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教育部102年度預算審查：聚焦12年國教、高教改革與福利爭議

教育及文化委員會會議日期：2012-10-22會議日期：2012-10-24

立法院教育及文化委員會審查教育部102年度總預算案。會議重點討論包括12年國教預算編列與實施成效、高等教育資源分配M型化、高教評鑑中心定位、繁星計畫目標、技職教育發展方向、退休軍公教人員年終慰問金與子女教育補助費的公平性與法源問題，以及美感教育經費與師資養成等。多位委員對教育部預算分配、政策推動與執行成效提出質疑，部長則就相關議題進行回應與承諾檢討，並有數項臨時提案通過。

討論事項一

審查102年度中央政府總預算案關於教育部及所屬單位預算 (進行詢答)

核心議題

本次審查聚焦於教育部102年度總預算案的編列與分配，特別是12年國民基本教育的推動經費、高等教育資源的公平性、技職教育發展，以及各項教育政策的執行成效。
會議也深入探討退休軍公教人員福利、美感教育、原住民族教育及大學人才培育等關鍵議題。

相關爭議

預算分配傾斜：陳淑慧委員質疑高教預算增幅（36.68億元）過大，排擠12年國教等基礎教育經費，認為教育部對國教不夠重視。
12年國教預算編列爭議：陳淑慧委員指控教育部12年國教預算編列違反預算法第34條及39條，缺乏成本效益分析與財源籌措說明，且預算因少子化減少。
高教評鑑中心功能與預算：林佳龍委員批評高教評鑑中心未能有效協助大學發展特色，預算編列過高，要求刪減並推動學校自評。
軍公教福利法源與公平性：林佳龍、何欣純、陳歐珀、邱志偉、管碧玲委員質疑退休軍公教人員子女教育補助費及年終慰問金缺乏明確法源，僅憑行政規則編列，不符社會公平正義，要求檢討。
美感教育經費與定義：陳碧涵委員質疑美感教育經費不足，多用於硬體而非實質推廣，且教育部將美感教育窄化為藝術教育，要求明確定義與加強師資培育。
原住民族教育資源不足：孔文吉委員指出原住民族教育經費、完全中學設立、教師優先任用及加分外加2%等政策未落實，偏鄉設備老舊，部長行動力不足。
大學人才學用落差：蔣乃辛、林淑芬、許添財委員指出台灣博士人才供過於求，學用落差嚴重，尤其生技與教育博士就業困難，質疑教育品質與國家競爭力。
大學退場機制與總量管制：江啟臣委員質疑教育部對少子化導致大學倒閉問題過於樂觀，未能有效總量管制，導致教育資源浪費，人才培養與產業需求脫節。

立法委員發言

陳淑慧立法委員

質疑教育部102年度預算分配，高等教育經費增加36.68億元，而12年國教預算減少，認為教育部對國教不夠努力。
指責教育部12年國教預算編列違反預算法第34條及39條，缺乏成本效益分析與財源籌措說明。
要求教育部應針對各大學人才與產業需求脫節問題提出解決方案，並設定績效評估標準。
關切中小學導師課稅後加給應提高至4,000元，所需經費共15.5億元。
批評體育教育時間不足，應加強監督與要求，讓學生每天至少運動1小時。

陳碧涵立法委員

肯定教育部12年國教宣傳方式，但建議應利用通路加強宣導超額比序、幼托整合等疑慮。
強調美感教育不等同於藝術教育，應為一種素養、感受與美的內化，而非僅止於技藝，批評教育部將美感教育窄化。
質疑師資培育及藝術教育司預算中，真正用於藝術推廣經費僅1,700萬，大部分用於硬體建設，比例過低。
建議將生活美學空間納入「國民中小學整合空間資源與發展特色學校計畫」的補助與審查項目。
指出國家教育研究院「教學中美感經驗探索與課程建構計畫」因「美感教育與12年國教無關」被刪除，要求恢復並補救。

