立法院外交及國防委員會審查國防部與外交部102年度預算案
外交及國防委員會會議日期:2012-10-29
立法院外交及國防委員會審查102年度國防部與外交部公開預算,國防部部分聚焦於募兵制成效、軍購政策、退撫福利及軍紀環保等議題,多項預算經凍結或刪減,部分提案送院會處理。外交部則重點討論駐美代表任命、釣魚台主權、護照規費、援外效益及FTA推動等,委員對預算編列與政策執行提出諸多質疑與修正,最終歲入與歲出部分均未審竣,將擇期再議。
討論事項一
審查102年度中央政府總預算案關於國防部及所屬主管收支公開部分
核心議題
- 本次審查主要針對國防部102年度預算,涵蓋歲入歲出、軍事投資、人員維持費、募兵制推動成效、國防自主與軍購政策、軍紀維護、環境保護、國防釋商及退撫相關福利等多面向議題。
- 討論深度觸及國防戰力建構、資源配置合理性、政策執行效率及對社會公平性的影響。
相關爭議
- 退休人員福利合法性與社會公平性:有委員提案質疑退休軍公教人員領取年終慰問金、三節慰問金及子女教育補助於法無據且未排富,耗費國庫逾232億元,加深社會對立。
- 國防自主與軍購政策矛盾:委員質疑國防部宣示「國內自製為主、國外軍購為輔」,但預算編列卻顯示未來5至10年將花費5,000億元對美軍購,而國造武器預算僅800億元。
- 募兵制推動困境與預算排擠:募兵制招募成果不佳,志願士兵留營意願低,導致人員維持費佔國防預算比率逾50%,嚴重排擠作業維持費及軍事投資,影響國軍戰力。
- 軍事宿舍租金不合理:委員質疑國防部機關宿舍租金過低,形同免費提供,與國立大學學生宿舍租金相差甚遠,造成「黃金屋價,垃圾租金」的不公平現象。
- 除役將官春節慰問金重複發放:委員質疑總政治作戰局另行發放除役將官春節慰問金,與行政院已發放的年終慰問金性質相同,且缺乏法源依據,涉嫌重複發放與侵害公共利益。
- 國防部新建大樓工程嚴重落後:委員關切國防部新建大樓工程進度落後,並與承包商產生訴訟,導致預算凍結。
- 國防部對網路駭客攻擊因應遲緩:委員指出國防部在處理中國駭客攻擊事件上反應過於緩慢,應加強警覺性以維護國家安全。
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 提案建議行政院提高國防部機關宿舍租金使用標準,認為現行租金過低。
- 提案刪除「總統致送大陸來臺軍官春節慰問金」預算,質疑其發放對象、人數、金額不明且恐造成負面觀感。
陳亭妃 立法委員
- 提案要求全數刪除退休人員年終慰問金、三節慰問金及子女教育補助費,認為其於法無據且造成社會對立。
- 提案凍結國防部博愛分案預算2,000萬元,因新建大樓工程進度嚴重落後。
- 提案刪除總政治作戰局編列的除役將官春節慰問金3,431萬元,認為其缺乏法源依據且與年終慰問金重複。
- 提案要求國防部針對募兵制政策、兵役制度轉型、志願士兵退離、招募誘因及經濟就業因素等提出檢討與因應對策。
- 提案要求國防部研擬具體修復及管理維護計畫,完成古蹟及歷史建築維護工程。
蕭美琴 立法委員
- 質疑國防預算中軍事投資及科學研究預算偏低,不重視自主國防科技研發,要求調整施政目標並提出專案報告。
- 建議國防部調整軍購政策,減少對美軍購,提升國造武器預算。
- 呼籲國防部應對東、南沙群島的護衛有積極作為,彰顯國土防衛決心。
- 批評國防部對網路駭客突襲因應不及,要求加強訓練各單位警覺性。
- 要求國防部針對演習出錯、軍紀不佳事件提交專案調查結果書面報告。
- 建議國防部應落實軍紀維護,研謀改善酒駕案件措施,並提出相關改善計畫。
- 要求國防部加強督導營區污水處理,責成專責單位監控執行進度。
- 建議國防部積極與經濟部協調,落實國防工業合作,達成國防自主。
- 質疑募兵制導致人員維持費排擠其他軍事預算,要求國防部妥善規劃國防經費財力配置。
- 提出募兵制兵源招募與留營率不佳的問題,要求國防部儘速提出方案及因應對策。
- 建議國防部應積極落實性別主流計畫,提升女性官兵比例。
- 建議國防部應積極審慎評估軍醫局擴充使用土地之合宜性,配合地方發展。
- 建議國防部憲兵指揮部提升軍犬醫療資源與照顧人力,並仿效海關除役犬開放認養及成立軍犬養老金。
- 建議國防部應積極爭取F-16C/D戰機採購案,在預算上強烈表態。
陳鎮湘 立法委員
