102年度中央政府總預算案審查：國科會、故宮、文化部與教育部預算凍結與改革議題

核心議題

• 審查國家科學委員會及其所屬單位2013年度的歲入與歲出預算，特別關注科研計畫的執行成效、科學園區的發展問題、人才培育的策略以及預算使用的合理性。
• 討論多項科研計畫預算的凍結案，並提出關於災害防救、生技產業、科學園區營運、研究補助與評鑑、博士後研究管理及科技創新等方面的具體質疑與改進建議。

相關爭議

• 退休人員三節慰問金：何欣純、鄭麗君等委員提案全數減列92萬4,000元，認為國家財政困難且退休人員已領退休俸，此預算有浮編浪費之嫌。
• 科研計畫預算凍結：多項國家實驗研究院發展計畫（如地震工程、奈米元件、太空科技、海洋科技、颱風洪水研究）的預算被凍結，要求國科會提出專案或書面報告後才能動支，顯示委員對計畫透明度與效益的擔憂。
• 災害防救預算效益：呂玉玲委員質疑國科會編列的國土保安與防災預算逐年增加，但近年颱風豪雨災情仍頻傳，凸顯氣候預測方法失靈，要求提高防災標準與能力。
• 生技產業發展與台灣生技整合育成中心(SIC)去留：呂玉玲委員指出生物科技國家型計畫績效不彰，且SIC面臨法令與資金困境，要求國科會提出專案報告說明其未來發展與主導權。
• 科學園區開發與管理：呂玉玲委員指出多個科學園區開發期程延長、成本墊高、環評爭議不斷，且部分園區土地與廠房出租率不足，要求檢討改善。
• 研究補助產學落差：呂玉玲、蔣乃辛、林淑芬等委員指出國科會專題補助計畫偏重基礎與應用研究，技術發展類型比重偏低，未能有效縮短產學落差。
• 國家型科技計畫評鑑與人才培育：黃志雄、蔣乃辛、林淑芬等委員質疑國家型科技計畫評鑑指標過於量化，缺乏質化指標，且人才培育效益不彰，要求檢討改進。

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相關後續

• 歲入部分各款項均照列。
• 歲出部分，國家科學委員會主管預算減列2,128萬9,000元，改列為422億7,692萬4,000元。
• 何欣純、鄭麗君等委員提案減列退休退職人員三節慰問金案，保留送院會處理。
• 通過33項決議，凍結財團法人國家實驗研究院多項發展計畫預算，要求國科會提出專案或書面報告後始得動支。
• 要求國家科學委員會及各園區檢討改善科學園區開發與營運問題。
• 要求國家科學委員會檢討國家型科技計畫評鑑指標、人才培育、產學落差及經費浮報等問題。
• 要求國家科學委員會於1年內提出科學園區政策環評專案報告。
• 要求國家科學委員會於6個月內對南投中興新村高等研究園區發展模式提出修正報告。
• 科學工業園區管理局及所屬預算減列500萬元，改列為18億7,012萬7,000元；相關減列退休慰問金提案保留送院會處理。
• 南部科學工業園區管理局及所屬預算照列；相關減列退休慰問金提案保留送院會處理。
• 中部科學工業園區管理局及所屬預算減列600萬元，改列為12億2,460萬元；相關減列退休慰問金提案保留送院會處理。
• 通過中部科學工業園區管理局及所屬預算6項決議，包括凍結高等研究園區開發業務預算、要求檢討中科四期廢水排放爭議、中興新村高等研究園區文創業務移交文化部、檢討中科政策環評及歷史遺址保護等。
• 要求國家科學委員會所屬國家實驗研究院研擬設置海洋研究資料中心，作為海洋研究工作支援平台。
• 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。

核心議題

• 審查國立故宮博物院2013年度歲出預算，主要針對一般行政、文物展覽、資訊管理、安全系統維護及南部院區籌建等項目進行預算刪減與凍結。
• 討論故宮預算使用的合理性及效益，特別是關於資訊管理與南部院區籌建的進度與透明度問題。

相關爭議

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相關後續

• 歲出部分，國立故宮博物院預算減列745萬1,000元。
• 通過4項決議，凍結文物展覽三分之一預算，資訊管理四分之一預算，安全系統管理維護300萬元，以及故宮南部院區籌建1億元，皆須故宮提出報告經同意後始得動支。
• 本案另訂於11月28日繼續處理。

