司法及法制委員會審查公務人員行政中立法與中央政府總預算案

核心議題

本次會議主要針對公務人員行政中立法中涉及公務人員黨派介入、行政中立規範及適用對象範圍的第五條、第九條及第十七條條文進行修正審查。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 草案第五條，除第二項修正為「公務人員不得利用職務上之權力、機會或方法介入黨派紛爭。」外，其餘條文照案通過。
• 草案第九條，民進黨黨團提案及委員尤美女等19人提案，均保留，送院會處理。
• 草案第十七條，除第三款修正為「三、公立社會教育機構、公立醫療機構及公立學術研究機構兼任行政職務之專業人員或研究人員。」及第六款修正為「六、公營事業對經營政策負有主要決策責任之人員。」外，其餘條文照案通過。
• 本案審查完竣，將擬具審查報告，提請院會公決，並須交由黨團協商。
• 院會討論時，由尤召集委員美女出席說明。

核心議題

• 本次預算審查聚焦於研考會及其所屬檔案管理局的2013年度預算編列，涵蓋組織改造進度、政府服務績效、資訊化建設（如雲端應用與App開發）、檔案典藏與應用，以及研究委外比例與成效等議題。
• 主要討論點包括研考會約聘僱人員超編、民意調查的客觀性、性別影響評估的落實、以及多項業務經費的合理性與效益。

相關爭議

• 組織改造與預算編列不符：廖正井委員質疑部分業務（如工程會採購職掌）雖已立法歸屬財政部，但預算仍編列於原機關，有「偷渡」嫌疑，不尊重立法院組改決議。
• 不休假加班費的合理性：廖正井委員質疑公務員在週休二日及有休假補助費的情況下，不應再編列不休假加班費，認為這反映分層負責未落實及高階主管錯誤觀念。
• 績效評估標準不實：李貴敏委員質疑研考會對施政績效的管考流於形式，例如國科會將99年已達成的績效目標（SCI/SSCI論文排名第16名）重複設定為102年目標，且論文引用數目標設定甚至下降，未能反映實質成長。
• 約聘僱人員超編問題：林國正委員指出研考會約聘僱人員比例高達11.5%，遠超規定5%的上限，批評研考會作為組織精簡主導者卻帶頭違規。
• 研究委外比例與採行率低：李昆澤委員批評研考會80%以上的研究委外，但研究成果被政府採行率僅9%，認為研考會應降低委外比例並檢討研究效益。
• App開發效益不彰：許添財委員和呂學樟委員質疑政府各部會花費巨資開發的108個App下載量少、功能陽春，研考會未能有效管考，造成資源浪費。
• 總統政見管考成果與民意落差：王惠美委員質疑研考會報告總統政見高達90%以上已完成或具階段性成果，但總統民調卻持續低迷，認為研考會的數據有「美化虛幻」之嫌，未能反映真實民意。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 研考會歲入部分無提案，照列通過。
• 研考會歲出部分，針對退休軍公教人員年終慰問金及三節慰問金等相關提案，均予以保留送黨團協商。
• 研考會約聘僱人員預算，刪減45萬元。
• 研考會委員會議兼職委員交通費預算，刪減10萬元。
• 研考會辦理「政府服務品質獎」預算，刪減25萬元。
• 研考會民意調查經費，凍結三分之一，待研考會向委員會提出專案報告後始得動支。
• 研考會性別影響評估檢視表預算，刪減三分之一，待研考會提出檢討修訂作法及成效報告後始得動支。
• 研考會行政機關考成國外旅費預算，刪減11萬4千元。
• 研考會施政計畫管制及行政機關考成預算，各凍結三分之一，待研考會向委員會提出專案報告後始得動支。
• 研考會「政府資通訊應用建設」總預算，凍結四分之一，待研考會提出專案報告後始得動支。
• 研考會「社會發展政策研究」中「辦理前瞻性跨領域整合行政策研究」的委辦費預算，刪減四分之一。
• 研考會「國立台灣史前文化博物館」或「國立台灣博物館」更名為「國立台灣原住民族博物館」之可行性提案，修正為「爰建請研考會協調文化部及原住民族委員會，將『國立台灣史前文化博物館』或『國立台灣博物館』更名為『國立台灣原住民族博物館』之可行性，以彰顯國家對台灣原住民族歷史文化之尊重。」，並通過。
• 研考會「我國社會保險與退休制度」檢討提案，保留送黨團協商。
• 研考會「政府雲端應用服務」資安防禦機制評估提案，通過。
• 研考會「資訊長二級制」專案報告提案，通過。
• 研考會聘用人員超聘員額檢討提案，通過。
• 研考會「族群主流化」政策推動提案，暫保留。
• 檔案管理局大陸地區旅費預算，刪減15萬元。
• 檔案管理局「文書檔案資訊網路合一計畫」預算，凍結四分之一，待檔案管理局提出專案報告後始得動支。
• 檔案管理局「檔案管理金檔獎」相關提案，維持原預算不刪減，但要求檢討。
• 行政院研究發展考核委員會及所屬主管收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。

