勞委會與環保署102年度預算審查及勞動性平法案協商

核心議題

• 審查行政院勞工委員會及其所屬單位（職業訓練局、勞工安全衛生研究所、勞工退休基金監理會）102年度歲入歲出預算，聚焦於各項經費編列的合理性與效率。
• 核心議題涵蓋退休人員年終慰問金、員工文康活動費、首長特別費、貿易自由化就業基金執行率、青年就業服務成效、身心障礙者就業促進、外勞行蹤不明問題、勞工安全衛生研究成果應用及勞工退休基金投資績效與監理透明度。

相關爭議

• 退休人員年終慰問金：多位委員提案全數刪除，認為其適法性不足、不符財政困境且加劇社會對立。
• 文康活動費與特別費：多位委員提案刪減，認為在國家財政拮据下應撙節開支，且首長特別費非必要。
• 貿易自由化就業基金執行率：趙天麟、劉建國委員質疑執行率過低（100年度27.53%，101年度17.07%），提案凍結部分預算。
• 青年就業服務成效：王育敏委員指出青年失業率高達總體失業率3倍以上，質疑青年職訓中心預算未有效協助青年尋職，提案凍結部分預算。
• 勞工安全衛生研究所研究成果應用：田秋堇委員指出職災發生率上升，質疑研究所未具體說明研究成果如何回應政策不足，提案凍結業務費。
• 勞工安全衛生研究所資訊公開：陳節如委員指出研究所網站移除「政府資訊公開」單一窗口，影響民眾查詢便利性，提案凍結購置資訊設備預算。
• 勞工退休基金監理：林世嘉、劉建國委員質疑基金投資績效不佳，發生盈正炒股案及投資虧損，管理不透明，提案凍結相關業務費並要求提出檢討報告。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 102年度行政院勞工委員會主管（職業訓練局及所屬、勞工安全衛生研究所、勞工退休基金監理會）收支部分，歲入第4款第192項勞工安全衛生研究所40萬元照列；歲出第21款第2項職業訓練局及所屬20億9,343萬元照列，第3項勞工安全衛生研究所3億4,947萬元照列，第4項勞工退休基金監理會1億1,829萬7,000元照列。
• 職業訓練局及所屬相關預算有12案修正案保留送院會處理，其中包含全數刪除退休人員年終慰問金、刪減文康活動費及特別費等提案。
• 職業訓練局及所屬相關預算通過10項決議，包括凍結「補助因應貿易自由化就業發展及協助基金」1億元、凍結「青年職訓中心管理」預算68萬7,000元，並要求提出改善計畫及報告。
• 勞工安全衛生研究所相關預算有3案修正案保留送院會處理，包含刪除退休人員年終慰問金、刪減文康活動費及特別費等提案。
• 勞工安全衛生研究所相關預算通過4項決議，包括凍結「分析檢驗技術開發研究」及「勞工安全衛生研究成果推廣應用」業務費各十分之一、凍結「購置資訊設備」預算20萬元，並要求提出說明及恢復官網「政府資訊公開」單一窗口。
• 勞工退休基金監理會相關預算有2案修正案保留送院會處理，包含刪除退休人員年終慰問金及減列特別費等提案。
• 勞工退休基金監理會相關預算通過4項決議，包括凍結「基金投資與運用規劃」及「基金業務之研考及控管」預算100萬元，並要求提出檢討改進報告。
• 上述單位預算案審查完竣，提報院會處理，院會處理前須交黨團協商。

核心議題

• 審查行政院環境保護署及其所屬單位（環境檢驗所、環境保護人員訓練所）102年度歲入歲出預算，主要關切環境影響評估收費、廢棄物管理（含填海造島政策、底渣再利用與非法棄置）、水質保護（含河川水庫污染防治、事業廢水管制）、毒性化學物質災害防救體系、環保標章推動及政府資訊公開等議題。
• 討論預算編列的合理性、執行效率，以及各項環保政策的實施成效與未來方向。