林佳龍立法委員

批評高教評鑑中心角色與功能未能提供實質協助，且預算編列過高，要求教育部刪減預算並推動學校自評，並要求提供未來3年計畫。
關切繁星計畫的總體目標，建議教育部鼓勵中南部國立大學承擔拉近區域發展差距的責任，提高繁星計畫名額至15%以上。
指出教育資源分配M型化，學費政策反重分配，政府每年補助軍公教子女教育費75億元不合理，要求教育部提出有效政策解決弱勢家庭教育問題。
質疑已退休支領月退俸教職員仍領取子女教育補助費及年終慰問金的不合理性，要求教育部通盤檢討。
關切台灣學生背負學貸問題嚴重，政府對弱勢學生獎補助預算減少，且私校學生獲得的政府教育經費遠低於公校學生。

孔文吉立法委員

質疑部長對原住民族教育不夠重視，未親自參與考察與會議。
建議為因應12年國教，應在原住民族地區成立完全中學，並要求教育部成立專案小組評估。
指出原住民族教育法中教師優先任用及加分外加2%規定未落實，要求教育部檢視並檢討法規效應。
反映偏鄉地區國中小設備老舊、危樓問題，要求教育部專案處理並增加設備經費。
質疑五年五百億計畫成效不彰，僅台灣大學進入世界百大，要求台大校長分享經驗。

蔣乃辛立法委員

關切教育部預算與行政院核定預算之間存在70至80億元落差，質疑將影響多項業務推動。
指出高教經費占比從47%降至35%，國教經費增加，導致排擠效應嚴重，要求部長思考未來高教與技職經費問題。
質疑五年五百億邁向頂尖大學計畫成效不明顯，造成大學M型化，要求教育部提供各校個別績效統計報告。
關切生技博士年薪百萬計畫，指出其他領域博士（如教育博士）也面臨就業困難，要求教育部全面檢討博士人才培育與就業問題。
建議銓敘部應修訂政務三法，統一借調人員休假與退休金計算標準，避免不公平現象。

林淑芬立法委員

批評台灣人才問題是假議題，實為產業與官員問題，政府藉此推動勞動與教育市場鬆綁。
指出台灣學生背負學貸問題嚴重，高中職以上學生每5人就有1人背學貸，私校學生申請學貸比例高達80.6%。
批評政府對弱勢學生獎補助預算不斷減少，且公部門補助私校224億元中，真正花在學生身上不到一半。
指出「邁向頂尖大學計畫」造成大學M型化，資源集中於少數學校，台大獨佔三分之一經費，導致公私立學校資源差距擴大。
批評12年國教經費主要用於免學費政策，對教育資源分配造成最大傷害，且教育部處理私校公共化議題態度消極，將研擬工作委託給私校文教協會，質疑其立場。

何欣純立法委員

質疑退休教育人員年終慰問金13億元缺乏法源基礎，僅憑行政命令編列，不符依法行政原則，要求部長明確表態。
建議教育部應與行政院人事行政總處協調，建立清查公立學校具公務員資格教職員雙重國籍的機制，而非僅靠大學人事處處理。
質疑高教評鑑中心每年1億元預算，評鑑制度的公平性與合理性，以及評鑑成效不明顯，未能有效提升大學教學品質。
關切少子化趨勢下大學退場機制不明確，教育部對辦學不佳學校的裁併態度消極，僅有5所學校狀況不理想。
提醒教育部招收外籍生應避免「假就學、真工作」的現象，確保教育品質。

邱志偉立法委員

質疑退休公教人員仍可領取子女教育補助費，要求教育部於1個月內提出檢討報告。
指出國防部軍職人員子女教育補助費完全比照公教人員標準，卻藐視教育部所訂的軍人子女減免學費辦法，要求一併檢討。
要求教育部清查公立學校具公務員資格的職員及兼任行政職務教師是否具雙重國籍，並建立事前查核機制。
批評彈性薪資計畫淪為變相加薪，未能有效延攬國外優秀人才，要求教育部積極推動全球攬才。
點名政治大學對洪所長虛報經費案處理不力，要求校方說明處分及刑責追究。

