NCC預算審查：4G釋照、行動上網品質、媒體集中與偏鄉通訊
交通委員會會議日期：2012-11-12
立法院交通委員會審查國家通訊傳播委員會(NCC) 102年度預算，主要聚焦於4G行動寬頻業務釋照規劃、行動上網「吃到飽」費率與網路塞車問題、媒體集中化疑慮、偏鄉寬頻建設及原住民族電視台經營權移轉等議題。立法委員對NCC的政策方向、執行成效及預算編列提出多項質疑與建議，NCC則就相關法規、國際經驗及執行進度進行回應，多項提案經協商後通過或保留。
討論事項一
審查102年度中央政府總預算案有關交通部中央氣象局、運輸研究所歲出部分預算詢答及處理
核心議題
- 本次會議主要審查中央氣象局及運輸研究所102年度的歲出預算，內容涵蓋人事費、研究發展經費、行政維持費及設備投資等，並就預算編列的合理性、計畫執行成效及政策方向進行質詢。
- 核心問題包括退休人員年終慰問金的適法性、人事費異常增長、地震與氣象預報準確度、研究計畫委外比例過高、公共工程執行效率不彰，以及相關預算的凍結與調整。
相關爭議
- 退休人員年終慰問金：多位委員質疑其法源依據不足，且造成國庫困窘及社會對立，提案要求全數刪除或大幅刪減，認為已領優渥月退金者不應再領。
- 中央氣象局人事費異常增長：委員質疑人事費增幅達6%而員額減少，要求具體說明，並提案凍結部分預算。
- 氣象預報準確度不足：委員指出地震速報及豪大雨特報準確率仍有改進空間，提案凍結相關預算要求提出專案報告與改善方案。
- 運輸研究所研究計畫委外比例過高：多位委員指出運輸研究所多項研究計畫委外比例過高（高達51%至98%），與其研究單位性質不符，提案刪減部分委辦經費。
- 阿里山氣象站重建：委員質疑重建計畫可能破壞其文化資產價值，提案刪除重建經費，改用於文化資產審議鑑定與原貌整建規劃。
- 公共工程執行效率不彰：委員指出公共工程委員會列管的億元以上計畫執行進度落後，預算達成率低，且工程延期與預算追加頻繁，提案凍結相關督導預算。
- 公務車輛配置與人力不符：委員質疑中央氣象局公務車輛數少於駕駛員額，建議減列駕駛員額及人事費。
立法委員發言
盧嘉辰 立法委員
- 質詢4G釋照進度、上網速度慢的原因及NCC預算編列方式。
- 要求NCC積極追討待收回的罰鍰與規費。
- 質疑陳元玲委員辭職對NCC威信的影響。
李昆澤 立法委員
- 質疑行動上網「吃到飽」方案取消的合理性，認為是業者基礎建設不足而非消費者造成網路塞車。
- 建議NCC建立評估系統，當電信業者系統無法負荷時應停收費用。
- 關切有線電視數位化進度緩慢問題。
劉櫂豪 立法委員
- 指出3G上網速度存在城鄉差距，台北快於台東2倍，要求NCC督促業者改善並在弭平差距前調降費率。
- 質疑WiMAX計畫投資54億卻成「蚊子網路」，未能改善偏鄉數位落差。
- 關切NCC委員彭心儀與得標研究單位之間的利益迴避問題。
羅淑蕾 立法委員
- 批評陳元玲委員辭職形同兒戲，影響執政黨誠信。
- 質疑4G釋照預估收入300億元過低，有圖利財團之嫌。
- 要求NCC公布不願配合設置基地台的公務機關名單，以改善上網速度。
楊麗環 立法委員
- 關切壹傳媒收購案可能導致媒體集中化，要求NCC及早查明資金來源並嚴格把關。
- 質疑高鐵、台鐵沿線行動通訊品質不佳，要求NCC盡速改善。
- 建議政府應開放公有建築物設置基地台，並將4G釋照收入專款專用於基礎建設。
魏明谷 立法委員
- 反對取消行動上網「吃到飽」方案，認為應要求業者提供更多元費率選擇並透明化流量資訊。
- 要求NCC帶頭調降嘉義市、台南市等5縣市的有線電視費率，以減輕民眾負擔。
