經濟部102年度預算審查：聚焦經濟困境、台商回流與核四爭議

吳秀明 公平交易委員會主任委員

• 該草案指定公平交易委員會為統管所有廣告行為之主管機關，有悖公平交易法規範目的及目前各機關專業之分工。
• 草案諸多條文與現行法令重疊，且規定企業廣告行為均須向主管機關申請，恐增加人民不必要負擔，並使廣告創意及促銷功能無法及時發揮，有礙商業活絡及產業發展。
• 綜上所陳，本件草案於規範內容及體例上並不合宜，實無制定之必要。

許忠信 立法委員

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黃偉哲 立法委員

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徐耀昌 立法委員

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李慶華 立法委員

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楊瓊瓔 立法委員

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黃昭順 立法委員

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蘇震清 立法委員

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林岱樺 立法委員

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陳明文 立法委員

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李昆澤 立法委員

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李貴敏 立法委員

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蔡煌瑯 立法委員

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潘維剛 立法委員

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高志鵬 立法委員

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陳歐珀 立法委員

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許添財 立法委員

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吳秀明 公平交易委員會主任委員

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林岱樺 立法委員

• 質疑政府吸引台商回流政策是否會引進勞力密集產業而非產業升級，並擔憂大量開放外勞對本勞就業的衝擊。
• 質疑全球招商聯合服務中心與投資業務處功能重疊，績效數據恐有重複計算或納入不符招商精神的本土企業。
• 批評經濟部每年編列200億科專計畫卻仍強調產業升級，質疑政策方向不明或投入無效。

陳明文 立法委員

• 批評經濟部對經濟成長率預測一再下修，從年初保4到目前的1.05%，質疑部長能力不足或政策失當。
• 質疑「經濟動能推升方案」是舊計畫拼湊的口號，預算書中看不到專屬預算編列，且經濟部主要拼經濟的工業、國貿、中小企業預算反而減少。
• 強調政府不應只靠口號治國，應有實質預算支持具體計畫，否則無法提振經濟。

李慶華 立法委員

• 關切宏達電股價下跌及市場競爭力問題，詢問經濟部如何協助台灣自有品牌在高科技產業面臨的挑戰。
• 建議央行調整匯率以提升出口競爭力，並詢問經濟部對10月出口負成長及明年出口「淡定復出」的看法。
• 質疑核四廠改建天然氣發電廠的可行性與成本，以及核安鑑定標準和電費影響。

許忠信 立法委員

• 質疑台商回台投資多為服務業，而赴中國投資多為製造業，導致產業空洞化及就業機會流失。
• 要求部長承諾僑外投資鬆綁不包括中資，並關切ECFA服務業談判中，中國要求開放中醫市場、貨運承攬、電信業及旅行社業者來台等議題。
• 批評兩岸投資貿易嚴重失衡，台灣製造業西進，卻開放中國服務業進入，對台灣產業不利。

高志鵬 立法委員

• 批評政府團隊從「633」到「黃金十年」現淪為「保1總隊」，質疑部長只為CPI破2下台的承諾，卻不敢為GDP不保1負責。
• 質疑政府推動「國民幸福指數」淪為「人民驚嚇指數」，因貧富差距擴大、物價上漲。
• 指出馬英九總統承諾每年編列100億挹注中小企業信保基金跳票，且中小企業處預算逐年遞減，質疑政府口號治國卻無實質支持中小企業。

黃偉哲 立法委員

• 質疑「加強推動台商回台投資方案」的誘因僅限於外勞鬆綁和部分融資補貼，恐不足以吸引高端產業，且可能造成在地廠商不滿。
• 對ECFA早收清單實施後，台灣對中國大陸的總體市占率反而下降表示擔憂，質疑政策評估與實際成效不符。
• 質疑科專每年投入185億元，但產業界購買技術費用卻逐年增加，顯示科專成效不彰或應用率不足。

廖國棟 立法委員

• 關切經濟成長率1.05%的慘況，質疑經濟部無法提出短期有效策略讓民眾有感，且對年底經濟成長率接近2%不敢樂觀。
• 批評經濟部對消費不振無能為力、出口無把握，僅能依靠投資，但公共建設投資企圖心不足。
• 批評台東深層海水園區耗費巨資卻因技術問題，水遲遲無法抽出，凸顯前置作業與水文調查不足。

黃昭順 立法委員

• 對主計處第9度下修經濟預估及聯合晚報民調顯示民眾對政府施政「無感」表示擔憂，質疑經濟部缺乏具體有效方案。
• 關切台灣經商環境世界排名第16，但經濟表現不佳，尤其在智慧型手機等競爭部門不如韓國，詢問經濟部應對策略。
• 質疑「加強推動台商回台投資方案」僅以外勞和利息補貼作為誘因是否足夠，並要求部長對1年1,000億元的招商目標提出達成把握度。
• 關切核四追加預算金額不明確，以及核能政策走向，強調應正面面對核四問題。

蘇震清 立法委員

• 對經濟部表現不佳感到心痛，批評經濟部預算執行率高達94.09%卻經濟成長率僅剩1.05%，質疑預算亂花或政策無效。
• 引用「皇帝與丐幫幫主」故事，批評政府推卸經濟責任給大環境，從不自我檢討。
• 指出部長曾承諾GDP非拼保4不可、保3做得到，現卻一再下修，質疑部長言行不一，並要求部長為GDP不保1宣示去留。

簡東明 立法委員

• 指出原住民地區自來水普及率極低，有些甚至個位數，與都市地區差距懸殊，要求水利署加強重視並增加預算。
• 要求水利署提供「無自來水地區供水計畫」中，針對原住民地區的具體計畫與明細，否則將凍結相關經費。
• 關切士文水庫開發進度，並以牡丹水庫延宕15年土地補償案為例，要求水利署記取教訓，未來水庫開發應審慎處理補償問題。

潘維剛 立法委員

• 對經濟成長率9度下修至1.05%表示憂心，並指出民間消費指數持續腰斬，反映人民信心不足與不確定感強烈。
• 建議經濟部在行政院會主動提出民間消費不振的問題，並思考如何恢復消費者信心。
• 建議經濟部應主導大規模的戰略性產業整合，如手機、平板、ITV等，以提升國際競爭力。
• 強調專利布局的重要性，不應只追求專利數量，而應策略性研究專利應用，創造實質效益。

徐耀昌 立法委員

• 強烈反對天花湖水庫開發案，指出當地民意反對且苗栗已有5座水庫，警告若貿然動工將帶頭抗爭，並要求水利署提供詳實書面說明。
• 關切中日韓簽署FTA對台灣產業的嚴重衝擊，要求經濟部加速ECFA後續貨品貿易談判，且要比中日韓談得更快更好。
• 建議經濟部重新檢討綠能產業政策，輔導太陽能、LED等產業突破瓶頸，提升國際競爭力。

丁守中 立法委員

• 批評經濟部對核四改建天然氣發電廠的規劃不足，卻一再放話威嚇電價大漲，誤導民眾。
• 質疑核四建造成本及發電成本，並對台電所稱核四成本比國外低表示不信任。
• 強烈質疑核能廠同業公會WANO在核安評鑑上的公信力，因其曾評鑑福島電廠安全卻在核災後問題叢生。
• 批評台電介入國民黨團調查報告撰寫，以及核災撤退方案由監督機關原能會撰寫且內容不切實際，顯示利益衝突與公信力問題。
• 指出台灣經濟問題不僅是國際大環境，還有產業過度集中及貿易條件惡化等內部因素，批評政府輔導產業失敗。
• 建議政府開放投資移民政策，吸引台商及大陸有錢人來台投資，以平衡兩岸投資貿易失衡現況。

邱委員議瑩 立法委員

• 質疑「無自來水地區供水計畫」每年4億元預算不足，且評比機制排除偏遠地區高成本用戶，導致偏鄉民眾長期無水可用。
• 建議水利署修正評比機制，優先照顧偏遠地區、將高成本用戶納入考量，並探討簡易自來水系統的用地取得問題。
• 強烈質疑高屏大湖開發案的必要性，指出其環差多次未過，且耗資百億卻僅供水10萬噸，不如改善漏水率效益高，更會犧牲毛豆專區良田。

李貴敏 立法委員

• 強調台灣應留住高階人才與技術，建議經濟部修改營業秘密法加重刑責，並將境外洩密納入規範。
• 質疑智財局營業秘密管理經費編列1千多萬，但談判人才培養經費僅3千多萬，與台灣出口導向需求不符，建議重新配置預算。
• 關切投保協議協處台商爭議平台經費不足且人力有限，恐難有效處理台商與對岸的稅務及其他爭議。
• 對延攬海外科技人才平台成效不彰表示擔憂，認為職缺少、廠商參與低，恐浪費資源。
• 關切IP bank計畫進度與預算是否足夠，強調專利布局對台灣技術發展的重要性。

李桐豪 立法委員

• 質疑經濟部招商服務中心「單一窗口」概念老舊、積極性不足，建議應主動發掘重要投資案，並調整人力配置，讓前台人員走出去服務。
• 批評經濟部科技預算長期被通刪，影響應用性、實務面科技研發，建議將經濟部排除在通刪範圍外。
• 對中小企業信用保證基金預算減列16億元表示疑慮，認為經濟情況不好時企業更需要融資，要求經濟部多重視中小企業發展。

許添財 立法委員

• 批評台灣經濟長期失敗，資金大量閒置外流（如8兆多元投資國外證券），人才、土地資源也閒置，歸因於國家治理能力及資源配置失衡。
• 指出政府對產業扶植缺乏差別待遇，對瀕臨淘汰產業仍吞噬資源，對新興產業卻不敢放手，導致產業結構變動加速淘汰。
• 批評台灣區域發展失衡，如南部高科技人才找不到工作需北上，造成社會成本浪費，建議政府應從結構調整，扶植新興地區，平衡區域發展。

邱志偉 立法委員

• 質疑交通部對客運、計程車業者油價補貼每年25億元卻由中油公司買單，批評此舉破壞預算制度、扭曲中油績效，要求經濟部向行政院強力爭取回歸各部會承擔。
• 對友達大規模裁員感到憂心，認為台灣經濟面臨「中風式創傷」，而非短期問題，批評面板業作為國家重點扶植產業卻面臨結構性困境。
• 質疑政府對面板業的扶植是否有效，並關切面板產業未來能否存活，以及政府是否會繼續投入資源救援。

江啟臣 立法委員

• 批評經濟部「5加1會展中心計畫」未給予台中足夠重視，導致中部地區精密機械、工具機產業缺乏國際級會展中心，限制其發展空間。
• 指出台中地理位置優越、產業鏈強大，應成立完善的國際會展中心，而非僅有簡陋的鐵皮屋展場，以降低廠商參展成本並提升國際舞台。

楊瓊瓔 立法委員

• 肯定台灣孩童發明獲獎，但質疑政府在創新研發能量商業化方面的輔導成效，因得獎發明商業化比例偏低。
• 對經濟成長率可能破1表示極度擔憂，要求經濟部提出具體對策，並強調民間信心與經濟部自我檢討的重要性。
• 邀請部長參觀台中工具機聯展，強調工具機業在台灣經濟中的重要地位與民間信心，呼籲政府全面協助與推動A+計畫。
• 對核四政策反覆、追加預算不明確、核安疑慮重重表示不解與擔憂，強調政府應堅持對的事情，並讓民眾安心。

鄭天財 立法委員

• 指出花蓮海岸侵蝕嚴重，造成國土流失，但水利署海岸防護經費偏少且主要針對有保全對象，忽略原住民土地逐步流失問題。
• 批評經濟部礦務局開放陸砂進口，衝擊東砂北運政策，導致原住民砂石業者失業，要求調整政策為「國內為主、進口為輔」，並實施分月管制。
• 建議政府應建立淡化海砂檢驗機制並強制標示，以維護公共安全。

施顏祥 經濟部部長

• 承認GDP下修代表努力不足，會深入檢討，但歸因於出口受國際情勢影響及ICT產業瓶頸，強調產業結構須升級轉型。
• 說明台商回流政策目標為高端產業，提供外勞配額上限40%（以本勞為主）及5年就業安定基金優惠，並非全面開放。
• 澄清全球招商中心提供專案全程服務，主要針對外商，但也會協助本土企業，並將成為台商回流單一窗口。
• 表示核四改建天然氣發電廠在技術與經濟上困難，代價太大，傾向新蓋電廠，並強調核安評估將由國際公正單位進行。
• 承諾經濟部將努力提升出口與投資，並重視新興市場拓銷，但對短期內將經濟成長率拉高至接近2%不敢樂觀。
• 同意將修改營業秘密法，加重刑責並納入境外實施，以留住台灣高階人才與技術。
• 坦承中油公司代墊交通部油價補貼款項，已向行政院反映應由各部會承擔政策負擔，並將持續爭取。
• 解釋面板業目前面臨結構性問題，因台灣以代工為主，市場不樂觀時訂單易被砍，但台灣產量全球第二，不會垮掉，政府會協助找出海口。

楊偉甫 經濟部水利署署長

• 承認偏遠地區自來水普及率不高是事實，預算有限，但承諾將修正評比機制，優先照顧偏遠、落後地區，使高成本用戶也能納入評比。
• 解釋「無自來水地區供水計畫」每年4億元預算主要用於偏遠地區延管及簡易自來水系統，但預算確實不足以照顧所有需求。
• 說明台東深層海水園區因海底地形掌握不足，佈管困難，將於11月15日重新佈管，預計明年6月底前完成。
• 澄清天花湖水庫目前僅止於規劃調查階段，無開發計畫，水利署未編預算，未來開發會徵求民意，若民意反對則不會貿然提出。
• 承諾牡丹水庫土地補償案將於明年1月31日農曆春節前完成救濟金發放，並表示未來原住民地區水庫興建將有依據和辦法處理補償。
• 承認海岸防護經費偏少，目前主要針對有保全對象的地方進行防護，並非沿著海岸線全面興建海堤。

朱明昭 經濟部礦務局局長

• 說明為管制進口砂石總量，自今年11月至明年10月將進口砂石總量降低至852萬噸，比今年少150萬噸。
• 表示目前進口砂石總量約占國內使用量的20%，80%為本土砂石，符合「國內為主、進口為輔」政策。

李漢申 台電公司總經理

• 表示核四改建天然氣發電廠的資本投入、成本增加等仍在試算中，初步判斷代價太大，不如新蓋電廠容易。
• 說明核一、二、三廠核能發電成本每度0.69元，核四可能高一點，但仍在2元以下；天然氣發電約3.5至4.5元，價差數百億。
• 否認核四建造成本比國外貴，認為整體成本仍較低。
• 表示核四年度預算編列102億元，但尚有部分工程延後、改修費用等追加預算仍在精算中。
• 澄清核災撤退方案研究案是台電委託外界做，報告也交給原能會及鄉鎮公所使用。

周文玲 行政院主計總處公務預算處專門委員

• 說明交通部負擔部分社福補貼經費，因此中油代墊油價補貼款項的現況有其背景，但未正面回應是否符合預算程序。

林茂文 中油公司總經理

• 說明中油公司每月補貼計程車及大客貨車約2億元，每年約30億元，已向主計總處爭取編列預算，但被砍掉，行政院要求中油102年度繼續吸收。