經濟委員會審議公平會預算與物價操縱防制報告
經濟委員會會議日期:2012-11-01
立法院經濟委員會審查行政院農業委員會函請審議的「動物用藥品管理法」等四項法案修正草案,並聽取公平交易委員會關於102年度預算編列及「防制人為操縱物價專案小組」的專案檢討報告。會議中,多位立法委員就物價波動、不實廣告、網路交易亂象、天然氣收費不合理及茶葉產地標示等議題向公平會質詢,並對公平會的職權範圍、執法成效與預算使用提出質疑與建議。最終,多項法案決議另定期審查,公平會也被要求提供多份書面報告並檢討部分業務。
討論事項一
審查「針對行政院農業委員會及其所屬自97年12月迄今禽流感防治之相關行政、實驗、試驗、檢驗等相關作為及文件調閱專案小組」調閱報告書 (討論事項第一案)
核心議題
審查行政院農業委員會禽流感防治專案小組的調閱報告書。
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另定期審查。
討論事項二
審查「台灣電力公司燃煤採購及購入電力合約調閱專案小組」調閱報告書 (討論事項第二案)
核心議題
審查台灣電力公司燃煤採購及購入電力合約調閱專案小組的報告書。
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立法委員發言
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另定期審查。
討論事項三
審查行政院函請審議「動物用藥品管理法部分條文修正草案」案;「農業發展條例增訂第二十五條之二條文草案」案;「農業發展條例第二十九條條文修正草案」案;「農會法第十八條條文修正草案」案 (討論事項第三案至第六案)
核心議題
審查「動物用藥品管理法」、「農業發展條例」及「農會法」等多項農業相關法規的修正草案。
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立法委員發言
陳明文 立法委員
- 說明「農業發展條例增訂第二十五條之二條文草案」等修正及增訂要旨。
蘇震清 立法委員
- 說明「農會法第十八條條文修正草案」等修正及增訂要旨。
劉建國 立法委員
- 說明「農業發展條例第二十九條條文修正草案」等修正及增訂要旨。
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陳保基 行政院農業委員會主任委員
- 即席答復委員質詢。
相關後續
- 詢答結束,另定期繼續審查。
- 委員所提口頭質詢未及答復部分及書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請相關單位於1週內另以書面答復。
討論事項四
審查李憲佐先生等請願書,為檢陳「廣告行為法草案」乙份,陳請儘速完成立法並請總統公布施行案 (報告事項第二案、第三案)
核心議題
審查李憲佐先生等提出的「廣告行為法草案」請願案,請求儘速完成立法並公布施行。
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- 公平交易委員會認為此草案指定公平會為統管所有廣告行為的主管機關,有悖公平交易法規範目的及各機關專業分工。
- 公平會指出草案多處條文與現行法令重疊,且要求企業經營者廣告行為均須申請,恐增加人民負擔並阻礙商業活絡與產業發展。
- 公平會認為此草案於規範內容及體例上不合宜,實無制定必要。
立法委員發言
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相關後續
- 本案經審查後擬不成為議案。
- 依立法院職權行使法第67條第2項規定處理,送由程序委員會報請院會存查,並通知請願人。
討論事項五