- 建議NCC應要求電信業者電話行銷續約時全程錄音並告知7天鑑賞期。
林明溱 立法委員
- 反映旅館民宿業者播放視訊內容需經九太公司授權問題，質疑其合理性。
- 建議NCC研究基地台設置技術，以克服民眾抗爭導致收訊不良問題。
- 質疑陳元玲委員辭職是因NCC壓力過大，呼籲推薦有擔當、抗壓性高的人選。
管碧玲 立法委員
- 質疑行政院及NCC將網路塞車歸咎於「吃到飽」方案是「騙局」，實為以價制量彌補業者語音收入損失。
- 批評NCC在4G釋照中低估拍賣收入、延長2G執照期限、技術中立原則及5MHz拍賣單位等均有圖利財團之嫌。
- 要求NCC公布媒體併購案的後續執行狀況及各固網業者承載容量調查結果。
蔡其昌 立法委員
- 要求NCC公布網路流量測試結果後，應積極介入調整電信資費或提升網速，保障消費者權益。
- 關切iPhone手機系統bug導致高額電信費用的消費糾紛，認為取消「吃到飽」將使糾紛更多。
- 要求NCC嚴格把關壹傳媒出售案，防止媒體壟斷。
廖國棟 立法委員
- 質疑iPhone 5水貨流通問題，要求NCC釐清權責。
- 批評WiMAX計畫投資54億元失敗，未能改善偏鄉數位落差，成為「蚊子網路」。
- 要求NCC與教育部合作，利用學校固網資源改善偏鄉最後一里路的上網問題。
鄭天財 立法委員
- 強調原住民族電視台應由原住民族文化事業基金會經營，要求NCC主動協調公視基金會移轉執照，實現無縫接軌。
- 要求NCC檢討偏鄉寬頻網路政策，加速提升原住民族地區上網速率至12Mbps。
林佳龍 立法委員
- 建議4G釋照標金收入應成立專案基金，專款專用於基礎建設，以引導業者投資。
- 要求政府應開放閒置公有土地或建物供設置基地台，以克服「鄰避效應」。
- 要求NCC在下會期開議前提出明確完整的4G釋照規劃方案，並考慮頻譜轉售交易的可能性。
王進士 立法委員
- 質疑廣電法小修版通過一年多，NCC仍未提出第11梯次廣播電台釋照原則與期程。
- 建議NCC應要求電信業者透明化行動上網流量資訊，讓消費者自由選擇費率。
- 呼籲NCC在補提名委員時應謹慎，推薦有擔當的人選。
江啟臣 立法委員
- 指出「吃到飽」名不副實，消費者常「吃不飽」，要求業者誠實揭露各區域通訊品質，並作為解約依據。
- 關切網路商店販售未經NCC檢驗的射頻器材水貨問題，要求NCC加強查緝。
- 建議NCC定期公布通訊品質檢測結果，以提升資訊透明度。
簡東明 立法委員
- 強調原住民族電視台設立宗旨是傳承文化，應由原住民族文化事業基金會經營，要求NCC協助解決執照移轉問題。
- 肯定阿里山防災通訊設施成效，要求NCC持續推廣至其他危險偏遠地區。
許添財 立法委員
- 嚴重關切台灣媒體加速集中化及金融業介入媒體的問題，警告可能導致「媒體怪獸」及中國資金控制媒體，威脅台灣民主。
- 建議NCC修法時應融入產業民主精神，加入員工董事條款及產業金融分離條款。
李貴敏 立法委員
- 引用電信法第20條，強調國民有權享有合理價格與品質的電信服務，質疑行動上網品質不佳的原因。
- 指出基地台數量成長遠低於用戶數成長，導致服務品質下降，要求NCC提出具體改善時程與方案。
- 詢問取消「吃到飽」與分級收費的可行性，並要求NCC責令電信業者定型化契約應符合現實狀況。
相關人員回應
石世豪 主任委員
- 強調NCC是電信事業監理機關，注意到行動寬頻業務用戶量增加但業者營收未同步成長。
- 說明4G釋照預估300億元是參考國際經驗及國內行動業務成長額度，實際底價將委外專業評估，不影響最終底價設定。