許智傑立法委員

質疑馬英九總統2008年承諾每年增加240億元教育預算是否兌現，要求教育部提供詳細數據與特別預算使用情況。
關切終身教育預算負成長49.2%，質疑教育部對成人教育與社會教育的重視程度，要求提供未來推動計畫。
質疑教育部對青年與技職教育的重視程度，指出高職與技職大學經費減少，要求部長承諾提出4年200億元的技職再造方案。
批評青年發展署預算幾乎全面減少，唯獨「青年領袖實習計畫」（總統府實習）經費增加，質疑是做給總統看。
要求教育部與經濟部共同訂定產業人才戰略佈局，解決學用落差問題，並提出具體主軸與方向。

楊應雄立法委員

關切偏鄉離島教育資源，特別是金門高中職預算減少，影響均質化、優質化推動，要求教育部提出輔導計畫。
指出國立金門大學研究經費與教學補助最低，但辦學績效有目共睹，要求教育部增加預算支持其帶動地方教育發展。
質疑技職教育證照合格率逐年下降，反映產學銜接困難，要求教育部推動證照法制化，並在預算中呈現技職教育的努力。
批評教育部預算編列草率，例如考察技職教育卻編列蒙古招生預算，以及部次長出國考察計畫時間地點不明。
關切學費調漲問題，要求教育部審慎考量，避免雪上加霜，並要求國家教育研究院加速學費常態性規劃。

鄭麗君立法委員

質疑馬總統2008年承諾每年提高GDP 0.2%教育經費（240億元）跳票，教育部部長理想的6%也未達標，要求部長為此辭職負責。
關切教育部退休官員轉任私立學校主管職務，恐有「門神」與「利益迴避」問題，要求部長嚴肅面對並檢討。
批評教育部將私校公共化及退場機制研擬工作委託給私校文教協會，質疑其立場與決策公正性，要求收回委託案。
指出12年國教政策導致私校國中部開始考試招生，形成「六年一貫」與「補習全科班」現象，要求教育部盡速提出私校公共化方案。
強調12年國教免學費政策應一體適用高一至專三學生，不應取巧，並關切優質化經費不足，恐影響教學品質提升。

呂玉玲立法委員

質疑102年度高中英語聽力測驗在準備不足、無題庫、一試兩考的情況下草率上路，對學生不公平，要求檢討改善。
指出偏鄉地區缺乏英聽設備與師資，質疑英聽檢測政策恐讓偏鄉孩子放棄，要求從國小紮實推動英文教育。
肯定繁星計畫提升偏鄉弱勢生升學機會，建議持續推動多元入學、多元學習。
要求教育部應全面輔導各領域具潛力學生（如漫畫、美術、街舞、美容），而非僅關注電玩，並降低出國比賽補助門檻。
批評生技博士計畫限定1,000K薪資標準，恐造成博士恐慌與人才流失，應以能力培訓而非設限。

李桐豪立法委員

質疑借調政務官的休假與退休金計算標準不一，要求教育部統一規範，避免不公平現象。
批評國家教育研究院作為智庫，未能有效研究大學畢業生學用落差、失業率高、高等教育供過於求等問題，也未對國家經濟發展政策與教育銜接提出建議。
要求國家教育研究院針對PISA測驗結果，提供詳細的閱讀、數學、科學能力分析報告，並提出具體改善K-12教育學童能力的量化績效目標。

陳歐珀立法委員

要求部長就退休軍公教人員年終慰問金議題表態，是否贊成捐出或檢討，並強調社會普遍共識與公平正義。
指出國立陽明大學附設宜蘭醫院預算被大砍至20億元，遠低於新竹急重症醫院的44億元，造成醫療資源分配不公，要求部長積極爭取預算，確保宜蘭醫院具備急重症能力。
要求部長在行政院內部檢討軍公教福利時，充分表達民間想法，避免階級對立與債留子孫。

