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內政部102年度總預算審查：聚焦人口政策、房產議題、國土規劃與國家公園管理

內政委員會會議日期：2012-10-31會議日期：2012-11-01

立法院內政委員會審查行政院、省市地方政府及內政部所屬單位與附屬基金會的102年度總預算。會議核心討論涵蓋少子化與高齡化的人口政策、實價登錄與地價稅、公共設施保留地徵收、住宅政策（社會住宅、合宜住宅、租屋平台）、國家公園管理與BOT、以及都市更新等議題。多位立委就相關政策提出質詢與建議，內政部部長及相關官員則就預算編列、政策方向與執行現況進行回應。部分預算案照列或減列，福建省政府歲出部分及內政部與臺灣省諮議會歲出部分將擇期續審。

討論事項一

審查102年度中央政府總預算案關於行政院收支部分

核心議題

審查行政院及其所屬單位102年度的歲入預算編列，包括罰款及賠償收入、規費收入、財產收入及其他收入等細項。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

行政院歲入部分：罰款及賠償收入84000元照列；規費收入884000元照列；財產收入311000元照列；其他收入無列數。

討論事項二

審查102年度中央政府總預算案關於省市地方政府（臺灣省政府、臺灣省諮議會、福建省政府）主管收支部分

核心議題

審查臺灣省政府、臺灣省諮議會及福建省政府102年度的歲入與歲出預算編列，包括罰款及賠償收入、規費收入、財產收入及其他收入等細項。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臺灣省政府、臺灣省諮議會、福建省政府歲入部分：罰款及賠償收入均無列數。
規費收入部分，臺灣省政府原列6261000元，減列73000元，改列為6188000元；臺灣省諮議會298000元照列；福建省政府無列數。
財產收入均無列數。
其他收入部分，福建省政府450000元照列，臺灣省政府及臺灣省諮議會無列數。
歲出部分，福建省政府1億1883萬4000元，另定期舉行會議繼續進行審查。
102年度中央政府總預算案關於行政院、臺灣省政府、臺灣省諮議會歲出部分另定期舉行會議進行審查。

討論事項三

審查102年度中央政府總預算案關於內政部（不含社會司、家庭暴力及性侵害防治委員會、國民年金監理會及兒童局）主管收支部分、內政部營建署及所屬、建築研究所主管收支部分、內政部主管營建建設基金、中央都市更新基金收支部分，及財團法人預算案

核心議題

審查內政部（部分業務）、營建署、建築研究所及相關附屬單位預算（營建建設基金、中央都市更新基金）與多個財團法人（婦女權益促進發展基金會、賑災基金會等）的102年度收支預算案。
討論核心議題包括人口政策（少子化、高齡化、移民）、居住正義（實價登錄、地價稅、公共設施保留地、社會住宅、合宜住宅、租屋平台、都市更新）、國家公園管理、基隆市合併議題、公共工程賠償、以及政府部門預算編列與執行效率等。

相關爭議

人口政策與預算效益：立法委員質疑內政部編列739萬元用於人口政策宣導，但對提高生育率成效不彰，認為應刪除預算，並要求部長提出具體政策目標與評估工具，而非僅為例行性編列。部長承認單靠此預算無法顯著提升生育率。
實價登錄與課稅：立法委員關切實價登錄資料未來是否作為實價課稅基礎，部長明確表示馬政府任內不會，但無法保證未來政府政策。此答覆引發委員對政策延續性的疑慮。
公共設施保留地徵收：立法委員指出政府將私人土地劃為公共設施保留地數十年卻不徵收，導致地主權益受損且土地無法活化，批評政府行政怠惰。營建署長坦言財政困難是主因，但委員要求中央督促地方政府提出解套辦法。
國家公園收費政策：立法委員質疑國家公園每年花費17億預算，但規費收入僅數千萬，且對國際觀光客不收門票，建議應研議對外籍人士酌收費用。部長和署長表示將儘速研議國人與外籍人士的收費辦法。
美麗灣度假村違建案：立法委員質詢美麗灣度假村是否為實質違建，內政部與營建署解釋因環評程序仍在進行中，目前認定為程序違建，但若環評未通過則將成為實質違建。委員質疑業者規避環評意圖，並要求內政部設定環評完成期限，並在必要時代為執行拆除。
住宅基金運用與社會住宅推動：立法委員質疑住宅基金短絀卻編列171億元補助世大運選手村，且購屋貸款利息補貼遠高於租金補貼，導致資源分配不公，未能有效幫助中低收入戶與籠民。部長回應社會住宅面臨鄰避效應與房東不願出租等問題，並強調將推動租屋平台與住宅法人制度。
國家公園BOT與資訊公開：立法委員反對國家公園開放BOT與促參案，尤其不適合蓋旅館，認為國家公園的稀少性不應被商業化利用。同時，委員批評營建署的都委會、區委會和國家公園委員會資訊公開與民主參與不足，會議管理要點對民眾不友善。部長表示支持資訊公開與民主參與原則，並將檢討旁聽規則。

