立法院司法及法制委員會審查考試院與司法院102年度預算案

核心議題

• 檢討全國警察機關警監職務人數比率偏低，導致警察陞遷管道不暢的問題。
• 建議考試院優先推動直轄市政府警察局分局長、大隊長職務等階調整，以激勵警察士氣。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

提案照案通過。

核心議題

• 審查考試院及其所屬機關2013年度的歲入與歲出預算編列，重點關注人事費、福利支出、業務執行效率及性別平等措施。
• 討論公務人員退休撫卹基金的潛藏負債、聘用人員管控、公務人力統計完整性及消除對婦女歧視公約的落實情況。

相關爭議

• 退休軍公教人員年終及三節慰問金缺乏法源依據，尤美女委員提案刪除相關預算。
• 考試院公務車輛汰換預算編列被質疑無視立法院決議，有專屬配車之實。
• 考試院人均電腦數偏高，尤美女委員提案刪除汰換筆記型電腦預算。
• 公務人員簡任官比例與女性公務員比例不符，林正二委員提案要求研擬改善方案。
• 公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院等機關高階主管業務可能重疊，林正二委員提案檢討裁併方案。
• 考試院國外旅費編列高，被質疑連年相同且成效不明。
• 公務人員退休撫卹基金經營績效不佳，林正二委員建議建立中長期投資績效目標及監理指標。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 考試院歲入部分照列通過，並作成附帶決議要求司法院及其所屬各單位102年度應依預算數努力達成目標。
• 考試院歲出預算中，年終獎金、慰問金及公務車輛等相關提案保留送院會協商。
• 考試院首長特別費凍結三分之一，直至「考試院性別平等委員會」定期召開會議並制定《消除對婦女一切形式歧視公約》落實計畫，並向司法及法制委員會報告經同意後，始得動支。
• 有關公務人員簡任官比例偏低問題，決議要求考試院應積極研擬改善方案。
• 有關公務人員保障暨培訓委員會、國家文官學院等機關業務重疊問題，決議要求考試院應會同相關機關檢討研擬調整或裁併方案。
• 有關考試院預算案附帶決議，要求考試院會同行政院訂定加給給與辦法，並送立法院。
• 有關精簡考試委員員額數目提案，保留送院會處理。
• 有關考試委員專屬配車問題提案，保留送院會處理。
• 考選部歲出預算減列人事費、考試業務研究改進、研究發展及宣導共150萬元。
• 考選部歲出預算中，退休軍公教人員三節慰問金提案保留送院會處理。
• 考選部決議應儘速於花東地區設置國家試場，保障花東人民考試權益。
• 考選部附帶決議責成國考命題委員盡量減少考古題命題，以使公務員能夠創新。
• 考選部附帶決議考選部允宜積極研擬改進措施，以有效改善高普考重複錄取之現象。
• 銓敘部歲出預算減列人事費100萬元。
• 銓敘部歲出預算中，年終慰問金及三節慰問金提案保留送院會處理。
• 銓敘部決議應規範各機關遵循現行聘用人員聘用條例等規定，依法從嚴管控聘用員額及進用條件。
• 銓敘部決議應儘速研議說明公務人員退休舊制年資潛藏負債，並規劃多層制退休撫卹制度。
• 銓敘部決議衡酌將臨時及勞力派遣等人員納入公務人力統計，俾完整揭露整體公務人力全貌。
• 公務人員保障暨培訓委員會歲出預算減列人事費30萬元。
• 公務人員保障暨培訓委員會歲出預算中，年終慰問金、加班費及三節慰問金提案保留送院會處理。
• 公務人員保障暨培訓委員會決議凍結訓練與進修業務預算五分之一，直至提出納入《消除對婦女一切形式歧視公約》相關課程之規劃內容，並向司法及法制委員會報告經同意後，始得動支。
• 公務人員保障暨培訓委員會決議舉辦各類公務人員職前及在職訓練，應安排有關原住民族習俗、文化及價值觀之課程。
• 國家文官學院及所屬歲出預算中，年終慰問金及三節慰問金提案保留送院會處理。
• 國家文官學院決議凍結國家文官培訓業務預算五分之一，直至提出納入《消除對婦女一切形式歧視公約》相關課程之規劃內容，並向司法及法制委員會報告經同意後，始得動支。
• 公務人員退休撫卹基金監理委員會決議建議考試院應建立中長期投資績效目標及妥適監理指標。

核心議題

• 審查司法院2013年度歲入歲出預算，並討論解凍2012年度人民觀審制度推動經費。
• 探討人民觀審制度的推動方式、社會成熟度、與其他參審/陪審制度的差異，以及其預算編列的合理性。
• 檢討司法院的預算執行效率、法官個資保護機制、案件遲延問題、優遇法官待遇、法官職務評定及法院房舍興建計畫等。

相關爭議

• 人民觀審制度的推動時機與方式：多位委員質疑在相關法律尚未通過、社會共識未形成前，司法院即編列高額預算進行宣導是否適當，並擔憂宣導內容與未來通過法案不符。
• 觀審制度的實質效益：有委員認為現行觀審制下觀審員無表決權，僅有表意權，與公開旁聽無異，無法有效提升司法公信力或拘束法官。
• 法官個資保護：有委員質疑司法院在個資法實施前後對法官查詢民眾個資的管控機制不夠嚴謹，導致有法官濫用系統查詢無關案件資料。
• 法官加班費浮濫：有委員質疑法官加班費申報不實，可能利用加班時間處理非公務事項。
• 優遇法官待遇：優遇法官不辦案卻仍支領職務加給、年終獎金並享有宿舍等福利，被質疑不符公平原則且缺乏研究成果。
• 法院房舍興建與預算執行：多個法院的擴遷建計畫預算高昂但執行率偏低，且部分舊有房舍長期閒置，被質疑規劃不當及資源浪費。
• 司法案件遲延：高等法院及地方法院逾2年、3年以上未結民刑事案件數量龐大，引發委員對審判效率和品質的擔憂。
• 法官調動制度：有法官在重大案件未審結時申請調動，引發規避大案的爭議，委員質疑司法院人事異動制度不明確。
• 最高法院發回更審比率：最高法院刑事案件發回更審比率從40%降至10%，被質疑是否矯枉過正，影響人民訴訟權益。
• 原台南地方法院古蹟閒置與用途變更：古蹟長期閒置未修復，且司法院片面將原規劃的司法博物館用途改為少年法庭，引發地方不滿。
• 法律扶助基金會經費運用與監督：基金會業務管理費佔比過高，民間募款能力不足，且司法院對其監督機制有限。
• 司法人員考績制度：司法官甲等比例上限高於其他公務人員，被質疑有失公允。
• 法官專業加給調整：法官法實施後部分法官薪資大幅增加，部分減少，引發內部公平性爭議。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 司法院歲入部分照列通過，並作成附帶決議要求司法院及其所屬各單位102年度應依預算數努力達成目標。
• 交通及運輸設備（汰購車輛）相關提案保留送院會協商。
• 人事費減列2,000萬元。
• 司法院首長及副首長特別費凍結三分之一，直至司法院成立《消除對婦女一切形式歧視公約》監督機制並制定相關工作計畫，報告後始得動支。
• 「司法院與媒體有約及機關聯繫等經費」刪減32,000元。
• 「辦理電腦資訊作業」經費不刪除不凍結，但改為附帶決議，要求司法院提出判決書敏感資訊隱私保護措施的相關規劃與報告。
• 「人民觀審推動經費」3,000萬元，因委員仍有疑慮，明天上午繼續討論。
• 「國外旅費」相關提案，明天上午繼續討論。
• 「辦理法官評鑑經費」保留送院會處理。
• 「刑事審判行政」減列100萬元。
• 「司法業務規劃研考」凍結四分之一，直至司法院於一年內提出《法院組織法》修正草案。
• 「司法業務規劃研考」減列776,000元。
• 「對財團法人法律扶助基金會捐助」凍結1%。
• 「少年及家事審判行政」凍結二分之一。
• 「司法業務規劃研考」凍結二分之一。
• 「不休假加班費」減列5,070,000元。
• 「退休人員年終慰問金」相關提案保留送院會處理。