蕭美琴立法委員

關切東部偏鄉學校教育資源不足，學童多為隔代教養或單親家庭，學校照顧心力與資源需求高，要求教育部提供更多特殊需求方案。
指出夜光天使計畫經費減少，影響偏鄉學童課後照顧，要求教育部持續關注並努力。
建議檢討終身學習計畫資源重複分配問題，將資源撥到更需要的地方，並考量將中美基金推動的婦女數位落差計畫併入樂齡、社區教育經費中。
指出體委會與教育部在基層體育支持計畫分工不明，導致「富者越富、貧者越貧」，東部優秀選手被挖角，要求教育部檢討並給予基層體育更多協助。

江啟臣立法委員

質疑教育部對少子化導致大學倒閉問題過於樂觀，認為未來10年內會有數十所大學倒閉，要求教育部正視問題，而非僅開拓生員。
批評教育部總量管制成效不彰，大學數量與學生數持續增長，導致教育資源浪費，人才培養與產業需求脫節。
強調教育應以培養下一代自立為目標，而非為養學校而存在，要求教育部調整方向，解決學用落差問題。
關切技職教育發展緩慢，要求教育部提出具體方案，並借鏡德國經驗。
指出體育課被挪用、師資不足等問題，要求教育部落實教學正常化，確保學生健康發展，並建議增加體育經費與助教。

許添財立法委員

質疑台灣大學畢業生屬於中級人才，薪資遠低於美國高中畢業生，顯示教育品質與經濟發展脫節，教育誤國。
批評教育部只看量不看質，大學評鑑與教師研究未能有效提升教學品質，導致劣幣驅逐良幣。
指出台灣教育投資資源回收不足，公私立學校資源分配不公，私校教師保障不足。
強調教育必須改革，否則台灣經濟無法發展，要求部長不要搶答，應先弄清問題本質。

管碧玲立法委員

指出全國領取月退金的退休教育人員約10萬人，其年終慰問金為月退金之外加項目，刪除不涉弱勢照顧，呼籲以平常心看待合理調整。
批評大學知識份子面對社會焦慮與世代共生議題時保持沉默，未能發揮調理社會的哲學家與社會學家角色。
關切教師評鑑制度對大學教學品質與學術氛圍的負面影響，要求教育部檢討評鑑制度，使其朝良性發展。
要求教育部研究教師組工會後，校長成為團體協商主體所造成的困境，並與勞委會協調，明確協商主體與事務性質分類。

段宜康立法委員

質疑12年國教目的在鬆綁學生壓力，但實際實施後學生壓力不減反增，考試不減反增，批評制度設計未能改變本質與價值觀。
指出公共服務因超額比序，學生只關心時數而非活動意義，顯示制度設計導致價值扭曲。
批評藝術人文課程課綱未教導學生學習尊重個人對美的不同標準，僅教導認知與塑造美的技巧，認為師資養成是關鍵。
強調教育改革失敗原因在於無法對抗舊有價值觀，呼籲教育部應在價值與師資養成部分努力，而非僅在制度上改變。

王惠美立法委員

質疑教育部102年度國民教育及幼稚教育預算大幅減少，金額僅剩48.49億元，與前年度相比減少近百億，認為中央不重視基礎教育。
指出聯考中兩千多名學生英文、數學、國語都考0分，質疑教育品質出問題，學生缺乏主動學習能力。
批評部長對大學倒閉問題過於樂觀，認為未來10年內會有數十間大學倒閉，要求教育部做好最壞準備。
質疑大學評鑑成效不彰，未能有效處理經營不善學校，批評教育部對私校補助數千萬元，卻不依市場機能讓其自然倒閉。
關切系所設立與人才培養方向不明確，質疑學校訓練出的人才不符企業需求，造成浪費。