核心議題

• 本次預算審查主要針對人事行政總處及其所屬公務人力發展中心、地方行政研習中心的2013年度預算編列，重點討論公務人員員額控管、福利津貼法源、高階文官培訓成效、派遣與勞務承攬人力運用、以及專業加給制度合理性等議題。
• 會議中多位委員質疑多項福利津貼缺乏法律依據、公務員培訓成效不彰、以及人力運用不符精簡原則等問題。

相關爭議

• 公務人員福利津貼缺乏法源：多位委員質疑公教人員婚喪生育及子女教育補助、年終慰問金、三節慰問金等缺乏法律位階的法源依據，僅憑行政命令發放，違反大法官解釋意旨，造成社會對立。
• 公務員不休假加班費：廖正井委員主張應刪除公務員不休假加班費，認為在週休二日及休假補助下不應鼓勵不休假。
• 高階公務人員培訓成效不彰：李貴敏委員、王惠美委員批評公務人員培訓績效評估標準不當，僅以學員滿意度及出席率為依據，且出國研習課程內容與目的不符，有變相旅遊之嫌。
• 人事行政總處對派遣及承攬人力控管失靈：李昆澤委員指出政府機關大量使用派遣勞工及勞務承攬規避總量控管，導致勞工權益受損、同工不同酬，且人事總處統計數據失真。
• 專業加給制度不合理：柯建銘委員、尤美女委員及王惠美委員質疑公務人員專業加給種類過多、對象繁雜、數額差距大，造成同工不同酬及不公平現象，且部分缺乏法律依據。
• 人事行政總處超額列管人員問題：林正二委員及王惠美委員指出人事行政總處及其所屬機構存在超額列管人員，批評作為人事主管機關卻未能有效改善自身人力配置。
• 公務人員出國研習經費：多位委員質疑公務人員出國研習經費龐大，但訓練規劃與目標不明確，成效缺乏具體展現。
• 地方政府人才流失：陳明文委員反映五都升格後，地方政府人才嚴重流失，尤其嘉義縣難以留住高考及格人才，質疑人事總處未能有效解決此公平性問題。
• 人事一條鞭與地方自治精神衝突：陳明文委員質疑人事、主計、政風等「一條鞭」制度違背地方自治精神，造成中央與地方事權不統一，且地方政府對警察局長人事權極低。
• 財團法人經理人薪資超限：尤美女委員質疑政府捐助財團法人經理人薪資超限，違反行政院處理原則，人事總處未能有效督導檢討。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 人事行政總處歲入部分無提案，照列通過。
• 人事行政總處歲出部分，針對正副首長特別費、員工上下班車票費補助、休假補助、年終慰問金及三節慰問金等相關提案，均予以保留送黨團協商。
• 人事行政總處「人事行政綜合規劃」預算，凍結四分之一，待提出報告後始得動支。
• 人事行政總處「加強組編人力運用」預算及「審議編制員額及控管公務人力」預算併案處理，凍結四分之一，待提出報告後始得動支。
• 人事行政總處「公務人員培訓與考用」中「公務人員培訓與考用」預算，凍結四分之一，待提出報告後始得動支。
• 人事行政總處「公務人員培訓與考用」中「辦理選送公務人員出國研習」預算，保留送黨團協商。
• 人事行政總處「公務人員培訓與考用」中「選送公務員出國研習之必要性、資格、審查辦法及事後評估」提案，刪減四分之一，凍結三分之一，待提出檢討報告後始得動支。
• 人事行政總處「規劃訓練進修」中「政務人員及高階文官之性別主流化訓練計畫」提案，通過。
• 人事行政總處「辦理文康活動及福利業務」預算，保留送黨團協商。
• 人事行政總處「給與福利制度規劃」中「規劃給與結構與標準」預算，凍結三成，待提出全盤檢討現行公務人員專業加給制度報告後始得動支。
• 公務人力發展中心「一般行政」中「支領月退休（職）人員年終慰問金」、「退休職人員三節慰問金」、「員工上下班車票費」及「休假及旅遊補助」預算，均保留送黨團協商。
• 公務人力發展中心「訓練輔導及研究」中「專業服務費行政支援費用」預算，與謝國樑委員提案合併處理，刪除百分之一，並要求人事行政總處檢討。
• 公務人力發展中心「公務人力培訓績效指標」提案，凍結三分之一，待提出具體改善計畫報告後始得動支。
• 地方行政研習中心「地方公務人員訓練」預算，凍結三分之一，待提出具體改善計畫報告後始得動支。
• 地方行政研習中心「一般行政」預算，凍結四分之一，待提出專案報告後始得動支。
• 人事行政總處「全國軍公教員工待遇支給要點」中專業加給檢討提案，通過。
• 人事行政總處「非主管人員支領主管職務加給」檢討提案，修正文字後通過。
• 人事行政總處「加給給與辦法」檢討提案，修正文字後通過。
• 人事行政總處「公務人員服務滿意度調查」檢討提案，通過。
• 人事行政總處「派遣勞工總量管控」檢討提案，通過。
• 人事行政總處「預算員額與實際進用員額差距」檢討提案，修正文字後通過。
• 人事行政總處「高階文官英語能力培訓」提案，通過。
• 人事行政總處「退休軍公教人員支領年終慰問金爭議」檢討提案，保留送黨團協商。
• 人事行政總處「公立醫院聘僱醫事人力」檢討提案，修正文字後通過。
• 人事行政總處「簡任非主管支領主管職務加給」檢討提案，修正文字後通過。
• 人事行政總處「地方行政研習中心提升中高級人員英語能力」衡量標準檢討提案，修正文字後通過。
• 人事行政總處「公教人員婚喪生育及子女教育補助」檢討提案，通過。
• 行政院人事行政總處及所屬主管收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由黨團協商。

