經濟部科專計畫與農委會預算審查：聚焦法人績效、人才流失及農業政策
經濟委員會會議日期：2012-12-03會議日期：2012-12-05會議日期：2012-12-06
立法院經濟委員會審查行政院農業委員會102年度歲入歲出預算，多項歲出科目經減列或凍結，並有多項委員修正案及決議待院會處理。會議亦邀請經濟部部長針對科專計畫補助之財團法人業務成果及財務規劃進行專案報告，委員們質疑法人績效、人才流失、低薪現象及政府政策方向。最終通過多項臨時提案，要求經濟部檢討財團法人績效評估、退場機制及資訊公開。
討論事項一
審查「102年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表－營業及非營業部分）」行政院農業委員會主管歲入歲出部分
核心議題
- 審查行政院農業委員會及其所屬單位102年度歲入歲出預算，涵蓋罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、營業盈餘及事業收入、其他收入等歲入項目，以及農業委員會、林務局、農業試驗所等單位之歲出項目。
- 核心議題包括退休人員年終慰問金及三節慰問金的發放適法性、農業科技研究發展效益、農產品產銷履歷制度推動、農地管理規劃、動物保護與收容所運作、農民學院培訓效益、農田水利建設成效、農業數位化計畫、糧食安全與產銷平衡、農業財團法人營運績效與整併，以及農業天然災害救助體系檢討等。
相關爭議
- 退休人員年終慰問金與三節慰問金：多位立法委員提案全數刪除或限縮發放對象，認為現行發放於法無據、不符社會公平正義且加重財政負擔。
- 農委會首長特別費與年終獎金：有委員提案減列或凍結主委及副主委年終獎金及特別費，指責其違背競選承諾並無視農民生存權，尤其在開放中國農產品進口議題上立場翻轉。
- 農業科技研究發展：委員質疑農業科技研究發展計畫對提升農產品國際競爭力進度緩慢，且多為補助特定團體及學校，要求提出妥善計畫及說明。
- 農產品產銷履歷制度：委員指出預算數與決算數落差大，執行能力有困境，且馬政府大幅刪減預算導致推動工作幾乎無進展，要求全面檢討。
- 農地資源管理：委員批評農委會長期未確實控管農地釋出面積及優先使用區位，導致優良農地流失，悖離永續發展目標。
- 動物保護與收容所管理：委員指出公立收容所安樂死缺乏透明化與民間監督機制，週末不開放嚴重影響認養率，且多數未配置專職獸醫，影響動物福利。
- 農業財團法人營運：委員批評多數農業財團法人過度仰賴政府補助、財務短絀，且部分同質性高、職掌重複或功能萎縮，要求檢討整併或解散，並公開營運績效與薪資結構。
立法委員發言
蘇震清 立法委員
- 提案刪除或限縮退休人員年終及三節慰問金，認為其於法無據且造成社會對立。
- 提案刪除或凍結農委會主委及副主委年終獎金，批評其在開放中國農產品政策上違背承諾。
- 質疑農業科技研發、產銷履歷推動、農地管理、動物保護、農業補助效益及農業財團法人營運等問題，提出多項凍結預算及檢討報告要求。
- 要求農委會應參考日本推動稻米生產履歷制度，並優先推動國產豬肉生產履歷制度。
- 關切紅火蟻防治問題，要求農委會研擬專業因應對策並落實追蹤控管。
- 批評現行農業政策及預算配置未能有效提升農家所得，要求全面檢討。
- 指出農業特別收入基金多仰賴國庫撥補，且業務多具公務性質或大幅萎縮，要求檢討裁撤或整併。
- 關切農業財團法人薪資結構偏高及退伍軍職再任問題，要求檢討合理上限及特別費標準。
- 要求農委會應全面檢視農業天然災害救助體系，強化預警機制及防災技術輔導。
- 批評政府宣導農民轉作雜糧政策粗糙草率，缺乏部門整合，要求重建完整雜糧產業鏈。
- 建議將原住民特有糧食作物紅糯米與小米納入轉作獎勵項目，因地制宜放寬地區特產種類。
- 要求農委會應以專案計畫規劃執行人畜共通傳染病防治，並充分揭露疾病資訊。
- 質疑「小地主大佃農」政策調整罔顧已投入資金之大佃農生存機會，要求提出配套措施。
黃偉哲 立法委員
- 提案刪除或限縮退休人員年終及三節慰問金。
- 提案減列農委會主委及副主委特別費，批評政府經濟政策導致農民經營成本墊高。
- 要求農委會推動食育推進計畫，加強宣導糧食問題。
- 要求農委會嚴謹規範我國領先技術外出交流，維護農業發展競爭力。
- 要求農委會清查主管之農業財團法人，對依存度高、短絀嚴重或業務萎縮者進行整併或解散。
- 要求農委會提出玉米種植協助計畫，維護糧食安全。
- 質疑農業改良場預算配置不均，行政費用偏高，不利農作改良。
- 要求所有農業改良場每年度有機生產比率及吉園圃生產面積需逐年成長。
高志鵬 立法委員
- 提案刪除或限縮退休人員年終及三節慰問金。
- 提案刪除或凍結農委會主委及副主委特別費及年終獎金。
- 要求農委會全面檢討農業政策及經費配置，提升資源使用效率。
- 要求農委會加強補助計畫之輔導監督與考核機制，確保補助效益。
- 要求農委會通盤檢討農業財團法人營運績效查核及後續督導機制，並檢討整併或解散。
- 要求農委會建置優良農地使用現況管理及定期追蹤機制。
- 要求農委會儘速訂定全國農業產銷方針，解決農產品價格暴漲暴跌問題。
- 要求農委會積極延攬廠商進駐屏東農業生物技術園區，提升營運績效。
- 要求農委會提出農業特別收入基金是否裁撤檢討報告。
- 質疑政府宣導農民轉作雜糧政策缺乏整合，要求檢討規劃、預算配置與效益評估。
陳明文 立法委員
- 提案刪除或限縮退休人員年終及三節慰問金。
- 提案刪除或凍結農委會主委及副主委年終獎金及特別費。
- 要求農委會全面檢討農業政策及經費配置，提升資源使用效率。
- 關切中央畜產會人事費排擠業務推展，及部分農業財團法人同質性高、功能萎縮問題。
- 要求農委會檢討農業特別收入基金是否裁撤，回歸公務預算辦理。
- 關切部分農業財團法人薪資偏高及退伍軍職再任情形，要求檢討薪資結構及特別費標準。
- 要求農委會檢視農業天然災害救助體系，研議農產物災害保險可行性。
- 要求農委會訂定全國農業產銷方針，解決農產品產銷失衡問題。
- 要求農委會積極延攬廠商進駐屏東農業生物技術園區，提升營運績效。
- 要求農委會調查台東縣流浪動物收容中心不當撲殺動物情事。
- 要求農委會將嘉義地區納入「雲彰黃金廊道農業新方案」計畫範圍。
- 要求農委會訂定農地活化計畫緩衝期並給予耕作補貼，減低政策衝擊。
- 建議農地活化轉作計畫之配合款應由中央全額負擔。
- 要求農委會於102年4月將「農業科技研究發展」項下獎補助費運用及防弊機制等資料送經濟委員會。
林岱樺 立法委員
- 提案凍結強化動物保護行政管理計畫業務費，要求農委會召集動保團體重新研提「6年中長程計畫－全面提升動物福利計畫」，並建立收容動物安樂死透明化及民間監督機制。
- 提案凍結畜牧管理獎補助費，要求農委會研擬「全國公立動物收容所配置專職獸醫計畫」及「全國公立動物收容所週末及例假日開放民眾參訪暨提高認養率計畫」。
- 批評「小地主大佃農」政策調整罔顧已投入資金之大佃農生存機會，要求提出配套措施。
- 建議農委會考量花蓮地形狹長、族群多元，放寬「調整耕作制度活化農地計畫」之「地區特產」種類限制。
- 建議農委會調降花蓮地區飼料玉米獎勵標準至每公頃2,500公斤，以符合當地實際狀況。
廖國棟 立法委員
- 提案凍結農業科技研究發展預算十分之一，質疑目標達成進度緩慢。
- 提案凍結農業數位生活儀表板計畫及農業雲端服務建置計畫經費，質疑計畫成效及實施方式。
- 提案要求農委會研擬農田水利會營運改善績效指標及多角化經營方向，逐年檢討補助額度。
- 提案要求農委會研擬相關法制規定，允許國籍遠洋漁船僱用武裝保全以抵禦海盜。