邀請公平交易委員會主任委員報告該會102年度預算編列情形並就該會「防制人為操縱物價專案小組」做專案檢討報告,並備質詢;審查行政院函請審議「102年度中央政府總預算案(含附屬單位預算及綜計表-營業及非營業部分)」案,有關公平交易委員會部分 (報告事項第四案及討論事項總預算案)
核心議題
- 公平交易委員會報告102年度施政計畫、預算編列重點及「防制人為操縱物價專案小組」的運作與執行成效。
- 委員質詢內容涵蓋物價波動、不實廣告查處、網路交易規範、油電雙漲對物價的影響、天然氣收費合理性、茶葉產地標示,以及公平會預算使用效率與職權分工等議題。
相關爭議
- 物價波動與公平會職責:多位委員質疑公平會在面對油電雙漲及民生物資價格異常波動時的作為,認為其執法不力或反應遲鈍,未能有效抑制物價上漲,且其「防制人為操縱物價專案小組」功能不彰。
- 降稅未反映物價:委員質疑政府調降奶粉、水果關稅後,業者未實質降價回饋消費者,質疑政策成效,而公平會表示業者在法律上無降價義務,僅能道德勸說或查處聯合行為。
- 不實廣告查處效率:委員質疑公平會對食品、藥品、化妝品及網路不實廣告的查處效率及權責劃分,認為其將部分案件移交他機關處理後未追蹤,且年度裁罰案件數偏低。
- 「一條龍」式經營模式:委員關切中國觀光客在台形成「一條龍」式服務業經營模式,恐導致市場獨占,質疑公平法是否能有效規範此類垂直整合與結合行為。
- 中油與台塑油價連動:委員質疑中油與台塑油價每日浮動一致,恐構成聯合行為,要求公平會積極查處。
- 民營電廠購電合約:委員質疑台電與IPP業者購電合約不合理,且IPP業者涉嫌聯合行為,要求公平會加速調查並施加壓力。
- 競爭中心租金效益:多位委員質疑公平會競爭政策資料及研究中心租用高額辦公室,但使用率低,如同「蚊子館」,要求檢討預算使用效益。
立法委員發言
許忠信 立法委員
- 質疑中國觀光客「一條龍」經營模式恐導致市場獨占,詢問公平會是否能從公平交易法角度處理垂直定價或結合行為。
- 質疑中油與台塑油價每日連動浮動,認為此行為違法且市場缺乏競爭。
- 關切台電與IPP購電合約不合理,以及9家IPP業者涉嫌聯合行為的調查進度。
黃偉哲 立法委員
- 質疑政府調降進口奶粉、水果關稅後,業者未實質降價回饋消費者,公平會也未查到聯合行為,認為政府政策無效且圖利進口商。
- 要求公平會提供進口水果、奶粉查價結果及相關政策檢討報告。
- 質疑汽車油耗廣告不實的認定標準,包括業務員口頭推銷或單張廣告是否算廣告不實。
徐耀昌 立法委員
- 關切食品、藥品誇大不實廣告誤導消費者,質疑公平會與衛生署職權分工導致管理流於形式。
- 要求公平會對媒體披露的佳姿蓓麗美容業者鼓吹消費者信貸、產品不得帶出專櫃等不當促銷行為立即調查。
- 關切網路廣告不實案件數量激增,要求公平會加強查察與裁處機制,並擴大宣導。
- 認為油電雙漲後物價持續上漲,要求公平會作為行政院物價穩定小組成員,應給社會明確交代,積極作為。
李慶華 立法委員
- 質疑公平會102年度歲入罰鍰預算編列過於保守,與實際裁罰金額差距大。
- 關切奶粉聯合漲價調查進度,詢問是否有聯合不降價情況。
- 肯定公平會查處全球4大光碟機業者聯合圍標案,但質疑罰鍰金額對大廠遏阻作用是否足夠。
- 關切網路廣告不實案件大量增加且累犯頻繁,建議提高處罰金額並加強管理。
楊瓊瓔 立法委員
- 質疑公平會歲入罰鍰增加是查察有力還是宣導不力,要求說明民生裁罰案件數與金額。
- 質疑行政院物價穩定小組與公平會監控品項差異,要求書面答復。
- 關切農委會公布市售包裝米不合格率高達17%,詢問公平會是否有動作。
- 質疑公平會出國人次減少但預算不變,要求說明預算編列合理性。
黃昭順 立法委員
- 質疑經濟成長率低迷但物價指數持續上漲,要求公平會積極處理不合理漲價。
- 要求公平會主任委員及副主任委員親自到傳統市場查價,宣示政府穩定物價的決心。
- 要求公平會加速民營電廠聯合行為調查進度,並對業者施加更重壓力。
蘇震清 立法委員
- 質疑公平會認定不實廣告的客觀性,以及訴願成功率低的現象。
- 質疑電視購物台廣告誇大不實,例如「乎你勇」膠囊的療效暗示,要求公平會查處。
- 舉砂石業者被罰案例,質疑公平會執法是否流於主觀意識或為衝業績而冤枉業者。
- 質疑公平會歲入罰鍰預算編列過於保守,未能反映實際作為與物價波動現況。
林岱樺 立法委員
- 質疑公平會競爭政策資料及研究中心租用大面積辦公室,但實際使用率低,要求檢討租金效益並提出檢討報告。
- 批評公平會「防制人為操縱物價專案小組」查處效率不彰,未能即時有效遏止物價上漲。
- 要求公平會提供「防制人為操縱物價專案小組」針對重大民生物資市況調查成果,詳細表列並公布於網站。
- 要求公平會提出強化「防制人為操縱物價專案小組」功能的說明。
陳明文 立法委員
- 認為公平會應實質介入維護市場交易公平,而非推卸責任給市場競爭機制。
- 質疑政府降稅後業者不降價,公平會卻稱業者法律上無義務,認為公平會作為不積極。
- 質疑公平會與農委會聯合查菜價卻查錯,損害人民信心。
- 再次強調公平會競爭中心功能不彰,實地考察發現無人使用,建議刪除其預算。
李昆澤 立法委員
- 批評公平會過度依賴民眾檢舉辦案,主動查察不足,未能深入了解民情。
- 要求公平會積極查處業者規避漲價的伎倆,包括「價格不漲,數量變少」、「換新包裝,然後漲價」及「促銷縮水,物價上漲」。
- 要求公平會公布查緝案件及懲罰狀況,以恢復消費者信心。
李貴敏 立法委員
- 肯定公平會設立「防制人為操縱物價專案小組」,但認為其工作範圍可擴大,不應僅限於終端價格管控。
- 建議公平會應監控產地、中盤、大盤及終端價格,並將這些合理價格資訊公布於網路,供民眾參考。
- 要求公平會提供因操縱物價依新法處罰銷售額10%罰金的案件數據,並鼓勵公平會勇於任事,積極主動處罰惡意操縱物價廠商。
- 關切聯合行為的刑事責任追訴情況,要求提供相關數據。
蔡煌瑯 立法委員
- 對台灣天然氣不降價感到憤怒,質疑天然氣公司聯合壟斷,收基本費不合理且帳單有逾期違約金等問題。
- 要求公平會調查天然氣基本費及不合理收費情況,認為其有違法之虞。
- 關切茶葉魚目混珠,進口茶葉混充台灣茶並標示為高山茶,傷害台灣農業,要求公平會依公平交易法要求清楚標示產地。
潘維剛 立法委員
- 質疑公平會對網路廣告不實的處理成效不彰,年度裁罰案件數過低,且將部分案件移交他機關後未列管。
- 要求公平會加強網路廣告查察,並公布去年裁罰的具體金額。
- 質疑公平會查察物價的人力不足,且查察品項不夠全面,部分品項重要性存疑。
- 要求公平會審慎評估部分辦公室租用是否符合經濟效益,並提供彰化工業區相關案件處理資料。
高志鵬 立法委員
- 質疑行政院穩定物價小組與公平會防制人為操縱物價專案小組的權責劃分不清,以及物價查察的主導權。
- 對主計處預估全年物價指數「保2」目標表示質疑,認為公平會應積極作為。
- 質疑公平會競爭政策資料及研究中心租金高昂但使用率低,如同「蚊子館」,建議電子化以節省開支。
- 質疑公平會編列休假補助費與員工上下班車票補助費的合理性。
陳歐珀 立法委員
- 批評公平會「防制人為操縱物價專案小組」運作無成果,未能有效懲處違法行為。
- 質疑政府調降奶粉關稅造成國庫損失,但奶粉價格卻持續上漲,且大型奶粉廠商合併恐加劇聯合壟斷。
- 要求公平會調查奶粉漲價是否合理、政府降稅如何回饋消費者,並提供詳細處理過程報告。
- 批評業者以變裝、改換包裝或更換調配料等理由漲價,公平會卻相信,認為其離譜。
許添財 立法委員
- 批評「防制人為操縱物價專案小組」無能,認為政府官員怠惰包庇,導致人民長期被剝削。
- 揭露天然氣、家用瓦斯價格訂定機制的不透明與授權問題,指控中油公司及地方瓦斯公司聯合壟斷、長期剝削消費者。
- 以法國為例,建議台灣應制定天然氣價格漲幅不能超過消費者物價指數漲幅的規範。
- 批評行政院物價專案小組應付了事,未能建立有效的物價監控網絡和機制。
相關人員回應
吳秀明 公平交易委員會主任委員
- 說明公平會101年度施政績效及預算執行情形,包括查獲首宗適用寬恕政策的跨國卡特爾案件。
- 報告公平交易法修正草案及多層次傳銷管理法草案已報請行政院審查。
- 說明公平會對事業違法限制競爭及不公平競爭行為的查處成效,截至101年9月底罰鍰總計達32億2,656萬元。
- 說明「防制人為操縱物價專案小組」的任務與運作,包括監控民生物資市況、查處不實廣告、強化傳銷事業管理及宣導公平交易理念。
- 解釋公平會對物價問題的立場,強調物價漲跌是市場機能,公平會主要查處聯合壟斷等違反公平交易法行為,而非直接管制價格。
- 回應「一條龍」經營模式,表示聯合行為屬水平競爭,垂直整合可能涉及結合管制,但門檻高,會持續關注是否達申報門檻。
- 回應中油與台塑油價問題,表示需有合意證據才能判定聯合行為,會積極調查。
- 回應台電與IPP購電合約,表示正積極約談業者並蒐集資料,將盡力在3個月內完成調查。
- 回應進口奶粉、水果降稅未反映物價問題,表示關稅佔成本比例不高,部分量販店有降價,但傳統市場層層運銷導致降價慢,目前未查到聯合行為證據。
- 解釋政府降稅後業者在法律上無降價義務,但道德上應配合,未來會建議政府加強與業者溝通。
- 回應汽車油耗廣告不實,表示交易過程提供的單張廣告若有不實即屬廣告不實,口頭推銷話術需再研究。
- 回應食品、藥品、化妝品不實廣告,表示依特別法優於普通法原則,涉及療效者由衛生署主管,公平會與衛生署有書面協議分工。
- 回應網路廣告不實,表示已訂定處理原則,並處分多起案件,但涉及食品、藥品者會移交衛生署。
- 回應天然氣收費不合理,表示天然氣價格依法由政府同意,有訂價機制,公平會會立案了解。
- 回應茶葉產地標示問題,表示茶葉標示有特別規定,由農委會處理,公平會與其有書面分工協議,但會向農委會反映不合理現象。
- 承認公平會競爭政策資料及研究中心使用率不高,承諾在2週內提出檢討報告。
相關後續
- 公平交易委員會需提供黃偉哲委員關於進口水果、奶粉查價結果及相關政策檢討報告。
- 公平交易委員會需提供黃偉哲委員關於汽車油耗廣告認定標準的書面資料。
- 公平交易委員會需提供徐耀昌委員關於媒體披露的美容業者不當促銷案件的處理方式。
- 公平交易委員會需提供蔡煌瑯委員關於茶葉標示權責分工的書面合作資料。
- 公平交易委員會需提供李貴敏委員個案中處罰超過1億元的案件資料,以及移送刑事案件的件數、成案數和判刑數。
- 公平交易委員會需提供潘維剛委員彰化工業區相關案件處理資料,以及去年網路廣告不實處分案件的具體金額。
- 公平交易委員會需提供陳歐珀委員關於奶粉漲價及大型廠商合併的調查報告與處理過程詳細資料。
- 公平交易委員會需在2週內提出競爭政策資料及研究中心預算租金效益的檢討報告。
- 公平交易委員會需將「防制人為操縱物價專案小組」針對重大民生物資市況調查成果,詳細表列給經濟委員會委員參考,並註明時間點、受調查單位及調查結果,同時公布在貴會網站上。
- 公平交易委員會需提交一份如何強化「防制人為操縱物價專案小組」功能的說明給經濟委員會。
- 委員所提書面質詢列入紀錄,刊登公報,並請主管機關以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分,請主管機關於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料,亦請於1週內送交相關委員並副知本委員會。
原始資料
- 公報
- 1016901
- 卷/期/冊
- 101/69/1
- 發布日期
- 2012-11-21
- 原始連結
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