- 指出網路塞車原因複雜，訂價模式會影響使用行為，但業者超賣或流量不足是關鍵。
- 表示已要求業者加強基地台建設、擴充基礎網路與骨幹網路，並彈性化微型截取設備管制措施。
- 承諾NCC將接掌行動上網速率量測，從五都擴及全國，並檢視服務契約的公平性。
- 說明2G執照延長至106年是部會協商結論，因仍有600萬用戶使用，且原管理規則保留換照可能性。
- 澄清「技術中立原則」指不綁定特定技術規格，業者取得4G執照須按條件建設，不會助長業者墮落。
- 表示NCC將加速推動普及服務，並與公平會共同處理速率不實問題。
- 說明原住民族電視台經營權移轉，NCC已確認原文會主體適格，將協助文化部與公視基金會協商無縫接軌。
- 表示將加強與國有財產局協商，開放公有土地或建物供設置基地台，以克服「鄰避效應」。
- 承諾將持續追蹤並監督公務航空器飛航記錄器裝設改進，並要求業者透明化消費資訊。
- 說明電信特殊碼免付費範圍及優惠費率檢討進度，並將持續追繳未收罰鍰與規費。
- 表示NCC將持續瞭解台灣電信通話費與有線電視費率水平，並督促業者提供中低收入戶優惠費率。
- 說明電話行銷續約應強化揭露與證明，並將研究服務契約規範。
- 表示4G釋照目標以產業健全發展、市場公平競爭為最高指導原則，頻譜轉售交易需修法。
- 說明iPhone 5等射頻器材僅需NCC認證，進出口稅務非NCC職責，將加強查緝網路販售未認證產品。
- 表示WiMAX是發展中技術，工業局補助實驗網路，偏鄉通訊仍有改善空間，NCC將努力拉近城鄉落差。
- 說明媒體集中化涉及金管會、公平會及經濟部投審會，NCC僅負責頻道執照變更審查，將依法行使職權。
- 承諾將向行政院反映本會需要什麼樣的委員，並爭取表達意見的機會。
黃金益 處長 國家通訊傳播委員會 傳播營管處
- 說明旅館、民宿播放視訊內容涉及公播版授權，與家用授權不同，九太公司為主要授權業者之一。
- 表示有線電視費率審核屬地方政府權限，NCC審議的5縣市8系統將納入外部專家討論，考量民眾負擔。
- 說明有線電視數位化進度已達18.16%，每月成長約3個百分點，將按季公告進度。
陳國龍 處長 國家通訊傳播委員會 通訊營管處
- 說明電信業者電話行銷續約已做到全程錄音，將向業者說明告知7天鑑賞期。
- 說明偏鄉寬頻建設計畫目標是103年完成90%村村有12Mbps寬頻。
陳子聖 處長 國家通訊傳播委員會 資源技術處
- 說明高鐵、台鐵沿線通訊品質改善預計於102年底完成建設，103年初審驗。
- 表示NCC已對未經認證的網路販售射頻器材進行市場管理，並有下架案例。
蕭祈宏 處長 國家通訊傳播委員會 中區監理處
- 說明網路販售未經認證射頻器材的申訴案件多，會通知平台下架並處罰，但防不勝防。
劉豐章 處長 國家通訊傳播委員會 南區監理處
- 說明高抗災通信平台建設已持續辦理，預計明年完成。
虞孝成 副主任委員 國家通訊傳播委員會
- 確認已放棄美國籍，並已收到美國國務院的證實信。
翁柏宗 主任秘書 國家通訊傳播委員會
- 對多項決議提出文字修正建議，以確保執行可行性及符合法規。
謝煥乾 處長 國家通訊傳播委員會
- 說明未收回罰鍰與規費主要來自大眾電信重整及國有宿舍占用等數十年舊帳，已取得債權憑證並進行追繳。
相關後續
- 中央氣象局及運輸研究所歲出部分預算，未及處理的提案將留待下次處理未審查完竣部分時繼續。
- 委員於質詢中要求提供的相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