- 建議國防部應研提具體精進辦法改善募兵制困境,並精實估算102年度預算員額。
- 建議國防部對外購決策機制、採辦作業、法律諮商等進行檢討與反省,並提出專案報告。
- 建議國防部就戰甲砲車延壽案、經國號戰機性能提升案進行成本效益檢討,提出具體可行方案。
- 要求國防部就救災政策指導、決策機制、裝備使用與經費分攤等進行跨部會檢討,提出標準作業程序。
馬文君 立法委員
- 提案建議國防部應積極主動與臺灣高鐵簽訂企業會員,整合資源節省公帑。
- 提案凍結國防部本部「國防資源管理」預算1,000萬元,要求報告公務出國飛航哩程積點整合作為。
- 提案凍結軍備局「教育訓練業務費」1,000萬元,要求提出「中科院管共費律定」專案報告。
- 提案凍結空軍司令部「寰網系統」作業維持費1,000萬元,因系統處保固階段卻編列購置設備預算。
- 提案凍結海軍司令部「觀通系統中程雷達系統四、五級維修」預算1,000萬元,質疑維護費用倍增不合理。
- 提案凍結空軍「偵蒐雷達計畫後續維持案」預算2億元,質疑專案未完成即編列後續裝備購置預算。
- 提案凍結國防部所屬資電指揮部、陸軍、空軍及海軍司令部「迅安專案」經費共5,000萬元,因專案管理不善,效益不彰。
- 提案凍結空軍司令部以外的「一般裝備」預算2億元,要求報告「清泉崗經國號性能提升計畫」與「萬劍武器系統量產」建案情形。
- 建議海軍與軍備局參考空軍及亞洲各國做法,逐漸委託國內廠商維護系統裝備、艦艇,以培植國內產業能力。
- 建議海軍與中科院、美國研析整合大成系統與迅安系統,以減少後續維護預算需求並降低指管架構複雜度。
- 建議中科院法人化後,後續委製、委護案應區分兩階段作業,優先由中科院與國內廠商競標。
邱議瑩 立法委員
- 提案要求國防部就後續國防經費之財力配置妥善規劃,並於立法院報告說明。
- 提案要求國防部依法辦理文職人員任用,解決文職人員編制不足問題。
- 提案凍結聯勤司令部「一般彈藥購置與維護」經費1,500萬元,要求報告「國軍廢彈處理作業程序之檢討」。
- 提案要求國防部檢討廢止軍職退休人員用電半價優惠,認為其無法源依據且造成社會不公。
- 提案要求國防部檢討軍人子女教育補助費法源,認為其編列方式於法不符。
相關人員回應
高華柱 國防部部長
- 針對委員質詢的歲入歲出預算、募兵制、軍購、軍紀、環保等議題,均即席答復。
吳鈞富 行政院主計總處專門委員
無相關發言紀錄
相關後續
- 歲入部分:第2款「賠償收入」減列2,000萬元,第4款「投資收回」減列2億5,000萬元,其餘照列。通過決議1項,建議行政院提高國防部機關宿舍租金使用標準。
- 歲出部分:關於「退休人員年終慰問金、三節慰問金及子女教育補助費」的修正案保留,送院會處理。
- 歲出部分通過決議19項,包括重啟「潛艦國造」小組、調整國防施政目標與軍購政策、加強東南沙護衛、提升網路駭客應變、改善軍紀與環保業務、落實國防釋商、妥善規劃國防經費配置、提出募兵制因應對策、檢討替代役男規劃、檢討志願士兵招募與留營誘因、將經濟就業納入募兵規劃、落實性別主流計畫、積極與高鐵簽訂企業會員。
- 國防部本部預算減列「日俄諾門罕戰役之研究」40萬元。通過決議7項,包括凍結國防資源管理經費1,000萬元、凍結博愛分案2,000萬元、限制委託研究案範圍、要求檢討募兵制招募留營政策、要求改正公務車財產歸屬、要求改善官兵自傷防治、要求依法辦理文職人員任用。
- 國防部所屬預算減列2億2,128萬元,其中包含「軍事行政」500萬元、「後勤及通資業務」1,200萬元、「一般裝備」1億8,928萬元、「環保業務」500萬元及各司令部「通訊費」1,000萬元。
- 關於「除役將官春節慰問金」的修正案4案保留,送院會處理。
- 國防部所屬預算通過決議31項,包括凍結總政治作戰局政戰綜合作業經費1,500萬元、凍結參謀本部情報及測量作業經費500萬元、凍結軍法司軍法教育及法制宣導預算300萬元、凍結軍備局教育訓練業務費1,000萬元、凍結空軍司令部寰網系統作業維持費1,000萬元、凍結海軍司令部觀通系統中程雷達維修預算1,000萬元、凍結空軍偵蒐雷達計畫後續維持案預算2億元、凍結軍醫局設施修繕維護預算1,000萬元、凍結迅安專案經費5,000萬元、凍結聯勤司令部一般彈藥購置與維護經費1,500萬元、凍結一般裝備籌建問題預算1,000萬元、凍結戰甲砲車延壽案及經國號戰機性能提升案預算500萬元、凍結一般裝備預算2億元(除空軍司令部外)、要求陸軍工兵部隊提出防救災標準作業程序、要求國防部自102年起調降現役軍人用電優待度數並檢討水電補助、建議國防部安排媒體採訪聯平操演、建議國防部於104年前補足海軍標準二型防空飛彈數量、建議國防部規劃實彈射擊標準二型及愛國者飛彈、要求聯勤司令部優先採購國產車型、建議國防部評估軍醫局擴充使用土地合宜性、建議國防部提升軍犬醫療資源並開放認養成立養老金、建議國防部積極爭取F-16C/D戰機預算、建議海軍與中科院美國研析整合大成與迅安系統、建議中科院法人化後採兩階段採購作業、要求國防部半年內提交重大意外事故書面調查報告並公開、要求國防部檢討募兵制招募宣導與服役環境、要求國防部檢討軍人子女教育補助費法源、要求國防部研擬古蹟與歷史建築修復管理計畫、建議國防部檢討廢止軍職退休人員用電半價優惠、建議海軍與軍備局參考空軍及亞洲各國做法委託國內廠商維護艦艇裝備。
- 關於「總統致送大陸來臺軍官春節慰問金」的提案2案保留,送院會處理。
- 所有委員口頭質詢未及答復或要求提供之資訊,請國防部於2星期內以書面答復委員並副知本委員會。
- 102年度中央政府總預算案關於國防部及所屬主管收支公開部分審查完竣,審查結果提報院會。
討論事項二
審查102年度中央政府總預算案關於外交部主管收支公開部分
核心議題
- 本次審查主要針對外交部102年度預算,涵蓋活路外交政策、鞏固邦交、強化實質關係、參與國際組織、國際人道援助、提升國家形象及外交資源運用效率等施政重點。
- 討論深度觸及駐美代表任命爭議、釣魚台主權表態、護照規費合理性、援外預算效益、FTA推動進程、駐外人員權益與管理等關鍵議題。
相關爭議
- 駐美代表任命程序爭議:金溥聰被宣布為駐美代表後,任命程序遲遲未完成,由副代表代理,引發委員質疑外交部對美方程序掌控不力,並擔憂美國大選結果可能影響任命。
- 巴拿馬總統釣魚台主權言論爭議:巴拿馬總統馬丁內利公開支持日本對釣魚台列嶼主權,外交部僅表示遺憾,委員質疑外交部處理懦弱無能,未能第一時間掌握全貌並強硬抗議。
- 美國競選廣告誤植我國旗爭議:美國共和黨競選廣告將馬英九總統背景國旗誤植為五星旗,外交部發言人稱「不宜介入他國內政」,引發委員強烈不滿,認為外交部自我矮化主權、無感無能,錯失宣揚國格良機。
- 護照規費過高爭議:多位委員質疑晶片護照規費1,600元遠高於成本(約699元),利潤高達130%,違反規費法精神,應調降一半至800元,或至少恢復至1,200元。
- 援外預算大幅縮減與效益質疑:外交部援外預算逐年減少,委員擔憂影響邦交維繫,並質疑部分援外項目(如青年研習營、馬雅論壇)效益不明,有浮濫補助之嫌。
- 外交經費淪為政治鬥爭工具:委員質疑外交部利用公帑邀請美國議員助選、資深外交官陳錫藩赴美進行政治鬥爭、以及邦交國總理在聯合國發表支持中國統一言論,違反外交超越黨派原則。
- 駐外人員房租補助與福利不公:委員指出駐外人員房租補助多年未調整,生活條件艱辛,且國內外公務人員喪葬補助存在「一部兩制」不公平現象,要求外交部檢討改善。
- FTA推動進程緩慢:委員批評我國與主要貿易國家洽簽FTA進程緩慢,相較於韓國、新加坡等競爭國已簽署多項FTA,對我國貿易競爭力不利,要求外交部加速推動。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 質疑駐美代表任命程序遲緩,造成國際笑話,並詢問時程。
- 批評外交部對巴拿馬總統釣魚台言論處理不當,僅表示遺憾,缺乏積極作為。
- 提案要求全數刪除退休人員年終慰問金、三節慰問金及子女教育補助費,認為其於法無據且造成社會對立。
- 提案要求外交部加速與主要貿易國家洽簽FTA,以拓展我國貿易。
- 提案刪減外交部「一般行政」項下「保險費」1,000萬元,因保險費增列不合理。
- 提案刪減外交部「水電瓦斯費」800萬元,因職務宿舍收費標準過低,有違使用者付費原則。
- 提案刪減外交部國內逾齡公務車相關費用25萬元並報廢。
- 提案刪減外交部部、次長「特別費」預算157萬2,000元,因外交豁免協定認知不一影響外交人員權益。