相關爭議

• 環境影響評估審查費：陳節如委員指出歲入歲出比例不合理，開發單位繳費不足以支應審查成本，要求檢討收費辦法。
• 廢棄物填海造島政策：田秋堇、陳節如、蔡錦隆等多位委員質疑政策推動過於積極，未釐清底渣再利用爭議、非法棄置問題，且未與民間充分溝通，提案凍結相關預算。
• 事業廢棄物管理：田秋堇委員指出廢棄物清理法與資源回收再利用法兩法合一進度緩慢，導致管理缺漏及非法棄置頻傳，提案凍結預算並要求加速立法。
• 河川水庫污染防治：蔡錦隆委員指出重要河川污染改善有限，補助地方執行率低，提案凍結預算並要求提出改善績效方案。
• 事業廢水行政管制：陳節如、劉建國委員指出工業放流水管制標準鬆散，桃園縣政府忽視環評結論，導致污染，提案凍結預算並要求協調提出水質優化方案。
• 毒性化學物質災害防救體系：陳節如、蔡錦隆委員質疑高額公務預算補貼廠商造成災害的應變費用，提案凍結預算並要求提出應變隊公法人化、保險制度等政策規劃。
• 環保標章推動：吳育仁、鄭汝芬、江惠貞委員指出環保標章產品續約率低、驗證過程冗長，對廠商誘因不足，提案凍結預算並要求提出改善規劃。
• 政府資訊公開：陳節如委員指出勞工安全衛生研究所網站移除「政府資訊公開」單一窗口，影響民眾查詢便利性，提案凍結購置資訊設備預算。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 102年度行政院環境保護署主管（環境保護署、環境檢驗所、環境保護人員訓練所）收支部分：歲入第3款第204項環境保護署2,034萬1,000元照列，並通過2項決議，要求檢討「環境影響評估書件收費辦法」合理性及俟廢棄物填海造島環評確定始受理申請。
• 歲出第23款環境保護署主管49億1,671萬5,000元，減列2,561萬7,000元，其餘照列，改列為44億6,639萬7,000元。
• 環境保護署相關預算有7案修正案保留送院會處理，主要涉及刪除文康活動費、退休退職人員慰問金等。
• 環境保護署相關預算通過60項決議，包括凍結多項業務費，並要求提交報告、改善方案或加速立法進程。
• 環境檢驗所原列3億4,389萬8,000元，減列「勞務承攬」8萬5,000元，其餘照列，改列為3億4,381萬3,000元。有2案修正案保留送院會處理，通過4項決議，要求建立排放水慢毒性檢測方法、室內空氣品質認證機制、環境介質基線資料及PM2.5監測技術。
• 環境保護人員訓練所原列8,080萬3,000元，減列「勞務承攬」8萬元，其餘照列，改列為8,072萬3,000元。有3案修正案保留送院會處理，通過2項決議，要求提出具體改進方案以提升訓練實效，並加強線上學習宣導。
• 上述單位預算案審查完竣，提報院會處理，院會處理前須交黨團協商。

核心議題

• 主要討論因高雄縣市合併後，勞動檢查形成「一市二制」的混淆問題，以及五都因資源人力情況不一，中央應如何授權直轄市主管機關設置勞動檢查機構，確保勞工權益並統一檢查尺度。
• 核心在於中央與地方在勞動檢查權限劃分、指揮監督原則及執行細節上的協調與共識。

相關爭議

• 授權範圍與地方意願：勞委會建議在附帶決議中增加「有意願之」直轄市才授權，因部分直轄市（如臺南市）意願不高。
• 指揮監督原則細節：勞委會與地方政府在指揮監督原則的具體條款上仍有意見分歧，尤其涉及機關首長檢查證資格及員額標準，被質疑可能侵犯直轄市首長任命權。
• 勞動條件與安全衛生檢查權劃分：有委員建議安全衛生檢查歸中央，勞動條件歸地方，但勞委會表示已與五都協商，將依條件成熟度設計不同方案。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 附帶決議經郭副主委建議修正為「勞委會應授權有意願之直轄市主管機關設置勞動檢查機構……」後通過。
• 勞動檢查法第5條維持現行條文。
• 本案審查完竣，提請院會公決，院會討論本案前不須交由黨團協商，院會討論時由劉召集委員建國補充說明。

核心議題

• 本次會議主要審查勞動基準法第28條修正草案，核心議題為擴大勞工債權的清償順位，使其優先於抵押權及其他債權，並將資遣費、退休金納入積欠工資墊償基金的墊償範圍。
• 討論的重點在於如何更有效保障勞工在雇主歇業、清算或破產時的工資、資遣費及退休金權益，同時評估此舉對企業融資環境和墊償基金財務健全性的影響。

相關爭議

• 勞工債權優先於抵押權：提案委員主張勞工債權應優先於抵押權，以保障勞工權益，並引用海商法為例；金管會則擔憂此舉將嚴重衝擊銀行對企業的融資意願，尤其對中小企業影響甚鉅，認為債權性質須有可預測性、時間限制及可計算性。
• 墊償基金擴大範圍：提案委員主張將資遣費及舊制退休金納入積欠工資墊償基金墊償範圍；勞委會則擔憂擴大墊償範圍會導致基金財務負擔過重，且可能產生道德風險，讓守法雇主承擔違法雇主的責任，並指出現行墊償基金追償回來的比率低。
• 墊償基金費率調整：有委員建議提高墊償基金費率（如萬分之十或萬分之十五）以支應擴大後的墊償範圍，認為對雇主負擔有限；勞委會則認為需慎重考量，特別是對於沒有舊制年資勞工的雇主而言，繳納此費用是否公平。
• 現行制度保障不足：多位委員指出勞工在企業惡性倒閉時，即使訴訟勝訴也常因雇主脫產或銀行債權優先而求償無門，現行工資墊償基金僅保障6個月工資，不足以涵蓋資遣費與退休金。
• 勞委會立場：勞委會表示不反對勞工債權優先於抵押權的「想法」，但需審慎考量額度、時間等細節，並對擴大墊償基金範圍持保留態度，建議擇期再審，以深入研議整體影響層面。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 勞動基準法第28條修正草案（包含6個委員提案及2個修正動議）審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。
• 本案須交由黨團協商，院會討論時由劉召集委員建國說明。

核心議題

• 主要討論性別工作平等法第20條中關於家庭照顧假的給薪問題，特別是比照公務員享有有薪家庭照顧假的需求，以及家庭照顧假請假事由的明確化。
• 核心爭議點在於將家庭照顧假改為有薪假所涉及的雇主成本負擔，以及勞工與公務員在家庭照顧假待遇上的公平性問題。

相關爭議

• 家庭照顧假給薪：尤美女委員提案家庭照顧假7日應給薪，比照公務員待遇，以解決勞工被剝奪感；勞委會則估算7日薪資負擔約534億2千萬元，認為金額過高，建議採漸進方式處理。
• 給薪假數據缺乏：尤美女委員質疑勞委會估算成本過於極大化，且人事行政總處與銓敘部均無法提供公務員請家庭照顧假實際人數及費用統計，導致政策制定缺乏具體數據支持。
• 請假事由範圍：林岱樺委員提案明確規定天然災害發生經發布停止上課時，受僱者須親自照顧未滿12歲或國小以下子女時，家庭照顧假工資照給；勞委會對此表示支持，但對家庭照顧假定義、範圍授權中央主管機關訂定則持保留意見，認為應依個案事實認定。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 性別工作平等法第20條修正草案保留送朝野協商。
• 本案審查完竣，須交黨團協商，院會討論時由劉召集委員建國補充說明。
• 通過臨時提案，要求勞委會、行政院人事行政總處、銓敘部於朝野協商時提供公務員（軍公教）、勞工有關家庭照顧假之經費需求及性平法實施後99年、100年請假人數及天數資料。

