農民。
要求內政部加速都市更新修法進度，兼顧開發者與參與者權益及公共利益。

段宜康立法委員

揭露消防署將消防安全設備及液化石油氣鋼瓶認可業務委託給由退休官員及相關業者擔任董事長的基金會，質疑存在利益輸送與「旋轉門條款」漏洞。
要求消防署提出檢討及改善計畫，否則將凍結相關委辦費用。

張慶忠立法委員

倡議為都會區勤務繁重的警察與消防人員爭取勤務加給，以解決勞逸不均及人員流動問題。
呼籲解決警察文官體制不公問題，提升簡任官比例，改善基層警察升遷困境。
建議內政部與國防部協商，將國防部閒置營區活化再利用，供警政、移民署等單位使用，避免蚊子館。
質疑海運貨櫃檢查儀的維護費用應由海關總署編列，而非內政部警政署承擔。

陳超明立法委員

質疑消防署委託業者背景的基金會進行消防設備及瓦斯鋼瓶檢測的專業性與公正性，要求提供詳細資料。
批評警消績效獎金編列懸殊，消防署僅225萬元，警政署卻高達3億多元，要求檢討。
質疑警政署以「企業觀感」作為施政績效評估指標的合理性，要求兼顧民眾觀點。
關切警察大學組織定位問題，要求警政署加強關注母校發展。
質疑消防署針對「防災資通工作」編列1億2,759萬元維修費，認為相關機器品質不佳且缺乏保固期，要求提供詳細維修紀錄。
批評移民署編列3億多元「外籍新娘維安資訊系統」預算，認為與新住民實際需求脫節，效益不彰，並指出逃跑外勞問題嚴重。
質疑役政署替代役男增加11億元預算，卻煩惱人力過剩，且部分役男工作內容缺乏積極訓練，淪為傳令兵，要求加強技能學習。

吳育昇立法委員

建議政府公務車使用年限未滿10年暫緩汰舊換新，以共體時艱。
關切外勞逃逸人數持續飆升，要求移民署與警政署提出具體對策，並呼籲勞委會從源頭管理。
憂慮Line、Whatsapp等加密通訊軟體對警察偵辦犯罪造成阻礙，要求警政署積極尋求破解之道。
呼籲役政署提升社會役替代役男比重，以協助老人安養、孤兒院及社區照護等社會關懷工作。

黃文玲立法委員

質疑酒駕事件屢禁不止，要求內政部提出更有效遏止方案，並建議參考日本對同車乘客連帶究責的作法。
質疑警政署編列3億多元工作獎金缺乏法律依據，逾越法律授權，要求暫停發放並進行檢討。
批評警政署編列11億多元外勤員警超額加班費，認為應檢討制度合法性，並補足警力員額以降低加班費。
質疑移民署「新住民資訊素養教育計畫」與預算宗旨不符，且受訓人數比例過低，效益成疑。

張曉風立法委員

批評政府債台高築卻仍過度重視硬體建設，呼籲內政部應從自身做起，刪減預算，提倡儉樸生活。
質疑警政署管理多個小額獎學金的效率，建議整合集中管理。
批評警察教育缺乏文藝與溝通課程，導致警察語言表達與思維能力不足，建議加強相關訓練。
關切替代役男考核制度，並建議擴大外交替代役，讓役男赴國外教華語文，發揮外交功能。

高金素梅立法委員

強烈批評消防署委外檢測業務給業者組成的基金會，質疑其球員兼裁判，且審核標準落後，要求部長徹查整頓。
質疑警政署「山地清查工作」預算名稱與執行方式，認為其常以「抓獵人」作為績效評比，破壞警民關係，建議刪除並改由部落青年會協助巡防。

李俊俋立法委員

質疑內政部及所屬機關多項工作獎金發放缺乏法律依據，僅憑行政命令，違反「給付行政」的法律保留原則，要求3個月內完成法制化檢討。
質疑警政署編列1,647萬元兩岸警察交流預算，但實際引渡回台人犯僅39人，認為預算效益不彰。
質疑役政署編列23萬元預算派員赴大陸宣導役男就學兵役問題，認為不具必要性。

簡東明立法委員

關切原住民地區派出所裁併導致治安死角，要求警政署加強設置監視器等配套措施。
指出山地警員班裁撤後，原住民警員比例下降，影響原鄉治理，要求警專、警大增加原住民招生名額，並鼓勵回鄉服務。
建議消防署新設分隊應優先進用熟悉山區環境的原住民消防隊員。

