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100年度中央政府總決算審核報告聯席審查：聚焦預算執行、政策成效與爭議

財政委員會教育及文化委員會會議日期：2012-12-10

立法院財政與教育及文化委員會聯席審查中華民國100年度中央政府總決算審核報告，涵蓋中央研究院、教育部、國科會、原能會等諸多部會與附屬單位。會議聚焦於預算執行效率、重大政策成效（如十二年國教、頂尖大學計畫、核能安全）、科學園區營運、文化建設規劃及政府捐助法人財務等議題。審計部提出多項審核意見，立法委員就此提出質詢，並對官員請假、國營事業績效獎金、公務員圖利罪等程序與法制問題表達關切。最終，多項提案經協商後通過，要求相關單位檢討改進並追蹤報告。

討論事項一

審查「中華民國100年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」

核心議題

本次會議主要審查100年度中央政府總決算報告，重點關注各部會及附屬單位（如中央研究院、教育部、國科會、原能會等）的預算執行效率、財務狀況、重大政策推動成效及審計意見。
討論範圍涵蓋科學研究經費運用、教育政策（十二年國教、頂尖大學、校務基金）、核能安全與廢棄物管理、科學園區開發與營運，以及文化建設項目規劃與執行等關鍵議題。

相關爭議

中央研究院預算保留與專利管理：中研院歲出應付保留數及未結清數比率為近5年最高，且專利維護評估控管及授權金催繳作業未臻完善。
文化建設效率與土地整合：綠島文化園區籌設計畫規劃與執行效率欠佳，進度嚴重落後，土地問題未完成整合；公館新世界觀光劇場閒置，未符補助目的效益。
十二年國教規劃與財政：計畫財務配置、相關法制未完備，社會各界對龐大經費、免試入學、師資培育等存疑，且未依預算法進行可行性評估。
頂尖大學計畫成效與資源分配：計畫總考評未評定等第，評估機制有待加強；計畫造成大學M型化趨勢，資源分配不均，且部分經費支用未符規定。
國立大學校務基金財務困境：多數國立大學校務基金未能達成收支平衡，短絀情況未有效改善，且部分學校新生註冊率持續下降，衝擊經營。
核能安全與廢棄物處置：運轉中核電廠老舊機組件有瑕疵問題，興建中龍門電廠（核四）施工問題頻傳，變更設計逾1,500項，引發安全疑慮；低放射性廢棄物最終處置場址未選定，高放射性廢棄物選址條例尚未訂頒。
國營事業績效獎金與審計責任：國營事業績效獎金發放制度被質疑存在漏洞，即使虧損仍可能以超支併決算方式發放，審計部把關不力，引發監察院糾正。

立法委員發言

許添財立法委員

質疑文化部龍部長未到場，不尊重國會，並指出台灣人權指標退步。
批評綠島文化園區計畫執行效率低落、土地未整合，預算執行僅64%，未能發揮人權教育場址功能。
要求所有國立大學校長表態是否為「人權校長」。
關切核四安全問題，要求原能會書面答復前副總統呂秀蓮的論調。

吳秉叡立法委員

質疑審計部對國營事業超支併決算發放績效獎金的把關不力，要求審計部提出法律修正建議。
關切國立高中職改隸直轄市後，中央與地方政府在教職員退撫經費分擔上的爭議，認為教育部與地方政府協商缺乏誠意。
批評清華大學校方對學生參與反媒體壟斷運動的道歉聲明，認為學校應教導學生明辨是非，而非打壓學生對公共議題的關心。

林德福立法委員

要求審計部調查白冰冰製作華視節目「天天哈哈笑」的補助款運用疑慮，釐清是否有中飽私囊或不符補助目的情況。
關切國科會研究補助費詐領事件，詢問新規定是否已通過，並對2%研究費彈性運用可能衍生的問題表示關注。
質疑文化部兩岸前瞻論壇預算目標與辦理方式不明，過程神秘，要求審計部嚴謹審核相關決算。