- NCC歲入預算中罰款及賠償收入、規費收入相關提案保留，待協商處理。
- NCC歲出預算一般行政項下多個提案保留，待協商處理或將於會後提交報告。
- NCC歲出預算一般行政項下政務人員待遇案，凍結四分之一，待補人後送書面報告到交通委員會。
- NCC歲出預算一般行政項下約聘雇人員待遇案，要求NCC提供這些人員工作內容報告給李委員，並讓主席知悉。
- NCC將於103年完成原住民族等偏鄉地區上網速率提升為12Mbps，並提出具體改善計畫方案。
- NCC將盡速提出針對中低收入戶及原住民網路數位落差縮短行動方案，並提升其家庭網路基本連線權益，務求於104年底前將這類網路普及率接近全國平均水準。
- NCC應向行政院建議成立跨部會小組，加強協調公有建物設立基地台，並加強基地台知識教育，於1個月內以書面答覆交通委員會。
- NCC應於1個月內，向立法院提出第11梯廣播電台開放規劃辦理情形書面報告。
- NCC應針對4G釋照時點、頻譜資源規劃、開放範圍、拍賣方式、釋照收入及相關配套措施，向立法院交通委員會進行專案報告。
- NCC應於102年4月建立一個評估制度，並要求電信業者每月通報通訊會其評估結果及改善對策，以確保消費者權益。
- NCC應要求取得4G許可執照之業者，其建設基地台應有20%以上比率為2家業者以上共構或共站。
- NCC應督促各家業者加速台東地區行動寬頻基礎建設，且於城鄉差距弭平之前，台東地區行動寬頻費率應當調降價格，以維公平。
- NCC應儘速依原住民族基本法及財團法人原住民族文化事業基金會設置條例之規定，與原住民族文化事業基金會、財團法人公共電視文化基金會及相關主管機關協調，俾利原住民族電視台無縫接軌繼續播送。
- 建請將4G釋照所得標金及相關收入成立專案基金，專款專用。
- NCC必須於本院下會期開始前提出完整之4G釋照規劃方案。
- NCC應主動協調政府單位，積極優先利用公家機關與公用事業用地架建通訊基地台，協助業者解決基礎建設不足困難。
- NCC應盡速公開行動寬頻速率量測計畫之辦理結果，以促業者改善服務品質。
- NCC應在不違反法令的情況下，主動定期於網站公開各個案對相關決議履行或違反之情形。
- NCC應於101年底前將固網承載容量調查報告提供本委員會。
- NCC應宣示對消費者權益維護之立場，並持續要求行動通信業者改善通訊網路品質，且保障既有上網吃到飽費率合約之權益。
- NCC應將有線電視數位化進度由「按月」公告改為「按季」公告，並將「應予譴責」改為「應予改善」。
- NCC應加強追繳以前年度歲入保留款。
- NCC應於修正組織法等相關規定後，將相關費用回歸單位預算編列，俾符體制。
- NCC將就陳元玲委員辭職及虞孝成、陳元玲放棄美國籍一事，提供書面報告送交通委員會備查。
- NCC應修正績效指標，將行動上網速率量測工作納入，並檢討提前完成全國寬頻上網量測之工作期程，將「刻意疏漏」改為「欠缺」。
- NCC應積極要求五大電信業者將電信費率大幅度調降。
- NCC應於今年審議嘉義市、台南市、澎湖縣、金門縣及連江縣等五區域之有線電視費率時，主動調降至合理價格，並向交通委員會提書面報告。
- NCC應於1個月內研議強制要求業者全程錄下電話行銷過程，並主動告知消費者有7日內無條件退貨或解約權益。
原始資料
- 公報
- 1017501
- 卷／期／冊
- 101／75／1
- 發布日期
- 2012-12-06
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