許添財立法委員

批評基層員警需自備電腦辦案，顯示警政署資訊系統整合不足，要求改善軟體與設備供應。
揭露「資產管理公司」以騷擾親友方式惡質討債，質疑個資保護不力，要求警政署專案調查。
關切核電廠災害應變能力，特別是通訊系統與疏散規劃，要求消防署強化救災準備。
呼籲內政部透過軟體與設計提升效率，減輕公務員負擔，改善政府管理效能。

田秋堇立法委員

嚴正關切核一、核二廠位於山腳斷層上，一旦發生核災可能導致北台灣數百萬人罹癌死亡，批評現行疏散計畫與原能會的8公里疏散圈不足。
要求內政部與消防署正視核災潛在影響，召開國際研討會，借鑒福島經驗，並強化救災義工訓練及學校核災應變教育。
呼籲警政署與衛生署協調，由警政署主辦訓練醫院保全與駐衛警應對急診室暴力，解決警力不足問題。

姚文智立法委員

呼籲政務官捐出年終獎金，以積極回應民意、共體時艱。
質疑募兵制下替代役男預算增加11億元，卻缺乏整體運用規劃，要求役政署提出具體方案。
批評警政署編列高達3億多元的49種工作績效獎金名目浮濫，缺乏實質獎勵效果，要求檢討。
要求警政署加強員警動保法職能教育，落實保護動物生命。

林佳龍立法委員

對高階警官涉嫌包庇賭場弊案表達嚴重關切，質疑警政署內部督察體系調查不力及高層問責不足，要求直屬長官負起政治責任。
批評警政署針對員警查詢戶役政系統填寫用途規定過於繁瑣，甚至要求手寫登記簿，造成基層困擾。
建議改革警大與警專的升遷管道，促進整合，讓基層警員有公平的發展機會。

李貴敏立法委員

關切研發替代役申請核准率低，要求役政署擴大招募範圍至文商法科，並加強校園與用人單位宣導，提升產業競爭力。
批評一般替代役男工作內容不符訓練目的，淪為掃地警衛，要求役政署全面檢討規劃，確保役男適才適所。
建議役政署將文創產業納入研發替代役適用類別，避免人才浪費。

邱志偉立法委員

質疑消防署將捕蜂列為為民服務勤務，卻缺乏標準作業程序（SOP）和統一安全防護衣標準，導致消防員殉職，要求立即檢討改進。
批評中央警察大學追償公費學生賠償款的比例過低，不到10%，要求積極追討並設定目標。
質疑警政署編列3億多元工作獎金缺乏法源依據且浮濫，要求檢討並刪減不合理項目。
關切募兵制下替代役男員額激增，要求役政署增加社會役比例，並擴充役別，讓各行各業人才都能投入研發。

葉宜津立法委員

關切外籍配偶取得身分證後離婚率高，並導致其外籍親屬依親來台，要求移民署統計相關人數並提出因應辦法。
批評移民署編列2億4,000萬元提升外配資訊素養預算，認為本末倒置，應優先投入語言學習、機車考照輔導等更迫切的需求。
建議移民署將外配宣導計畫與多元文化推廣計畫結合，提升宣導效益。

陳雪生立法委員

建議警政署在統調作業中給予金門、馬祖、澎湖籍警員回鄉服務的優先考量或加分優待。
呼籲內政部正視馬祖地區長期存在的土地爭議問題，因國軍撤軍後國有財產局仍不願還地於民，造成民眾大規模抗爭，要求部長積極追蹤解決。
關切消防署前署長黃季敏弊案及警政署高階警官涉案，要求內政部積極處理政風與功能性檢討。

黃偉哲立法委員

關切農保身份查核及國民年金財務狀況，要求內政部與相關單位合作，並提出費率調整與基金運用效率提升方案。
批評國民年金基金投資報酬率遠低於國際水準，質疑基金管理效率不佳，要求內政部作為主管機關善盡管理人義務。