核心議題

• 主要討論性別工作平等法部分條文修正案，核心議題包括擴大「受僱者」定義以涵蓋實習生、建教生等，確保其職場性騷擾防治權益；增訂違法雇主名單公布機制；降低性騷擾防治措施訂定門檻；以及育嬰留職停薪復職保障等。
• 爭議點在於性平法適用範圍的擴大對現行僱傭關係定義的影響，以及罰則公布的強制性與裁量權問題。

相關爭議

• 受僱者定義擴大：吳育仁、邱志偉委員提案將實習生、建教生等納入「受僱者」定義，以保障其職場性騷擾權益；勞委會則認為現行性騷擾防治法已可處理，且性平法以僱傭關係為前提，擴大適用範圍可能導致法律複雜度增加，建議由教育部專法規範。
• 違法雇主名單公布：尤美女、李俊俋委員提案增訂事業單位違反性平法勞動檢查項目者，應公布雇主名單並限期改善，屆期未改善者按次公布；勞委會則建議將罰則規定納入罰則章統一規範，且行政院版本傾向「得」公布而非「應」公布，認為「應」公布可能不符情節輕重原則。
• 性騷擾防治措施訂定門檻：蔣乃辛、馬文君、徐欣瑩委員提案將訂定性騷擾防治措施、申訴及懲戒辦法的人數限制從30人降至15人；勞委會認為現行法規已要求所有規模企業防治性騷擾，且30人以上設制度已妥適，故建議維持原條文。
• 育嬰留職停薪復職保障：盧秀燕委員提案刪除性平法第17條第4款「業務性質變更，有減少受僱者之必要，又無適當工作可供安置者」作為雇主拒絕復職理由，以保障勞工復職權益；勞委會則擔憂此舉可能影響其他在職勞工工作權，且現行規定需經主管機關同意已提供保障。
• 性騷擾認定與審酌：趙天麟、徐欣瑩委員提案增訂性騷擾認定應審酌個案具體事實；勞委會認為施行細則已有明定，現行制度妥適，無須在母法增訂。
• 非財產損害請求權時效：徐欣瑩委員提案增訂非財產損害請求權時效規定；勞委會認為民法已有相關規定，無須修正。
• 法院及主管機關審酌性平會報告：徐欣瑩委員提案法院及主管機關應審酌性別工作平等會調查報告、評議或處分；勞委會對此無意見，但對「有關之認定」措辭過於籠統有疑慮。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 性別工作平等法第2條、第3條、第6條之一、第38條之二修正草案保留送朝野協商。
• 性別工作平等法第12條、第13條、第17條、第30條、第35條、第38條、第38條之一維持現行條文。
• 本案審查完竣，須交黨團協商，院會討論時由劉召集委員建國補充說明。
• 通過臨時提案，要求勞委會與教育部於朝野協商時，就「建教合作班學生、見習生、事業單位之養成工、醫療機構醫事人員實習生及其他與技術生性質相類者」之定義與權益予以釐清。

核心議題

• 勞保基金破產年限提早至2027年，導致10月勞保老年一次給付案件及金額大幅增加，引發擠兌潮。
• 討論政府應如何研擬補救措施，以保障因不正確資訊誤導而一次請領勞保老年給付的勞工權益。

相關爭議

• 補救措施可行性：勞委會副主委認為已領取並匯入帳戶的一次金無法繳回重新選擇，此舉於法不合，建議將提案改為「加強宣導措施，避免勞工因不正確資訊誤導而請領一次勞保老年給付」。
• 委員對勞委會立場不滿：有委員質疑勞委會對已發生擠兌潮的補救措施態度消極，認為應積極研擬解決方案而非僅限於宣導。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

本案先予保留，待勞委會與提案委員協商提案文字後再處理。