核心議題

• 審查文化部及其所屬單位2013年度歲出預算，重點在於資訊軟硬體設備費、一般行政、綜合規劃、文化資源、文創發展等業務的預算刪減與凍結。
• 討論退休公務員三節慰問金的法源依據問題，以及文化創意產業發展計畫的效益與兩岸交流考察的合理性。

相關爭議

• 退休員工慰問金法源：鄭麗君、何欣純、林淑芬等委員提案凍結或刪除文化部編列的退休員工年終及三節慰問金，質疑其法源已廢除，違反法律保留原則，且國家財政困難。
• 文創產業發展計畫效益：蔣乃辛、呂玉玲、邱志偉等委員提案凍結文化創意產業發展計畫預算，要求文化部提出專案報告，顯示對計畫成效的關切。
• 兩岸文化交流考察合理性：鄭麗君委員提案凍結文化創意產業發展計畫中「辦理兩岸文化創意產業園區、設施、環境考察計畫」60萬元，要求文化部提出書面報告，暗示對考察必要性的質疑。

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相關後續

• 歲出部分，文化部預算減列300萬元。
• 通過文化部主管預算1項決議，凍結「資訊軟硬體設備費」三分之一，俟文化部提出專案報告經同意後始得動支。
• 通過文化部預算6項決議，凍結「綜合規劃業務」500萬元，凍結「文化資源業務」中「社區營造業務」業務費2,000萬元，凍結「文創發展業務」中「文化創意產業發展計畫」3,940萬元及「產業集聚效應計畫」60萬元，凍結「價值產值化計畫」1,500萬元，皆要求文化部提出報告後始得動支。
• 鄭麗君、許智傑、林淑芬等委員提案減列文化部退休員工慰問金案，保留送院會處理。
• 本案另訂於11月26日繼續處理。

核心議題

• 協商教育部高等教育行政及督導項下學術審議、著作審查及國家講座預算，主要關切國家講座遴聘機制、學術研究抄襲問題及教師升等塞車現象。
• 討論公立學校退休教職員轉任私立學校領取雙薪的問題，以及教育部對此的規範與修法進度。

相關爭議

• 國家講座遴聘機制與效益：何欣純委員質疑國家講座遴聘機制透明度及長期補助對學術研究質量的提升效果。
• 學術研究抄襲認定與監督：何欣純委員關切國內外對抄襲認定標準差異及教育部監督制約機制，要求教育部說明。
• 教師升等塞車與雙薪問題：林淑芬委員提出學校教師升等塞車及公立大學退休教職員轉任私立大學領取雙薪的問題，質疑其合理性與制度面缺乏對策。
• 退休雙薪規範時程：林淑芬委員對教育部提出的雙薪規範修法期程不滿，認為改革進度緩慢，無法對社會交代。

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相關後續

• 教育部同意在下個會期結束前完成作業，將公立退休教職員轉任私校雙薪問題的法案送至行政院。
• 教育部承諾積極面對大學教師升等塞車、學術抄襲等問題，並就相關議題提供專案報告。
• 委員會同意第三十四案至第三十八案就各分支計畫進行討論，有指定刪減或凍結者先指定，再進行整目處理。

核心議題

• 討論教育部高等教育行政及督導項下強化人才培育及產學合作機制預算，聚焦於大學畢業生失業率高、產學落差嚴重、中高階人才過剩等問題。
• 質疑教育部現行計畫未能有效因應產業結構變遷與人才需求不符，並關切海外學生來台假實習真打工現象。
• 討論教育部在人才培育預算分配、績效評估及制度管理上的問題，要求提出具體可行的改革對策。

相關爭議

• 人才培育與產學落差：何欣純、林淑芬委員質疑教育部編列2億元強化人才培育及產學合作機制預算，但大學生失業率仍高，且計畫內容空泛，未能提出具體績效目標。
• 中高階人才過剩與產業需求不符：林淑芬委員引用經建會數據，指出台灣高教人才養成與產業需求比例失衡，中高階人才過剩，但教育部計畫中未見因應對策。
• 海外學生假實習真打工：林淑芬委員質疑有東南亞大學生以實習名義來台變相打工，教育部卻未掌握或缺乏管制工具，影響學生受教權與勞動市場。
• 預算分配與效益不彰：林淑芬、何欣純委員質疑2億元預算大部分用於獎補助，未能有效縮減產學落差或解決人才失衡問題，且對私校補助機制不透明。
• 大學退場機制與系所增設：林淑芬委員指出大學數量過多導致人才過剩，但教育部仍鼓勵系所增設，缺乏大學關門或退場機制，加劇問題。

