工業區006688專案推動與土地價格重審機制檢討公聽會
經濟委員會會議日期：2012-10-25
立法院經濟委員會召開公聽會，討論經濟部工業局「006688專案」的後續推動與土地價格重審機制。會議聚焦於廠商租轉購土地時，應依循原始簽約價格或重新審定市價，涉及契約解釋、信賴保護原則及政府政策精神。與會廠商代表普遍要求政府遵守原始契約承諾，政府官員則強調依法行政並提出價格審定標準。主席最終要求經濟部成立專案小組，於1個月內研議以簽約價格作為租轉購基礎的方案。
討論事項一
工業區006688專案後續推動及價格重審機制檢討 (公聽會)
核心議題
- 本次公聽會主要討論經濟部工業局「006688專案」下，工業區土地租轉購時的價格審定機制，特別是面對地價調升時，應依循原始契約價格或重新審定市價的爭議。
- 會議旨在檢討現行法規、契約解釋及政策精神，並聽取各界對此專案後續推動的意見與建議，以平衡廠商權益與政府財政考量。
相關爭議
- 契約與法令解釋衝突：廠商主張依據簽約時的價格進行租轉購，因契約已明確約定；工業局則強調依《促進產業升級條例》及《產業創新條例》規定，價格顯不合理時須重新審定。
- 信賴保護原則：廠商認為政府政策宣導與契約內容已建立信賴關係，政府應依循承諾；政府則指出公務員依法行政原則，難以違法。
- 「價格顯不合理」認定標準：廠商質疑工業局對「顯不合理」的定義模糊且可能為事後創造；工業局則表示將參考估價師法或土地徵收條例的20%標準，並主動定期審定價格。
- 政策精神與財政考量：廠商強調006688專案是政府鼓勵企業根留台灣的優惠政策，已創造大量就業與產值；工業局則提及為此專案已負擔近90億元利息，需考量財政。
- 不同版本契約差異：廠商指出工業局的契約版本有多種，部分版本並未明訂「重新審定」條款，質疑政府修法程序與契約效力。
- 對根留台灣廠商的公平性：委員及廠商認為政府推動台商回流給予優惠，卻對當初響應006688方案根留台灣的廠商重新審定價格，造成不公平待遇。
- 租轉購時機與資金壓力：廠商反映若堅持市價，將面臨資金周轉困難；工業局則表示可研議與銀行合作提供融資方案，並澄清租轉購不必等到20年期滿。
立法委員發言
林滄敏 立法委員
- 公聽會旨在處理工業區土地因地價調升需處理的問題。
- 廠商看的是契約，而契約寫的是按照簽訂租約時的價格，質疑政府為何不依約行事。
- 呼籲政府不應拘泥於法律層面，而應回歸政策面，鼓勵廠商，並思考006688專案的優惠精神。
- 批評經濟部對「20%」的價格變動容忍度，是缺乏對國家經濟發展的信心，並質疑政府政策圖利少數人。
陳亭妃 立法委員
- 認為工業局應為廠商感到丟臉，廠商應控告工業局廣告不實。
- 強調當時政府宣傳006688方案時，明確承諾租金可轉為購地款且以簽約價格為主。
- 批評政府吸引廠商回流卻剝削根留台灣的廠商，違反信賴保護原則。
- 要求工業局應依照過去承諾行事，沒有調整或重新審定價格的空間。
許智傑 立法委員
- 質疑政府對回流台商給予優惠，卻對根留台灣的006688廠商重新審定價格，造成公平性問題。
- 要求經濟部請法律專業提出解套方法，檢討法令不適用之處，並遵循信賴保護原則，維持原簽約價格。
- 建議即使要重新審定，也應以當時口頭承諾及會議紀錄所表達的售價為基準，而非讓打拚的廠商承擔漲價。
- 認為政府應保障根留台灣廠商的權益，可透過政策宣示來訂定價格標準，以符合當初情況。
邱志偉 立法委員
- 訴求簡單明確，即依照當時契約的價格作為計價基礎，批評政府欺騙廠商。
- 質疑工業局對「價格顯不合理」的定義模糊，且此概念可能為事後創造，要求具體交代。
- 批評政府在景氣寒冬中不僅不疼惜企業，反而「拔毛」，要求經濟部檢討。
- 警告若經濟部工業局未提出明確交代，將要求經濟部長下台。
相關人員回應
連錦漳 副局長 工業局
- 006688專案緣起於民國90年初景氣低迷，為降低廠商初期投資成本，將部分工業區土地以出租方式提供。