- 提案刪減外交部「退休人員三節慰問金等」預算,認為其於法無據且不符社會觀感。
- 提案刪減桃園國際機場接待室基本行政維持費300萬元,因使用次數不多。
- 提案凍結外交部「強化資訊安全專案經費」3,317萬5,000元,要求報告並獲同意後始得動支。
- 提案刪減外交部「首長言論集」出版預算,認為有阿諛奉承之嫌。
- 提案全數刪除外交部「大陸地區旅費」13萬4,000元,認為外交部業務不包括大陸地區,與陸委會業務重疊。
- 提案全數刪除外交部長期鉅額補助「世界自由民主聯盟中華民國總會」及「亞洲太平洋自由民主聯盟秘書處」經費,質疑其成效不彰、功能重疊或淪為養老機構。
- 提案凍結外交部「國際合作」預算二分之一,要求報告如何落實業務推動。
- 提案凍結外交部「辦理國際青年人才培訓及合作」經費1億0,069萬4,000元,質疑計畫性質不明與教育部重複。
- 提案刪減外交部「友邦人員來臺參加教育訓練」預算1,600萬元,質疑計畫內容未增加卻徒增預算數。
- 提案刪減外交部「經貿交流活動」經費1,000萬元,因業者赴邦交國投資意願不高。
- 提案凍結外交部「駐泰國代表處及駐芝加哥辦事處館舍購置計畫」預算二分之一,質疑合併編列不妥。
- 提案刪減外交部「第一預備金」1億元,質疑其大幅增列且彈性過大,有隱匿預算之嫌。
- 提案要求外交部報告我國加入聯合國及WHO之規劃,因相關經費逐年減少。
- 提案要求外交部增列「興建邦交國」預算項目,以破除外交政策故步自封局面。
- 提案要求外交部檢討駐外館處之營運、設置與未來運作規劃,因駐外館處數目減少。
- 提案要求外交部針對預算編列及外交業務推動之具體成效報告,因預算規模逐年降低。
- 提案要求外交部報告「協助各種國際交流活動」中「協助國際重要非政府組織舉辦文化交流活動」預算減列原因。
- 提案要求外交部報告「國際合作」中「駐外技術服務」計畫預算減列原因,擔憂國際合作全面停擺。
- 提案要求外交部針對援外預算編列及相關政策推動報告,因援外預算急速萎縮。
- 提案要求外交部積極與巴拿馬進行交涉,並提出書面報告,因巴拿馬總統釣魚台言論惡化雙邊關係。
邱議瑩 立法委員
- 關切駐美代表任命時程,擔憂美國大選結果對任命的影響。
- 質疑美國眾議員Bill Owens來臺是否為假外交真助選,並批評外交部處理不當。
- 要求外交部改掉國會議員訪臺只會見執政黨的惡習,加強與在野黨交流。
- 追問巴拿馬使館揮霍密帳調查進度,要求提供完整報告並懲處相關人員。
- 提案要求外交部加速與主要貿易國家洽簽FTA,以拓展我國貿易。
- 提案刪減外交部國內逾齡公務車相關費用25萬元並報廢。
- 提案刪減外交部「退休人員三節慰問金等」預算,認為其於法無據且不符社會觀感。
- 提案刪減桃園國際機場接待室基本行政維持費300萬元,因使用次數不多。
- 提案凍結外交部「強化資訊安全專案經費」3,317萬5,000元,要求報告並獲同意後始得動支。
- 提案刪減外交部「委託舉辦民意調查及深度研究」預算500萬元,質疑發放對象、人數、金額不明。
- 提案刪減外交部「推動公眾外交及辦理外交文宣業務」預算1,000萬元,質疑國際文宣費用賸餘多且成效不彰。
- 提案刪減外交部「訂閱外文期刊、報章雜誌」預算500萬元,建議調整訂購計畫。
- 提案全數刪除外交部「大陸地區旅費」13萬4,000元,認為外交部業務不包括大陸地區。
- 提案刪減外交部「發行台灣光華雜誌月刊」聘用人員預算三分之一並凍結其餘三分之二,質疑薪資浮濫。
- 提案刪減外交部「國情照片及紀錄影片之製作與推廣」預算三分之一並凍結其餘三分之二,質疑薪資浮濫。
- 提案刪減外交部「駐外機構業務」項下「國外旅費」共計8,390萬元,質疑川裝費支給合理性。
- 提案刪減外交部「駐外機構業務」項下「臨時人員酬金及顧問費」等預算三分之一並凍結其餘三分之二,質疑進用及薪資標準不明確。
- 提案刪減外交部「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「館長及館員交際費」2億4,487萬8,000元,因事件頻傳且政府財政拮据。
- 提案刪減外交部「駐外單位舉辦國慶酒會」等費用1,462萬5,000元,因政府財政拮据。
- 提案刪減外交部「駐外僑務單位基本行政工作維持」預算200萬元,質疑僑社活動補助有非臺灣國民享受。
- 提案刪減外交部「駐外原子能科學發展業務基本行政工作維持」預算17萬5,000元,因業務項目無新增卻增列預算。
- 提案凍結外交部「國際合作」預算五分之一,要求檢討援外專案報告。
- 提案全數刪減外交部「國際青年人才培訓及合作」預算,質疑效益不明且與教育部重複。
- 提案凍結外交部「駐外技術服務」預算二分之一,要求檢討專案合作成效。
- 提案全數凍結外交部「履行國合會辦理開發臺巴工業區貸款保證責任經費」1,500萬元,因計畫未獲行政院核定。
- 提案凍結外交部「國際關懷與救助」預算二分之一,要求報告如何落實業務推動。
- 提案刪減外交部「第一預備金」1億元,質疑其大幅增列且彈性過大,有隱匿預算之嫌。
- 提案要求外交部報告我國加入聯合國及WHO之規劃,因相關經費逐年減少。
- 提案要求外交部增列「興建邦交國」預算項目,以破除外交政策故步自封局面。
- 提案要求外交部檢討駐外館處之營運、設置與未來運作規劃,因駐外館處數目減少。
- 提案要求外交部針對預算編列及外交業務推動之具體成效報告,因預算規模逐年降低。
- 提案要求外交部報告「協助各種國際交流活動」中「協助國際重要非政府組織舉辦文化交流活動」預算減列原因。
- 提案要求外交部報告「國際合作」中「駐外技術服務」計畫預算減列原因,擔憂國際合作全面停擺。
- 提案要求外交部針對援外預算編列及相關政策推動報告,因援外預算急速萎縮。
- 提案要求外交部為我國NGO組織參與國際會議之權利與名稱積極爭取正名,因屢遭打壓。
- 提案要求外交部善盡國際責任、加強拓展非邦交國關係,提升ODA比例。
- 提案要求外交部檢討續辦業者赴邦交國投資考察補助必要性,並研擬有效措施。
- 提案要求外交部將專案捐助國合會辦理信用保證資金餘額收回繳庫。
- 提案要求外交部積極協助提供精神、生活、病痛及喪葬慰問,落實人權立國原則,照顧海外工作服務團成員。
- 提案要求外交部積極與巴拿馬進行交涉,並提出書面報告,因巴拿馬總統釣魚台言論惡化雙邊關係。
蕭美琴 立法委員
- 批評外交部部分預算使用成效不彰,如訓練品酒和外交禮儀、讓友邦國民來臺學習母語等,主張刪減。
- 質疑外交部利用公帑邀請美國議員助選、資深外交官陳錫藩赴美進行政治鬥爭、以及邦交國總理在聯合國發表支持中國統一言論,違反外交超越黨派原則。
- 提案要求全數刪除退休人員年終慰問金、三節慰問金及子女教育補助費,認為其於法無據且造成社會對立。
- 提案要求外交部加速與主要貿易國家洽簽FTA,以拓展我國貿易。
- 提案刪減外交部「推動公眾外交及辦理外交文宣業務」預算1,000萬元,質疑國際文宣費用賸餘多且成效不彰。
- 提案刪減外交部「首長言論集」出版預算150萬元,認為有阿諛奉承之嫌。
- 提案全數刪除外交部「大陸地區旅費」13萬4,000元,認為外交部業務不包括大陸地區。
- 提案刪減外交部「協助學者駐點研究」預算500萬元,質疑與教育部重複且效益不明。
- 提案刪減外交部「推動亞太地區文化交流活動」預算1,000萬元,質疑與文化部重複且非外交部業務。
- 提案刪減外交部「推介臺灣美食文化」預算800萬元,質疑與僑委會重複。
- 提案減列外交部「國際合作」預算5億元,因年度預算產生鉅額保留數。
- 提案全數刪減外交部「國際青年人才培訓及合作」預算1億0,069萬4,000元,質疑浮濫補助且效益不明。
- 提案減列外交部「友邦人員來臺參加教育訓練」預算1,600萬元,質疑計畫內容未增加卻徒增預算數。
- 提案刪減外交部「訪賓接待」預算3,000萬元,質疑預算編列浮濫,不符成本效益。
- 提案全數刪除外交部長期鉅額補助「世界自由民主聯盟中華民國總會」及「亞洲太平洋自由民主聯盟秘書處」經費,質疑其成效不彰、功能重疊或淪為養老機構。
- 提案刪減外交部「第一預備金」1億元,質疑其大幅增列且彈性過大,有隱匿預算之嫌。
林郁方 立法委員
- 關切美國眾議員Bill Owens被競選對手攻擊接受遊說團體招待訪臺事件,詢問外交部是否處置不當。
- 認為對美國的遊說工作不能停頓,批評預算刪減過多,要求檢視公關公司績效。
- 建議外交部恢復駐利比亞代表處館務運作,因其為北非唯一據點。
- 建議外交部恢復駐里約熱內盧辦事處,因其為巴西最大城市且將舉辦世界杯與奧運。