立法委員發言

段宜康立法委員

質疑內政部編列739萬2500元用於人口政策宣導，但對提高生育率幾乎沒有任何改善作用，建議刪除此預算。
指出台灣生育率低的原因並非傳統認知，而是子女離家晚、制式化婚姻制度、不鼓勵婚前同居離婚、以及婦女婚後工作受限等社會因素。
要求部長說明政府扭轉少子化、高齡化困境的政策目標、評估工具及預期成效，而非僅做例行性工作。

江啟臣立法委員

關切實價登錄網站安全性問題，並詢問實施後對臺北市房價的影響，以及資料是否會作為未來課稅基礎。
質疑政府將私人土地劃設為公共設施保留地數十年卻不徵收，導致地主權益受損且土地無法活化，要求政府提出解套辦法。
指出地籍測量錯誤導致民眾房屋需拆除賠償問題，要求內政部制定原則避免百姓困擾。
質疑國家公園每年高額預算但收入微薄，且對國際觀光客不收費，建議研議對國際觀光客酌收費用。

高金素梅立法委員

建議國家公園應向雲南麗江學習，對外籍遊客收取費用，國人則免收，並要求內政部儘速訂出辦法。
質詢台東美麗灣度假村違建案，要求內政部說明其是否為實質違建，並設定環評完成期限，若未通過應代為執行拆除。
關切卑南族生命公園工程爭議，認為應依《原住民族基本法》取消招標案，而非僅停工。
要求內政部提供中央山脈保育軸內原鄉地區的基礎建設經費分配與執行資料，以說服鄉親配合國土規劃，並解決財劃法對原鄉發展的限制。

黃文玲立法委員

詢問內政部是否有將基隆併入新北市或台北市的計畫，要求政府勿以政治考量決定地方歸屬。
質疑行政院長陳冲願刪特別費，內政部部長、次長特別費是否也應基於共體時艱刪除。
關切內政部預算將退職人員年終慰問金編列在獎金項下，以及土地測量工作獎金擴及非直接參與人員的問題，建議刪除或凍結相關預算。
質疑行政院尚未核定的「補助健全地方發展均衡基礎建設計畫」與「殯葬設施示範計畫」已編列預算並執行，要求凍結預算並提供績效資料。
指出政府補助地方興建公共設施卻造成使用率過低或閒置的「蚊子館」問題，要求內政部澈底檢討改善。

李俊俋立法委員

質疑公告現值提高至90%卻不依此課稅的政策，認為政府不敢實價課稅。
指出營建署工程獎金發放缺乏法源依據，違反《公務人員俸給法》規定，要求法制化。
質疑住宅基金短絀卻要編列171億元補助世大運選手村，且資源分配不公，眷村改建佔57%，中低收入戶僅佔8%，要求合理分配資源，優先幫助最需要的人。
批評內政部在住宅政策上「好大喜功」，未能專注於社會住宅等核心業務，而是配合其他部會的政策。

陳超明立法委員

質疑監察院與立法院監督行政院的權力關係，認為監察院的糾正意見不應成為行政機關不作為的藉口。
批評陽明山國家公園管理處對當地居民的土地開發與房屋整修限制過嚴，造成居民權益受損，要求澈底檢討管理方式並凍結其部分經費。
指出公共設施保留地徵收問題導致鄉下地方財政困難與土地無法活化，要求內政部半年內提出解決方案，並研究容積移轉與解編原則。
質疑內政部組織調整後業務縮減，以及下水道、營建署等單位移出內政部的合理性。
強調生活圈系統建設對城鄉發展的重要性，要求內政部改進。

邱文彥立法委員

詢問國土計畫法與海岸法草案進度，並建議將景觀法納入「國土四法」概念，以維護全國景觀。
再次關切美麗灣度假村違建案，質疑業者規避環評意圖，並建議營建署劃設重要景觀區或海岸防護區，由中央進行環評。
關心壽山國家自然公園管理問題，建議加強鐘乳石洞等重要資源保護，並與屏東科技大學合作解決猴子問題，同時加強人為干擾管理。
詢問東沙島環境教育及管理服務設施工程流標原因，並建議將軟硬體計畫分開招標，以利執行。

陳節如立法委員

詢問內政部長對住宅政策的評分，並指出台北市及新北市出現「籠民」現象，要求政府調查居住品質並加速推動社會住宅、租屋平台及住宅法人。
質疑政府房屋存量高卻不規劃社會住宅，未能解決弱勢族群居住問題，並要求部長研訂社會住宅中長期實施方案。
建議在國土管理署增設「住宅」相關組別，以具體推動社會住宅業務，而非僅口頭承諾。

黃昭順立法委員

質疑合宜住宅政策「重北輕南」，南部地區毫無規劃，要求內政部利用高雄新市鎮土地規劃興建合宜住宅，並承諾明年編列預算。
關切壽山自然公園預算不足，建議部長與署長實地會勘，並將舊城文化納入發展規劃。
詢問紐約遭超級颶風襲擊後，台灣的防災因應能力，強調國土規劃與防災的重要性。

紀國棟立法委員

建議合宜住宅或社會住宅政策應全面考量中南部地區需求，避免「頭痛醫頭、腳痛醫腳」。
呼籲政府政策應穩健，不應因民粹而急轉彎，強調應同時照顧勞工與軍公教權益，避免製造社會對立。
指出年金制度改革應有耐心，薪給制度應權責相符，退休金是國家契約行為，修改需謹慎。
強調政府應「興利」而非僅「節流」，透過增加財政收入來改善整體財政結構。
關切核能電廠安全與防災問題，要求部長向高層反映事實，並做好內部評估與資訊公開，但不應無限上綱造成恐慌。

簡東明立法委員

肯定蘭嶼大船橫渡黑潮活動凸顯南島文化，建議政府應做全面檢討與紀錄，並獎勵有功人員，妥善典藏拜訪號。
質疑「台灣城鄉新風貌整體規劃計畫」經費分配不公，原住民地區經費佔比過低，且有灌水現象，要求改善並確保經費實際用於原鄉建設。
關切「變更台灣北中南東區域計畫第一次通盤檢討」將原住民保留地劃入河川區，違反《原住民族基本法》，要求內政部撤銷公告並與水利署協商修正。
建議國家公園管理處應與原住民地區建立實質伙伴關係，讓原住民參與管理、保障狩獵權益，並支持原住民產業與文化傳承活動。

楊麗環立法委員

關切年金改革導致社會批鬥，建議內政部應向行政院長轉達，年終慰問金應有階段性、分層處理，讓民眾心裡舒坦。
強調少子化問題是國家未來發展的重大挑戰，要求內政部長提出具體方案，解決年輕世代的居住、養育、教育與工作穩定性問題。
要求部長鄭重宣示馬政府任內不會實施實價課稅，以安定民心。
指出政府文官系統與政務官政策執行脫節問題，要求部長提出反映，提升國家執政效率。