- 專案迄今對台灣經濟有貢獻，共970家廠商承租，投資金額4,020億元，創造80,000個就業機會，產值4,800多億元。
- 工業局為此專案向中長期資金借款800多億元，已負擔近90億元利息。
- 006688專案精神是租金可抵售價，降低廠商初期投入成本。
- 依《促產條例》及《產創條例》規定，土地出售價格須經審定，若價格顯不合理則須重新審定。
- 目前租轉購有53家重新審定案，其中52家已完成出售。
- 強調工業局立場不變，仍按原承租價錢出售，但法律規定碰到特殊個案須重新審定。
- 將研議訂定「價格顯不合理」的通案標準，並聽取各方意見。
杜紫軍 次長 經濟部
- 006688專案從民國90年至今，出售土地價格需經地價審議委員會審定機制未變，只是過去真正需重審的案子不多。
- 重審案例主要為土地價格漲幅快的都會區（如南港軟體園區）及少數零星早期土地（如臨海、大發工業區）。
- 未來五年，除少數個案外，大部分工業區不太會有重審狀況，即便要重審也會提前告知。
- 回應廠商希望預知價格，承諾將被動審定改為主動定期審定各區位價格，提早告知廠商，以便廠商決定是否租轉購。
- 「顯不合理」的定義將經專家討論取得共識，以保有彈性。
- 澄清租轉購可在6年後至20年之間隨時提出申請，不必等到20年期滿。
- 強調政府施政需在法律架構下，難以解釋為以當時簽約為準，因契約及法規皆有審定或重新審定規定。
- 表示願意在法律架構下，將「顯不合理」的空間調整至20%左右，並將此標準提前6個月告知廠商。
- 願意與友善行庫討論，將銀行融資機制納入，協助廠商取得較好的融資條件。
- 澄清3年內未完成建廠的空地已取消租約收回，不會有空地閒置狀況。
- 承諾對少數個案的廠商困難，將以通案原則為基礎，再進行個案討論輔導。
廖世昌 律師 元亨法律事務所
- 公務員執行公務應依法行政，包括法令解釋及裁量權行使。
- 贊成回歸租約內容，若契約內容明確以承租價格作為購買總價，則法律關係已確定。
- 若契約文字未明訂，或依副局長提供之91、92及96年三版本，則工業局可能須進行審定動作。
- 法規層面解釋空間不大，建議立法委員可朝政策面修改法令規定。
陳冠宇 總裁 遠見資產顧問股份有限公司
- 市價起伏不定，估價日期非常重要，過去法令以公告現值為參考標準有其不合時宜之處。
- 認為「顯不合理」的20%差距是一個合理的標準，如同平均地權條例中申報地價低於80%可徵收。
- 認同由銀行協助購買的時機，建議政府可提供優惠方案，解決廠商資金問題並鼓勵回台投資。
- 認為修法緩不濟急，但期望立委藉此機會修訂不合時宜的法規，並就個案做通盤考量。
陳諶 理事長 中華民國不動產估價師公會全國聯合會
- 爭議點不在價格決定，而是以什麼價格出售，且非法律問題，更像租約內容解讀分歧。
- 006688專案的利息由工業局吸收，以原成本賣地，工業局勢必虧本，但過去規定隨時空背景改變是常態。
- 若經過20年仍以20年前價格買地，可能引發其他民眾觀感不佳。
- 建議政府可從政策面考慮給予006688廠商更優惠措施，比照回流台商待遇，並經立法程序後依法執行。
- 認為若爭論點僅為合約內容，循司法途徑較合理，立委應支持更實質化的優惠政策。
相關後續
- 主席要求經濟部以杜紫軍次長為召集人，成立專案小組，於1個月內回應總統照顧中小企業的宣示。
- 專案小組需回歸契約精神，研議以當時簽約價格作為006688專案租轉購價格的方案，並提出相關配套措施。
- 若簽約價格高於市價，亦應提供管道，讓廠商在租轉購時能享受到政府實質優惠。
- 最終主席將召集人改為施顏祥 經濟部部長，要求其於1個月內對相關疑義定案。
原始資料
- 公報
- 1016402
- 卷／期／冊
- 101／64／2
- 發布日期
- 2012-11-12
- 原始連結
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