經濟部主管預算審查：中油、各項基金與核後端營運基金爭議

核心議題

• 本次審查聚焦於台灣中油公司2012年度的業務計畫、營業收支、生產成本、轉投資、重大建設事業及資金運用等預算項目，並對其長期債務、經營績效、油價調整機制、環境保護責任與重大投資計畫進行全面檢討。
• 會議特別關注中油公司的財務結構惡化、油電雙漲對民生經濟的影響，以及多項工程計畫的執行效率和環保法規遵循問題。

相關爭議

• 長期債務與財務風險：預算中心指出中油公司營運資金緊俏，財務結構惡化，卻仍增鉅額轉投資並以舉債支應，恐增財務槓桿風險。委員會最終決議減列長期債務70億元。
• 油電價格調整機制：馬政府推動油電雙漲引發物價飆漲，立委要求經濟部與中油公司應將痛苦指數、實質薪資等經濟指標納入油品及天然氣、瓦斯價格調整機制，以減輕民生負擔。
• 經營由盈轉虧與開源節流：中油公司2011年度實際虧損228.09億元，與法定預算數的純益目標不符，立委要求徹底檢討虧損原因並提出有效對策。
• 重大工程品質缺失：中油公司「U9401石化事業部三輕更新投資計畫」被監察院糾正未依規定執行監造，導致廠商偷工減料，影響工程品質，要求檢討改正並查處失職人員。
• 固定資產計畫規劃與執行能力：中油多項固定資產計畫屢次修正，增設加氣站計畫13站喊停，顯示規劃及執行能力有重大問題，要求提出專案檢討報告。
• 國光石化轉投資保留數：國光石化計畫撤銷後，中油仍保留155億餘元轉投資保留數，立委要求就政策調整提出檢討報告。
• 環境保護責任：中油公司雖投入鉅額環保支出，卻屢因違反環保法規遭處罰，甚至被查獲利用雨天排放廢水污染後勁溪，要求積極落實改善並訂定環保、工安績效目標。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 中油公司2012年度長期債務舉借金額原列537億元，減列70億元，改列為467億元。
• 營業總收入增列9,999萬6,000元，改列為9兆9,462億6,217萬元。
• 營業總支出減列14億5,486萬5,000元，改列為9兆8,201億9,813萬元。
• 稅前純益增列15億5,486萬1,000元，改列為126億0,640萬4,000元。
• 轉投資計畫部分減列15億元，國光石化科技公司保留數154億9,548萬元，除保留50億元外，其餘104億9,548萬元均予註銷。
• 重大建設事業部分減列92億2,400萬元，改列為374億0,793萬元。
• 通過24項決議，要求經濟部及中油公司針對油價機制、經營虧損、環保工安、轉投資計畫、遷廠規劃等議題進行檢討、提出報告或實施改善措施。

核心議題

• 審查經濟部主管的四項非營業基金（經濟作業基金、水資源作業基金、經濟特別收入基金、地方產業發展基金）的2012年度預算，重點關注各基金的業務收支、營運效益、閒置土地利用、環保法規遵循、招商策略、能源政策推廣及基金財務管理等議題。
• 討論內容涵蓋加工出口區與產業園區土地閒置問題、水庫清淤與水質安全、推廣貿易基金的運作效率、石油基金徵收的公平性，以及再生能源發展策略等。

相關爭議

• 加工出口區與產業園區土地閒置：部分園區土地閒置或廠商未建廠、歇業面積增加，招商成效不彰，卻又陸續報編工業區，立委要求檢討招商策略、輔導措施及工業區設置方針。
• 工業區污水處理廠虧損與環保問題：自行操作的污水處理廠多數長期虧損，部分放流水不符標準遭環保機關告發，立委要求查察是否有人謀不臧，並加強稽查。
• 推廣貿易基金用人費用與績效：基金自辦業務比率偏低，卻配置大量聘僱人員，且績效指標目標值訂定偏低，未能充分反映拓展新興市場的積極性，立委要求檢討合理性與效率性。
• 石油基金徵收公平性：現行石油基金從量徵收原則未考量城鄉差距，導致中南部地區民眾因大眾運輸不便而負擔較高，立委認為不符公平性，要求檢討改善。
• 再生能源發展策略不積極：台灣能源高度依賴進口，但政府推廣再生能源的政策目標較先進國家寬鬆，立委要求經濟部能源局規劃更積極的發展與應用策略。
• 加氣站設置補助成效不佳：行政院推動油氣雙燃料車計畫，但加氣站設置補助業務成效逐年下降，未能有效鼓勵油氣雙燃料車普及化，立委要求檢討改善並提出更優惠獎勵措施。
• 水資源作業基金營運短絀與權利金爭議：基金首次出現業務成本超過業務收入的短絀現象，且因名間電廠BOT案履約爭議未能計收權利金，立委要求檢討基金運作效益並加速處理爭議。
• 水庫淤積與清淤工程：石門、曾文水庫等淤積率高，嚴重侵蝕蓄水容量，立委要求水利署提出清淤工程規劃執行計畫，並為曾文水庫規劃清淤專用道路。
• 地方產業發展基金運作與效益：基金主要仰賴國庫撥補，與特別收入基金性質不符，且投入資源遠大於產出效益，預算執行率偏低，立委要求檢討規劃、落實特定收入來源並覈實編列預算。
• 地方產業服務團轉分包問題：地方產業服務團隊因不當外力介入轉分包業務，導致輔導成效降低，立委要求得標團隊不得轉分包任何業務以維持輔導品質。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 經濟作業基金業務總支出減列2,229萬5,000元，本期賸餘增列2,229萬5,000元，改列為5億9,172萬4,000元。
• 水資源作業基金業務總收入增列5億元，業務總支出減列3億5,000萬元，本期短絀減列8億5,000萬元，改列為賸餘1億7,461萬8,000元。
• 水資源作業基金轉投資計畫減列5億元，固定資產建設改良擴充減列吉洋人工湖一期工程預算46億元。
• 經濟特別收入基金基金用途減列220萬元，本期賸餘增列220萬元，改列為4億8,056萬1,000元。
• 地方產業發展基金基金用途減列300萬元，本期短絀減列300萬元，改列為4億6,984萬8,000元。
• 通過經濟作業基金8項決議，水資源作業基金11項決議，經濟特別收入基金19項決議，地方產業發展基金6項決議，要求各基金針對經營管理、土地利用、環保、招商、預算編列與執行效率等提出檢討報告或改善方案。
• 審查會通過之決議，文字授權主席與議事人員整理。