- 提案要求農委會研擬周全管理方案，維護我國漁業永續經營，避免越界及超量捕撈。
- 提案建議農委會評估輔導貧瘠農地轉租供民間太陽能發電業者建設發電設施用途之可行性。
- 提案要求農委會徹底檢討現今飼料管理機制，並研擬一致性之管理規範。
- 提案要求農委會就歲入預算執行率偏低問題，逐案說明並研提改善措施。
- 要求水產試驗所支持東部養殖漁民發展高附加價值的深層海水養殖漁業。
潘維剛 立法委員
- 要求農委會輔導農民合理化施肥，降低蔬菜硝酸鹽含量，並與衛福部訂定安全含量標準。
- 要求農委會積極檢討農產品外銷推廣成效，以提升拓銷實績。
徐耀昌 立法委員
- 要求農委會檢討「林務發展及造林基金」預算用途失衡問題，並協調環保署共同獎勵輔導造林。
- 質疑農委會取消口蹄疫疫苗補助將嚴重影響養豬戶生計，要求在未有完整配套措施前不應取消。
- 指出102年度口蹄疫、豬瘟及紅火蟻防治預算編列太少，且羊痘、結核病、禽流感防疫未編預算，應檢討改進。
簡東明 立法委員
- 關切八八水災後原住民地區所受照顧仍有落差，要求經濟部加強協助。
- 質疑工研院對原住民地區協助不足，研發成果局部性且經濟價值不明顯，要求成立專責單位。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 歲入部分，第2款罰款及賠償收入、第3款規費收入、第4款財產收入、第5款營業盈餘及事業收入、第7款其他收入等多個項目照列，部分項目經增列或暫照列待專案審議。
- 歲出部分，第20款農業委員會主管第1項，原列911億4,166萬5,000元，減列農業科技研究發展803萬8,000元、畜牧管理100萬元、輔導管理300萬元，共計減列1,203萬8,000元，暫改列為911億2,962萬7,000元。其中非營業特種基金62億5,600萬元暫照列，俟專案審議確定後再行調整。
- 農業委員會主管第1項有委員提案5案，保留送院會處理。
- 通過決議63項，多數涉及凍結預算十分之一或特定金額，要求行政院農業委員會提出專案報告、改善說明或檢討報告，經委員會同意後始得動支。
- 第2項林務局預算76億7,295萬4,000元暫保留。
- 第4項農業試驗所預算9億9,255萬3,000元照列，委員提案2案保留送院會處理，通過決議3項（凍結5%或要求提出專案報告）。
- 第5項林業試驗所預算7億6,180萬2,000元照列，委員提案2案保留送院會處理，通過決議1項（凍結歲出5%）。
- 第6項水產試驗所預算5億9,001萬6,000元照列，委員提案2案保留送院會處理，通過決議2項（凍結歲出5%或要求支持東部養殖漁業）。
- 第7項畜產試驗所預算6億8,551萬2,000元照列，委員提案2案保留送院會處理，通過決議1項（凍結歲出5%）。
- 第8項家畜衛生試驗所預算3億5,668萬5,000元照列，委員提案2案保留送院會處理，通過決議1項（凍結歲出5%）。
- 第9項農業藥物毒物試驗所預算3億1,828萬6,000元照列，委員提案2案保留送院會處理，通過決議2項（凍結歲出5%或要求加強農藥使用輔導）。
- 第10項特有生物研究保育中心預算3億0,420萬元照列，委員提案2案保留送院會處理，通過決議2項（凍結歲出5%或要求檢討計畫執行績效）。
- 第11項茶業改良場預算2億2,571萬5,000元照列，委員提案3案保留送院會處理，通過決議1項（要求儘速訂定田間試驗及農藥殘留審查費收費標準）。
- 第12項種苗改良繁殖場預算2億2,332萬3,000元照列，委員提案3案保留送院會處理。
- 第13項桃園區農業改良場預算2億2,416萬元照列，委員提案3案保留送院會處理。
- 第14項苗栗區農業改良場預算1億4,145萬元照列，委員提案3案保留送院會處理。
- 第15項臺中區農業改良場預算2億4,525萬6,000元照列，委員提案3案保留送院會處理。
