交通委員會審查氣象局、運研所、飛安會預算：聚焦防災、運輸安全與預算效益

核心議題

• 本次會議主要審查民用航空局的年度預算，聚焦於行政費用、空運及航管業務，並討論與民航建設、航權分配、機場營運及人員福利相關的多項議題。
• 核心關切點包括退休人員年終慰問金與三節慰問金的法源依據、員工車票補助費的合法性、各地機場建設資源分配不均，以及提升飛航安全與服務品質。

相關爭議

• 退休人員年終慰問金與三節慰問金的合法性：多位立法委員質疑該慰問金已無法源依據，且造成國家財政負擔與社會對立，提案要求刪除。
• 員工車票補助費的法源依據：提案指出該項補助無相關法源，有違大法官解釋，要求刪除。
• 機場建設資源分配不均：委員批評政府在北部航空建設投入巨額預算，而高雄小港國際機場卻被邊緣化，要求交通部提出改善計畫。
• 國際航權分配的公平性與透明度：委員質疑現行航權分配採審議制而非公開拍賣或招標，裁量權過大，要求研議拍賣或招標可行性。
• 桃園航空城與松山機場發展定位：委員質疑兩計畫可能造成重複投資浪費，要求交通部重新定位發展方向。
• 飛航服務品質與票價不合理：委員指出國內航班準點率下降，國內航空票價存在不合理現象，要求民航局提出改善計畫。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 民用航空局歲出預算中未及處理的提案，留待處理未審查完竣部分時繼續處理。
• 委員質詢中要求提供的書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
• 通過23項決議，涵蓋機場太陽光電評估、高雄機場兩岸航班與廉價航空、航權拍賣可行性、高雄機場規劃、台東航空票價調降、國際航權分配、桃園松山機場定位、松山金浦航權、桃園航空城報告、桃園機場評比檢討、台中機場聯外交通、爭取加入ICAO、機場避雷防鳥擊、報廢車輛說明、松山機場規劃報告、高雄羽田航線、無障礙服務、航班準點率、國內航空票價、出國計畫報告、罰金罰鍰查核等議題。

核心議題

• 本次會議主要審查觀光局的年度歲出預算，聚焦於一般行政、觀光業務及國家風景區開發與管理。
• 討論重點包括預算編列的合理性、退休人員福利、觀光政策的推廣效益、遊覽車安全、垃圾處理，以及陸客團費下限取消的影響等。

相關爭議

• 房屋建築及設備費預算浮濫：委員質疑觀光局102年度該項預算較上年度增加14%，且遠高於前年度決算數，提案刪減1,000萬元。
• 退休人員年終慰問金與車票補助費的合法性：多位立法委員質疑觀光局編列此類經費無法源依據，提案刪除。
• 陸客團費每日60美元下限取消爭議：委員擔憂倉促取消恐導致「零團費」惡性競爭，扭曲觀光價值，要求觀光局審慎評估。
• 觀光外匯收入統計不實：委員質疑觀光局的觀光收入統計誇大不實，特別是針對團進團出的中國低價團，實際外匯收入存疑。
• 觀光發展基金預算編列紊亂：委員指出觀光局公務預算與觀光發展基金交叉混用，造成審查與監督困難，要求檢討。
• 遊覽車事故頻傳：委員關切遊覽車事故增加，要求交通部採取更佳安全措施，並評估駕駛員道路實境模擬訓練系統。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 觀光局及所屬歲出預算中未及處理的提案，留待處理未審查完竣部分時繼續處理。
• 委員質詢中要求提供的書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
• 觀光局「一般行政」預算減列300萬元，改列為9億4,266萬5,000元。
• 觀光局「觀光業務」預算減列1,000萬元，改列為11億5,182萬元。
• 觀光局「國家風景區開發與管理」預算減列750萬元，改列為11億8,941萬3,000元。
• 通過25項決議，包括促進原住民族就業、提升遊覽車安全、整合台灣好行套票、加強夜市管理、提升陸客自由行比例、規範旅展銷售行為、加強屏東觀光發展、維持陸客團費下限、強化陸客團交通安全稽查、推廣大甲媽祖宗教觀光、串連台中海線觀光景點、解決風景區垃圾問題、發展潛水休閒活動、檢討觀光發展基金、改善觀光外匯收入統計、保障接待中國團客權益、推動花東台9線綠美化、花東觀光政策環評、說明國內團體捐助減少原因、檢討影視觀光國際行銷、研擬高屏海岸線觀光系統、檢討國際光點計畫成效、強化預算編列透明度、集中經費補助具吸引力觀光據點等議題。

