交通委員會審查民航及中華郵政預算與政府採購法修正案

核心議題

• 本次會議主要審查民航事業作業基金及桃園國際機場股份有限公司102年度預算，重點討論飛航安全系統改善、勞務外包與派遣人力運用，以及桃園航空城相關建設經費的合理歸屬。
• 同時也探討員工福利費編列、松山機場存廢評估、地方交通建設回饋，以及各地機場營運活化與噪音防制等議題。

相關爭議

• ASDE系統功能與跑道安全：飛安會報告指出桃園機場場面雷達系統對跑道入侵警示存在誤差，建議改善或加裝偵測設備，否則應修改航管規定。提案凍結相關預算30%。
• 勞務承攬與雇主責任：民航事業作業基金編列2.3億元外包費，進用595名勞務承攬人力，多為常態性工作，遭質疑規避雇主責任，且部分外包人力薪資未達基本工資。提案凍結相關預算30%。
• 員工福利費與法源依據：委員質疑民航事業作業基金編列員工通勤交通費及其他福利費缺乏法源基礎，且公務人員福利已優渥，建議刪除。部分提案保留。
• 航警人事費用歸屬：委員認為航空警察局屬內政部警政署，其用人費用應由公務預算編列，而非民航事業作業基金，因其行使公權力且與基金用途不符，建議刪除。提案不予處理。
• 桃園機場相關建設經費歸屬：桃園機場公司成立後，民航事業作業基金仍編列多項與桃園國際航空站維運相關的計畫經費（如園區都市計畫、塔台新建工程），委員質疑其妥適性及違反立法院決議，建議刪減。提案不予處理。
• 松山機場存廢與國家資源浪費：行政院通過松山機場擴建案，委員質疑北台灣同時發展兩座大型機場及同質性產業，未考量國家整體發展，恐造成資源浪費，要求交通部評估松山機場存廢。
• 花東地區航空票價補貼：委員指出台東航空票價為國內最貴，要求交通部比照離島地區補貼，但政府推諉無法源依據，建議凍結部分預算要求研議法源。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 民航事業作業基金業務總收入135億1,125萬8,000元照列。
• 業務總支出減列625萬6,000元，改列為109億2,756萬1,000元。
• 飛航安全調查委員會建議民用航空局改善ASDE系統功能或裝設額外偵測裝備，凍結該項預算30%，俟向立法院交通委員會提出說明後始得動支。
• 民航事業作業基金編列外包費2億3,098萬5,000元，凍結30%，俟向立法院交通委員會報告各項勞務承攬之理由提書面報告後始得動支。
• 民航事業作業基金勞務成本項下之「一般服務費」凍結五分之一，俟民用航空局向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
• 民航事業作業基金勞務成本項下之「專業服務費」凍結五分之一，俟民用航空局向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
• 民航事業作業基金管理及總務費用項下之「一般服務費」凍結五分之一，俟民用航空局向立法院交通委員會提出書面報告後始得動支。
• 關於員工通勤交通費、其他福利費、法律服務費、航警人事費用、機場跑道摩擦係數檢測、補助軍方整建停機坪、桃園機場園區都市計畫作業、桃園機場園區邊界樁及都市計畫樁測定埋設作業、臺灣桃園國際機場塔臺暨整體園區新建工程等18項委員提案，暫保留或不予處理。
• 交通部需於3個月內就「松山機場存廢」進行評估，並向行政院提報計畫報告。
• 交通部及所屬民航基金應於3個月內研擬屏東地區地方建設回饋措施。
• 交通部民用航空局應於3個月內針對全國各機場跑道狀況與助導航設施進行總體檢，並提出書面報告。
• 交通部民用航空局應於民國102年度加速辦理高雄小港機場跑道整建工程相關行政作業。
• 交通部應在102年2月底前針對小港國際機場與國內其他機場，訂出調整機場使用規費之短期方案。
• 民用航空局應加快台中機場對航空噪音防制區住戶噪音防制設施補助速度，縮短發放時間。
• 航空警察局長承諾103年起回歸警政署公務預算，應確實執行。
• 交通部應徹底檢討交通作業基金之存續，並嚴格要求公務預算不得列入基金預算內，並將改善方案向立法院交通委員會報告。
• 民用航空局應加速作業，儘速確立機場「跑道安全小組」的成立及運作方式。