- 第16項臺南區農業改良場預算2億6,120萬8,000元照列，委員提案3案保留送院會處理。
- 第17項高雄區農業改良場預算2億1,669萬4,000元照列，委員提案3案保留送院會處理。
- 第18項花蓮區農業改良場預算1億7,704萬8,000元照列，委員提案3案保留送院會處理。
- 第19項臺東區農業改良場預算1億5,066萬7,000元照列，委員提案3案保留送院會處理。
- 本次會議委員提案第39至44案、第95-22案及林務局全部提案，均另定期繼續審查。
討論事項二
邀請經濟部部長針對接受經濟部「科專計畫」補（捐）助之財團法人業務成果及財務規劃，進行專案報告，並備質詢。
核心議題
- 經濟部部長就「科專計畫」補（捐）助之財團法人業務成果及財務規劃進行報告，內容涵蓋科技專案業務重點、執行成果（專利、國際獲獎、應用收入、帶動投資、檢測服務）及財團法人財務收支與監督管理概況。
- 委員質詢聚焦於法人機構的績效評估機制、退場機制、人才流失與低薪問題、研發成果的商業化與市場連結、政府對產業發展的策略性支持、以及財團法人的人事任命與治理透明度等議題。
相關爭議
- 財團法人績效不彰與退場機制：委員質疑部分法人績效不佳，投資報酬率偏低，要求建立退場或縮編機制，並提高法律位階規範。
- 人才流失與低薪現象：委員關切台灣高階人才流失嚴重，年輕人起薪低（22K現象），影響國家競爭力，要求經濟部積極處理。
- 研發成果商業化與市場連結：多位委員批評科專計畫研發成果與市場需求脫節，商業化與技轉收入不足，產值轉換效益不彰，要求加強市場導向。
- 財團法人人事酬庸：委員質疑部分財團法人（如台灣機電工程服務社）淪為退休高官轉任場域，人事任命缺乏標準，造成社會觀感不佳。
- 資策會子公司投資與管理爭議：委員質疑資策會成立的智慧時尚公司（OpenLife）是否為孫公司，其董事長任命、盈餘分配、以及資策會三節獎金改發儲值卡等問題，要求經濟部調查。
- 南北科技發展差距：委員強烈不滿南部地區（如高雄軟體科技園區）科技發展經費投入不足，與北部差距過大，要求調整預算編列，避免重北輕南。
- 智慧財產權政策與技術外流：委員質疑政府智慧財產權政策不夠明確，擔心重要技術（如面板）外流至境外企業，影響國家競爭力，要求加強防範與管制。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 建議法人機構績效考評應回歸經濟效益並增加就業機會的提升。
- 要求經濟部評估美國群眾聚資法對台灣新興產業的潛在影響。
- 要求經濟部研擬「財團法人法」，規範退場縮編機制、法律課責及定期評鑑，並將總報告隨預算書送國會。
- 關切CPI指數可能跌破2%的物價穩定問題，要求經濟部多加把勁。
李慶華 立法委員
- 關切台灣高階人才流失嚴重，低薪（22K）現象導致年輕人不願留台，要求政府積極因應。
- 質疑22K政策是否對企業起薪產生負面影響。
- 關切石化產業發展，詢問台塑六輕4.7期擴建計畫是否符合石化高值化政策，及其訴願結果對產業的影響。
許忠信 立法委員
- 關切美西港口罷工對台灣出口美國的影響，要求經濟部評估並協助出口商。
- 質疑台糖出售國有土地發放員工獎金的妥當性，認為獎金應基於員工貢獻。
- 指出台灣勞動生產力高但薪資無法成長、青年失業率高，認為是結構性失業，政府有責任。
- 質疑各法人科專計畫研發投入與技轉收入不成比例，成果商業化不足，導致薪資無法提升。
廖國棟 立法委員
- 質疑法人研發成果與產業銜接不起來，專利雖多但未創造產值，要求提供更具體的成果報告。
- 關切石資中心深層海水模廠抽水問題，質疑與農委會合作不足。
- 質疑技術處科專計畫投入離岸風力發電研發，擔心實驗室成果無法應用於市場。
- 質疑藥品再創價值計畫，認為新藥進入健保市場困難，藥價被壓低，研發與市場距離遙遠。
高志鵬 立法委員
- 質疑科專預算每年編列金額相近，缺乏明確標準，且部分法人績效不彰、投資報酬率低。
- 質疑台灣機電工程服務社清一色由台電退休人員轉任，涉嫌酬庸，要求建立制度。
- 質疑資策會子公司智慧時尚公司之成立、人事任命、盈餘分配及三節獎金發放方式，要求經濟部調查。
- 關切資策會員工離職潮，質疑是否為人為因素造成，要求調查離職原因。
- 提案要求經濟部針對所屬財團法人建立績效評估標準及考核辦法，作為經費分配依據。
- 批評林益世案凸顯預算解凍與補助可能存在靠關係的弊病，要求建立懲處標準。
黃偉哲 立法委員
- 建議國營事業考成應區分政策任務與經營績效，並對賣土地等非本業收入納入績效獎金計算方式提出質疑。
- 批評部分科研單位投入與產出效率不足，舉生技中心、紡織所、資策會為例，要求建立檢討機制。
- 關切工業區內圈地、養地導致台商找不到地設廠問題。
- 關切桃園光電公司因電壓不穩造成鉅額損失，要求台電改善。
- 要求經濟部加強對現有廠商及回流台商的服務與協助。
蘇震清 立法委員
- 質疑台糖績效獎金計算方式，認為將土地出售所得或國際糖價上漲納入計算不合理，要求資產重估。
- 質疑資策會員工離職潮原因，認為在景氣不佳下，非自願離職可能存在人為因素，要求深入調查。
- 批評科專計畫補助金額龐大，但研發成果與投資報酬率不符預期，質疑法人機構將政府補助視為理所當然。
- 要求經濟部提供法人機構補助款來源別，以釐清資金運用狀況。
- 建議政府應建立財團法人退場機制，不應存在的就解散或整併，並批評台機社淪為台電退休人員酬庸場所。
徐耀昌 立法委員
- 質疑經濟部每年上百億科專預算投入法人機構，但技術轉移、研發應用成效不彰，投資報酬率偏低。
- 批評台灣機電工程服務社主管由台電退休人員擔任，以及石材中心人事編制問題，認為涉嫌酬庸，浪費公帑。
- 關切台灣在區域經濟整合（TPP、RCEP）中可能被邊緣化，要求經濟部積極爭取加入，並加速ECFA後續談判。
丁守中 立法委員
- 質疑經濟部科專績效不如預期，政府未有效統整、輔導，經費運用亂槍打鳥，流於酬庸。
- 指出專利應用收入成長率遠不及件數成長率，專利平均收入逐年遞減，反映低階科技或不符實際需求。
- 批評多項科專計畫投入鉅資但技術移轉數及專業應用件數掛零，且計畫名稱泛而不具前瞻性。
- 比較韓國科技政策，指出其重點支持、明確目標及市場占有率策略領先台灣，要求經濟部加強策略性投資。
- 指出台灣勞工生產力高但薪資低、工時長，主因產業附加價值低，要求經濟部提升產業結構。
- 批評科專預算編列保守，缺乏實質經費支持，要求裁併績效不彰部門，並檢討專業人士任命問題。
黃昭順 立法委員
- 建議經濟部應加強補助國內具專長之生物科技研發，如牛樟、藍綠藻及魚皮膠原蛋白等。
- 關切10月失業率上升，擔心行政院促進就業方案結束後失業率恐再升高，要求經濟部了解並提出因應方案。
- 強烈不滿高雄軟體科技園區經濟作業基金預算僅2,078萬元，與北部科技園區經費差距過大，批評經濟部重北輕南，要求調整預算編列。
陳超明 立法委員
- 強調經濟困頓時更應堅持科專計畫，整合力量，改變產業結構。
- 批評法人研究單位缺乏熱誠與實務經驗，與民間企業合作冷淡，要求從心態改造開始，加強與企業溝通交流。
- 肯定工研院院長勇於承認挫折感，並將工研院視為台灣技術創新的領頭羊，要求聚焦關鍵技術研發。
- 關切台灣產業面臨的國際競爭，指出資本和技術能力不足，要求工研院專注研發企業不能做的關鍵技術，並將技術與機械設備結合。
蘇清泉 立法委員
- 引用微軟執行長言論，批評台灣低薪現象，呼籲政府應大膽投資科專，而非散彈打鳥。
- 強調IT產業與生技產業對台灣經濟發展的重要性，特別是醫療生技領域（如抗癌、抗愛滋藥物），呼籲政府大投資。
- 指出台灣新藥研發投入與國際標準差距甚大，建議可中間切入與國際合作。
- 關切東南亞國家最低工資快速成長，而台灣基本工資調整緩慢，導致經濟停滯，呼籲經濟部積極作為。
- 建議科專經費應大量、大膽投入，但要有成績產出，以提升台灣競爭力。
許添財 立法委員
- 關切CPI年成長率已達2%，要求經濟部努力平抑物價，避免部長下台承諾兌現。
- 質疑技術研發後，技術與人才可能因對外投資或外資參股而外流，要求經濟部說明防範措施與內控機制。
- 指出中國IC設計能力快速提升，關切台灣IC設計人才流失情況。
- 批評台灣平均薪資倒退14年，經濟呈現倒退而非發展，呼籲政府應從最悲觀情況做最壞打算來努力。
- 批評經濟部報告膚淺簡略，缺乏人才規劃，要求重視營業秘密法修正案，防止研發成果外流，鞏固國家競爭力。
陳歐珀 立法委員
- 質疑台灣新建機場、車站等公共工程使用劣質磁磚，品質低落，批評經濟部標準局修改CNS國家標準，導致採購驗收無標準可循。
- 要求石資中心提供國內新建重大計畫地面磚石用材料分析資料，並質疑其未提供資料及關說行為。
- 要求經濟部標準檢驗局儘速訂定磁磚的標準和檢驗程序，避免劣質品矇混過關。
- 質疑華創車電公司獲得經濟部技術處鉅額補助，要求提供詳細資料，並建議將研發成果公開分享，促進汽車產業發展。
李桐豪 立法委員
- 指出台灣在美國申請專利數已低於韓國且差距擴大，要求經濟部說明如何與韓國競爭。
- 質疑經濟部科專計畫的監督機制，認為其管理及監督作業規範不夠積極，要求修正。
- 關切ICT產業對台灣經濟的貢獻度，並質疑政府在ICT政策制訂上權責分散，要求經濟部協調行政院制訂統一的ICT政策。
楊瓊瓔 立法委員
- 肯定民間企業在研發投入上的高比例，並以此鼓勵政府應更積極。
- 質疑經濟部法人機構的產出比率（11.28%）是否真如部長所言為好成績，並關切工研院院長表達的挫折感。
- 要求經濟部說明如何聚焦科專計畫，避免化整為零、分散補助款，並提出具體方向。
- 要求經濟部找出研發成果與產出之間無縫接軌的方法，解決研究者有成果卻無法商業化的困境。
- 批評塑膠工業技術發展中心未能訂出塑膠管材國家標準，仍沿用他國標準，質疑其功能。
- 建議建立獎懲分明制度，並要求經濟部針對科專聚焦與無縫接軌兩大議題提供書面資料。
- 批評經濟部對高雄軟體科技園區經費投入不足，造成南北發展差距，要求調整預算編列，避免重北輕南。
林滄敏 立法委員
- 強調科專計畫應結合科技和經濟動脈，進行完整配套，並要求各法人機構嚴格管考、權責劃分清楚。
- 指出政府對法人機構的補助不應淪為社會福利，應提升績效。
- 關切財團法人組織過於龐大、過度仰賴政府補助、獎金支出偏高、固定資產購置與科專預算定義不符等問題。
- 要求經濟部建立財團法人退場機制，並明確規範管考、薪資待遇及董監事任期等問題。
- 質疑中技社是否接受政府補助，要求經濟部釐清其與政府資金的關係。
- 關切生技中心前任董事長掏空案的行政調查進度，並要求經濟部提供相關資料。
- 關切台糖武智紀念基金會違反組織章程將預算做不相關處理的問題，要求經濟部提供資料。
相關人員回應
施顏祥 經濟部部長
- 認同法人績效考評應回歸經濟效益和就業機會提升。
- 表示行政院已指示法務部領頭研擬「財團法人法」，經濟部樂意配合提供相關資料。
- 說明CPI計算由主計總處負責，經濟部在穩定物價小組中扮演重要角色。
- 承認台灣人才流失現象，強調穩定、有發展性的研究環境對留才很重要。
- 說明台灣薪資結構有獎金比重較高的獨特現象，應調整為以薪資為主、獎金為輔。
- 表示經濟部支持石化產業高值化，如台塑六輕4.7期擴建計畫的Kraton案。
- 說明台糖公司績效獎金計算不將土地出售盈餘納入基礎，僅認列員工貢獻部分。
- 承認台灣青年失業率高屬結構性問題，政府帶動產業發展責無旁貸。
- 指出政府投入研發計畫的績效在國際評比中表現相當好，技轉收入佔政府資助比例高。
- 說明經濟部科專計畫規劃會考慮市場性，並透過績效評審委員會進行評估。
- 說明石資中心員工人數與董監事比例已做改進，董監事多不支薪。
- 表示深層海水模廠抽水問題已與農委會協調，短期可由農委會支應，長期需自設大管徑管線。
- 說明離岸風力發電科專計畫主要由船舶中心負責海事工程，而非機組本身研發。
- 表示經濟部與衛福部有溝通平台，在新藥開發中會與衛生署、CDE充分研究。
- 說明科專預算由行政院和國科會審查機制決定，並非刻意編列。
- 說明台灣機電工程服務社屬工程技術服務性質，與科專無關，其人事任命由台電決定。
- 表示資策會子公司問題需調查股權比例以確認是否為孫公司，並承諾調查員工離職潮原因。
- 承諾將強化科專計畫考核辦法，使其更周延。
- 說明國營事業績效獎金考核會已將政策任務與經營績效分開檢討。
- 承認科研單位效率仍需提升，會持續檢討並要求提升績效。
- 表示經濟部支持將失去功能的法人機構轉型或裁併，並已在進行中。
- 說明經濟部已成立平台調查工業區土地釋出情況，以解決廠商找不到地問題。
- 說明桃園科技工業區電壓不穩問題已解決，經濟部會採專案服務協助改善。
- 承諾將在牛樟、藍綠藻等生技領域多做功夫。
- 表示目前未接到行政院關於促進就業方案延長或新增的訊息，將進行了解。
- 說明高雄軟體科技園區進步很多，但政府投入經費不多，主要採提供土地建物租賃模式。
- 承諾提供北中南科專預算補助比重資料。
- 表示對於協助原民地區發展，經濟部透過中小企業處地方產業發展基金進行照顧，並願意努力。
- 說明牛樟芝人工栽培使用漂流木，與林務局協調，確保合法性。
- 承諾將了解CNS-13431磁磚標準廢止及CNS-9737陶瓷面磚總則問題，並要求標準檢驗局訂定標準與檢驗程序。
- 說明華創車電計畫總金額非政府補助金額，承諾提供詳細資料。
- 表示技術若屬政府，可依程序公開；若屬企業，則由企業處理。
- 承認台灣在美國申請專利數落後韓國，關鍵在於提升整體研發投入金額。
- 說明經濟部科專監督機制有績效評估委員會，由業界和學界組成客觀評鑑。
- 說明ICT對台灣出口貢獻近半，並間接提高業界競爭力，經濟部主要負責產業輔導。
- 承諾向行政院建議制訂統一的ICT政策，因目前管理較分散。
- 說明中技社創立時政府資金佔40%，但目前未接受政府任何補助款。
- 表示生技中心吳樹民案法院判決不起訴處分，承諾提供資料。
- 說明武智紀念基金會案經濟部已提起訴訟，法院判決經濟部有權要求董事會改組。
- 同意科專補助申請需嚴謹審查，防範技術非法轉移，保護核心技術與國家經濟安全。
- 說明科專計畫評估應考量不同法人類型，建構客觀評鑑機制，訂定關鍵績效指標。
- 承諾將提供法人公開資訊架構事宜書面報告。
徐爵民 工研院院長
- 認為研發成果需具國際水準，政府應給予長期穩定經費支持，避免非專業干擾。
- 建議績效考評應回歸產業效益，並納入就業機會提升。
- 說明工研院前瞻計畫與關鍵類計畫有銜接關係，專利技轉金額約9億元。
- 表示工研院有東部服務中心，協助當地產業發展，並協助布農部落製作竹炭產品。
- 承認對原住民地區協助不夠瞭解，承諾向原民會請教並思考成立專責單位。
- 坦承對產業現狀有挫折感，認為國際產業競爭激烈，台灣處於不利位置。
- 指出工研院研發經費有限，需聚焦關鍵技術，專注研發企業不能做的部分。
- 表示工研院沒有石材方面的專業檢驗能力。
吳瑞北 資策會執行長
- 關切年輕人失業問題、中小企業資訊協助需求及軟體業成長法規。
- 表示資策會無法像民間企業提供高薪水，年輕科技業離職原因會再探討。
- 承諾回去調查智慧時尚公司相關問題，並向委員報告。
李鍾熙 生技中心董事長