孔文吉立法委員

質疑營建署在未諮詢同意下，將原住民保留地劃設為河川區，嚴重違反《原住民族基本法》，要求部長協調處理。
關切廬山溫泉遷建進度延宕，造成居民生命財產危險，要求行政院組成跨部會專案小組，盡速拍板定案並發放救助款項。
關切消防署前署長黃季敏弊案及警政署高階警官涉案，呼籲內政部積極處理，維護政府廉潔防線。
關切原住民警員人數減少問題，要求警政署落實外加2%保障員額，並鼓勵回鄉服務。

邱文彥立法委員

要求警政署針對反恐訓練中心延宕問題，於3個月內提出轉型或計畫變更報告，強調軟體訓練與整合。
質疑警政署多個資訊系統（警政雲端、HiNet通訊監察等）未整合，經費編列不符經濟原則，要求釐清關聯性並提出整合規劃。
要求消防署說明化學災害搶救能力提升預算使用方式及與環保署、化學兵的分工整合。
質疑消防署多個與警消有關的資訊系統未整合，要求提出整合說明。

陳其邁立法委員

建議委員會下次審查預算應安排兩天，以便詳細討論。
認為公務人員年終慰問金不應發放，並質疑部長對此事的態度。
指出警政署編列高達49種工作獎金，缺乏法律授權，且部分行政命令已取消，仍編列預算，屬違法預算，要求全面檢討並刪減不合理項目。
批評警政署多項工作績效獎金過於浮濫，例如「端正警察風紀工作績效獎金」等，要求檢討。
質疑消防署採購弊案後，裝備預算仍高，要求確保未來購置品質。
關切動物保護法執法不力，要求警政署加強員警職能教育，落實動保法規定。

相關人員回應

李鴻源內政部部長

表示軍公教年終慰問金與退休金應區分，慰問金需由行政院通盤考量，個人捐款會低調處理。
承認國民年金與農保面臨虧損，曾建議調高費率，但行政院傾向全面檢討所有年金制度。
承諾審慎處理農保資格清查，兼顧情理法，並提供地籍異動資料協助農委會清查。
承認警政機關部分獎金發放可能缺乏法律程序完備性，承諾檢討法源並報行政院核定。
認同政府應節省開銷，不贊成過多硬體建設，將推動國土計畫，平衡工程與非工程手段。
承諾全面檢討消防基金會的球員兼裁判問題，增強檢查專業性，符合國際規範。
回應都會區警察勤務加給問題，表示已多次向行政院反映，但因預算及全面考量，目前政策傾向無法處理。
說明警察職等不公問題已報考試院，正積極協處。
同意將國防部閒置營區活化利用，積極與他部會協商。
表示已向行政院秘書長報告廬山溫泉遷建案，請求組成跨部會委員會拍板定案。
說明核災主管機關為原能會，但內政部會努力做好防災規劃，坦承疏散能力有極限，將體檢自身能力並尋求國際專家檢視。
承諾與衛生署協調，由警政署主辦訓練醫院保全與駐衛警應對急診室暴力。
表示因應募兵制，替代役人數激增，已向行政院提出多項消化方案，將從國家角度通盤規劃役政政策。
承諾檢討警大與警專之間的教育政策及升遷管道問題。

王卓鈞內政部警政署署長

說明反恐訓練中心計畫執行延宕因用地取得與環評問題，目前主體工程已完成三分之一，預計明年10月完成，但承認目前反恐任務遂行順暢。
報告今年至9月底已查緝9,305名逃逸外勞，承諾檢討外勞逃逸問題，但認為主因是引進人數增加，並非犯罪率高。
說明酒駕取締有作業程序，飲酒後需15分鐘才能準確酒測，並澄清酒駕標準下修0.15%僅針對職業駕駛、新手及無照駕駛。
承認樟木盜採案追捕過程有待檢討，會加強警務教育與跨縣市支援協調。
說明警政署經管的獎學金皆為家屬捐助，因尊重意願無法合併，且公家未貼錢。
承認警察表達能力有待加強，警專有寫作課程，署內鼓勵同仁多寫作，承諾加強文藝教育。
說明「山地清查工作」是因應國安法規定，可修正工作計畫，並同意將「抓獵人」不列為績效評比，可考慮將相關經費交由部落協助巡防。
說明警政署編列的3億多元獎金分散於21個分支單位，因應不同工作項目，強調並非今年新設，會提供資料說明。
承認加密通訊軟體對犯罪偵查造成阻礙，目前尚無破解之道，警政署將在後面追趕並做預防防治。
說明員警電腦設備由警政署提供，縣市政府購置，公用應足夠，但承認有員警自備情形。
表示資產管理公司討債行為若涉不法將查處，會做專案調查。
承諾檢討反恐訓練中心計畫，於3個月內提出轉型或變更報告，並說明警政資訊系統整合問題。
說明警專入學考試對原住民有加分，目前原住民錄取比例已達2%以上。
表示金馬澎地區警員調回鄉服務有衡平性考量，但會盡量研究優待措施。

謝立功內政部入出國及移民署署長

說明陸客來台人數增加是穩妥漸進式，若開放太快恐影響旅遊品質，歲入預算編列務實，承諾歲入可再增加2億元。
坦承外配離婚率較高，但無親屬依親統計資料，承諾一週內提供。
說明新住民資訊素養計畫旨在縮短數位落差，宣導方式多元，且與交通部及地方政府有經費配合。
表示外勞逃逸人數增加與引進人數多有關，已加強查察，並期盼勞委會從源頭管理政策上努力。

葉吉堂內政部消防署署長

說明消防署與消防基金會業務相關，基金會經費來自民間，但業務與消防署相關，接受委託辦理認可業務。
承認消防基金會董事名單多為相關業者，檢驗由專業人員執行，但承諾檢討其公正性與利益迴避問題。
說明消防署在民國84年曾試圖成立檢驗中心，但因預算規模而轉為委託民間辦理。
承諾檢討消防發展基金會的檢測標準，提升改進，並組小組審核。
說明捕蜂為為民服務勤務，有SOP但正在草擬中，承諾會後提供。
說明消防人員防護衣各縣市採購標準不一，承諾將要求統一安全標準，每個分隊配置2套。
說明化學災害應變以環保署為主體，消防署配合，八千多萬元預算用於訓練與設備更新。
說明防災資通訊系統與防救災雲端運算預算正在努力整合，承諾會提供說明。

林國演內政部役政署署長

說明研發替代役申請人數多於核准人數，因需考量用人單位需求與役男資歷，承諾提供審核標準。
表示已擴大研發替代役至文商法科，並透過校園與用人單位宣導。
說明因募兵制，替代役男員額增加，102年度預算增加11億元主要為人事費，承諾年底前會與行政院協調整體規劃。
承認部分替代役男工作內容不符專業訓練，承諾檢討，並強調會確保役男適才適所，學習技能。
表示會持續增加社會役人力，並擴充役別，配合社會福利機構需求。

謝秀能內政部中央警察大學校長

說明賠償公費學生未通過特考後，採分期付款追繳，因制度實施不久，追繳率不高，承諾檢討提升。
說明警大每年錄取原住民學生4至6位，並有加分措施，目前原住民學生總計26位。

陳連禎臺灣警察專科學校校長

說明警專畢業生錄取率高達99%。
說明警專目前原住民學生1至2年級有96位，比例已超過2%。

林華德內政部警政署刑事警察局局長

說明兩岸警察交流預算主要用於共同打擊犯罪、情資交換及合作辦案，今年引渡回台39人。
承認加密通訊軟體對犯罪偵查造成很大障礙，偵查技術尚無法突破，因涉及國際大廠保密措施。

相關後續

內政部部長李鴻源承諾針對警政機關工作獎金的法源依據進行檢討，並於3個月內將警政署獎勵金、獎金支給要點做法制化檢討。
內政部部長李鴻源承諾對消防基金會的「球員兼裁判」問題進行通盤檢討，並在最短時間內整理出結果。
內政部部長李鴻源承諾針對廬山溫泉遷建案，將請行政院秘書長組一跨部會委員會做最後拍板。
內政部警政署署長王卓鈞承諾對反恐訓練中心計畫進行檢討，並於3個月內提出轉型或變更報告，以充實軟體訓練。
內政部入出國及移民署歲入預算中「規費收入－證照費」增列2億元。
信託基金黃瑞景獎學基金等8案及財團法人消防發展基金等3案均照案通過，審查完竣，擬具報告函復財政委員會或提報院會公決。
內政部所屬警政署、中央警察大學、消防署、空中勤務總隊、役政署、入出國及移民署的歲出預算，以及內政部主管研發替代役基金、警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金、外籍配偶照顧輔導基金等部分，將另擇期繼續進行審查。

原始資料

公報: 1016402
卷／期／冊: 101／64／2
發布日期: 2012-11-12
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