核心議題

• 本次會議主要審查多位立法委員提出的政府採購法部分條文修正草案，聚焦於規範機關採購預算管控、付款及審核程序，以及明確廠商刊登政府採購公報的條件與期間。
• 核心議題包括確保採購預算專款專用、加速廠商請款流程、強化稽查機制，並修正廠商不良行為的刊登規定。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 政府採購法第七十三條之一條文，依照委員林岱樺等17人提案修正通過，規範預算管控與遲延利息支付。
• 政府採購法第七十三條之二條文，依照委員林岱樺等17人提案修正通過，規範工程採購付款及審核程序。
• 政府採購法第七十三條之三條文，依照委員林岱樺等17人提案修正通過，賦予主計、上級及主管機關稽查付款審核程序的權限。
• 政府採購法第七十六條條文不予修正，維持現行條文。
• 行政院公共工程委員會需將採購申訴審議委員會組織準則第三條第一項修正為「本機關副秘書長以上或相當人員派兼之」。
• 政府採購法第八十五條之一及第八十六條條文均照委員陳根德等52人提案通過。
• 政府採購法第一百零一條條文，依照委員陳根德等52人提案修正通過，明確廠商刊登政府採購公報的15種情形及通知期限。
• 政府採購法第一百零三條條文，依照委員陳根德等52人提案修正通過，規範刊登政府採購公報廠商不得參加投標或作為決標對象或分包廠商的期間。
• 併案審查委員林岱樺、張慶忠、陳根德等提案的政府採購法修正草案，審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
• 院會討論前，毋須交由黨團協商；院會討論本案時，由本會召集委員林明溱補充說明。
• 行政院公共工程委員會應於半年內對全國各級政府機構所屬之獨立招標機關業務屬性、類型及辦理招標與稽核之專業人力進行檢核評估，並向交通委員會提出書面報告。

核心議題

• 本次會議主要審查中華郵政公司102年度營業預算，聚焦於其郵務、儲匯、壽險三大核心業務的營運績效、未來發展策略，以及固定資產投資計畫。
• 討論重點包括郵務量下滑、壽險業務虧損、資金運用效益、員工工作環境與福利、服務效率、資產活化、以及公司化後的經營轉型與監理機制等問題。

相關爭議

• 郵政儲金績效與監理機制：委員質疑郵政儲金基金績效不如勞保基金，且缺乏獨立監理機制，僅由總局資金運用處管理。要求提供控管流程資料。
• 壽險業務虧損原因與預算編列：委員質疑中華郵政壽險業務預估從101年度的盈餘轉為102年度的虧損，金額差距大，質疑預算編列不實或經營問題。公司解釋與IFRS會計準則、退休金增提及匯率損失有關。
• 郵局服務效率與人力不足：顧客滿意度調查顯示服務人員不足、等候時間長、中午窗口少、工作效率差等問題。委員要求具體承諾改善，並質疑快速作業窗口效益。
• 郵件量下降但外包費增加：郵件量預估下降，但郵件處理費用項下外包費卻增加，委員質疑成本控管不當，公司解釋與物價上漲及薪資調整連動。
• 郵務價差與時效不符：委員指出平信與限時信、普掛與限時掛號多數情況下送達時效相同，但限時信件郵資較高，質疑價差不合理，要求檢討。
• 郵差勞動條件與加班費：委員關切郵局被稱「血汗工廠」，質疑郵差上下班簽到方式不實、加班費未確實給付、工作量標準表訂定不合理，要求與工會討論，並進行勞動檢查。
• 「優鮮配」低溫宅配業務虧損：該業務推展9年持續虧損，去年營運值僅320萬元，支出卻達6,000多萬元，累積虧損4億元，委員質疑經營不善，要求檢討是否中止。
• 員工訓練所使用率偏低與費用：郵政訓練所各分所容訓率低於3成，浪費訓練資源，但員工訓練費用預算仍增加。委員建議整併或刪減預算。
• 傑出人員出國觀摩計畫：委員質疑該計畫人數、天數及地點（多為日本）逾越行政院規定，且內容偏向旅遊而非實質考察，建議刪除或調整。
• 獎金編列與盈餘：委員質疑中華郵政虧損逐年攀升，但獎金編列（績效獎金2.18個月、考核獎金2個月，合計4.18個月）卻逐年增加，且決算常超過預算，不符預算精神，建議比照公務人員標準。
• 退休人員年終慰問金與公教戶優惠利息：委員質疑退休人員年終慰問金已無法源依據，且公教戶儲蓄存款享有優惠利率不符社會公平正義，建議刪除。
• 廣告宣導費過高：中華郵政公司編列6億元廣告宣導費，委員質疑金額龐大且效益不彰，尤其關懷獨居老人影片被員工吐槽作假，建議刪減。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 營業總支出原列2,835億5,576萬1,000元，統刪5億5,000萬元，其他科目自行調整。
• 有關退休人員慰問金相關提案，一併保留通案處理。
• 員工訓練費用提案，第一案、第三案及第四案等委員提案，暫保留待提案人回來討論。
• 員工服裝費用第二案預算照列。
• 借調人員用人費項下津貼第五案保留。
• 獎金編列第六案及第十案合併討論，最終決議統刪5億5,000萬元。
• 購建郵政局所計畫、郵政物流中心建置計畫等重大建設事業部分，第一案至第四案凍結五分之一，書面報告後再予解凍。
• 郵政資訊作業發展計畫第五案及第六案以第五案為主，凍結五分之一，效率評估報告後再予解凍。
• 郵政物流中心建置計畫第七案及第八案以第七案為主，預算凍結五分之一，提出書面報告後予以解凍。
• 一般建築及設備計畫第九案及第十案不予處理，預算照列。
• 王進士委員提案要求中華郵政應通令所屬郵局立即清查各項軟、硬體設施並儘速改善，提升民眾便利性及安全性，照案通過。
• 劉櫂豪委員提案要求中華郵政每年度應於網頁上公布委外操作股票之相關資料，包含操作成本、已實現數、未實現數、操作績效等，以資全民監督，照案通過。
• 葉宜津委員提案要求中華郵政擬依郵政法第5條規定接受委託辦理其他業務及投資或經營，應於年度終了，於下一個年度預算書裡提出績效書面說明，修正通過。
• 葉宜津委員提案要求中華郵政應每年提供投資性不動產收入書面報告予交通委員會參考，修正通過。
• 葉宜津委員提案要求中華郵政應每年提供各項金融商品投資標的（種類）書面報告予交通委員會，修正通過。
• 李昆澤委員提案要求中華郵政公司於2個月內檢討上下班之簽到方式與各地郵局之「郵件投遞工作量標準表」，並與工會共同制定，照案通過。
• 李昆澤委員提案要求中華郵政公司針對取消限時信，並比照限時信的分級，訂出20克-250公克間的快捷郵件的資費，於2個月內向立法院交通委員會提出書面報告，修正通過。
• 蔡其昌委員提案要求中華郵政公司儘速檢討清查現有借調人員，如有不合規定或無繼續借調必要者應儘速歸建，照案通過。
• 管碧玲委員提案要求中華郵政公司須對有關智慧型平台軟體之金融、郵務、消費等相關服務應加速於三個月內完成，照案通過。
• 管碧玲委員提案要求中華郵政於三個月內就全國郵局於五年內改裝、設置視障語音提款機之計畫提出書面報告，照案通過。