- 同意工研院院長觀點，認為生技產業發展時間長，需要更長期、更大的投入和支持。
伏和中 金屬工業研究中心執行長
- 說明金工中心科專經費從6億成長到8億，專利申請數從60件到175件，技轉收入從4,000萬到1億元。
汪嘉林 生技中心執行長
- 說明生技中心經費約6億，每年申請專利20多件，獲得約10件，授權金約2,000萬元。
- 表示創新前瞻計畫主要目的為高風險技術研發，成果應以專利和論文產生表示，非直接產值。
- 說明與喬本生醫簽約共同研發牛樟芝抗肺癌新藥，所用材料為合法漂流木段木，非採伐。
杜紫軍 紡織所董事長
- 說明紡織所每年平均專利獲得數30到40件，科專研發支出約4億多，技轉收入約8,000多萬（平均17.6%）。
陳樹功 食品所所長
- 說明食品所每年科專經費約3億，專利獲得約30件，技轉專利應用收入從96年1,000萬到100年1,900萬。
蔡宗亮 船舶中心董事長
- 說明船舶中心有10%至11%盈餘，科專計畫約8,000萬至9,000萬，收入約800多萬，主要因產業特殊，花費精神於公務船、國艦國造等海事工程。
劉虣虣 鞋技中心總經理
- 說明鞋技中心科專經費約1,300多萬，每年專利約3到4件，授權金約300多萬。
張世錩 印刷中心總經理
- 說明印刷中心科專經費約1,000萬，技轉廠商約30多家，收入約1,000多萬。
林志清 塑膠中心總經理
- 說明塑膠中心每年經費2,000萬至3,000萬，授權收入約580多萬。
林志善 石資中心總經理
- 說明石資中心員工人數104人，董監事已降至20位且不支薪。
- 表示中心所接業務為MIT陶瓷認證，短期無法提供全國重大石材資訊，將與委員辦公室聯繫提供普查資料。
- 說明石資中心目前是MIT審查機構，但CNS標準認證方面尚未有能力。
林全能 經濟部技術處處長
- 說明技術處一年科專計畫經費將近185億，工研院拿最多約80億。
- 表示工研院在國外專利等方面有成效，但仍有精進空間，會持續要求法人單位努力。
- 說明新藥開發時會與衛生署、CDE充分研究，確保新藥順利進入市場。
- 承認藥品進入健保市場比例不佳，會努力促進新藥開發提升國際競爭力。
柯志昇 資策會資深專家
- 說明資鼎由資策會和民間共同投資，智慧時尚公司是由民間共同投資，是資策會團隊延伸出去的公司，資策會本身沒有投資，但資鼎有投資。
- 表示資策會三節獎金變成用儲值卡鼓勵員工去消費是聽說過，但內部情形不清楚。
- 說明資策會離職人數約100人左右。
何大安 工研院人力處處長
- 承認工研院進用原住民人數不到規定比例，每年約進用6到7位原住民。
相關後續
- 通過臨時提案1案，要求經濟部針對所屬財團法人建立績效評估標準與考核辦法，定期考核執行成效，作為未來經費分配依據。
- 通過臨時提案1案，要求經濟部對於任務已達成或已無存在實益之財團法人，應建立退場機制，對於業務性質或功能相近者，亦應重新評估並予以整併，並於3個月內將評估結果以書面報告委員會。
- 通過臨時提案1案，要求經濟部於3個月內將科專計畫相關財團法人之計畫書、財務報表、捐款流向、政府部門人員兼轉任情形、薪資福利制度標準等資訊公開之架構事宜，以書面報告委員會。
- 委員潘維剛、翁重鈞及林滄敏所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關部會於一週內給予答復。
- 委員質詢未及答復部分，請以書面向委員會及相關委員知復。
- 經濟部及所屬單位預算協商將於星期三上午9時繼續進行，委員如有提案，請於今天下午前提出。
原始資料
- 公報
- 1018401
- 卷／期／冊
- 101／84／1
- 發布日期
- 2012-12-28
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON