司法及法制委員會審查預算與刑法修正：聚焦易科罰金、更生保護、犯保預算及K他命問題

核心議題

本次審查聚焦於行政院人事行政總處主管之中央公教人員急難救助基金102年度預算收支，並討論簡化急難貸款申請流程，特別是針對保證人制度的檢討。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

• 基金運用計畫、總收入、總支出及本期賸餘均照列。
• 通過決議建請研究公教人員急難貸款無需覓具保證人，以簡化申請流程。

核心議題

• 本次審查聚焦於法務部矯正機關作業基金102年度預算收支，深入討論基金管理會組成、收容人生活設施（如沐浴熱水供應）、技能訓練成效、疾病醫療費用編列，以及監所人權與作業基金定位等議題。
• 核心問題還包括如何提升收容人就業導向技能訓練、加強自營作業產品開發與成本控管、解決教化人力不足及高再犯率，並檢討基金收支保管運用辦法以確保人權相關經費回歸公務預算。

相關爭議

• 基金管理會組成：尤美女委員指出管理會學者專家委員人數不符規定。
• 收容人沐浴問題：尤美女委員反映部分監所未每天供應適當溫度熱水沐浴，有害收容人健康。
• 技能訓練成效與就業導向：尤美女及王惠美委員指出監所技能訓練與就業市場需求脫節，就業助益有限。
• 收容人醫療費用編列：吳宜臻、謝國樑、王惠美委員認為二代健保施行後收容人醫療費用支出將減少，現行編列金額偏高應刪減或凍結。
• 羈押被告與受刑人待遇：尤美女委員指出受羈押被告與受刑人待遇相去不遠，不符國際人權標準及無罪推定原則。
• 矯正基金經費來源與性質：柯建銘、吳宜臻、尤美女、潘孟安委員提案質疑收容人基本人權相關經費不應於作業基金編列，應回歸法務部矯正署公務預算。
• 監所作業自營比例與管理：王惠美委員建議提高自營作業比例以增加收入，林國正委員則指出自營作業產品成本差異大、材料管理不實等問題。

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相關後續

• 業務總支出減列「管理及總務費用」中「旅運費-國外旅費」37萬9,000元，其餘照列。
• 凍結基金102年度「管理及總務費用」1,306萬3,000元十分之一，要求法務部聘請符合規定之委員並報告後始得動支。
• 凍結基金102年度「業務外費用」1,000萬元，要求法務部改善監所收容人沐浴情形並專案報告後始得動支。
• 凍結基金102年度「業務外費用」中「服務費用-專業服務費」1,000萬元，要求法務部提出更高就業導向之技能訓練規劃並專案報告後始得動支。
• 凍結基金102年度「業務外費用」中補貼收容人疾病醫療費用1,100萬元，要求法務部報告後始得動支。
• 通過決議要求法務部矯正署於102年5月前提出改善監所人權並區分受羈押被告與受刑人待遇之規劃，並進行專案報告。
• 通過決議要求法務部矯正機關應加強技能訓練之就業導向。
• 通過決議要求法務部應提高自營作業比例至少達50%，並積極鼓勵開發特色產品及評估農產品生產計畫。
• 通過決議要求法務部應督促監所積極改善自營作業產品審核及成本控管，並核實管理耗材與存料。
• 通過決議要求法務部研擬改善教化人力不足問題，透過增募志工等方式加強教化輔導，並請臺灣更生保護會增加提供在監教化與諮商輔導業務。
• 通過決議要求法務部於半年內研究修正「法務部矯正機關作業基金收支保管及運用辦法」，將收容人基本人權相關經費回歸公務預算。
• 通過附帶決議要求法務部修正監獄作業管理人員獎勵金發給辦法，改以勞務負擔為依據。
• 通過附帶決議要求法務部積極推行監所受刑人被告作業獎勵金發給辦法，並於本年度決算報告說明執行績效。

核心議題

• 本次審查聚焦於臺灣更生保護會102年度預算，主要關切會議費用過高、緩起訴處分金及認罪協商判決金運用透明度與效益、更生人就業輔導成效不彰，以及預算書編製過於簡略等問題。
• 核心議題包括要求建立透明化監督機制、重新檢討預算配置、提升就業輔導專案規劃，並改善預算書編製方式以符合立法院審查要求。

相關爭議

• 會議費用過高：潘孟安委員指出會議經費高達753萬5,000元，遠高於間接保護及暫時保護經費，預算應撙節開支。
• 緩起訴處分金及認罪協商判決金運用不透明：尤美女、吳宜臻、王惠美委員指出這些重要收入來源運用情形缺乏公開資訊，且宣導費用佔比過高，影響公益性。
• 認罪協商判決金缺乏執行作業規範：尤美女委員指出法務部會同司法院至今未訂定相關規範，導致資源運用無一致標準。
• 預算書編製簡略：王惠美、吳宜臻、尤美女委員指出預算書未比照中央政府附屬單位預算編製，內容過於簡略，限縮立法院審查權，且未提供董監事及主管薪資福利等資料。
• 更生人就業輔導成效不彰：尤美女委員指出近年輔導就業人數偏低且成長停滯，協力廠商轉介就業率低，亟待加強專案規劃。
• 管理費用效益不彰：吳宜臻委員指出工作成果未能具體反映成效，管理方式應檢討，工作目標值應重新修正。
• 更生人貸款逾期嚴重：王惠美委員指出創業小額貸款逾期率高達61.58%，催收款項未覈實列帳，質疑未積極催收。

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相關後續

• 業務總收入、總支出及本期餘絀均照列，固定資產投資200萬元照列。
• 凍結「會議費用」十分之一，要求提出檢討報告後始得動支。
• 凍結「緩起訴處分金支出」及「認罪協商判決金支出」預算三分之一，要求提出檢討改善報告後始得動支。
• 凍結「間接保護費」三分之一，要求提出更生人就業輔導改善措施及專案成效報告後始得動支。
• 凍結「管理費用」三分之一，要求提出改善報告後始得動支。
• 通過決議要求臺灣更生保護會自103年起比照中央政府附屬單位預算編製預算書，並於102年5月前提出102年度預算具體業務項目之經費配置專案報告。
• 通過決議要求臺灣更生保護會宜就逾期貸款案件全面清理，並將清理情形之書面資料於102年5月前送交委員會，同時加強對更生人創業案件之輔導。
• 通過決議要求臺灣更生保護會應積極協助更生人規劃設立網路商城或成立實體商品展售中心，以助其經濟自立。

核心議題

• 本次審查聚焦於福建更生保護會102年度預算，主要關切管理方式效益不彰、預算書編製簡略、緩起訴處分金運用缺乏透明度等問題。
• 核心議題包括要求檢討管理方式、改善預算書編製以符合立法院審查要求，並建立緩起訴處分金運用的公開透明化機制。

相關爭議

• 管理費用效益不彰：吳宜臻委員指出工作成果未能具體反映成效，管理方式應檢討，工作目標值應重新修正。
• 預算書編製簡略：尤美女委員指出預算書內容過於簡略，限縮立法院預算審查權，且未檢送董監事及主管薪資福利等資料。
• 緩起訴處分金運用不透明：尤美女、吳宜臻委員指出緩起訴處分金運用缺乏公開資訊，且未明列使用計畫，影響公益性。

立法委員發言

相關人員回應

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相關後續

• 業務總收入、總支出及本期短絀均照列，固定資產投資20萬元照列。
• 凍結「管理費用」三分之一，要求提出改善報告後始得動支。
• 凍結「緩起訴處分金支出」預算四分之一，要求提出改善報告後始得動支。

核心議題

• 本次審查聚焦於犯罪被害人保護協會102年度預算，主要關切擴大保護範圍後業務規劃不足、緩起訴處分金及認罪協商判決金運用透明度與效益、預算書編製過於簡略，以及服務品質評估資訊缺乏等問題。
• 核心議題包括要求積極規劃擴大保護業務、建立緩起訴處分金與認罪協商判決金的透明化監督機制、改善預算書編製方式，並定期辦理服務品質評估以提升成效。

相關爭議

• 擴大保護業務規劃不足：尤美女委員指出協會對於擴大保護範圍（如性侵害、家暴、人口販運等被害人）缺乏積極相應的規劃。
• 緩起訴處分金及認罪協商判決金運用不透明且資源錯置：吳宜臻、王惠美、尤美女委員指出此部分收入運用缺乏公開資訊，且宣導及社區生活營費用佔比過高，錯用於犯罪被害預防業務，應回歸公務預算。
• 認罪協商判決金缺乏執行作業規範：尤美女委員指出法務部會同司法院至今未訂定相關規範，導致資源運用無一致標準。
• 預算書編製簡略：王惠美、吳宜臻、尤美女委員指出預算書未比照中央政府附屬單位預算編製，內容過於簡略，限縮立法院審查權，且未提供董監事及主管薪資福利等資料。
• 管理及總務費用效益不彰：吳宜臻委員指出工作成果未能反映具體成效，且102年度工作目標值設定偏低，管理方式應檢討。
• 服務品質評估資訊缺乏：王惠美委員指出協會未定期辦理服務品質評估，導致無從得知服務品質是否提高，無法確實發揮協助宗旨。

立法委員發言

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相關後續

• 業務總收入、總支出及本期餘絀均照列，固定資產之建設改良擴充147萬6,000元照列。
• 凍結「緩起訴處分金支出」及「認罪協商判決金支出」兩項預算五分之一，要求於102年5月前提出整體檢討改善報告後始得動支。
• 凍結「管理及總務費用」三分之一，要求提出改善報告後始得動支。
• 通過決議要求犯罪被害人保護協會自103年起比照中央政府附屬單位預算編製預算書，並於102年5月前提出102年度預算具體業務項目之經費配置專案報告。
• 通過決議要求法務部應建立緩起訴處分金、認罪協商判決金運用之公開透明化機制。
• 通過決議建議犯罪被害人保護協會應定期辦理充實服務品質之評估資訊。

核心議題

• 本次審查旨在透過修正行政訴訟法，建立便民、效率的行政訴訟制度，特別是增訂遠距視訊審理機制，以便利遠隔法院處所的當事人及代理人進行訴訟。
• 討論還觸及行政訴訟勝訴率低、行政法院被譏為「駁回法院」的問題，以及人民參與行政審判制度的可行性，並質疑最高行政法院「存科分案」制度的合理性與效率。

相關爭議

• 行政訴訟勝訴率低：林正二委員指出人民勝訴率僅約10%至15%，質疑行政法院有官官相護情形。
• 人民參與行政審判：林正二委員建議在行政訴訟中推動人民參與審判制度，以提升人民勝訴機會並避免官官相護。
• 最高行政法院「存科分案」制度：鄭天財委員質疑該制度欠缺法制依據，導致案件長期積壓，影響人民訴訟權益。
• 行政訴訟管轄原則：吳宜臻委員指出「以原就被」原則導致台北高等行政法院案件量過高，建議檢討管轄分配原則。

立法委員發言

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相關後續

• 行政訴訟法第131條修正草案中，第2條第4行「（例如：兩造當事人均同意且事件之性質適當者）」刪除，修正通過。
• 本案審查完竣，不須交黨團協商，院會討論時由廖召集委員正井補充說明。

核心議題

• 本次審查聚焦於刑法數罪併罰易科罰金或易服社會勞動制度的修正，特別是當數罪中包含可易科罰金與不可易科罰金之罪時，應如何處理，以避免不公平現象及符合人權原則。
• 討論內容涵蓋現行法規對數罪併罰易科罰金的限制、大法官解釋的意旨、易科罰金制度的立法目的，以及是否擴大易科罰金範圍的政策考量。

相關爭議

• 數罪併罰易科罰金適用範圍：廖正井委員等提案放寬數罪併罰中，即使有不可易科罰金之罪，其他得易科罰金之罪仍可易科罰金，以避免不公平現象。法務部則持保留態度，認為若已有罪需入監服刑，則無避免短期自由刑弊害之必要。
• 刑法第41條第8項「其應執行之刑逾六月者」文字刪除爭議：法務部認為刪除此文字恐導致應執行刑逾6個月能否易科罰金之爭議。
• 刑法第50條「已執行完畢者，不在此限」但書爭議：法務部認為若將執行完畢案件排除在併合處罰之外，可能反對被告不利。
• 刑法第54條「最有利於當事人」但書認定爭議：法務部認為未經法院定應執行刑時，難以判斷是否對被告有利。
• 易科罰金與易服社會勞動的立法政策：法務部認為擴大易科罰金範圍涉及立法政策，應廣聽各界意見並審慎評估，擔心影響犯罪矯正及國民法律感情。

立法委員發言

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相關後續

本案因法務部將於下星期提到研修小組討論，另定期逐條審查。

核心議題

• 本次臨時提案主要關切旺旺集團跨媒體購併案可能導致媒體壟斷，損害資訊來源與意見表達多樣化，違反公民與政治權利國際公約。
• 核心議題是要求法務部本於人權公約義務，促請公平會及國家通訊傳播委員會注意，以防止媒體過度集中控制並促進媒體多元發展。

相關爭議

無相關爭議

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無相關發言紀錄

相關後續

通過臨時提案，要求法務部本於人權公約所負之積極義務，向公平會、國家通訊傳播委員會提供兩公約及聯合國人權事務委員會之一般性意見，促請注意，以防止媒體壟斷控制，並促進媒體多元。

核心議題

• 本次提案主要針對K他命毒品氾濫現狀，要求法務部提出具體查緝對策，並研議加重製造、運輸、販賣者刑責，以及將K他命改列為第二級毒品的可能性。
• 討論內容涉及K他命提升為二級毒品可能對學生受教權的影響、監獄超收問題，以及如何從源頭管制毒品、打擊金主等實務問題。

相關爭議

• K他命改列二級毒品：多位委員（廖正井、謝國樑、呂學樟、林國正）強烈呼籲將K他命改列二級毒品以加重刑責並加強管制，法務部則表示已在研議，但需考量對學生受教權及監獄超收的影響。
• 查緝金主問題：林國正委員指出警方與調查局在毒品案件中常找不到金主，質疑金主成為養案來源，未能有效打擊毒品網絡核心。
• 法務部對K他命的態度：謝國樑委員批評法務部長期以來對K他命的態度是「包庇」與「擁護」，未能積極解決問題，導致其氾濫。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 將決議案中「一週內」提出對策方案的時間改為「二週內」，修正通過。
• 要求法務部提出方案後務必雷厲風行執行，並增加李貴敏、鄭天財委員為連署人。