102年度中央政府總預算審查：關務署、國有財產署、地方補助與四大基金績效

核心議題

• 本次會議主要審查財政部關務署與國有財產署102年度的歲出預算及融資財源調度，重點關注國有閒置土地活化、關務獎勵金、退休人員慰問金及首長特別費的編列合法性與合理性。
• 會議亦處理關務署緝毒犬經費浮編、逾期欠稅催討效率問題，以及國有財產署業務預算執行不力等議題。

相關爭議

• 國有財產局活化閒置建築用地不力：委員賴士葆等指出，國有財產局未積極督導各機關活化閒置土地，導致大量無公務需求土地未變更，有使用計畫者也未擬具計畫，要求財政部強力督促，否則提報監察院。
• 關務獎勵金缺乏法律依據：吳秉叡、許添財、薛凌、李應元等委員提案，指關務獎勵金核無法律依據，且變相發放已取消的查緝獎金，有違立法院決議精神，要求全數刪除。
• 退休人員年終慰問金與三節慰問金合法性爭議：李應元、薛凌、李桐豪、許添財等委員指出，該預算編列依據的「公務人員退休法施行細則」相關規定已於99年修正時刪除，屬違法編列，要求全數刪除。
• 首長特別費編列過高：許添財、吳秉叡、薛凌、李應元等委員認為，在國家財政困難下，關務署及國有財產署首長特別費應減列50%以撙節開支。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲出預算部分，第10款財政部主管通過決議1項，要求國有財產局於101年底前督促所屬機關提報閒置土地變更申請及使用計畫，未配合者提報監察院審議。
• 第9項關務署及所屬預算照列，但7案修正案保留，送院會處理。
• 關務署及所屬通過決議2項，包括凍結緝毒犬培訓及管理中心相關經費三分之一，待報告後解凍；要求財政部關稅總局檢討改進逾徵收期限報結案件效率，並追查人謀不臧情事。
• 第10項國有財產署及所屬預算照列，但5案修正案保留，送院會處理。
• 國有財產署及所屬通過決議3項，包括凍結第2目「國有財產業務」預算三分之一，待報告後動支；凍結南區分署「屏東縣高樹鄉遭盜採砂石國有土地坑洞回填及保全計畫」預算二分之一，待同意後動支；凍結「活化國家資產」相關預算三分之一，待詳細說明後支用。
• 融資財源調度部分，債務償還770億元及融資調度數2,914億1,264萬6,000元均暫照列，俟總預算案歲入歲出審議結果再調整。

核心議題

• 本次會議審查102年度中央政府總預算中，對直轄市及縣市政府的各項補助款、平衡預算、專案補助、保障財源補助，以及災害準備金和第二預備金的編列。
• 核心議題聚焦於中央對地方補助款的科目名稱混淆、預算資訊公開不足、專款專用監督不力以及法律保留原則的落實。

相關爭議

• 補助科目名稱混淆不清：委員李應元等指出，「專案補助支出」與對地方政府的專案補助款名稱易混淆，不利立法院審查，要求主計機關修正科目名稱。
• 補助款資訊公開不足：委員李應元等認為各項補助計畫的預期績效、支出、分配金額與方式等資料未納入總預算案，且補助資訊公開不透明，有違預算法精神及資訊公開法規定。
• 補助款運用彈性過大與挪用問題：委員李應元等擔憂補助經費表達簡略導致運用彈性過大及不適當挪用，要求中央促使縣市政府專款專用並加強監督。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲出預算部分通過決議4項，要求中央主計機關修正「專案補助支出」科目名稱，研議將各項補助計畫的預期績效、支出、分配方式等資料納入總預算案供審議，促使縣市政府專款專用並監督挪用，以及要求各主管機關公開應公開事項。
• 第27款省市地方政府下，補助直轄市及縣市政府1,465億8,143萬5,000元、直轄市與縣市平衡預算及繳款專案補助298億元、直轄市及縣市保障財源補助95億1,595萬8,000元，均照列。
• 第29款災害準備金20億元及第30款第二預備金80億元，均照列。
• 本委員會負責審查的公務預算部分已審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，並交由黨團協商。
• 通過臨時提案2案，要求行政院主計總處詳列補助情形並公開分配方式，以及建請財政部研議公股銀行投資部操盤手強制保險。

核心議題

• 本次會議審查102年度中央政府總預算中，臺灣菸酒股份有限公司（含台酒廈門商貿有限公司）及中央存款保險股份有限公司的附屬單位預算營業部分。
• 主要討論台灣菸酒公司的行銷費用、土地開發計畫預算編列與執行效率，以及中央存款保險公司的公共關係費與特別準備金調整等議題。

相關爭議

• 臺灣菸酒公司行銷費用編列浮濫與執行率低落：委員薛凌等指出，臺灣菸酒公司100年度印刷裝訂與廣告費執行率僅61.43%，但102年度預算編列仍過高，有撙節空間。
• 臺灣菸酒公司土地開發計畫預算與101年度差距過大：委員薛凌等指出，台北、花蓮、竹南啤酒廠土地開發計畫102年度預算數與101年度預算數相去甚遠，顯示有撙節空間。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 臺灣菸酒股份有限公司營業總支出減列「公共關係費」50萬元及「捐助」敦親睦鄰經費100萬元，共計減列150萬元。
• 臺灣菸酒股份有限公司通過決議1項，凍結102年度「行銷費用」項下「印刷裝訂與廣告費」四分之一，待報告後動支。
• 臺灣菸酒股份有限公司重大之建設事業通過決議1項，凍結102年度「台北啤酒工場土地開發再利用投資計畫」等3項計畫預算四分之一，待報告後動支。
• 臺灣菸酒股份有限公司通過決議1項，要求檢討銷貨退回金額逐年增加且高於預算數的原因並有效改善。
• 中央存款保險股份有限公司營業總支出減列「公共關係費」36萬5,000元，並增列「提存特別準備」36萬5,000元。

核心議題

• 本次會議主要針對公股金融機構、四大基金（勞工保險基金、勞工退休基金、公務人員退休撫卹基金、郵政儲金）及國民年金保險基金截至101年10月底的股票投資及委外代操績效進行專案報告。
• 核心議題涵蓋基金投資管理與運作概況、操作績效、委託經營監控機制，以及近期盈正案等弊端對基金管理的影響與強化措施，並探討主權基金的成立可能性。

相關爭議

• 政府基金績效不彰與委外代操問題：多位委員質疑各基金自營收益率普遍高於委外代操，特別是退撫基金自營收益率低於委外，且整體基金報酬率遠低於韓國，懷疑管理不善或有人謀不臧。
• 盈正案處理時效與行政處分問題：委員批評金管會對盈正案從發現到行政處分耗時過長，處分過輕，且未及時防範涉案人脫產。
• 基金管理資訊不透明：委員指出各基金報告內容粗略，缺乏詳細的投資金額、報酬率及買賣時點等資訊，不利國會及社會大眾監督。
• 主權基金成立的必要性與可行性：財政部張部長提議將四大基金合併成立主權基金，以擴大投資格局、提升績效，但勞委會、交通部等單位對此持保留態度，認為涉及修法、跨院協調及各基金特性差異。
• 政府基金投資限制與股市影響：勞委會發函限制委外代操投資小型股及F股，引發委員批評此舉不專業、影響資本市場穩定，造成相關個股跌停。
• 年終慰問金與公股行庫獎金問題：委員質疑公股行庫及存保公司年終獎金發放金額過高，與社會觀感及國家財政困難不符。
• 金管會對產金分離原則執行雙重標準：委員管碧玲質疑金管會對旺中集團與辜仲諒集團在產金分離原則的審查上存在雙重標準，縱放旺旺友聯產物保險公司。
• 金管會鼓勵四大基金投資中國：委員李俊俋質疑金管會放寬投信基金投資大陸上限，並提倡兩岸金融特色，是變相鼓勵四大基金投資高風險的中國市場。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 通過臨時提案1案，建請研議政府退休、保險基金及郵政儲金於持股處分半年後，於網站上公布所處分之證券明細資料（含持有成本、處分價格……）。
• 通過臨時提案1案，研議四大基金（勞退、勞保、退撫、郵政儲金）及國保基金所持有一年以上之公司股票，應於網路上公開操作資訊，並就已處分之股票同時揭露其持有成本。
• 臨時提案1案（關於成立「政府基金營運管理暨委外投資調閱專案小組」）暫行保留，並決定先召開秘密會議。
• 通過臨時提案1案，要求相關主管機關於2週內完成公布並檢討各基金監理委員會委員名單及學經歷，不適任者即時改換；統一檢討各基金相關投資操作規範並提出改進做法；以及如何提高基金投資資訊之透明度。