經濟部暨農委會預算與動物用藥管理法審查：聚焦經濟困境與農業改革

核心議題

• 本次預算審查的核心問題在於台灣經濟面臨的困境，包括經濟成長率下修、出口負成長、景氣低迷，以及政府在推動經濟發展、產業升級、投資招商、科專計畫、貿易政策、智慧財產權保護、水資源管理、中小企業輔導、加工出口區營運及地質調查等各方面的執行成效與預算配置合理性。
• 會議特別關注經濟部各單位預算編列的妥適性，包括部次長特別費、退休人員三節慰問金等爭議項目，並要求各單位針對其業務績效、資源運用、政策規劃及執行力提出檢討與改進方案。

相關爭議

• 經濟衰退與官員責任：多位委員批評行政院財經內閣導致台灣經濟陷入困境，油電雙漲造成物價上漲，經濟成長率預測9度下修，出口負成長，表現遠不如亞鄰國家，並認為經濟官員難辭其咎。
• 高額特別費與年終慰問金：多位委員提案要求刪除經濟部、工業局、國際貿易局、標準檢驗局、智慧財產局、水利署、中小企業處、加工出口區管理處、中央地質調查所及能源局等單位部次長特別費及退休退職人員三節慰問金，認為預算編列浮濫，且退休人員已領取優渥月退休金，不應再比照在職人員領取慰問金，缺乏法源依據且製造社會對立。
• 中資來台投資審議能力：委員質疑經濟部對中資來台投資資金最終來源的審議能力，並反對制定專法規範中資來台投資，認為經濟部自失審議機關之責。
• 科專計畫成效與資源配置：多位委員質疑經濟部技術處科技專案計畫的資源配置問題，指出專利產出與花費金額不成正比，專利商品化成果有限，以及部分財團法人績效不彰，要求檢討並對不具研發能力或成效不彰的機構進行整併或裁撤。
• 工業區污染與更新進度：委員指出工業局轄管61處工業區普遍存在地下水或土壤污染問題，部分老舊工業區污染超標，並批評工業區更新計畫預算多用於非急迫項目，污水處理設施更新率偏低。
• 加入TPP的可行性評估：多位委員質疑經濟部國際貿易局在推動加入跨太平洋夥伴協定（TPP）時，未編列相關經費於公務預算，反而移編至推廣貿易基金，且未進行全面性可行性與效益影響評估，恐對國內農業、服務業、勞動市場造成衝擊。
• 專利積案與產業競爭力：委員指出智慧財產局專利待審案件累積甚鉅，發明專利審查時間冗長，不利產業競爭力發展，要求提出有效解決方案以減少積案。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲入部分，第2款至第4款、第7款各項預算均照列，其中水利署及所屬歲入第4款財產收入增列2,506萬元，工業局歲入第7款其他收入增列1,008萬5,000元。
• 歲出部分，經濟部主管預算減列3,570萬元，工業局預算減列1,000萬元，水利署及所屬預算減列250萬2,000元，中小企業處預算減列1,300萬元。
• 經濟部主管預算第13款第1項有5案修正案及1案提案保留送院會處理，工業局、國際貿易局、標準檢驗局、智慧財產局、水利署、中小企業處及加工出口區管理處各有4案修正案保留送院會處理，中央地質調查所有3案修正案保留送院會處理，能源局有2案修正案保留送院會處理。
• 通過多項決議，包括凍結經濟部部長、次長年終獎金，凍結經濟部投資審議、推動商業現代化預算，凍結工業局發展新興與重點產業、協助產業升級與轉型、工業管理預算，凍結水利署水資源科技發展、無自來水地區供水改善計畫預算，並要求相關單位提出專案報告或檢討改善方案。
• 要求經濟部檢討國內投資環境劣勢、加強專利商品化、檢討科專計畫資源配置、檢討研發資源配置、檢討國際經貿人才培訓、檢討台糖減資繳庫、調查限制性招標、檢討核四工程、檢討國營事業委員會休假天數、督促台電興建變電所、檢討科專績效指標、檢討高雄軟體科技園區、協助IT產業專利侵權、經貿自由化規劃、砂石進口政策、檢討工業區污染防治、檢討工業區土地利用、協助生技產業開拓大陸市場、協助電子競技產業、檢討南區事業廢棄物處理中心、規劃瑞芳第二工業區、林園石化工業健康風險評估、006688方案租轉購、仁武大社工業區健康風險評估、檢討出口拓銷措施、檢討加入TPP可行性、檢視ECFA不對等競爭、檢討整合貿易談判單位、督促國家會展中心進度、檢討TPP評估程序、推廣原住民精品、檢討世貿中心權利金、檢討人力配置、全國認證基金會收入歸繳國庫、檢討專利積案、建置產業專利趨勢分析、加速綠色專利審查、整合智慧財產權政策、全面調查違法水井、補助布袋新塭滯洪池、檢討重大工程進度、加強工程款控管、建立深層海水互援管路、調查原住民地區自來水供給、高屏大湖農民權益保障、檢討預算連年削減原因、督導地方產業發展基金執行進度、加強對東部中小企業協助與合作、檢討現行中小企業協助措施、加強對中南部及東部中小企業宣導與輔導、研擬調降保二總隊擔任駐衛警工作、重行研提台中軟體園區設置方向、提高自行研究項目及比率、通報火山與地層擾動資訊、檢討電動車計畫重複認列、檢討天然氣售價、訂定天然氣管線材質標準及施工規範、檢討綠色產業政策、提出再生能源推廣配套措施、全力協助綠能產業發展、將實際應用情況納入海陸風機政策考量。
• 經濟部能源局歲出預算全數凍結，俟電業法相關條文修正三讀，解決民營電廠爭議後，始得動支。

核心議題

• 本次會議併案審查多個關於電業法的修正草案，主要針對電業經營的相關條文進行修訂，以解決官股民營電廠合約爭議、長期獨占及超額利潤問題，並強化對國營事業績效的監督與管理。
• 討論內容涵蓋了電業法中關於合約終止、情事變更、負責人更換、費用支應及相關罰則等條文的修改。

相關爭議

• 官股民營電廠合約爭議：經濟部所提電業法修正草案報告對於解決官股民營電廠合約長期獨占及取得超額利潤的爭議，態度曖昧，無力解決，引發委員不滿。
• 國營事業績效監督：經濟部對於台電、中油等國營事業績效的監督與管理，對於「借支績效獎金」問題始終不得其解。
• 電業法修正草案的實質內容：委員對經濟部提出的電業法修正草案內容不認同，認為其藐視國會，並用書面說明羞辱委員提案。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 全案保留送朝野黨團協商。
• 全案審查完竣，提報院會討論，須交黨團協商，並推請林滄敏 立法委員於院會討論時作補充說明。

核心議題

• 本次會議併案審查多個關於電業法的修正草案，主要針對電業經營的相關條文進行修訂，以解決官股民營電廠合約爭議、長期獨占及超額利潤問題，並強化對國營事業績效的監督與管理。
• 討論內容涵蓋了電業法中關於合約終止、情事變更、負責人更換、費用支應及相關罰則等條文的修改。

相關爭議

• 官股民營電廠合約爭議：經濟部所提電業法修正草案報告對於解決官股民營電廠合約長期獨占及取得超額利潤的爭議，態度曖昧，無力解決，引發委員不滿。
• 國營事業績效監督：經濟部對於台電、中油等國營事業績效的監督與管理，對於「借支績效獎金」問題始終不得其解。
• 電業法修正草案的實質內容：委員對經濟部提出的電業法修正草案內容不認同，認為其藐視國會，並用書面說明羞辱委員提案。

立法委員發言

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相關後續

• 與討論事項肆併案審查。
• 第五十九條條文第4項句中「不得高於」修正為：「應低於」、第五項句中「經濟環境情勢」修正為：「情事」、第6項句首增列「前項情形」4字並刪除「終止合約或」等5字，其餘均照委員林滄敏等提案通過。
• 第六十條條文照委員林滄敏等提案通過。
• 第六十六條條文第2項末句修正為：「應由中央目的事業主管機關或地方政府編列預算支應，其辦法由中央目的事業主管機關定之。」其餘均照委員林滄敏等提案通過。
• 第七十七條條文句中「，致侵害」修正為：「或侵害」、「中央主管機關，得依立法院過半數提案要求，監察院提案彈劾，或據地方主管機關呈請，依職權令更換其負責人」修正為：「中央主管機關得依職權、立法院決議或據地方主管機關函請，令更換其負責人」，其餘均照委員林滄敏等提案通過。
• 第七十九條條文，維持現行條文。
• 全案併案審查完竣，提報院會討論，須交黨團協商，並推請林滄敏 立法委員於院會討論時作補充說明。

核心議題

• 本次會議併案審查多個關於電業法的修正草案，主要針對電業經營的相關條文進行修訂，以解決官股民營電廠合約爭議、長期獨占及超額利潤問題，並強化對國營事業績效的監督與管理。
• 討論內容涵蓋了電業法中關於合約終止、情事變更、負責人更換、費用支應及相關罰則等條文的修改。

相關爭議

• 官股民營電廠合約爭議：經濟部所提電業法修正草案報告對於解決官股民營電廠合約長期獨占及取得超額利潤的爭議，態度曖昧，無力解決，引發委員不滿。
• 國營事業績效監督：經濟部對於台電、中油等國營事業績效的監督與管理，對於「借支績效獎金」問題始終不得其解。
• 電業法修正草案的實質內容：委員對經濟部提出的電業法修正草案內容不認同，認為其藐視國會，並用書面說明羞辱委員提案。

立法委員發言

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相關後續

• 與討論事項參併案審查。
• 第六十條之一條文，不予增訂。
• 全案併案審查完竣，提報院會討論，須交黨團協商，並推請林滄敏 立法委員於院會討論時作補充說明。

核心議題

• 本次會議併案審查多個關於電業法的修正草案，主要針對電業經營的相關條文進行修訂，以解決官股民營電廠合約爭議、長期獨占及超額利潤問題，並強化對國營事業績效的監督與管理。
• 討論內容涵蓋了電業法中關於合約終止、情事變更、負責人更換、費用支應及相關罰則等條文的修改。

相關爭議

• 官股民營電廠合約爭議：經濟部所提電業法修正草案報告對於解決官股民營電廠合約長期獨占及取得超額利潤的爭議，態度曖昧，無力解決，引發委員不滿。
• 國營事業績效監督：經濟部對於台電、中油等國營事業績效的監督與管理，對於「借支績效獎金」問題始終不得其解。
• 電業法修正草案的實質內容：委員對經濟部提出的電業法修正草案內容不認同，認為其藐視國會，並用書面說明羞辱委員提案。

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相關後續

• 全案保留送朝野黨團協商。
• 全案審查完竣，提報院會討論，須交黨團協商，並推請林滄敏 立法委員於院會討論時作補充說明。

核心議題

本次討論聚焦於行政院農業委員會對國際組織（亞蔬－世界蔬菜中心、亞太糧食肥料技術中心、國際土地政策研究訓練中心）的獎補助費預算凍結案，要求農委會針對相關預算凍結提出專案報告。

相關爭議

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相關後續

• 繼續凍結「亞蔬－世界蔬菜中心」預算1,414萬6,000元。
• 其餘預算均准予動支。

核心議題

本次討論主要針對行政院農業委員會水土保持局簡化歲出預算科目分級的問題，該局將業務計畫與工作計畫合併，並僅設單一分支計畫「整體性治山防災」，此舉被質疑不符預算科目要點規定且有逃避立法院監督之嫌，因此凍結了「水土保持發展」項下預算五分之一，要求水保局提出專案報告。

相關爭議

預算科目簡化與監督問題：水土保持局簡化歲出預算科目分級，被質疑不符規定且有逃避立法院監督之嫌。

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相關後續

准予動支被凍結之預算。

核心議題

• 本次修法旨在遏止動物用偽、禁藥品的製造、販賣及使用，避免非法藥品流入市面危害社會與經濟，同時拓展動物用藥品外銷市場，促進產業發展。
• 修正重點包括簡化輸出專用藥品的審查程序、延長許可證有效期限、限制已核准藥品的使用方式、對不實資料申請者撤銷許可證、回收銷毀危害藥品、強化查緝非法藥品來源義務，並統一提高製造、輸入、分裝、販賣偽禁藥的刑度及罰金，增訂致死重傷及過失犯處罰，同時調降劣藥相關違法行為罰鍰，並提高禽畜與水產養殖業者違法使用藥品的罰責。

相關爭議

• 罰鍰金額的比例原則：對於動物用劣藥的罰鍰金額，委員認為原條文過高，提案單位參照藥事法規定調降，但委員仍質疑調降後的金額是否完全符合比例原則。
• 公布違規業者資訊的強制性：對於違反規定者，主管機關是否應強制公布業者名稱、地址、負責人姓名及違規情節，委員建議將「得」改為「應」，以加強強制性。

立法委員發言

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相關後續

• 修正條文第12條，第4項之「製造專供輸出之動物藥品」修正為：「製造專供輸出之動物用藥品」，修正通過。
• 第12條之3，照案通過。
• 第14條，照案通過。
• 第14條之1，照案通過。
• 第14條之2，照案通過。
• 第26條，最後一項，倒數第二行之「不得規避、拒絕、妨礙或提供不實資料。」修正為：「不得規避、妨礙、拒絕或提供不實資料。」，修正通過。
• 第33條，照案通過。
• 第35條，照案通過。
• 第36條，第一項中之「處新臺幣6萬元以上60萬元以下罰鍰」，修正為：「處6萬元以上30萬元以下罰鍰」；第二項中之「處新臺幣3萬元以上30萬元以下罰鍰」，修正為：「處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰」，修正通過。
• 第40條，最後倒數第三項中之「得併科新臺幣250萬元以上1,000萬元以下罰金」，修正為：「得併科新臺幣1,000萬元以下罰金」；最後倒數第二項中之「違反前三項規定者，主管機關得公布該業者之名稱、地址、負責人姓名及違規情節。」修正為：「違反前三項規定者，主管機關應公布該業者之名稱、地址、負責人姓名及違規情節。」；最後一項中之「規避、拒絕、妨礙或不願提供不符合……」修正為：「規避、妨礙、拒絕或不願提供不符合……」，修正通過。
• 第43條，照案通過。
• 行政院函請審議「動物用藥品管理法部分條文修正草案」一案，業經審查完畢，提報院會討論，討論時，由蘇震清 立法委員作補充說明。
• 本案不需交付黨團協商。

核心議題

• 鑑於政府捐助的財團法人未能有效發揮技術研發、帶動產業升級的目標，且首長常淪為政府高官退休轉任的場域，造成社會觀感不佳。
• 提案要求經濟部建立績效評估標準與考核辦法，定期考核執行成效，作為未來經費分配依據。

相關爭議

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立法委員發言

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相關後續

照案通過。

核心議題

• 有鑑於接受經濟部「科專計畫」補助或捐助的財團法人績效不彰，且任務已達成或已無存在實益者眾多。
• 提案要求經濟部建立退場機制，並對業務性質或功能相近者進行評估整併，於3個月內提交書面報告。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

照案通過。

核心議題

• 為鼓勵民間從事先進產業技術研究發展，政府出資設立財團法人並給予補助，但資訊不夠公開，不利社會公眾檢視其計畫書、財務報表、捐款流向、政府部門人員兼轉任情形及薪資福利制度標準。
• 提案要求經濟部於3個月內將前述資訊公開的架構事宜，以書面報告立法院經濟委員會，以便民查詢和全民監督。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

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相關後續

照案通過。