核心議題

• 本次審查核能發電後端營運基金2012年度預算，主要議題集中於基金的財務獨立性、對台電公司的長期貸款、各項業務經費編列的合理性（特別是旅運費、印刷裝訂與廣告費、業務宣導費）、核廢料最終處置計畫的進度與成本，以及蘭嶼核廢料貯存場的安全與回饋機制。
• 會議也討論了核四廠的核安爭議，並提出將其改裝為天然氣發電廠的可行性規劃。

相關爭議

• 旅運費編列浮濫：核後端基金2012年度國內旅費編列403萬元，超過近3年平均數，且多項計畫旅費亦超標。委員會最終決議減列旅運費100萬元。
• 印刷裝訂與廣告費過高：業務宣導費編列高達1億0,297萬6,000元，其中包含參訪國內外核能電廠活動，被質疑違反預算法規定且有浮濫之虞。委員會最終決議減列5,000萬元。
• 低放射性廢棄物處理計畫廣告宣導必要性：低放射性廢棄物處理及貯存計畫業務內容為貯存場營運及廢棄物桶檢整重裝，被質疑無廣告宣導必要。委員會最終決議將此費用併入總廣告費減列。
• 用過核子燃料最終處置計畫專業服務費：台電已終止花蓮地質鑽探作業，該科目委託研究調查費應大幅縮減，且執行率偏低，但預算編列卻較去年增加一倍。委員會最終決議減列5,000萬元。
• 核後端基金借款予台電公司比例過高：台電向核後端基金借款餘額高達1,998.26億元，佔基金餘額89.23%，已超逾立法院決議不超過80%的要求，且台電向核後端基金借款利率高於其他金融機構。立委要求徹查實際數字，分年編列預算返還，並將全案函送監察院調查。
• 回饋金缺乏法律基礎：核後端基金編列鉅額回饋金，但多項公益支出缺乏明確法律依據，涉及重大公共利益，應以法律定之。立委要求主管機關研議建立回饋機制之法律基礎，並將各種回饋、獎勵法制化。
• 蘭嶼核廢料貯存場安全與居民健康：蘭嶼貯存核廢料已達30年，屢傳輻射引起病變與環境污染疑慮，選址計畫懸而未決，土地租約到期違法。立委要求經濟部規劃賠償蘭嶼國民健康損失及環境復育，並進行全島輻射污染檢測與居民健康檢查。
• 核四廠轉型為天然氣發電廠：鑑於核四施工爭議、核安危機及福島核災疑慮，立委建議比照國外經驗將核四廠改裝成天然氣發電廠。台電同意規劃與評估可行性，但立委強調應全面規劃而非僅評估可行性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 核後端基金旅運費合計減列100萬元。
• 核後端基金印刷裝訂與廣告費合計減列5,000萬元。
• 核後端基金用過核子燃料最終處置計畫專業服務費減列5,000萬元。
• 核後端基金公共關係費按原列數通過。
• 第13案主決議修正為「建請以立法院名義將全案移送監察院調查」，針對核後端基金長期借款予台電公司問題。
• 第23案修正通過，將「經濟部應儘速選定……」修正為「經濟部應儘速規劃檢討選定……」，關於核廢料最終處置場選定及蘭嶼居民賠償與環境復育。
• 第24案修正通過，將「爰要求核能發電後端營運基金……」修正為「爰建請核能發電後端營運基金……」，關於降低貸款予台電公司比例。
• 第26案修正通過，將「全面評估將核四廠改裝成天然氣發電廠之可行性研究與規劃。」修正為「全面規劃將核四廠改裝成天然氣發電廠。」
• 其餘未修正之主決議（第12、14、15、16、17、18、19、20、21、22、25案）全數照案通過。
• 審查通過之決議文字授權主席及議事人員整理。
• 本次審查結果須交由黨團協商，院會討論時由經濟委員會召集委員林滄敏補充說明。
• 臨時提案（台電公司暫緩取消路燈電價優惠）照案通過。
• 核能發電後端營運基金2012年預算審查完竣，將另定期繼續審查。