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100年度中央政府總決算審查:聚焦官員出席、財政數字與多項政策執行成效

財政委員會內政委員會會議日期:2012-12-05會議日期:2012-12-06

立法院財政與內政委員會聯席審查100年度中央政府總決算,會議初期因多位政府官員缺席引發委員不滿而暫停。審查內容涵蓋中央選舉委員會與內政部及其所屬機關的決算報告,並針對閒置徵收土地、都市更新、防水閘門補助、東部永續發展計畫、運河星鑽橋梁工程等議題,由審計部提出多項審核意見。委員們亦就經濟民生、治安及政府運作效率等廣泛議題向行政部門提出質詢,最終多項提案獲修正通過或交付相關單位研議。

討論事項一

審查「中華民國100年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)案」

核心議題

  • 本次會議主要審查100年度中央政府總決算,包括中央選舉委員會及內政部所屬機關的單位決算與非營業特種基金,檢視其預算執行、政策實施及財務狀況。
  • 審計部提出多項重要審核意見,涵蓋公共設施用地閒置、都市更新推動困境、防水閘門補助成效、東部永續發展綱要計畫審查不周,以及運河星鑽聯外橋梁建設計畫執行問題。

相關爭議

  • 政府官員出席態度:多位內政部官員缺席或由代理人出席,引發立法委員吳秉叡不滿,質疑政府對決算審查不夠重視。
  • 審計報告數字單位:許添財立法委員質疑審計部決算書中數字單位使用「萬」而非「千」,認為此舉不符國際慣例且造成閱讀不便。
  • 青年薪資與經濟景氣:多位立法委員對低薪資(22K、19K)、年終獎金縮水、高失業率及經濟景氣低迷表達嚴重憂慮,要求主計總處提出具體解決方案。
  • 都市更新推動效率與政策變動:立法委員質疑都市更新速度緩慢,以及容積移轉設上限可能增加購屋成本,要求政府加速審查無爭議案件並明確政策變動的過渡期。
  • 校園毒品氾濫與警政作為:立法委員關切K他命等三級毒品入侵校園問題日益嚴重,質疑警政單位查緝成效不彰,並呼籲將K他命升級為二級毒品。
  • 警察人力缺額與過勞:立法委員江啟臣質疑警察人力缺額數據不一致,並要求內政部明確警力需求標準,以解決警察過勞問題。
  • 徵收土地閒置浪費:立法委員江啟臣及李桐豪批評政府徵收大量公共設施用地卻長期閒置,造成公帑浪費及侵害民眾財產權,要求內政部提出檢討與活化方案。
  • 退休軍公教年終慰問金爭議:立法委員孫大千及費鴻泰質疑行政院突然調整退休軍公教年終慰問金發放標準,認為此舉缺乏合理論述基礎,且可能造成不公平。
  • 國民幸福指數公布延宕:立法委員盧秀燕質疑國民幸福指數公布時間延宕至隔年8月,與總統承諾不符,懷疑政府因國人不幸福而逃避公布。
  • 南海主權爭議與政府回應:立法委員盧秀燕批評內政部及其他相關部會對中共在南海宣布檢查船隻的行為未提出明確抗議,質疑政府在維護國家主權上的態度退縮。
  • 公投審議委員會兼職費:李應元等委員提案質疑公投審議委員會委員兼職費按月支給不符實際開會次數,建議改為按次支給。
  • 公投審議委員會業務歸屬:李應元等委員提案質疑公投審議委員會業務由中選會辦理,恐混淆獨立機關定位,建議將業務交回行政院職掌。

立法委員發言

吳秉叡 立法委員

  • 質疑內政部官員在決算審查會議中態度不佳,出席狀況不理想。
  • 對企業年終獎金僅1.1個月及大學畢業生薪資低於22K表示擔憂,認為國民幸福感低落。
  • 指出容積移轉設上限可能變相提高土地成本,與政府打房目標相悖,並建議對進行中的都更案設日出條款。
  • 批評都市更新審查速度過慢,建議針對無爭議案件設立快速審查通道。

許添財 立法委員

  • 質疑台灣下水道工程投入2,000億元,但處理率與普及率仍低,遠不如巴黎等先進城市,缺乏遠見。
  • 批評審計部決算報告使用「萬」為單位,與國際慣例及主計總處的「千」單位不同,造成立法委員審查困擾。
  • 提案建議公投審議委員會委員兼職費應按實際出席次數支給,而非按月支給,以符合業務實況。

林德福 立法委員

  • 贊同吳秉叡委員關於都更案應有日出條款的看法,避免法令中途變更影響已簽約案件。
  • 對就業市場急速冷凍、失業率攀升表示擔憂,認為主計總處應提出具體解決方案而非僅公布數據。
  • 關切K他命毒品入侵校園嚴重,質疑政府查緝不力,並建議將K他命升級為二級毒品以提高刑責。

