財政收支劃分法修正草案與政府基金預算審查

許添財 立法委員

• 提案成立「政府基金營運管理暨委外投資調閱專案小組」，以應對「盈正炒股」弊案所揭示的內部控管與外部監督機制缺失。

吳秉叡 立法委員

• 提案要求政府退休、保險基金及郵政儲金應研議在持股處分半年後，於網站上公布所處分證券的明細資料，包含持有成本與處分價格，以利社會大眾了解基金運作。

薛凌 立法委員

• 提案要求四大基金及國民年金保險基金應公開持有1年以上公司股票的操作資訊，並揭露已處分股票的持有成本，以避免類似盈正案的道德風險及監管不足問題。

曾巨威 立法委員

• 提案要求相關主管機關應於2週內完成公布並檢討各基金監理委員會委員的學經歷、統一檢討投資操作規範並提出改進做法，以及提高基金投資資訊透明度等三項措施。

石素梅 行政院主計總處主計長

• 表示已提供委員所要求的人事經費統計資料。

李應元 立法委員

• 提案指出行政院公營事業民營化基金預算書未揭露各民營化案件詳細資料，且部分三節慰問金屬違法編列，要求全數刪除。
• 提案要求財政部通盤檢討行政院公營事業民營化政策及執行妥適性，並研議基金退場機制，因基金財務負擔沉重。
• 提案指出中央政府債務基金以舉新債還舊債方式展延舊債，未能有效去化，有悖立法意旨，應檢討改進。
• 提案要求財政部、所屬單位及地方建設基金管理會應積極輔導地方提出符合設立宗旨之建設，並嚴格篩選申貸項目。

薛凌 立法委員

• 提案要求財政部洽行政院主計總處研議全數依法註銷以往年度保留的釋股收入預算保留數，因其不符會計法、預算法規定且已逾決算法期限。
• 提案指出地方建設基金近5次會議通過的貸款項目未符設立宗旨，要求財政部積極輔導地方並嚴格篩選申貸項目。

張盛和 財政部部長

無相關發言紀錄

李應元 立法委員

• 提案指出臺灣銀行東台加給按職等訂定不合規定，且合併後調高加給幅度過大，建議改依「各機關學校公教員工地域加給表」所定標準實支數編列。
• 提案指出臺灣銀行單身宿舍在台北市以外地區入住率不佳或閒置，且使用費及管理費偏低，造成資源浪費，應儘速檢討改善。
• 提案要求臺灣銀行於3日內提供「軍公教人員18%優惠存款」之存款人數、帳戶數、補貼與代墊利息金額等資訊，並建議銓敘部按季揭露於網頁，以供監督問政參考。

張盛和 財政部部長

無相關發言紀錄

吳秉叡 立法委員

• 堅持民進黨黨團主張，將所得稅20%及貨物稅10%納入統籌分配稅款，以擴大分配給地方政府的財源。
• 提案要求每增設一直轄市或準直轄市，應增加所得稅總收入10%納入統籌分配稅款總額，防止任意增設直轄市。
• 主張國民年金法、農民健康保險條例、老年農民福利津貼暫行條例等法定社會福利支出應由中央負擔，不應計入地方政府的基準財政需要額。
• 建議中央統籌分配稅款的98%列為普通統籌分配稅款，2%列為特別統籌分配稅款，並設立平準基金以穩定年度稅款分配。
• 強調財政努力的定義應重新釐清，避免大都會地區因大型投資案而獲得過多分配，導致城鄉差距擴大。
• 建議中央統籌分配稅款的分配辦法應由財政部、中央主計機關、直轄市政府及縣（市）政府「共同擬定」，而非僅「洽商」，以提高對地方的尊重。
• 提案要求計畫型補助款的經費核定與執行應按季公告並上網登載，以確保資訊公開透明。

李應元 立法委員

• 贊成財政部對第四條原則性文字的看法，但建議加強「縮小城鄉差距」的政策目標敘述。
• 建議土地增值稅收入的50%提撥作為統籌分配稅款，以調劑直轄市與一般縣市（特別是農業縣）之間的城鄉差距，平衡地方自主努力與全國資源投入的成果分享。
• 建議將高金素梅委員所提「特別統籌分配稅款應優先支應原住民族地區等國土保安及災害防救事項」的文字補充至行政院條文，並具體化為其數額不低於中央特別統籌款的四分之一。
• 建議在縣統籌分配鄉（鎮、市）的公式中，應參酌中央分配給縣的相關指標，如農林漁牧人口數或土地面積，以確保分配有依據且公平，避免縣長隨個人好惡分配。
• 建議在計畫型補助款中增列「直轄市政府及縣市政府之重大事項」，不必然全都配合中央，可由地方自主提出重大計畫爭取補助。
• 建議在基本設施經費中，除了土地面積、公共設施面積外，應加上「處理重大基本工業及環境衝擊及其他應加計之項目」的規定，以反映地方因承擔工業發展所付出的代價。

趙天麟 立法委員

• 強調中央應將所得稅統籌分配比例維持現行法令的10%，以實現把餅做大和充分下放權力的修法目的，避免因縮減比例而導致地方分不平。
• 指出中央一方面說要釋出財源，另一方面卻將所得稅統籌分配比例縮小4%，是「為德不卒」。

李桐豪 立法委員

• 主張土地增值稅應回歸地方，但為避免城鄉發展不均，應以最高比率平均合理地處理城鄉問題，讓全國所有縣市公平分享成長利益。
• 認為財政部將「財政努力」定義為符合市價調整土地價值是不當的人為設限，應秉持漲價歸公原則，並關切16個縣市（特別是7個財政警戒縣市）的財政權益。
• 支持將中央統籌分配稅款超徵部分用於彌補地方財政落差，確保縣市不會因分配而受損。

羅明才 立法委員

• 關切土增稅在雲林、嘉義、彰化等財政狀況較差地區的徵收情況，希望財政部提供詳細數據，避免「從中央看天下」造成地方困境。

林德福 立法委員

• 認為在6都占全國人口70%的情況下，土增稅若以50%、50%分配恐有問題，應合理分配。

曾巨威 立法委員

• 建議財政部在中央統籌分配稅款的分配架構中，除了基準財政需求和財政努力績效外，應增設第三個區塊，直接採用「各縣市最有利指標」來分配，以更明顯地反映地方政府的個別特色與需求。
• 關切一般性補助款的定義與範圍，特別是與「教育經費編列與管理法」中一般性教育補助的衝突，要求主計總處釐清並處理。

高金素梅 立法委員

• 提案要求在特別統籌分配稅款中明列1%給原鄉地區作為國土保安及災害防救的常態性基礎建設經費，以解決原鄉長期基礎建設不足導致災害頻繁重建的問題，並避免縣府不提計畫就無補助的困境。
• 指出原鄉地區長期以來財政不足，鄉道、農路建設經費及橋樑維護均有問題，且併校問題嚴重，要求主計總處提供相關資料。
• 質疑縣政府在分配縣統籌稅款給鄉鎮市時，鄉長不敢與上司協商，導致分配不公，建議中央應承擔分配責任或訂定更明確的分配規範。

許添財 立法委員

• 認為由縣政府協調鄉（鎮、市）公所訂定統籌分配公式，在體制上和權利分配上是不平衡的，因鄉鎮市是獨立法人，且縣長整合分配時可能存在不公，建議此責任應由中央承擔。
• 指出若不限定一般性補助款用途，完全授權地方自主分配，雖然有彈性，但也可能導致地方政府對社福或重大建設的偏廢，對弱勢照顧不公。

鄭天財Sra.Kacaw 立法委員

• 提案要求中央各主管機關「應」編列計畫型補助款協助原住民族及原住民族地區均衡發展，而非行政院版本之「得」編列。
• 提案要求中央對原住民族地區鄉（鎮、市）公所推動重要建設及專案性計畫，應「全額補助」，因原鄉自有財源極少，難以負擔配合款。

張盛和 財政部部長

• 回應擴大統籌分配稅款規模問題時指出，行政院版已較現制多放出1,381億元，總額達3,476億元，而民進黨版要求再多釋出1,159億元，中央財政額度有限。
• 針對吳秉叡委員關於直轄市升格後增加所得稅統籌分配比例的提案，表示10年內新增直轄市機率不大，且法規可能再修，建議暫不納入。
• 說明雖然所得稅統籌分配比例從10%降至6%，但營業稅已100%歸地方，且整體統籌分配稅款總額是增加的，應全面看待。
• 解釋土地增值稅全歸地方是為鼓勵地方政府調整公告現值，以提升財政努力。
• 說明特別統籌分配稅款旨在應付緊急與重大事件，常態性經費（如原鄉基礎建設）應透過計畫型補助款處理，並表示可研究在第28條中保障原鄉的補助金額。
• 說明縣統籌分配給鄉（鎮、市）的機制，現行已有，新制將強化為縣政府需「洽商」鄉（鎮、市）公所訂定透明公式並報財政部備查，若縣政府違反規定，財政部可暫緩撥款或直接撥付鄉（鎮、市）。

凌忠嫄 財政部國庫署署長

• 說明第九條修正重點是刪除原條文第二項，將土地增值稅徵起收入20%由中央統籌分配的規定刪除，改為全部歸地方，不再納入中央統籌分配稅款。
• 說明第十條修正意旨為中央統籌分配稅款及縣統籌分配稅款的分配方式授權訂定，其中縣分配給鄉（鎮、市）的公式化款項不得低於90%，且須於會計年度開始前3個月通知鄉（鎮、市）公所。
• 說明第十一條修正重點包括中央統籌分配稅款96%為普通、4%為特別，普通款85%優先彌補財政差短，15%依財政努力績效分配，指標授權訂定，並保障既有財源。

李國興 行政院主計總處公務預算處處長

• 說明第十二條修正重點是將現行與各縣市運作的基準財政需要額項目（包括人事費、辦公費、員警加班費、民代費用、公教保險補助、社會福利支出、高中職以上教育支出、公立醫療院所補助）正式納入條文定義。
• 指出若增加地方基本財政支出項目而未搭配收入面增加，將導致中央彌補地方財政缺口擴大。
• 說明財劃法中一般性補助款的定義與「教育經費編列與管理法」中的定義存在歷史演變與衝突，目前財劃法已傾向指定用途，而教育經費管理委員會運作良好。
• 說明計畫型補助款（包括競爭型補助）是編列在各部會中，由主管部會訂定補助原則供地方政府申請。
• 說明第二十八條是新增條文，旨在加強原住民及原住民地區的發展，透過計畫型補助款補助相關事項，並可討論是否保障特定金額。