姚文智立法委員

質疑政府在少子化問題上「一事無成」，要求部長提出具體措施與成效，而非僅口號。
詢問馬英九愛台十二項建設中內政部業務的具體內容，特別是都市更新與區域發展。
質疑基隆市合併議題，要求內政部吸取五都合併經驗，進行專業評估，不應草率行事或為選舉考量。
批評都市更新基金預算不足，且營建基金用於世大運選手村而非老舊社區都更，認為政策方向倒退。
要求部長視察「籠民」與老舊社區狀況，並提出短中長期計畫推動社會住宅與居住正義。

葉宜津立法委員

關切台灣出生率持續低迷，預期明年將不如今年，要求部長積極應對少子化問題。
批評政府育兒津貼門檻過高，未能有效幫助年輕夫婦，且與地方政府補助標準不一，要求政府展現誠意，正視少子化問題。
質疑內政部準備修正《營建建設基金》規定，允許各基金間互相調撥，尤其是將住宅基金調撥至新市鎮開發，認為此舉浪費資源，助長地皮炒作，且與憲法、法律牴觸。
強調解決住宅問題的關鍵在於「只租不賣」，而非開發新市鎮，要求政府停止助長房價飆升的政策。

林淑芬立法委員

質疑基隆市與新北市合併後，基隆在議會席次與預算分配上將被邊緣化，城市翻轉更難，要求內政部客觀分析地緣政治影響。
反對國家公園開放BOT與促參政策，認為國家公園稀少性不適合商業化旅館開發，應限縮開放並保護環境。
批評營建署未依決議建置資訊公開透明平台，審議書件不完整、預告不足、會議紀錄不詳盡，且會場管理要點對民眾不友善，違反民主參與精神，要求比照環保署改進。

林佳龍立法委員

建議內政部整併重複的住宅與國土規劃相關網站資訊，以方便民眾查詢並降低成本。
質疑內政部國宅餘屋處理效率不彰，要求一年內將閒置國宅出租或轉為社會住宅。
關切租屋補貼政策在大台北地區不足，且台中精密機械園區有41個單位規劃合宜住宅，但台中市政府僅釋放一半，質疑地方政府可能藉合宜住宅名義炒作土地。
批評都市更新進度緩慢，技術服務案耗資巨大但效果有限，要求內政部推動更有效的政策。
要求內政部提供附屬單位與財團法人聘任退休公職人員領取雙薪的統計數字，以確保年輕人有升遷機會。

劉櫂豪立法委員

建議內政部長應親自出席財政收支劃分法會議，為地方政府的平衡發展提出強烈建議，特別是考量台東等偏鄉地區的特殊性。
指出台灣面臨少子化、老年化與人口分配不均問題，建議公部門可透過新兵訓練中心或研究中心等方式，提供誘因讓偏鄉人口維持適量，促進均衡發展。
建議政府應將育兒責任公共化，普及公托中心，減輕年輕人養育負擔，並重視老年化問題中的長照喘息服務。
要求內政部提出長期策略與步驟，以減緩或逆轉少子化趨勢。

許添財立法委員

指出台灣人口政策消極，面臨少子化、高齡化、外籍新娘與移民等複雜問題，導致人口品質劣質化。
要求內政部採行積極移民政策，爭取全球優秀人才來台，並配套改革相關法規，避免台灣人才赤字危機。
批評政府打肥貓的社會氛圍不利吸引人才，且公家機關退休人員再到民間搶工作，造成資源浪費與反淘汰現象。
強調台灣經濟危機出在人才危機，缺乏高級人才導致產業火車頭帶動不足，勞動力結構失衡，呼籲政府開放人才流動、鬆綁法規。
指出國民生育率低是亡國危機，政府應正視勞動階級無法再生產的問題，並解決蚊子軟體等資源浪費現象。