核心議題

• 本次預算審查主要針對立法院2013年度歲入歲出預算，討論重點包括立法院對《消除對婦女一切形式歧視公約》監督機制的建立、公務人員福利津貼的法源依據、會館資產活化、議事效率提升、以及辦公設備採購與無障礙環境改善等議題。
• 多位委員對立法院的國會改革、效率不彰、以及部分預算編列的合理性提出質疑與建議。

相關爭議

• 立法院對CEDAW公約監督機制遲未建立：尤美女委員指出立法院對自己通過的《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》附帶決議毫無動靜，遲未成立監督機制及制定工作計畫。
• 公務人員福利津貼缺乏法源：尤美女委員質疑立法院編列的退休職員年終慰問金、卸職委員年終慰問金、退休職工三節慰問金等缺乏法源依據，不合理且不合法。
• 立法院會館資產活化與住宿安排：林岱樺委員及潘孟安委員建議活化立法院會館資產，將其對外招標，並質疑台北會館關閉、委員集中住宿大安會館的合理性，認為此舉可能歧視中南部委員。
• 議事效率低落與癱瘓：李貴敏委員指出立法院議事效率低落，法案通過數少，且因議事癱瘓導致花費增加，呼籲避免違法杯葛。
• 程序委員會透明化與召委選舉方式：柯建銘委員及潘孟安委員批評程序委員會擋案子及不公開透明，以及召委選舉從政黨比例改為抽籤，造成朝野對立及不公平。
• 立法院無線網路環境不佳：謝國樑委員批評立法院無線網路系統不便、密碼繁多，影響委員及洽公民眾使用，要求資訊處澈底改善。
• 公務車調派不公：鄭天財委員及潘孟安委員反映中南部、離島及原住民委員車輛調派困難，且部分委員長期佔用車輛，建議優先處理弱勢區域委員申請，並實施總量管制。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 立法院歲入部分無提案，照列通過。
• 立法院《消除對婦女一切形式歧視公約》監督機制提案，修正為「提出書面報告後始得動支」，並通過。
• 立法院退休職員年終慰問金及退休人員各種獎章等經費提案，保留送黨團協商。
• 立法院大陸地區旅費預算，刪減28萬元。
• 立法院卸職委員年終慰問金、退休職工三節慰問金及濟助金等經費提案，保留送黨團協商。
• 立法院國會寬頻網路相關業務支援應用系統費用提案，修正為「建請立法院提出改善方案」，預算不凍結。
• 立法院「立法諮詢業務」費中「法律案及預算案評估報告之性別主流化作法及規劃」提案，修正為「提出規劃報告後始得動支」，並通過。
• 立法院公務車調派應優先處理新竹以南、離島及原住民委員之申請提案，修正為「建請」並通過。
• 立法院歲出部分除委員提案部分外，其餘均照朝野黨團協商內容通過。
• 2013年度中央政府總預算案關於立法院主管收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前須交由朝野黨團協商。