- 提案刪減外交部「國際合作」預算4億元,因連年高額保留,擔憂急於消化預算而忽略品質。
- 提案刪減外交部「國際青年人才培訓及合作等計畫經費」1,500萬元,因執行率低於70%。
- 提案全數凍結外交部「履行國合會辦理開發臺巴工業區貸款保證責任經費」1,500萬元,因計畫未獲行政院核定。
- 提案刪減外交部「第一預備金」3,000萬元,因連年未動支。
- 提案凍結外交部「非政府組織國際事務會」預算3,000萬元,因解決INGO來台設立據點法規問題過於消極。
- 提案刪減外交部「桃園國際機場接待室基本行政維持」預算三分之一,因使用次數不多。
- 提案凍結外交部「製作國情資料」預算2,000萬元,要求報告如何強化宣傳我國對南海和釣魚台主權主張。
- 提案刪除外交部「首長言論集」出版預算,認為不宜編列。
- 提案刪除光華雜誌「派員赴大陸或港澳地區經費」13萬4,000元,認為外交部不宜編列赴大陸地區預算。
- 提案全數刪除外交部「駐利比亞代表處公務轎車油料費和維護費」9萬元,因車輛已不知去向並完成除帳。
- 提案凍結外交部「駐外機構館長座車及公務車汰換」預算三分之一,質疑未逐輛註明車號且未敘明汰換原因。
許添財 立法委員
- 質疑外交部援外預算大幅刪減19.94億元,恐造成「鎖國」現象,影響國際外交關係。
- 批評外交部刪減國際會議交流預算1億2,416萬元,卻急著花5,000多萬元購買公務車,不符財政困難時期的節約原則。
- 要求外交部撤銷購買公務車的預算,並建議車輛再多用一年。
- 批評外交部對美國免簽宣導不力,宣傳效果不彰,讓AIT人員在夜市宣傳被誤認為詐騙集團。
- 要求外交部國際交流及會議經費比照過去水準,利用保留款支應,不應限制國人外交努力。
馬文君 立法委員
- 關切紐約辦事處聯工小組成員是否閒置,要求加強工作效益。
- 質疑NGO與公共外交、國際會議及交流預算與其他部會重複編列,要求整合資源發揮更大效益。
- 關切國際關懷與救助預算,指出國人在國外急難時常得不到資源協助,要求外交部全力協助。
- 關切領務局辦事處數量與服務便利性,建議加強改善外籍配偶面試等問題。
- 提案凍結外交部「一般行政」預算十分之一,要求提出駐外管處機構檢討報告,質疑聯合國工作小組有檢討必要性及駐外人員行政支出重複編列問題。
- 提案凍結外交部「國際會議及交流」預算五分之一,質疑NGO與「公共外交」部分與國科會、青輔會等部會重複編列,業務執行績效不彰。
- 提案凍結外交部「國際合作」預算六分之一,質疑業務項目推動說明尚欠明確,計畫執行效益欠佳。
- 提案凍結外交部「國際關懷與救助」預算六分之一,質疑該項預算編列不足,國人在旅外急難時外館無經費協助。
- 提案凍結外交部「營建工程」所編列預算2億元,質疑駐芝加哥及駐泰國代表處館舍購置計畫涉及購置「僑教中心」,恐有預算重複編列之虞。
詹凱臣 立法委員
- 肯定AIT在免簽後的積極宣傳,質疑外交部宣傳不足。
- 關切台灣獎學金針對他國政要子女來臺讀書的適當性與效果。
- 提醒外交部對與巴拿馬的邦交關係應非常小心,因其總統言論及大使問題。
- 要求外交部對美國競選廣告誤植我國旗事件提出抗議,表明嚴正立場。
- 詢問外交部NGO事務會對海外臺灣人成立的NGO參與國際活動的協助辦法。
- 強調外交官應適才適用,不應過度強調職業外交官身分。
- 提案刪除護照收入6億2,260萬元,認為晶片護照規費1,600元過高,應以1,200元為基礎計算。
- 提案凍結外交部「桃園國際機場接待室基本行政維持費」三分之一,建議研議使用次數與租金調降。
- 提案凍結外交部「非政府組織國際事務會」預算3,000萬元,因解決INGO來台設立據點法規問題過於消極。
- 提案凍結外交部「國際會議及交流」預算五分之一,質疑NGO與「公共外交」部分與國科會、青輔會等部會重複編列,業務執行績效不彰。
- 提案全數凍結外交部「補助業者赴有邦交國家投資及參加投資考察團機票補助款」1,750萬元,質疑與經濟部外貿協會重疊且成效不彰。
- 提案凍結外交部「駐外機構館長座車及公務車汰換」預算三分之一,質疑未逐輛註明車號且未敘明汰換原因。
- 提案凍結外交部「國際合作」預算六分之一,質疑業務項目推動說明尚欠明確,計畫執行效益欠佳。
- 提案凍結外交部「國際關懷與救助」預算六分之一,質疑該項預算編列不足,國人在旅外急難時外館無經費協助。
- 提案全數凍結外交部「履行國合會辦理開發臺巴工業區貸款保證責任經費」1,500萬元,因計畫未獲行政院核定。
- 提案刪除外交部「國人急難救助金」預算,因應收款追款作業不嚴謹,呆帳眾多,並建議與警政、司法部會研商分攤遣送通緝犯費用。
- 提案要求外交部落實人員考核機制,加強品德相關教育,以防範駐外人員言行逾矩。
- 提案要求外交部延聘退休大使,於外交及國際事務學院成立「外交智庫」,提升外交整體戰力。
- 提案凍結外交部「駐外機構業務」項下「國外旅費」共計8,390萬元,質疑川裝費支給合理性。
- 提案凍結外交部「駐外經濟單位基本行政工作維持」項下「臨時人員酬金、顧問費」等預算三分之一,質疑進用及薪資標準不明確。
- 提案凍結外交部「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「館長及館員交際費」等預算三分之一,質疑新聞文化工作費與國際新聞傳播業務重疊。
- 提案凍結外交部「駐外經濟單位基本行政工作維持」項下「辦理全球出口拓銷計畫」等預算三分之一,質疑與世貿推廣業務重疊。
- 提案凍結外交部「駐外文化單位基本行政工作維持」項下「臨時人員酬金及稿費」等預算三分之一,質疑進用及薪資標準不明確。
- 提案全數刪除外交部「製作國情資料」項下「大陸地區旅費」與「派員出國採訪僑民動態」等預算共28萬2,000元,質疑業務重疊且不符外交部職掌。
廖正井 立法委員
- 質詢史亞平次長關於WTO代表賴幸媛洩漏國家機密一事,要求國安會將此案移送檢察機關及監察院,並在調查水落石出前不准其履新。
- 指出賴幸媛洩漏陳前總統主持國安會議機密內容,違反國家機密保護法、刑法及公務人員服務法,屬洩密罪。
- 提及賴幸媛曾作為國安會諮詢委員卻跳脫外交部直接與臺歐盟協會開會,以及曾公開說謊否認見過AIT主席白樂崎,認為其不適任。
- 要求凍結WTO代表部分的預算,直到總統發布新的人選。
江啟臣 立法委員
- 詢問外交部對美國大選結果的預期與因應策略,擔憂政黨輪替對臺美關係及美中臺三邊關係的影響,以及TIFA復談等計畫的進展。
- 詢問台日漁權談判進展,關切談判策略及是否會犧牲我國漁民權利。
- 關切臺歐經濟合作協定(ECA)的推動狀況,認為部長應大力推動。
林佳龍 立法委員
- 關切新聞局併入外交部後,涉及兩岸關係的業務是否也納入外交部推動,並建議在預算中刪除相關項目。
- 質疑外交部機密預算減少,維護邦交整體預算投入遞減,擔憂中共投入增加會壓縮我國外交空間。
- 關切外交學院人事與預算不斷膨脹,空間使用頻率不高,卻要為副院長編列特別費,認為不符規定。
管碧玲 立法委員
- 質疑外交部護照規費收取過高,利潤高達130%,違反規費法精神,要求調降一半至800元,或至少恢復到1,200元。
- 指出整個領事事務局年度總預算僅12億元,但護照收入卻高達24億元,質疑其「黑心規費」行為。
- 要求外交部檢討護照規費,朝符合規費法的方向調整,並指出臺灣護照收費比德國、瑞士、新加坡貴。
- 要求外交部針對晶片護照換發導致民眾損失原有護照效期(如9年)的問題,應予以補償,將剩餘效期加到新護照上。
盧秀燕 立法委員
- 關切外交僑務人員房補費多年未調整,導致駐外人員居住危險區域,影響安全與工作效率。
- 批評外交部在房補費調整上「抓長補短」、「挖人的肉去塞在別人嘴裡」,未能整體檢討,導致各外館產生埋怨。
- 質疑外交部國內外公務人員喪葬補助存在「一部兩制」不公平現象,要求檢討改善。
李桐豪 立法委員
- 關切外交部預算大幅減少,詢問是否足以執行重點業務,並擔憂駐外人員生活補助(特別是房屋津貼)不足。
- 強調立法院已強烈表達對駐外人員生活安全顧慮,要求增加房屋津貼預算。
- 質疑外交部國際業務費用(合作、人道關懷、會議交流)也在刪減,詢問參加國際組織的企圖心是否足夠。
- 建議外交部應有企圖心加入世界銀行,並透過在ADB的角色發展與世界銀行的關係,以及從東南亞中央銀行協會尋求突破。
陳唐山 立法委員
- 關切外交部編列汰換逾年限公務車的預算,要求說明其合理性。
- 指出駐外人員薪資以美元支付,但匯率波動導致實質薪資縮水(如駐日本人員),建議應調整薪資設計為浮動制。