黃偉哲立法委員

詢問內政部推動設置防水閘門計畫的進度與執行率，並質疑高腳屋政策是否符合西南部居民生活習慣，建議多與地方溝通。
再次確認內政部對基隆與新北合併議題的立場，重申應由下而上，尊重地方意願，但中央仍需審核。
關切住宅性能評估制度進度，擔心其可能淪為替建商背書的工具，要求內政部作為主管官署應替消費者把關。
詢問馬總統宣示縮短陸配取得身分證時間的配套措施，包括社會福利與政治權利，要求內政部提供通盤辦法。

相關人員回應

李鴻源內政部部長

承認內政部編列的人口政策預算僅為例行性宣導，單靠此無法顯著提高生育率，並認同台灣生育率為世界最低之一。
明確表示實價登錄資料目前無計畫作為實價課稅基礎，馬政府任內絕對不會實施。
承諾將研議公共設施保留地解編原則與補救措施，並督促地方政府處理。
表示將儘速研議國家公園對國人與外籍人士的收費辦法。
解釋美麗灣度假村案，目前因環評程序仍在進行，認定為程序違建，若環評未過則為實質違建，並承諾在1.5個月內完成環評，必要時將以政治手段解決。
指出卑南族生命公園案適用《原住民族基本法》，將發文地方政府要求依此辦理。
表示內政部沒有主導基隆市合併的計畫，尊重地方由下而上的意願，但若提出合併方案，中央將專業審查。
承認住宅政策不及格，強調將推動社會住宅、租屋平台與住宅法人制度，並解決鄰避效應與房東不願出租等問題。
說明國土計畫法草案已送行政院，預計10年內需編列1000億元用於危險地區居民搬遷補償。
表示綠建築推動面臨能源價格低廉與民粹炒作等困境，但認同其重要性，將要求公有建築物提高綠建材使用比例。
指出台灣人口面臨少子化、高齡化、外籍新娘與移民等複雜問題，認為應採積極移民政策吸引人才，並從院層級進行配套改革。
承諾將檢討蚊子館改為社會住宅的可能性，並確保未來不再興建蚊子館。
說明高腳屋政策是修訂建築技術規則，讓地層下陷區房屋樓地板面積不計容積，但需與地方溝通，強調這是治標措施。

蕭輔導內政部地政司司長

說明實價登錄後市場價格略有下降，政策目標是房價透明化、合理化，避免炒作，並作為未來施政參考。
澄清公告地價每3年調整一次，目標是公告現值達到市價90%，主要用於課徵增值稅，與地價稅課徵基礎的公告地價不同，目前沒有政策指導方向調漲地價稅。
說明公共設施保留地徵收需視地方需求，若無需求可在都市計畫中檢討，但財政困難是主要障礙。
解釋地籍測量誤差有座標轉換與測錯兩種原因，若為測量錯誤可請求國家賠償，並表示將處理此問題。

葉世文內政部營建署署長

坦承公共設施保留地徵收困難主因是財政問題，目前尚有2萬多公頃需12兆元，現有容積移轉與非公用財產交換等補救措施比例低，承諾加強督促地方檢討。
澄清國家公園基本上不收門票，僅停車收費，並表示將研議對國際觀光客酌收費用。
說明美麗灣度假村案中，0.994公頃建照失效，6公頃環評仍在進行，建物非實質違建，並強調環評委員組成已調整，若環評未通過則為實質違建。
指出國家公園的最主要任務是環境保護，遊憩區內可依細部計畫蓋旅館，但並非所有遊憩區都適合。
說明營建署已建置資訊公開平台，但承認審議書件、預告即時性、會議紀錄內容、發言摘要及會場管理要點仍有不足，將檢討改進。
解釋營建署工程獎金僅限於原住都局併入的同仁，並贊成法制化。
說明住宅基金短絀主因是辦理住宅補貼、利息補貼、租金補貼等，且未編列公務預算，否認57%用於眷村改建、8%用於中低收入戶的說法。
表示世大運選手村計畫是國家既定政策，住宅基金先墊付，未來出售後可回收甚至獲利。
說明國宅餘屋多在地方政府手上，營建署積極促銷，甚至願意送給地方政府轉為社會住宅。
指出租屋補貼在大台北地區不足，但地方政府可加碼，並表示營建署已在推動整併住宅相關網站資訊，預計11月2日上線。
坦承公辦都更進度緩慢，主因是設定地上權非市場主流，但民間都更案申請已恢復正常。並說明新的都更條例將提高門檻至9成，並規定整地完成後才能預售。
澄清營建建設基金調撥是行政院決定，否認是「啃小族」亂花錢，並說明新市鎮開發目標是增加供給與照顧中低收入戶。
表示台灣城鄉新風貌整體規劃計畫原住民地區經費佔比約1成，但承認有灌水現象，承諾改進。
說明壽山國家自然公園預算比去年增加，將與高雄市政府協商舊城文化發展。
解釋防水閘門計畫已執行完畢，目前推動高腳屋是修訂建築技術規則，讓地層下陷區房屋一樓免計容積，但牆壁不能封閉，需與地方溝通。
說明住宅性能評估制度將於12月31日生效，採自願性標章，由指定機構進行完整評估，供民眾參考，內政部將審慎把關。

薛承泰財團法人賑災基金會董事長

說明1998年設定2015年台灣生育率達OECD國家平均1.6人的目標，但當時推計已難達成。
表示政府推動人口政策主要聚焦於「養得起」方面，包括津貼、抵稅、住屋及移民等8項措施。
指出去年兔年新生兒出生數達19萬6627人，較前年增加3萬多人，是過去40年來兔年首次超越牛年，證明部分策略性效果，預計龍年出生數將達21.5萬以上。
說明台北市「助你好孕」方案實施後，出生人數有所增加。

黃麗馨內政部民政司司長

說明卑南族生命公園工程已停工，屬於原住民族傳統領域部分，需與當地居民溝通並取得同意，原民會正積極處理。
指出「補助健全地方發展均衡基礎建設計畫」與「殯葬設施示範計畫」是歷年都有的計畫，行政院已開會審查通過，提供意見，並非尚未核定。
表示若村里活動中心等公共設施閒置，工程會每月會檢討活化，但因使用年限未到，無法隨意拆除。

劉正倫內政部國土測繪中心主任

說明土地測量工作獎金編列在一般行政維持費與地籍圖重測專案經費中，102年度共2100多萬元，僅支付給工作人員。
表示審計部對獎金發放擴及非直接參與人員的糾正已申覆並獲行政院核定、審計部備查。

楊模麟海洋國家公園管理處處長

說明東沙國際海洋研究站與國科會合作，建置研究站設備，進行海洋環境、物理及生態研究，地點在東沙管理站旁。

沈金祥內政部資訊中心主任

說明內政部住宅與國土規劃相關網站整併計畫正在測試資安，預計第一波在11月2日上線。

簡慧娟內政部社會司司長

說明長照十年計畫中，內政部辦理7項業務，其中居家服務佔經費最多，但喘息服務由衛生署負責。

謝愛齡內政部戶政司司長

說明外籍配偶虛偽結婚比例不高，本國人與外籍人士結婚登記比例約9%，其中陸配虛偽結婚比例相對較高，但確切數字需向移民署查詢。
解釋縮短陸配取得身分證時間是基於兩公約人權立場，不希望陸配與外配受到不同待遇，並將有相關配套措施。

謝偉松內政部營建署建管組組長

說明住宅性能評估制度將於12月31日生效，針對新建與既有住宅有多項指標，採自願性標章，由指定評估機構進行完整評估，供民眾參考，內政部將審慎把關，確保消費者權益。

相關後續

財團法人二二八事件紀念基金會及財團法人亞洲土地改革與農村發展中心因董事長未親自列席，預算案不予審查，擇期再排入議程。
委員之質詢未及答復部分或要求提供相關資料，請行政院、臺灣省政府、臺灣省諮議會、福建省政府儘速以書面答復，委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。
102年度中央政府總預算案關於行政院、省市地方政府（臺灣省政府、臺灣省諮議會）歲出部分另定期舉行會議進行審查。

原始資料

公報: 1017001
卷／期／冊: 101／70／1
發布日期: 2012-11-22
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON