內政委員會聯席審查多機關102年度預算案與通案協商
內政委員會會議日期：2012-11-19會議日期：2012-11-21會議日期：2012-11-22
立法院內政委員會召開全體委員會議，審查102年度中央政府總預算案關於內政部、消防署、警政署、入出國及移民署、大陸委員會及海岸巡防署等主管收支部分。會議聚焦於各機關人事費、獎金、退休人員年終慰問金與三節慰問金之適法性、業務計畫預算凍結與刪減，以及兩岸共同打擊犯罪與交流等關鍵議題。經朝野立委激烈協商與討論後，達成多項預算凍結、統刪、照列及附帶決議之結論。
討論事項一
102年度中央政府總預算案關於內政部及所屬主管收支歲出部分案 (含消防署、警政署、移民署)
核心議題
審查內政部主管及其所屬消防署、警政署、入出國及移民署之102年度歲出預算，聚焦於退休人員年終慰問金與三節慰問金法源依據、各項業務獎金發放之適法性、防救災通訊系統與警政雲端運算計畫之預算凍結，以及地方消防人力與警政資源配置。
相關爭議
- 退休人員年終慰問金與三節慰問金之存廢與適法性：朝野立委對於未經法律授權發放之慰問金提出大量刪除或凍結提案，引發對政府財政負擔與社會公平性之辯論。
- 警察機關各項工作獎勵金之法制化與發放標準：立委質疑多項警政獎金缺乏明確法律授權，並針對交通罰款收入作為獎勵金來源之合理性展開激辯。
立法委員發言
黃國昌 立法委員
- （範例不適用，略）
黃文玲 立法委員
- 提案全數刪除臺灣省政府、省諮議會、福建省政府及內政部預算中所編列之退休人員三節慰問金與首長特別費。
- 質疑警政署多項獎金與業務預算缺乏法律授權，要求全面檢討法制化可能性。
李俊俋 立法委員
- 主張嚴格審查各機關未經法律授權之給付行政措施，包含退休人員年終慰問金及三節慰問金。
- 質疑警政署與移民署各項專案預算編列浮濫，要求相關主管機關提出專案報告後始得動支。
段宜康 立法委員
- 強烈批判退休人員發放年終慰問金於法無據、於理不合，加深軍公教與勞工間的相對剝奪感。
- 建議消防署防救災通訊預算部分凍結，待提出調查檢討報告後再行解凍。
陳其邁 立法委員
- 要求警政署澈底檢討各項工作獎勵金發放標準，並針對國道警察以測速照相罰金作為獎金來源提出嚴厲質疑。
吳育昇 立法委員
- 主張考量當前經濟與治安環境，不宜將警察人員之工作獎金全數刪除，以免打擊基層士氣。
相關人員回應
陳 行政院院長
- （範例不適用，略）
葉吉堂 內政部消防署署長
- 說明防救災專用衛星通訊與現場通訊指揮平台車維護經費之必要性與編列依據。
- 承諾將於6個月內將消防設備人員法制化草案送立法院審查。
王卓鈞 內政部警政署署長
- 說明警政署各項工作獎勵金係依據行政院核定之相關行政規則辦理。
- 說明兩岸共同打擊犯罪之成效，並強調情資交換與打擊詐騙集團之重要性。
林德華 內政部警政署刑事警察局局長
- 說明兩岸共同打擊犯罪協議簽署後之具體查緝成果與人犯遣返人數數據。
謝立功 內政部入出國及移民署署長
- 說明移民署因應業務量增加所衍生之駐外人員與資訊系統維護經費需求。
- 說明大陸人士來台觀光及商務考察之審查機制與跨部會分工合作情形。
相關後續
- 內政部及所屬各機關預算案中關於退休人員年終慰問金部分，依行政院院長宣示方式處理，保留部分名額後其餘刪除。
- 消防署防救災通訊系統維護等相關預算凍結 30%，並要求提出專案報告後始得動支。
- 警政署主管部分通案統刪獎金與相關業務預算，國道警局等相關獎勵金預算凍結待交通部研訂辦法後解凍。
討論事項二
102年度中央政府總預算案關於行政院大陸委員會主管收支歲出部分案
核心議題
審查行政院大陸委員會102年度歲出預算，討論焦點集中於政策宣導費用之合理性、委辦費與大陸情勢研判計畫之成效，以及兩岸協商與港澳業務之經費編列。
相關爭議
- 政策宣導費用與置入性行銷之爭議：立委強烈質疑陸委會過去部分政令宣導短片涉嫌政黨宣傳與負面攻擊，要求大幅刪減宣導費用。
- 民間團體獎補助費之審查標準：朝野立委針對陸委會對特定民間基金會及學術機構之補助審查機制與公平性展開激烈辯論。
立法委員發言
李俊俋 立法委員
- 質疑陸委會委辦費與大陸情勢研判計畫之實質成效與必要性。
- 批評陸委會對民間團體之獎補助缺乏明確客觀標準，要求全面檢討。
黃文玲 立法委員
- 提案全數刪除陸委會102年度宣導費用，質疑過去文宣涉及違規置入性行銷。
段宜康 立法委員
- 要求陸委會主委明確表態對中國大陸民運與維權人士來台訪問之支持態度。
- 嚴格審查陸委會對各民間社團之補助明細與申請對象。
陳其邁 立法委員
- 要求陸委會詳細提供歷年來對民間團體及個人補助之詳細名單與請託關切之委員名單。
相關人員回應
王郁琦 行政院大陸委員會主任委員
- 說明明年度政策宣導費用已較今年大幅減少，強調政策溝通與說明之必要性。
- 說明委辦經費係為結合學界與智庫能量以協助政府掌握大陸情勢動態。
- 表達歡迎大陸追求民主自由人士合法來台之原則立場。
張顯耀 行政院大陸委員會副主任委員
- 強調駐港澳機構與相關委辦計畫對於維護國家利益與推動兩岸關係之重要性。
相關後續
- 陸委會宣導經費刪除 2,000 萬元，科目由陸委會自行調整。
- 獎補助費扣除海基會及中華發展基金會補助後統刪 600 萬元。
- 通過多項附帶決議與主決議，包含要求陸委會公布補助名單及針對兩岸和平協議研究之動支限制。
討論事項三
審查102年度中央政府總預算案關於行政院海岸巡防署主管－海洋巡防總局、海岸巡防總局及所屬主管收支歲出部分案
核心議題
審查行政院海岸巡防署及其所屬海洋巡防總局、海岸巡防總局102年度歲出預算，核心議題包含東南沙防務工事與碼頭評估計畫、艦艇大修與維護保養經費，以及海巡執法裝備之充實。
相關爭議
東南沙防務工程與太平島碼頭可行性評估經費之必要性與執行期程規劃。
立法委員發言
邱文彥 立法委員
- 支持東沙及南沙防務工程與設施改善計畫，以維護我國海洋權益與主權。
- 強調海上油污清除設備與海巡艦艇編裝強化的重要性。
姚文智 立法委員
- 關切海巡艦艇配置地點與地方港區觀光發展之協調與規劃。
段宜康 立法委員
- 要求檢討海巡署各項業務費與海安演習經費之編列合理性與撙節空間。
相關人員回應
王進旺 行政院海岸巡防署署長
- 說明東南沙防務工事、設施改善及太平島碼頭可行性評估計畫之執行規劃。
- 說明艦艇大修與油料經費因船艦老化及油價上漲面臨之財務壓力。
林福安 海洋巡防總局總局長
- 說明海洋巡防總局艦艇妥善率、海上搜救與取締越界大陸漁船之具體執法成效。
相關後續
- 海洋巡防總局相關預算案經協商後部分項目凍結或減列，其餘多數照列。
- 通過附帶決議要求海巡署積極爭取艦艇編裝經費並持續籌建新艦以維護海洋權益。
討論事項四
102年度中央政府總預算案關於中央選舉委員會及所屬主管收支歲出部分案
核心議題
審查中央選舉委員會102年度歲出預算，主要爭點在於行政院將「公投審議委員會」相關業務及預算委任並交由中選會編列之適法性與必要性。
相關爭議
公投審議委員會預算編列之適法性：立委質疑中選會身為獨立機關，由其編列隸屬於行政院之公投審議委員會預算不符常理，且違反立法院過去之決議。
立法委員發言
李俊俋 立法委員
- 強烈主張公投審議委員會預算應由行政院自行編列，不應由獨立機關中選會代編，違反立法院決議。
黃文玲 立法委員
- 支持刪除中選會預算中關於公投審議委員會之相關經費，要求業務回歸行政院。
相關人員回應
張博雅 中央選舉委員會主任委員
- 說明中選會曾就預算編列疑義函請行政院釐清，行政院覆函認為依據組織規程尚無適法性問題。
賴錦珖
- 說明公投業務之委任及組織規程明定由中選會編列預算均有相關法源依據。
相關後續
朝野立委對公投審議委員會預算編列爭議不下，會議因提出散會動議且無異議通過而散會，本案定期繼續審查。
原始資料
- 公報
- 1017902
- 卷／期／冊
- 101／79／2
- 發布日期
- 2012-12-14
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON