內政部組織法、警政署、移民署及消防署等組織法修正草案審查

核心議題

本案主要針對大陸委員會組織法的逐條審查，特別是關於其職掌範圍的具體條款，並討論大陸來台學生健保與兩岸政策意見調查等議題。

相關爭議

草案第三條第五款、第七款、第八款的職掌內容：有委員提出修正動議要求刪除部分職掌，但經記名表決後，最終照行政院提案通過。

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相關人員回應

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相關後續

• 草案名稱、第一條、第二條、第五條至第九條、第十一條照案通過。
• 草案第三條照案通過，其中第五款、第七款、第八款經記名表決後，照行政院提案通過。
• 委員尤美女等所提草案第三條增列第七款、第八款之修正動議，保留送院會處理。
• 草案第四條及委員吳宜臻等所提修正動議，保留送院會處理。
• 草案第十條及委員潘孟安等、鄭天財等所提修正動議，保留送院會處理。
• 通過2項附帶決議，分別為關切大陸來台學生健保與生活照顧，以及建議大陸委員會應研議對大陸人士進行兩岸交流之意見調查。

核心議題

• 本案針對內政部組織法中選政與選務職權劃分、宗教及禮俗業務範疇、人民團體培力事項，以及部會職等與地方政府職等間督導關係等問題進行討論。
• 另討論內政部所屬機關職掌，如國土管理署與都市發展局業務合併、市區道路與共同管道政策規劃等議題。

相關爭議

• 選政與選務職權劃分：尤美女委員主張將「選舉罷免、公民投票制度之規劃、推動及選政相關法規之研擬、解釋」從內政部組織法中刪除，回歸獨立機關中央選舉委員會，以確保中選會獨立性；內政部民政司則主張選政與選務分立，內政部負責政策規劃，中選會負責執行，並以日本為例。
• 宗教業務範疇：尤美女委員建議將「國家禮制」後面加上「禮儀習俗」或「國民禮俗」，以符合CEDAW公約精神並涵蓋婚喪喜慶等民俗業務；內政部民政司則主張應以「國家禮制及國民禮儀」為主，認為習俗改進部分應由各相關部會負責，且民俗業務已移至文建會。
• 部會職等問題：呂學樟委員質疑內政部主任秘書職等（12職等）低於五都秘書長（13-14職等）及局處首長（13職等），可能造成低職等督導高職等之困擾；銓敘部表示已成立工作小組研議，但調整牽涉層面廣泛，尚無定案。
• 國土管理署與都市發展局業務劃分：鄭天財委員建議將國土管理署與都市發展局業務合併，僅將國家公園業務移出，其餘留在內政部所屬三級機關，而非將營建署的執行業務提升至司的層級；林正二委員則關切若合併可能造成國土管理署員額膨脹問題。
• 人民團體輔導政策：尤美女委員建議在「合作事業輔導政策」後加上「、培力事項之規劃」，以強調賦權人民團體，內政部社會司表示同意。

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相關人員回應

相關後續

• 內政部組織法第二條第一款選政與選務職權劃分議題，保留送黨團協商。
• 內政部組織法第二條第四款修正為「宗教輔導、殯葬管理、國家禮制、國民禮俗、祭祀公業與神明會管理政策之規劃、推動及法規之研擬、解釋」。
• 內政部組織法第二條第五款關於人民團體與合作事業輔導政策，經修正後通過增列「、培力事項之規劃」。
• 內政部組織法第五條國土管理署之職掌名稱維持「國土管理署」，但其第一條職掌增列「住宅」2字，第二條第五款增列「社會住宅之督導、推動及興辦」。
• 內政部組織法第五條第六款修正為「都市更新與新市鎮開發之規劃及推動」，刪除「審核」及「督導」。
• 通過2項附帶決議，分別為行政院組織改造應積極溝通公務人員調適配合，以及內政部應就基隆與台北市或新北市合併議題召開公聽會。
• 關於內政部組織法第二條第六款林正二委員所提修正動議，修正通過。

核心議題

• 本案主要討論內政部消防署的組織名稱，以及其職掌中災害防救業務的具體內容，特別是針對長公路隧道災害防救的權責歸屬與執行問題。
• 另討論消防署防救災設備採購弊案後的檢討與補強。

相關爭議

• 消防署名稱：陳超明委員建議將「災害防救及消防署」修正為「消防及災害防救署」或維持「消防署」，認為名稱越簡單越好，且「消防署」已為民眾熟知其災害防救職能；尤美女委員則認為「災害防救」很重要，不應省略。
• 長公路隧道災害防救權責：管碧玲委員主張長公路隧道災害防救應明確歸屬消防署或交通部，不應由工程人員指揮，並強調雪隧事件凸顯的指揮體系紊亂問題；內政部李部長則認為災害防救法已將此部分歸屬交通部，若消防署接手需解決經費、員額、訓練及法源等問題，並建議拉高層級檢視中央災害防救法。
• 消防署職掌範圍：尤美女委員提出在第二條第九款爆炸災害後增列「水災、輻射災害、生物病源災害、海嘯」等災害項目，經協調後僅增列「海嘯」。

立法委員發言

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相關後續

• 內政部消防署組織條例修正草案名稱修正為「內政部消防署組織法」。
• 草案第一條特設機關名稱修正為「消防署」。
• 草案第二條第九款增列「海嘯」二字。
• 管碧玲委員所提增列「各長公路隧道消防」為消防署職掌的修正動議，送黨團協商。
• 通過1項附帶決議，要求內政部、消防署於1個月內就防救災設備進行總檢，並提出檢討報告及補強之道。

核心議題

• 本案主要討論內政部國土管理署的職掌範圍，特別是關於其第一條及第二條中是否應增列「住宅」業務，以及如何界定國民住宅與社會住宅的規劃、督導及興辦職能。
• 另討論新市鎮開發業務中「審核、督導」與「規劃、推動」的用語精確性問題。

相關爭議

• 國土管理署職掌是否納入「住宅」：尤美女委員及姚文智委員主張在國土管理署的職掌中增列「住宅」二字或相關業務，以突顯政府對居住正義的重視；內政部營建署則認為「國土管理」是綜合性名稱，署內已有住宅管理組，不宜單獨凸顯「住宅」，且另設專責住宅單位有其困難。
• 國民住宅與社會住宅的職能界定：吳宜臻委員提出在第二條第五款增列「社會住宅之督導、推動及興辦」；有委員質疑國民住宅法規即將結束，是否仍需列入，以及合宜住宅的定位問題。
• 新市鎮開發業務用語：段宜康委員質疑第六款「新市鎮開發之審核、督導及推動」用語不精確，認為國土管理署應只負責「規劃及推動」，「審核、督導」應由上級機關負責。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 內政部國土管理署組織法草案名稱照行政院草案條文通過。
• 第一條修正為「內政部為辦理國土規劃、利用、管理及住宅等業務，特設國土管理署」。
• 第二條第五款修正為「住宅補貼、住宅資訊、國民住宅、社會住宅之督導、推動及興辦」。
• 第二條第六款修正為「都市更新與新市鎮開發之規劃及推動」。
• 第三條、第四條、第五條、第六條照行政院修正草案條文通過。
• 第七條施行日期由行政院以命令定之，照行政院修正草案條文通過。

核心議題

本案主要討論是否應設立「內政部都市發展局」作為三級機構，其職掌範圍與現行營建署業務的關係，以及與環境資源部職掌的劃分。

相關爭議

• 設立都市發展局的必要性與層級：王進士委員等提案設立「內政部都市發展局」；鄭天財委員則認為將營建署部分業務提升至司的層級或單獨設立局有待斟酌，建議併入國土管理署。
• 業務劃分：陳超明委員的提案內容涉及公共工程、道路工程、建築工程等營建業務，與環境資源部職掌有重疊疑慮。

立法委員發言

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相關後續

• 委員王進士等19人擬具「內政部都市發展局組織法草案」因提案人未到場說明，不通過。
• 陳超明委員所提建議案，因與內政部組織法第二條已處理部分相關，且提案人不在場，建議撤案。