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相關後續

• 何欣純委員提案凍結強化人才培育及產學合作機制1億元，保留待協商。
• 委員會要求教育部未來在強化人才培育及產學合作機制預算編列上，應如實編列，聚焦產學合作，並以配合人才失衡改革方向進行引導性補助。
• 委員會要求教育部將相關補助及成效於網站上公告，若學校違反規定應處理並公告。
• 委員會要求教育部應建立更積極的溝通平台，形塑校園內相關改革，以解決人才失衡問題。
• 委員會將安排部長就大學退場與整併機制問題進行專案報告。
• 何欣純委員提案減列高等教育行政及督導項下提升高等教育行政服務品質2,000萬元，保留待協商。

核心議題

• 討論教育部高等教育行政及督導項下改善教學研究環境預算，主要關切派遣人力聘用、大學基礎建設補助及大學自主的落實情況。
• 質疑教育部在預算編列與執行上的官僚化與形式主義，以及對大學營運管理的過度介入。
• 討論大學退場與整併機制，尤其是在少子化趨勢下，教育部對公私立大學的處理原則與政策方向。
• 探討教育資源分配不均，以及如何透過政策引導促進原住民就業、提升科技預算執行品質及政府資料公開加值應用。

相關爭議

• 派遣人力聘用與核心業務：林淑芬、何欣純委員質疑教育部編列2,000萬元聘用22名派遣人力，卻讓其執行高教司核心業務，違反勞動條件保障及權責相符原則，要求全數減列或改為約聘僱。
• 大學基礎建設補助：林淑芬委員指出大學基金執行率未達8成，質疑教育部仍補助硬體建設的合理性；何欣純委員質疑預算說明不清，如地震博物館經費未明確列出。
• 大學自主與教育部介入：何欣純委員質疑教育部編列2,700多萬元提升高等教育行政服務品質，與推動大學自主矛盾，認為教育部過度介入大學管理。
• 海事教育專業性：陳淑慧委員質疑海事教育研討會的專業性，要求提供審查委員會成員及運作辦法。
• 大學退場與整併機制：蔣乃辛委員指出少子化導致大學生源不足，應積極推動大學退場與整併，質疑教育部僅傾向整併而非退場，且公私立大學標準不一。
• 教育資源M型化：林淑芬、陳淑慧委員及主席指出教育部在擴充高教過程中造成M型化，資源分配不公，學費持續上漲，認為應優先解決M型化與反重分配問題，而非僅擴大招收外國學生。
• 部長對退場機制的優先順序：主席與林淑芬委員對蔣部長「不以關學校為第一優先，而是擴充生源、整併、最後才是退場」的政策順序表示不認同，認為會造成「二次災難」。
• 勞動、動物福利、環境保護教育納入：主席建議教育部將勞動教育、動物福利教育及環境保護教育納入推廣範疇。

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相關後續

• 高等教育行政及督導部分，02到07減列2,000萬元，教育部自行調整。
• 03強化人才培育及產學合作機制預算凍結500萬元。
• 05推動大學評鑑制度預算凍結3,500萬元，經專案報告委員會同意後始得動支。
• 07邁向頂尖大學計畫預算凍結五分之一（20億元），經專案報告委員會同意後始得動支。
• 總計02到07凍結20億4,000萬元。
• 通過決議一：教育部應檢討大學教學卓越計畫，以提升教學品質及學生學習成效為目標，縮減教育品質M型化現象，並於103年度檢討頂尖大學計畫預算，調整教學卓越計畫及區域資源中心預算分配比例，促進區域資源中心扮演平台角色，協助高中優質化工作。
• 通過決議二：教育部應全面評估檢討邁向頂尖大學計畫7年成效，將人才培育列入績效指標，103年度起預算編列應重新零基檢討，避免以行政事務或教學成本規避會計結報，並改善重理工輕人文現象。

核心議題

• 討論技術職業教育行政及督導預算，主要關切技職教育產學落差、師資實務經驗、學生實習與就業問題，以及典範科技大學計畫的預算分配與效益。
• 探討技職教育的評鑑制度，以及如何透過預算調整來提升技職教育品質、縮減M型化現象，並恢復技職教育的社會地位。
• 討論技職教育預算縮減的問題，以及如何在有限經費下，有效引導技職學校發展特色、強化產學合作，並解決傳統產業缺工困境。

相關爭議

• 技職教育產學落差與缺工：何欣純委員指出傳統產業缺工嚴重，但技職學校偏重升學而非實務，產學脫節，質疑教育部15億元產學合作預算未能有效解決問題。
• 典範科大計畫預算分配：林淑芬委員質疑典範科大10億元預算中8成用於資本門（60%蓋工廠、20%購設備），認為效益不彰，應將經費移撥至教學設備改善或直接讓學生到業界實習。
• 技職評鑑制度：林淑芬委員指出技職院校評鑑與高教評鑑存在同樣問題，過於形式化、量化，未能真正提升教學品質，要求暫停或合併處理。
• 技職教育預算縮減：林淑芬委員質疑技職教育相關預算（如技職教育與產業發展）從30.87億元減少至25.18億元，與政府宣示重視技職教育的目標相悖。
• 技職師資實務經驗：李司長彥儀指出技職師資實務經驗不足是問題，需加強師資培訓與業界交流。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 技職教育行政及督導預算照列。
• 教育部承諾技職教育評鑑部分將併同高教評鑑一併向委員會提出專案報告。
• 教育部承諾教學卓越計畫將併同高教教學計畫做檢討，資源分配比例及促進公平化也必須做檢討。
• 教育部將檢討典範科大計畫中資本門經費分配，增加教學設備費用，避免用於蓋大樓等硬體建築。
• 通過決議：技職教育預算執行之評核、教學卓越計畫之目標、資源分配之比例、縮小教學M型化之逆分配及強化區域教學資源中心之責任機制等問題，請教育部比照高等教育相關議題檢討之共識，提出因應具體辦法，並向教育及文化委員會作專案報告。

核心議題

• 討論邁向頂尖大學計畫7年來的執行成效與預算使用問題，特別是學校將一般行政費用納入頂大計畫經費支用，以及資源分配不均造成的M型化現象。
• 質疑教育部對頂大計畫經費使用的審查過於形式化，未能有效把關，導致預算浪費和偏離計畫宗旨。
• 探討頂大計畫對人才培育、教學品質及人文領域發展的影響，以及如何透過預算調整促進公平化和提升整體高教品質。

相關爭議

• 頂大計畫經費挪用行政費用：主席與林淑芬委員質疑台大等校將郵費、印刷費、廣告費、辦公用品、環境美化費等一般行政事務費用，以教學成本名義納入邁向頂尖大學計畫經費支用，違反計畫宗旨與審計部糾正。
• 教育部審查形式化：林淑芬委員批評教育部對頂大計畫經費使用的審查過於形式化，僅看編列形式而非實際支應，導致錢多學校浪費，錢少學校無助。
• 資源分配M型化：林淑芬委員指出5年500億計畫是造成高教預算分配M型化的始作俑者，導致獲得補助學校與未獲補助學校之間資源差距懸殊。
• 重研究輕教學：林淑芬委員認為頂大計畫過度重視研究，導致教授心有旁騖，影響教學品質，造成教學滑落。
• 人才培育指標：蔣乃辛委員質疑頂大計畫在延攬國外人才績效不彰，建議將人才培育納入績效指標。
• 重理工輕人文：陳碧涵委員指出頂大計畫存在重理工輕人文的現象，建議教育部應重視人文領域的發展與經費投入。

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相關後續

• 國立大學校院教學及研究補助（第一百四十案）預算暫照列，但將做成決議。
• 通過決議：教育部應全面評估檢討邁向頂尖大學計畫7年成效，將人才培育列入績效指標，103年度起預算編列應重新零基檢討，避免以行政費用轉換成教學成本，並改善重理工輕人文現象。
• 通過決議：教育部須嚴加把關各大學使用經費的情形，指定符合頂尖大學和卓越的目標，避免學校以一般行政事務費用來挪支相關費用，並檢討相關編列基準規範要點，加強稽查。
• 通過決議：教育部應檢討邁向頂尖大學計畫實施7年的成效，103年度之後預算編列水準應重新檢討。
• 通過決議：教育部應檢討邁向頂尖大學計畫，引導大學更注重教學，提升學生學習成效，並適度檢討相關預算以促進公平性，協助縮減教育品質M型化問題。
• 通過決議：教育部推動獎勵大學教學卓越計畫目標應重視教學品質與學生學習成效，在M型化社會下，政府應透過頂尖大學教學計畫預算檢討，建立協助區域內大學提升整體教學品質，及協助強化高中優質化，建立教學資源、經驗及成果之共同分享平台。同時針對長期教學品質嚴重不良，與學生學習成效不佳者，亦應研議建立退場機制以為配套。
• 第一百四十一案至第一百五十九案私立學校教學獎助部分，預算酌予凍結4億元，經專案報告後始得動支。

核心議題

• 討論私立學校教學獎助預算分配的公平性與效益，特別是在教育資源M型化背景下，如何確保政府補助能真正用於學生及提升教學品質。
• 探討私立學校的退場、合併與整併機制，以及教育部在此方面的角色與法源依據問題。
• 關注海外臺灣學校及大陸地區台商學校的補助合理性、監督機制及學生國籍認定問題。

相關爭議

• 私校補助M型化與效益：林淑芬、蔣乃辛、何欣純委員質疑224億元私校教學獎助預算中，用於學生身上的比例偏低，大部分用於行政運作，加劇教育資源M型化，未能有效解決反重分配問題。
• 私校退場整併機制：林淑芬、何欣純委員及主席要求教育部積極研擬私校合併、整併及停辦辦法，並從被動轉為主動，建立強制性機制，解決辦學不佳學校問題，而非僅依賴私校自主。
• 公私立大學資源分配不均：蔣乃辛委員指出公立學校學生享有政府補助遠高於私立學校學生，造成教育資源分配不公，應設法調整。
• 海外台商學校補助合理性：何欣純委員質疑政府補助海外臺灣學校及大陸台商學校的合理性與監督機制，指出台商子弟學生人數與國籍認定問題，且台商學校辦學品質受質疑，建議凍結二分之一預算。
• 部長對私校退場機制的態度：主席與林淑芬委員對蔣部長堅持私校合併需董事會主動提出，教育部無強制權力的說法不認同，認為教育部應研擬方案主動介入。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 私立學校教學獎助預算凍結4億元，經專案報告後始得動支。
• 通過決議一：教育部應務實進行教育資源反重分配問題，具體提出如何縮減教育資源及品質M型化問題，並反映在103年度預算，102年度預算在既有編列項目下儘可能進行微調。
• 通過決議二：教育部應因應人口老化、少子女化趨勢及教育品質M型化問題，積極研議私立學校之合併、整併及停辦之必要性及相關辦法。
• 通過決議：技職教育預算執行之評核、教學卓越計畫之目標、資源分配之比例、縮小教學M型化之逆分配及強化區域教學資源中心之責任機制等問題，請教育部比照高等教育相關議題檢討之共識，提出因應具體辦法，並向教育及文化委員會作專案報告。
• 通過決議：邁向頂尖大學計畫實施至今7年，請教育部全面評估檢討頂尖大學計畫之目標與執行成效，並將人才培育列入績效指標。103年度起之預算編列應重新零基檢討，俾符合頂尖大學追求卓越之政策目標，其預算的運用應避免採用以行政費用轉換成教學成本，做為規避會計結報方式，並同時改善重理工輕人文之現象。
• 通過決議：教育部推動獎勵大學教學卓越計畫目標應重視教學之品質與學生之學習成效，在M型化社會逆分配之教學品質下，政府應透過頂尖大學教學計畫預算之檢討，期使大學教學卓越計畫能建立協助區域內大學提升整體教學品質，及協助強化高中之優質化，建立教學資源、經驗及成果之共同分享平台。同時針對長期教學品質嚴重不良，與學生學習成效不佳者，亦應研議建立退場機制以為配套。
• 國立大學校院教學及研究補助（第一百四十案）預算暫照列，但將做成決議。