賴士葆 立法委員

  • 關切年輕人失業率高、平均薪資倒退至十幾年前水準,且4成勞工月薪不到3萬元的問題。
  • 質疑內政部電子信箱管理系統預算20萬元過高,以及公益網路平台投入1,500萬元卻僅募得46萬元,效率不彰。
  • 呼籲內政部應持續推動實價登錄,以平穩房價。

孫大千 立法委員

  • 質疑政府調整退休軍公教年終慰問金的決策過程缺乏邏輯與說服力,認為不應以「改革」之名行民粹之實,傷害軍公教人員。
  • 要求主計總處針對職場新鮮人薪資過低問題進行精準調查,以提供政府決策參考,避免政策操作上左右互搏。
  • 呼籲立法院應維護議事殿堂尊嚴,反對讓社會人士恣意發言批評官員,以免淪為作秀場所。

江啟臣 立法委員

  • 質疑內政部在警察缺額人數上說法不一,要求明確警察員額配置標準,以減輕警力負擔並改善治安。
  • 批評政府徵收大量公共設施用地卻長期閒置,要求內政部清查全國受都市計畫限制的土地,並研議解編或活化措施。

薛凌 立法委員

  • 關切消防署有成員因涉及不倫關係被判刑後仍復職,質疑消防署對人事管理不當。
  • 質疑營建署署長承諾都市更新案一年內可完成的說法不實,要求副署長給予明確承諾或解釋。
  • 指出役政署對83年次以後役男兩階段軍事訓練的預估人數與實際報名人數落差大,且質疑研發替代役與產業技術役的制度與薪資。
  • 對兒少犯罪率及校園三級毒品(K他命)暴增表示嚴重關切,要求警政署加強查緝並提出具體解決方案。

李桐豪 立法委員

  • 指出物價上漲對低所得族群影響更大,要求主計總處與內政部等單位研議改善所得分配的配套措施。
  • 嚴重關切政府徵收大量土地卻長期閒置的問題,要求審計部與主計總處檢討現行監督機制,並提出修法或改進報告,避免浪費公帑。

曾巨威 立法委員

  • 肯定審計部事後審計工作,但建議應對特種基金及政府捐助財團法人進行整體性檢討,而非僅處理個案缺失,以提升國家資源使用效率。
  • 質疑行政院在年終慰問金刪減案中,首次主動提出減少預算修正案的法律依據與程序,認為此舉可能導致立法委員實質上增加預算。
  • 關切工作所得補貼方案結束後,內政部對EITC(負所得稅)政策的態度,建議內政部在社會福利措施中引入遞減式補助,為未來EITC政策建構基礎。

翁重鈞 立法委員

  • 質疑中選會對候選人以外的行政首長利用職權為選舉募款、甚至從中牟利等實務問題了解不足,呼籲中選會應加強防制。
  • 關切休耕田活化及小地主大佃農政策推動面臨農民對「三七五減租」、農保資格及老農津貼喪失的疑慮,要求內政部與農委會加強宣導並檢視法令修正需求。
  • 質疑行政首長利用職權在選舉期間向包商索取政治獻金的行為,並指出其規避法律責任的手法。

費鴻泰 立法委員

  • 批評行政院年終慰問金政策草率,對月退俸21,000元的退休人員不發放,而20,000元可發放,認為此舉不公平。
  • 質疑蔡英文女士提出各部會預算可刪減20%的說法不切實際,認為這會造成嚴重問題且不可能達成。

盧秀燕 立法委員

  • 提案要求主計總處於102年2月6日前公布「國民幸福指數」,以實現馬英九總統的承諾。

相關人員回應

林慶隆 審計長 審計部

  • 解釋決算報告使用「萬」為單位是為了方便閱讀,並非故意與國際脫軌。
  • 承認徵收土地長期閒置問題,主要歸因於各徵收機關事前規劃不周,已要求內政部督促檢討。
  • 表示審計部每年都會針對特種基金及財團法人提出整體性及個別性檢討意見。

石素梅 主計長 行政院主計總處

  • 表示企業年終獎金非主計總處調查,但承認實質平均薪資及經常性薪資確實倒退回十幾年前水準。
  • 說明國民幸福指數依OECD標準有11個領域、24項指標,因資料來源多樣且需時間調查,預計明年8月公布。
  • 表示政府已透過社會救助法修正案等措施加強對弱勢族群的照顧,以改善所得分配差距。
  • 解釋行政院曾兩度提出預算修正案均為增加經費,此次刪減年終慰問金為憲法及預算法上首次案例。
  • 表示各部會預算多為法定支出,刪減20%預算是不可能的。

劉義周 副主任委員 中央選舉委員會

  • 說明公投審議委員會委員兼職費按月支給是依人事行政總處統一制度,難以按次數支給。
  • 解釋公投審議委員會業務委由中選會辦理有法律依據,且已向行政院要求將預算編在中選會。
  • 表示政治獻金法非中選會主管業務,但會了解委員提出的實務問題。

林慈玲 次長 內政部

  • 回應審計部指正,表示已請相關機關檢討閒置徵收土地,將執行狀況列入未來申請徵收參考。
  • 說明都市更新條例修正草案已送行政院通過,將送立法院審查,可解決公有土地參與及繼承等爭議。
  • 表示防水閘門計畫已執行完畢,將參考經驗。
  • 說明東部永續發展綱要計畫已修改補助審查規定。
  • 表示運河星鑽聯外橋梁建設計畫已督同台南市政府積極處理。
  • 表示目前警察缺額為5,562人,規劃104年補足預算員額,並會檢討警力配置。
  • 同意清查全國受都市計畫限制土地並研議處理措施,將提供書面報告。
  • 說明農發條例已規定土地租賃不再適用三七五減租,農民出租農地仍可保有農保資格及老農津貼,將加強宣導。
  • 表示年終慰問金政策由行政院統一決定,同仁難免會感到不公平,但仍需遵守政策。
  • 說明內政部預算有很大比例為法定支出,刪減10%或20%會有困難且不可能。
  • 解釋南海主權屬內政部固有領土宣示,但對外事務由外交部及陸委會分工處理。
  • 表示工作所得補貼方案已結束,會繼續研究在社會福利中引入遞減式補助的可能性。

葉世文 署長 內政部營建署

  • 說明台灣下水道工程已投入約2,000億元,普及率約32.3%,處理率約64%。
  • 表示路平方案預算由地方政府編列,中央無補助。
  • 說明容積移轉設上限是針對增額容積,地方政府可自行訂定,對正在申請的案件會有日出條款。
  • 預估地主100%同意的都市更新案,送件後可在一年內完成審查,並表示修法後地方政府可委外加速審查。
  • 認同都更案應有日出條款,並可再討論延長實施期限。

何海民 副署長 內政部警政署

  • 說明今年查緝三級毒品總重量及案件數均較去年增加,校園查緝案件數亦有增多。
  • 承認黑幫進入校園有跡象,兒少犯罪率增長18.5%,警政單位已加強婦幼隊、刑警隊、少年隊等相關單位工作。
  • 表示K他命毒品今年有增加,已列為下半年加強查緝重點。
  • 說明國中生綁架案屬個案,警政署會持續加強校園安全。

葉吉堂 署長 內政部消防署

  • 表示從媒體報導才得知署內成員涉及不倫關係,將請督察室調查處理。
  • 承諾將提供關於該人事問題處理方式的書面報告。

林國演 署長 內政部役政署

  • 說明83年次以後役男兩階段軍事訓練由國防部主辦,役政署負責徵集,今年實際徵集四千多人。
  • 澄清目前僅有研發替代役,無產業技術役,後者尚在規劃研究階段。
  • 說明研發替代役第一年碩士月薪20,000元、博士25,000元,第二年起依市場水準約40,000-50,000元。

童健飛 副署長 內政部營建署

  • 表示對署長承諾都更案一年內完成的說法不予置評,但補充說明若所有前提配套措施及外在干擾因素均無問題,程序上才有可能達成。

相關後續

  • 立法委員吳秉叡因官員出席狀況不佳,建議擇期再開會,主席尊重委員意見並宣布休息,待相關人員到場後繼續開會。
  • 審查「中華民國100年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)案」部分單位決算及附屬單位決算非營業特種基金部分,審查完畢。
  • 李應元等委員提案一(公投審議委員會兼職費)修正為「中選會研議依實際出席次數按次支給兼職費之計發標準」,照案通過。
  • 李應元等委員提案二(公投審議委員會業務歸屬)照案通過,中選會將業務交回行政院職掌並編列預算。
  • 許添財等委員提案三(外籍優秀人才三卡發行)照案通過,建請內政部協調跨部會提出改進計畫。
  • 李應元等委員提案四(都市更新政策推動缺失)照案通過,政府主管機關應積極檢討改進。
  • 許添財等委員提案五(反恐訓練中心建置計畫)修正為「並依契約完成建置反恐訓練中心計畫」,其餘照原提案通過。
  • 李應元等委員提案六(警察人力配置與缺額)修正為「內政部警政署通盤檢討各機關警力,並有效改善基層員警缺額不足之情事」,其餘照原提案通過。
  • 李應元等委員提案七(地方消防人力不足)照案通過,中央主管機關應協助地方政府解決。
  • 李應元等委員提案八(募兵制替代役男安置問題)照案通過,役政署應積極協調國防部研擬因應。
  • 李應元等委員提案九(社會役類別員額配置)照案通過,役政署應增加社會役員額強化老年照護。
  • 李應元等委員提案十(外勞及大陸觀光客行蹤不明)照案通過,移民署應持續檢討改進。
  • 盧秀燕委員臨時提案(國民幸福指數公布)因提案委員不在場而撤案。
  • 委員質詢未及答復部分及要求提供之相關資料,請相關主管機關於一週內以書面答復並送交聯席會及相關委員。

原始資料

公報
1018402
卷/期/冊
101/84/2
發布日期
2012-12-28
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