核心議題

• 本次會議審查中央氣象局與運輸研究所的年度預算，核心議題聚焦於氣象預報與地震測報的精準度及預警能力，特別是強震即時警報系統和海嘯觀測系統的建置與傳播。
• 此外，也討論運輸研究所的研究效能、委外研究比例過高，以及交通安全（機車肇事率、遊覽車與酒駕問題）等議題。

相關爭議

• 運輸研究所人員編制與研究效能：委員質疑運研所研究人員多達105位，但人均研究計畫數低，且高達近一半業務費（9,500萬元）用於委外研究，效能不彰。
• 氣象局地球物理資料管理系統大樓閒置：委員質疑該大樓耗資6,000多萬元，卻因土地使用分區問題，完工6年仍無法回歸原計畫用途，造成浪費。
• 強震即時警報系統傳播能力不足：委員指出台灣地震預測技術不輸日本，但缺乏有效管道在第一時間將地震訊息廣泛傳遞給民眾（如手機廣播、電視、電腦視窗），導致防災應變時間不足。
• 氣象預報準確度與傳播方式：委員批評氣象局預報內容制式化、缺乏彈性，導致民眾不信任，媒體報導易誇大失實，且豪大雨特報命中率偏低。
• 海底地震儀及海嘯觀測系統建置規模不足：委員質疑目前僅建置45公里海纜，無法達到有效預測海嘯的目的，要求擴充至200公里，並爭取國科會預算。
• 軍公教退休人員年終慰問金與公務人員車票補助費的合法性：多位委員提案刪除氣象局與運研所編列的相關預算，理由與民航局、觀光局預算審查時的爭議點相同。
• 颱風命名方式與氣象播報員認證：委員建議氣象局應採用序號而非他國命名，並推動電視台氣象播報員的專業認證機制。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中央氣象局與運輸研究所歲出預算中未及處理的提案，留待處理未審查完竣部分時繼續處理。
• 委員質詢中要求提供的書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
• 氣象局人事費預算照列，不予刪除。
• 氣象局「地震測報」項下「臨時人員酬金」預算照列，不予刪除，但增列「未來研議改善」等文字。
• 氣象局「氣象資訊處理研究與開發」項下「建置區域防災降雨雷達網」預算照列，不予刪除。
• 氣象局「地震測報-地震與海嘯早期警報計畫」預算凍結五分之一，待提出改善計畫書面報告送交通委員會後解凍。
• 氣象局「氣象科技研究－強化災害性即時天氣預報」預算凍結五分之一，待提出改善計畫書面報告送交通委員會後解凍。
• 氣象局「一般行政」項下「駐警小隊服裝配備及清洗」預算刪減6萬元。
• 氣象局「一般行政」項下「水電費」預算照列，不予刪除。
• 氣象局「氣象測報」預算凍結五分之一，待提出檢討改善方案並向交通委員會報告同意後解凍。
• 氣象局「一般行政」項下「駕駛員額」預算不予減列。
• 氣象局「運輸設備費」預算不予刪除。
• 氣象局「營建工程-設備及投資」中阿里山氣象站重建案，留待審查未審竣的預算時再處理。
• 通過氣象局相關決議10項，包括：盡速完成東部海域電纜式海底地震儀及海嘯觀測站系統建置、提出劇烈天氣預報改善報告、進行台灣地區地震危害度分析並建立防震設計標準、將海底地震儀計畫列為科技預算優先順序、改善劇烈天氣監測系統支援多種瀏覽器與手機系統、運用多元傳播方式宣導地震知識、天氣預報及警報單內容應敘述天氣系統及誤差原因、提供各縣市區域性氣象預報資訊、交通部儘速組成跨部會協商完成建置災害公眾示警系統、氣象局應於1個月內會同NCC與相關電信業者協調166、167專線之免費機制。
• 運輸研究所第1目至第4目歲出預算統刪2,000萬元，科目自行調整。
• 運輸研究所「一般行政」項下「基本行政工作維持」預算刪減200萬元。
• 運輸研究所「一般行政－一般事務費」預算刪減269萬2,000元。
• 運輸研究所「運輸研究業務」預算凍結2,000萬元，待提出改善計畫並向交通委員會報告同意後解凍。
• 通過運輸研究所相關決議5項，包括：交通部於102年度7月底前提出全面廢止汽機車駕照換發制度可行性評估報告、交通部與運輸研究所於3個月內就遊覽車事故與酒駕問題提出具體管理方案、建請交通部運輸研究所完成研議「南迴鐵路電氣化工程納入辦理全線雙軌化暨平交道改善規劃案」、建請運研所針對台中海線公共運輸系統做出「無縫隙運輸服務」研究計畫、建請運研所就「交通服務e網通」使用率提出有效提升網站流量方案。
• 通過對交通部之決議1項：交通部應針對台灣鐵路局近3年來採購或建設案件逐一清查，凡有完工時程延後及追加預算的，組成專案小組清查是否有人謀不臧、不法牟取私利的情形，並於3個月內做成書面報告。

核心議題

• 本次會議審查飛航安全調查委員會的年度預算，主要關注其作為獨立機關在飛航事故調查、飛安改善建議落實、人員專業培訓與流動率、以及將軌道安全納入調查範圍等議題。
• 討論重點包括飛航事故調查的效率與深度、與民航局的職權劃分、公務航空器飛航記錄器裝設不足，以及與中國兩岸飛安協定的特殊性。

相關爭議

• 飛安會人員流動率過高：委員質疑飛安會專業人員（調查官、工程師）流動率高達25%，國家投入高額培訓經費後人才流失，且缺乏延長服務期限規範。
• 飛安會職權與影響力不足：委員質疑飛安會僅具調查權無裁罰權，其飛安改善建議難以有效落實，且被動等待事故發生才介入調查，功能受限。
• 公務航空器飛航記錄器裝設不足：委員指出33架公務航空器中有27架未裝設任何飛航記錄器，嚴重影響事故調查與安全改進，形同草菅人命。
• 飛航事故調查時間過長：委員批評飛安會平均調查時間達17.6個月，遠超國際規範，不利於及時實施飛安改善措施。
• 兩岸飛安協定與事故調查權責：委員擔憂兩岸航空往來頻繁，若事故發生在對岸，飛安會可能因中國隱匿事故紀錄或特殊性，難以爭取調查權與掌握真相。
• 軌道安全未納入調查範圍：委員指出日本、韓國已將捷運、鐵道納入航空事故調查，但台灣飛安會仍未納入軌道安全調查，缺乏專責機構。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 飛航安全調查委員會歲入部分及歲出部分第3目預算照列，不予刪除。
• 飛航安全調查委員會歲出第1目-1案「獎金」預算照列，不予刪除，但將預算編列顛倒的錯誤進行勘誤。
• 飛航安全調查委員會歲出第1目-2案「人事費－獎金」中月退休人員年終慰問金部分，於審查未審竣提案時再通案處理。
• 飛航安全調查委員會歲出第1目-3案「一般事務費」預算刪減10萬元。
• 飛航安全調查委員會歲出第1目-4案「一般行政」全數預算不予處理。
• 飛航安全調查委員會歲出第1目-5案「人員維持－其他給與」預算，於審查未審竣提案時再通案處理。
• 飛航安全調查委員會歲出第1目-6案「基本行政工作維持－特別費」預算，於審查未審竣提案時再通案處理。
• 飛航安全調查委員會歲出第1目-7案「其他業務租金」預算不予處理。
• 飛航安全調查委員會歲出第1目-8案「兼職費用」預算照列，不予刪除。
• 飛航安全調查委員會歲出第2目-1案「飛航安全業務」經費凍結五分之一，待大鵬偵照機墜機意外事件事實資料報告送交通委員會後解凍。
• 飛航安全調查委員會歲出第2目-2案、第2目-3案、第2目-4案及第2目-5案併案處理，凍結三分之一，並刪減10萬元，請飛安委員會提出書面報告，於第3會期開議時再解凍。
• 通過飛航安全調查委員會相關決議7項，包括：飛安會平時亦應提出飛航安全改善建議、飛安會就納入軌道安全調查之可行性於3個月內提出書面報告、飛安會應持續追蹤並監督公務航空器飛航記錄器裝設之改進、飛安會應就如何合理縮短飛航安全事故調查時間於3個月內提出書面報告、飛安會應主動發文行政院要求處分未改正缺失者、飛安會應加強飛安自願報告系統使用者信心、飛安會應與民航局建立最嚴謹的飛安認定標準並確保與中國航空公司共用班號的飛安通報機制。
• 委員潘維剛所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報。
• 中華民國102年度中央政府總預算案有關交通部、中央氣象局、運輸研究所歲出部分，未處理之提案，留待處理未審查完竣部分時繼續處理。