相關人員回應
林永樂 外交部部長
- 表示駐美代表任命已徵詢美方同意,目前正等待書面程序完成,並將持續催辦。
- 澄清巴拿馬總統釣魚台言論為媒體誤導,巴方已明確說明,並非支持日本主權。
- 回應美國競選廣告誤植我國旗事件,表示已向對方傳達訊息,對方也了解錯誤,但考量選舉敏感時刻,不希望影響選情。
- 說明外交部會持續推動國際文宣工作,但整體對外工作不分朝野,希望做得更好。
- 對於委員質疑利用公帑進行政治鬥爭,表示陳錫藩是以外交部委託專家名義參加研討會,主要議題為釣魚台,為捍衛主權。
- 對於聖露西亞總理在聯合國發言提及兩岸統一,表示已向章大使了解,是從文化角度看,會繼續溝通。
- 表示會檢討公關公司是否處理得當,但認為美國眾議員訪臺對臺美關係有幫助,且未遭處分。
- 說明對美遊說預算雖有微調,但經精算仍可沿用,並強調台美關係重要性。
- 表示有信心恢復駐利比亞代表處運作,並將評估恢復駐里約熱內盧辦事處。
- 說明中美洲基金馬雅論壇為文化交流項目,利用孳息運作,基金本身仍在,並同意將錢用在刀口上。
- 說明光華雜誌赴大陸採訪為新聞局業務延伸,下年度預算會調整,希望本次能放寬處理。
- 說明外交部102年度預算減少是因保留款較多,實際工作並未打折扣,核心工作會持續推動。
- 表示與中美洲邦交國及巴拉圭、多明尼加邦交鞏固,雖有中國因素但影響不大,會持續觀察。
- 說明外交學院擴大功能,希望培養廣義駐外人員,副院長特別費會留意並溝通。
- 同意規費收取應依成本,但強調護照非營利事業,是提供服務,並反映行政成本。
- 表示房租補助費絕大部分保留,對安全有顧慮國家有增加,但整體未增加,需主計總處協助。
- 表示會將駐外人員薪資受匯率影響問題向行政院反應。
- 說明參加國際組織企圖心足夠,重點在於功能性、專業性國際組織,NGO是重點。
- 表示會努力推動與歐盟的經濟合作協定,並將舉行臺歐盟諮商。
- 說明汰換公務車是因車齡及里程數達標準,且已嚴謹實行規定。
陳經銓 外交部領務局局長
- 說明晶片護照成本增加400元,主要因晶片、防偽設計及製作機器攤提等直接與間接成本。
- 指出護照並非所有民眾必須持有,不調整成本由納稅人補貼不符使用者付費原則。
- 澄清新加坡護照一本1,900元,並非委員所稱700元。
- 表示護照規費調整需經財政部同意,非領務局單獨決定。
- 說明護照註銷後會通知11個國家,但外國政府不一定知情,目前缺乏法源依據通知更多國家。
- 說明護照效期10年,若期間被註銷,在效期截止前換發時會被沒收,但在此之前犯罪人仍可能暢行無阻。
郭素卿 外交部人事處處長
- 說明房租補助費調整是配合公務人員待遇調整,並在不增加總經費下優先調整差距大或治安差的地區,調降部分主要針對簡任級沒有不足情形的館處。
- 說明駐外人員喪葬補助費與國內公務人員不同,因待遇項目不同,但公保相關補助都有,會持續與主管機關協商檢討。
吳榮泉 外交部NGO事務會執行長
- 說明如果是臺灣人到國外成立的NGO,只要在國內向內政部登記立案,外交部都會協助其參與國際活動並提供補助。
陳立國 外交部北美司副司長
- 說明CSIS研討會邀請學者數量不多,國內僅陳錫藩大使參加,費用從年度合作計畫中執行,並表示正在規劃舉辦國際型大型研討會。
李芳成 外交部秘書處處長
- 說明汰換駐外公務車預算8,000多萬元是嚴謹實行規定,車齡8年以上或里程10萬公里以上才汰換,平均11年才換一部車,且已獲審計部認同檢討改進。
相關後續
- 歲入預算第3款第86項第1目第1節「證照費」的2個刪減提案(詹凱臣委員提案刪除6億2,260萬元;陳亭妃委員等提案刪減12億4,520萬元)均未處理。
- 歲入與歲出預算部分均未審竣,委員會不再接受新的提案,將擇期再安排一次會議處理。
- 請外交部與領務局在2星期內,針對護照規費的標準、公平性及合理降價進行研究並提出處理方案,以供下次會議討論。
- 委員林鴻池、潘維剛提出的書面意見列入紀錄、刊登公報,並請外交部於2星期內答復。
原始資料
- 公報
- 1016702
- 卷/期/冊
- 101/67/2
- 發布日期
- 2012-11-16
- 原始連結
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