賴士葆立法委員

鼓勵主計長對明年GDP成長率預估更樂觀，認為經濟指標顯示正面趨勢。
回應施振榮董事長對「科技島」的說法，認為台灣應發展「人文科技島」，並指出台灣專利商品化能力差，每年支付高額專利費用。
關切生技產業發展，認為國科會主委的言論可能打擊投資信心，要求中研院院長對生技業前景喊話。

盧秀燕立法委員

要求行政院加速提出振興股市方案的具體進度，批評政府效率不足導致稅收損失。
質疑總統「合法圖利廠商」的政策與公務員圖利罪的衝突，要求行政院儘速修法，避免公務員因未受賄而圖利他人卻被起訴。
關切國立大學因油電漲價導致電費增加，主計總處與教育部未兌現協助籌措財源的承諾。
詢問體委會對於興農牛職棒隊若無企業接手，政府是否會介入接管，批評政府對財團傾斜，卻不願救國球。
批評青輔會與體委會甄選國慶青年志工以貌取人，要求改善。

孫大千立法委員

質疑體委會「打造運動島」計畫將預算直接撥給縣市及鄉鎮市體育會執行，認為此舉可能導致預算分配被民間人士壟斷，引發地方糾紛和利益輸送問題。
要求體委會重新考量該制度的法律適當性，並請主計長和審計長介入審查。

費鴻泰立法委員

要求行政院推動各三級機關及大學年度決算提出內控聲明書，並質疑文化部曾反對此政策。
關切各大學校務基金不足問題，要求教育部給予足夠預算，並加強對教學卓越經費使用效益的考核。
指出國科會WiMAX計畫執行效益遠遠落後，認為該計畫不應再推動，並質疑審計部將其歸責於國科會而非經濟部。

孔文吉立法委員

針對新竹尖石鄉遊覽車翻覆意外，呼籲主計長和行政院重視山地鄉農路和產業道路的品質與經費不足問題，要求專案補助原住民地區交通基礎建設。
關切台東縣延平鄉村民集資買威力彩欲興建游泳池的新聞，建議教育部透過「泳起來專案」提供制度化補助，解決偏鄉體育設施不足。
呼籲體委會專案專款補助全國各族群舉辦傳統競技運動會，減輕地方政府和立委募款壓力。

林佳龍立法委員

肯定國立中興大學、大理高中及台中高農的整併案，要求教育部積極促成更多大學與高中職的整併，以提升高中職素質並促進就近入學。
質疑故宮博物院「大故宮計畫」在預算凍結後仍對外招標，有「偷跑」嫌疑，並指出招標過程涉及利益衝突，如承辦科長與得標廠商董事長的師生關係，以及廠商高層與前故宮院長的親屬關係。

李應元立法委員

關切清華大學等國立大學面臨的地價稅、房屋稅、營業稅等補稅問題，要求教育部與財政部加速協調解決。
肯定學生參與反媒體壟斷運動，認為學生走在時代前面，並要求清華大學校長了解學生的主張。
質疑中科四期開發案規劃欠缺，廢水排放問題可能影響濁水溪平原的糧食安全，要求嚴肅檢討。
關切台大醫院急診室等待住院人數過多及護士缺乏問題，建議從轉診系統和醫院承接能力等根本問題解決。
認同文化部資源應分散至南部與各地方縣市的理念，並要求故宮博物院重新思考大故宮計畫與南部分院的平衡，關注環境保育問題。

薛凌立法委員

質疑教育部「邁向頂尖大學計畫」導致教育資源M型化，台灣大學獲得高達212億元補助，而其他學校卻無，要求教育資源分配應公平客觀。
指出就學貸款學生中私立學校佔多數，認為政府對私立學校補助不公導致學生背負沉重學貸，並批評軍公教子女教育補助與經濟弱勢家庭補助存在巨大差距。
質疑威尼斯雙年展活動使用外籍藝術家代表，並補助250萬元，認為台灣不乏優秀藝術家，文化部不應推卸責任。

李桐豪立法委員

質疑教育部公費留考政策的必要性與效益，認為在國家財政困難下，每年補助200名學生、每人10萬美金的龐大開支應重新評估，並強調公費應培養公職人才。
指出國立大學校務基金自籌費用低於20%且決算短絀成長率超過三成，要求教育部高教司說明如何解決，並對各校校務基金的投資管理與績效缺乏了解表示不滿。
針對大專院校與技專院校招生率持續下降，學生缺額日益增加的嚴峻問題，要求教育部提出明確的退場機制與時間表，並妥善安置受影響的師生。

羅明才立法委員

要求中央研究院作為最高學術研究機構，應引導國家未來發展方向，提供政府政策建議，並關切人才流失與研究人員年終獎金偏低問題。
對台灣年輕人「22K」低薪困境感到沉痛，要求青輔會加強青年就業輔導，特別是培養年輕人走向大陸市場，並檢討青春貸款的效益。

邱志偉立法委員

針對教育部蔣部長未出席聯席會議提出程序問題，認為部長不應規避國會監督。
要求在場國立大學校長明確表態是否支持學生發起反媒體壟斷訴求，認為知識份子不應迴避公共議題。
關切國家實驗研究院海洋研究中心是否會從高雄遷移至基隆，強調高雄作為海洋首都的地位，並批評國家資源重北輕南。
呼籲教育部全力支援高雄地區重點大學發展，解決高雄大學缺乏體育館等設施問題。
質疑公立醫療院所主治醫師及院長獎勵金發放依據行政命令而非法律，要求將獎勵金制度法制化。

管碧玲立法委員

質疑審計部對國營事業濫發績效獎金的把關不力，認為其對「超支併決算」的解釋過於寬鬆，要求審計長檢討並配合監察院糾正，對101年績效獎金發放提出明確要求。
要求所有國立大學校長說明學校校規是否有禁止學生參加示威遊行，並強調大學應保護學生參與社會運動，培養獨立思考人格，不應以家父長心態對待學生，並要求學校在一週內修改相關規定。

林滄敏立法委員

質疑國科會中科四期計畫政策反覆，編列111億元預算徵收土地後又喊停，造成地方預算浪費和民怨，指控其「假環保真勒索」，並涉及偽造文書，要求審計部移送監察院調查。
批評國科會外行人搞內行事，不了解彰化生態，導致政策錯誤，影響國家經濟發展，要求嚴謹把關重大政策。

翁重鈞立法委員

質疑國立空中大學承租學產基金高雄國際青年會館後，未經評估即轉租予民營旅館，租金過低且租期屆滿難以收回，涉嫌圖利，要求教育部追究簽核人員責任。
批評審計單位對弊案處理不力，未能有效追究個人責任，並指出許多大學教授涉及詐領研究經費、假發票報銷等問題，要求審計長從制度上著手，防止國家菁英誤蹈法網。

相關人員回應

費鴻泰主席

要求文化部龍部長立刻過來，因其未完成請假手續，並強調所有單位首長除特殊情況外都必須出席會議。
提醒與會官員答詢時保持安靜，否則將會驅離。
裁示備詢者不宜在席位舉手，若指名大學校長上台則可回答。
說明文化部龍部長已補辦請假手續，並獲准離開去宴請哈佛大學教授。

張雲程文化部次長

說明龍部長因參加人權紀念日活動與白色恐怖受難者家屬會面，總統亦將到場。
承諾檢討文化部請假程序上的疏失。
承認綠島文化園區計畫執行效率欠佳，但表示參訪人數已達19萬4千餘人次。
回應大故宮計畫招標案是針對101年3,500萬元預算進行環境影響評估與綜合規劃，並非已凍結的預算，且已更正為分階段執行。
表示不知道趙科長與臺灣世曦董事長李建中的師生關係，將調查招標案是否有利益迴避必要。
同意文化部資源應合理分配至南部與各地方縣市的理念。
說明威尼斯雙年展活動由台北市政府北美館辦理，文化部僅提供場地，藝術家代表甄選辦法由北美館訂定。
回應文化部已按照行政院規定推動內控辦法，並無反對。

林慶隆審計部審計長

回應國營事業超支併決算發放績效獎金是制度問題，監察院已針對經濟部相關要點提出糾正，審計部將督促經濟部檢討改進。
表示對白冰冰補助款案已在了解中，將蒐集資料審核文化部是否按規定處理，並強調若發現不符，將核定財務責任。
說明國科會研究補助費詐領案後，國科會已檢討並強化內部宣導，鬆綁規定並賦予教授彈性運用研究費，審計部將注意是否衍生新問題。
回應文化部兩岸前瞻論壇預算須依立法院決議辦理，審定決算時會進一步了解。
承認中研院歲出應付保留數攀升，已函請中研院檢討改善。
說明空中大學租賃青年會館案因不符使用計畫、契約不清，且到期無法收回，已報監察院糾正教育部及空中大學，後續責任仍在追究。
表示審計部移送監察院的糾正案和彈劾案比例很高，強調審計部會依法辦理，追究違失責任。

陳益興教育部次長

說明國立高中職改隸直轄市後，在國立學校退休者由中央負責退撫，改隸後退休者由直轄市負責，但現行退撫制度無年資比例分擔規定，導致財政差距龐大。
回應對公務員圖利罪的看法為「苟有利於國家社會，死生以之」，但不能圖利自己，並認為法制面應有明確規範以減少公務員壓力。
說明教育部已與主計總處協商學校電費補助，但因政府財政困難，籌編預算有困難。
表示村長集資買彩票建游泳池可用「泳起來專案」向台東縣政府教育處申請，並承諾專案了解延平鄉等山地鄉體育設備問題。
說明中興大學、大理高中和台中高農的整併案校務會議已通過，樂見更多大學與高中職整併，並將積極促成。
回應頂尖大學計畫已進行兩期，有十餘所學校有長足進展，但承認對高教資源分配細節不熟悉，需請高教司長說明。
說明就學貸款申貸人數達70萬人次，其中三分之二為私立學校學生，政府已協調降低利率，並將在獎補助及學雜費減免方面努力照顧經濟弱勢學生。
回應公費留考政策已做決定，但對具體補助金額和時間不熟悉，將帶回部裡討論。
承認53所國立大學校務基金自籌費用低於20%為事實，並表示教育部正與財政部協調解決大學補稅問題，預計1個月內處理完畢。
表示因應人口變遷，大學整併、轉型與退場是必然趨勢，部裡已組成專案小組處理，並將積極面對老師安置等問題。
說明空中大學租賃青年會館案已強制執行收回，並澄清簽約時間與黃榮村前部長任內有關，承諾查證簽核細節。

石素梅行政院主計總處主計長

預測明年GDP成長率為3.15%，並表示股市量價齊揚等正面因素將影響經濟成長。
回應國立高中職退撫經費問題，表示與教育部會商結論為在國立學校退休由中央負責，改隸後退休由直轄市負責。
說明公務預算分配與執行需透過政府官員進行。
回應學校電費補助案，表示教育部已協商並向委員報告，但籌編預算有困難，政府財政確實艱困。
表示對尖石鄉車禍感到難過，並承諾將依院核定案協助與支持農路建設。

翁啟惠中央研究院院長

認同施振榮董事長強調科技與人文平衡的觀點，但強調科技對台灣的重要性，並指出台灣需加強關鍵技術生根與專利商品化。
對台灣生技產業前景持樂觀態度，認為學術界研究能量大，關鍵在於如何將好的智慧財產產業化，以帶動經濟發展。
說明中研院研究領域為化學，對諾貝爾獎持平常心。

鄭麗文行政院發言人

說明行政院長已指示管中閔政務委員負責召開振興股市方案會議，目標在年底前提出確定方案，但今天的會議非最終結論。
承諾將委員對公務員圖利罪修法的要求轉達院內長官，並請法務部積極研議，但無法決定提出時間。

曾參寶體育委員會副主任委員

回應興農牛職棒隊若無企業接手，政府部門不宜直接接手，但會儘量協助民間銜接，並強調目前對民間持續運作持樂觀態度。
說明「泳起來專案」已改善游泳池經營管理情形，停用或使用欠佳學校減少。
回應「打造運動島」計畫透過縣市及鄉鎮市體育會推展全民運動，有訂定相關規定，但將檢討過度授權及可能壟斷問題。
表示體委會對於各族群舉辦運動會會給予關心與強力協助，並將研究專案補助的可行性。

陳力俊國立清華大學校長

回應許委員詢問時，表示「是」人權校長。
說明學校對學生參與社會運動的訴求沒有意見，但對「人的基本尊重」有意見，強調希望在理性基礎上溝通。
回應吳委員質詢時，對學生反媒體壟斷訴求表示「贊成」。
回應李委員詢問時，表示大學補稅問題尚未解決，教育部承諾協助。
說明與學生對話時，會告知他們若有委屈可向學校反映，學校會協助。

吳思華國立政治大學校長

回應許委員詢問時，表示「是」人權校長。
回應邱委員詢問時，對學生反媒體壟斷訴求表示「贊成」。

黃煌煇國立成功大學校長

回應許委員詢問時，表示「是」人權校長。
回應邱委員詢問時，對學生反媒體壟斷訴求表示「贊成」。
回應管委員詢問時，表示校規「應該有」禁止學生示威遊行，但已交代要檢討。

楊弘敦國立中山大學校長

回應許委員詢問時，表示「是」人權校長。
回應邱委員詢問時，對學生反媒體壟斷訴求表示「贊成」。

吳志揚國立中正大學校長

回應許委員詢問時，表示「不敢說是」人權校長。
回應邱委員詢問時，對學生反媒體壟斷訴求表示「凡是反對壟斷的，我們都贊成」。

張清風國立臺灣海洋大學校長

回應許委員詢問時，表示「是」人權校長。
回應邱委員詢問時，對學生反媒體壟斷訴求表示「贊成」。
說明上任以來一直以海洋發展為目標，但未表示要將海洋中心遷至基隆。

梁賡義國立陽明大學校長

回應許委員詢問時，表示「是」人權校長。

吳茂昆國立東華大學校長

回應許委員詢問時，表示「是」人權校長。
回應邱委員詢問時，對學生反媒體壟斷訴求表示「個人完全贊成」。

江大樹國立暨南國際大學教務長

回應許委員詢問時，表示「是」人權校長。

陳建仁中央研究院副院長

說明中研院是全國最高學術研究機構，主要進行尖端科技研究，在亞洲地區學術地位領先。
指出中研院推動南港生技園區，希望帶動全國生醫製藥產業發展。
說明中研院對國家重要政策有作政策建議書，並強調經濟突破需靠研發創新、產品設計、市場行銷及文化創意產業。
表示中研院人才流失比例不高，年終獎金依政府規定為本俸1.5個月，但研究員更關心國際學術地位和對人類的貢獻。

陳明豐臺大醫院院長

回應急診室等待住院問題並非單純經費問題，與病床運作、轉診系統、其他醫院承接能力等有關。
說明台大醫院總院護理師問題已解決，雲林分院狀況改善很多。
承諾將與衛生署配合，研議將公立醫療院所獎勵金制度法制化。

林辰璋青輔會副主任委員

說明解決年輕人「22K」問題需跨部會努力，青輔會著重在學生的就業準備和生涯輔導。
說明青輔會提供青春貸款，每人可貸至100萬元，去年有2,661個案件，並承諾提供補充資料。

牟中原國科會副主任委員

說明國科會負責網路通訊國家型計畫的研發，產業發展非其職責。
回應中科二林園區規劃長達15年，產業發生變化，排水工程正在進行。
承認中科四期二林園區已開發但產業變化，將依行政院核准更改計畫，並表示歡迎監督調查。