相關人員回應

蔣偉寧部長

說明教育部組織改造與102年度預算編列情形，總歲出預算2,004.83億元，較101年度增加7.36億元。
解釋高等教育經費增加主要因邁向頂尖大學計畫編足，並承諾努力爭取教育預算佔GDP達6%。
承諾嚴肅看待12年國教預算編列問題，將努力達成優質化與均質化目標，並將額外撥出5至10億元經費活化教學。
表示已開始調整高教評鑑制度，推動頂尖大學與教學卓越計畫學校優先採用自評，並承諾提供未來3年計畫。
承諾年底前提出學費政策，優先解決反重分配問題，並將通盤檢討退休公教人員子女教育補助費與年終慰問金的合法性與公平性。
承諾請次長召集小組研究原住民族地區設立完全中學的必要性，並將全面檢視原住民加分外加2%政策落實情況。
承認博士人才學用落差問題，承諾將進行博士班招生名額總量管制、加強產學互動，並呼籲產業界聘用博士。
同意美感教育不等於藝術教育，承諾將在12年課綱中適當呈現，並檢討藝術教育經費運用。
承諾與行政院人事行政總處協調，清查公立學校具公務員資格職員及兼任行政職務教師的雙重國籍問題。
說明陽明大學附設宜蘭醫院預算將在20億元規模上努力，並將與衛生署協商，評估急重症需求，爭取後續預算。
承諾將積極推動技職再造全面方案（4年200億元），並加強產學連結、師資實務經驗與學生實習機會。
說明教育部對少子化導致大學退場問題，將以開拓生員為首要選項，不希望關閉學校，並已減招1,670位學生進行總量管制。
承諾將努力改善體育教育，將體育課落實教學正常化，並關注偏鄉基層體育發展，協助留住優秀選手。

李嗣涔校長國立臺灣大學

分享台大進入泰晤士報評鑑百大的經驗，認為五年五百億計畫提供額外經費，改善基礎建設、教學與研究，帶動整體動能。
表示台大在各項評比指標上都有大幅進步，且其他獲得經費的學校也有進步。

張明文司長教育部中等教育司

表示大家都希望預算增加，但國家財政確實無法全部滿足，否認爭取不力。

張國恩校長國立臺灣師範大學

說明台師大彈性薪資計畫未聘請國外學者掛零，是因為採取日資給付方式聘請講座教授，如諾貝爾獎得主高行健，並非沒有攬才。

吳思華校長國立政治大學

說明政大已針對洪所長虛報經費案做出處分，包括停職禁薪2年及免除所長職務，並已提報校教評會確認。

林淑真執行秘書教育部法規會暨訴願會

說明行政院訂定的軍公教子女教育補助費原則，其位階應低於教育部訂定的辦法，但上位法規可能另有依據，承諾將與國防部一併檢討。

李金振校長國立金門大學

向委員問候，未發表實質意見，但其學校績效被楊委員應雄肯定。

吳清山院長國家教育研究院

說明國家教育研究院業務範圍包括教育政策、課程教學、測驗評量研究及人力資源培訓，涵蓋各級各類教育。
承認高等教育畢業生學用落差問題，涉及產學連結，但未曾做過相關政策建議研究。
說明PISA測驗中台灣閱讀能力排名第23名，數學與科學排名較前，但仍落後上海、芬蘭等，承諾提供詳細分析報告。
承諾將提供國家教育研究院具體量化績效目標，以供監督。

林聰明次長教育部

建議將繁星計畫入學名額「不低於15%為原則」的文字刪除，因15%已是努力目標，過高恐影響公平性。
承諾2個月內提供各縣市公托結束影響學生數、新設公立幼兒園分布與招生數等相關數據資料。

相關後續

教育部需研議提高所得稅扣除額上限及加強離島稅賦優惠的建議。
簡化稽徵程序的相關提案，送院會協商。
教育部需於2週內送交委員質詢所要求提供之相關資料或書面答覆，委員另指定期限者從其指定。
教育部及所屬機關（含體育署及青年發展署）之預算提案，訂於11月5日處理，各委員辦公室需於11月1日下午3時前將提案送交教育委員會彙整。
臨時提案第一案至第七案、第八案、第九案、第十案、第十一案、第十二案、第十三案經討論或修正後均通過，函請教育部辦理。
教育部需於2個月內提供各縣市公托結束影響學生數、新設公立幼兒園分布和招生數等相關數據資料。
教育部需於3個月內提出清查公立學校具公務員資格之職員及兼任行政職務教師是否具雙重國籍的調查報告。

原始資料

公報: 1016402
卷／期／冊: 101／64／2
發布日期: 2012-11-12
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