• 「水電費」減列30萬元。
• 「三節慰問金」相關提案保留送院會處理。
• 「大陸地區旅費」減列500,000元。
• 「一般行政」減列15%（科目自行調整）。
• 「設備及投資」全數刪減。
• 「聘用工讀生協助辦理司法業務經費」減列1,000,000元。
• 「大法官議事業務」減列1,137,000元。
• 「刑事審判行政」中人民觀審制度推動經費3,000萬元全數凍結，俟向司法及法制委員會提出專案報告並經同意後，始得動支。
• 「司法業務規劃研考」減列20%並凍結30%。
• 「其他設備」減列20%並凍結30%。
• 「對財團法人法律扶助基金會捐助」凍結30%。
• 「對財團法人法律扶助基金會捐助」凍結二分之一。
• 主決議要求司法院應立即檢討優遇法官之待遇項目，包括刪除職務加給等，使其與現職法官有差別之待遇，並嚴訂其研究成果報告之審核標準。
• 主決議建議將基隆地方法院、花蓮地方法院列為人民觀審制度試行法院考量。
• 主決議建議司法院儘速進行設置金融法院之研究規劃。
• 主決議要求司法院宜謀求妥速終結逾3年以上未結民、刑案件，避免影響爭訟民眾權益。
• 主決議建請法律扶助基金會檢討，如何強化公益形象，提升募款能力。
• 主決議主張應將人民參與審判制度的推動提升至國家級重大施政方針，擴大民間參與，並制定配套措施及相關司法制度改革時程。
• 「最高法院院長特別費」凍結二分之一，直至最高法院就言詞辯論落實情況向司法及法制委員會為專案報告，並經同意後，始得動支。
• 「最高法院一般行政」減列10%（科目自行調整）。
• 「臺北高等行政法院司法機關擴遷建計畫」減列50%。
• 「司法人員研習所研習業務」凍結二分之一。
• 「司法人員研習所司法機關擴遷建計畫」減列50%。
• 「臺灣高等法院臺南分院一般行政；審判業務」凍結考績獎金30%及辦理刑事案件業務二分之一。
• 「臺灣高等法院高雄分院審判業務」凍結二分之一。
• 「臺灣高等法院花蓮分院一般行政；審判業務」凍結考績獎金30%及辦理刑事案件業務二分之一。
• 「臺灣新北地方法院一般行政」減列10%並凍結20%。
• 「臺灣桃園地方法院司法機關擴遷建計畫」全數刪除。
• 「臺灣新竹地方法院司法機關擴遷建計畫」減列1%。
• 「臺灣新竹地方法院司法機關擴遷建計畫」減列85%。
• 「臺灣新竹地方法院審判業務」減列30%（科目自行調整）。
• 「臺灣臺中地方法院一般行政」減列10%（科目自行調整）。
• 「臺灣彰化地方法院司法機關擴遷建計畫」減列75%。
• 「臺灣彰化地方法院司法機關擴遷建計畫」減列1%。
• 「臺灣高雄地方法院審判業務」凍結二分之一。
• 「臺灣高雄地方法院擴遷建辦公廳舍計畫」減列70%。
• 「臺灣高等法院高雄分院審判業務」減列30%（科目自行調整）。
• 「臺灣高等法院高雄分院審判業務」減列30%（科目自行調整）。
• 「臺灣臺南地方法院審判業務－辦理民事執行業務」刪除50%。
• 「臺灣高雄地方法院審判業務－辦理民事執行業務」刪除50%。
• 主決議要求針對重大資本支出計畫100年度執行率未達50%部分，凍結司法院所屬相關機關於102年度續編經費之50%。
• 主決議要求司法人員之考績甲等比例應比照五院其他機關辦理。
• 主決議要求在國民參與審判法未經立法院立法通過後，司法院及其所屬單位始得編列預算推動國民參與審判制度。
• 主決議要求最高法院應積極回應並說明刑事案件上訴發回或發交更審比例偏低問題。