楊文科中科管理局局長

回應中科四期政策環評正在進行中。
承諾將嚴肅檢討廢水排放問題，特別是濁水溪沖刷平原的影響。

張國恩國立臺灣師範大學校長

回應邱委員詢問時，對學生反媒體壟斷訴求表示「所有的產業都不能夠壟斷，所以我贊成」。

蔡培村國立高雄師範大學校長

回應邱委員詢問時，對學生反媒體壟斷訴求表示「學生理性的訴求，我支持」。

林振德虎尾科技大學校長

回應邱委員詢問時，對學生反媒體壟斷訴求表示「我支持學生關心公共議題」。

黃肇瑞國立高雄大學校長

回應邱委員詢問時，對學生反媒體壟斷訴求表示「贊成」。

陳院長基良國家實驗研究院院長

說明國研院在高雄建置海洋中心總部的規劃一直未曾改變，未來也不會改變，並認為對高雄發展很重要。
回應國科會歡迎監督調查。

黃雯玲教育部高教司司長

說明大學校務基金決算短絀主因是折舊，並表示教育部有定期檢討經費使用成效。
說明教育部已針對大學校務基金的投資與管理訂定規範，並請政大進行研究。
說明針對招生率較低的學校，已反映在招生人數核定及獎補助上。
說明私立學校法已有相關規範，但因規範不足，正著手研訂暫行條例以加速退場。

李彥儀教育部技職司司長

說明針對招生率較低的技專院校，若連續3年未招到七成，會扣減招生名額，並成立專案小組輔導。

王汎森中央研究院副院長

說明中研院100年度保留的24.7億元中，有14.2億元是國家生技研究園區要支付給國防部的遷建工程費用，並非中研院自身保留。

黃慶東原子能委員會副主任委員

承諾將以書面答復許委員對核四安全及前副總統呂秀蓮論調的質詢。

相關後續

第一案（中央研究院歲出預算應付保留及未結清數）照案通過，中研院將就預算執行情況向委員說明。
第二案（文建會辦理建國百年民間提案活動缺失）修正後通過，刪除「並確實委託專業單位執行」文字，文建會需改善所列缺失。
第三案（文建會籌辦建國百年國慶晚會「夢想家」音樂劇採購程序）修正後通過，明確指出經台北地方法院檢察署偵查終結，認未涉刑事罪嫌而簽結，惟難謂全無行政上瑕疵或疏失，建請政府主管機關應依法追究懲處。
第四案（文化創意產業發展計畫）照案通過，建請新成立文化部建立「文創產業資源整合平台」，將台灣文創特色行銷全球。
第五案（地方文化館計畫）照案通過，建請文化部加強建立監督控管與退場機制。
第六案（教育部派員出國計畫）照案通過，教育部應提出派員出國計畫檢討報告。
第七案（教育部執行「泳起來專案」計畫審查作業）照案通過，教育部將檢討改善。
第八案（教育部執行「泳起來專案」計畫城鄉資源配置）照案通過，教育部將積極輔導相對不足地區，均衡城鄉游泳池資源配置。
第九案（教育部暨所屬機關學校辦理採購案件）修正後通過，刪除「並追究經辦人員責任」文字，教育部應儘速檢討改善採購及履約管理情形。
第十案（國科會科學工業園區開發未審慎考量在地住民意見）修正後通過，刪除「廢止違法之二林園區之開發計畫」文字，國科會應儘速檢討改進。
第十一案（國科會科學工業園區管理局作業基金污水處理執行缺失）照案通過，國科會應儘速檢討改進。
第十二案（核能電廠安全防護檢討改善情形）照案通過，原能會應督促台電公司檢討核電廠存廢問題，早日達成非核家園目標。
第十三案（核能電廠放射性廢棄物貯存情形）照案通過，主管機關應督促台電及早妥謀善策因應用過核子燃料貯存空間不足問題。
委員未及答復部分及要求提供之相關資料，請相關主管機關於一週內以書面答復或送交聯席會。

原始資料

公報: 1020104
卷／期／冊: 102／1／4
發布日期: 2013-01-04
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