交通委員會審查觀光發展基金與台灣港務公司預算，並討論行動支付與政務委員列席爭議

核心議題

• 本次審查主要聚焦於102年度觀光發展基金的預算編列，特別是「觀光拔尖領航方案」的執行成效與經費運用合理性，以及基金與觀光局公務預算間的重複編列問題。
• 會議也討論了基金的自償能力、對地方政府的補助計畫、以及多項觀光產業推廣經費的必要性與效益。

相關爭議

• 「觀光拔尖領航方案」的效益與經費運用：委員質疑該方案高達82.35%為消費性支出，經濟效益有限，且補助地方政府經費未分配比例高達98.90%，執行成效不彰，要求凍結部分預算。
• 預算重複編列：多位委員指出，觀光發展基金與觀光局公務預算在水電費、修理保養費、郵電費及派遣人力費用上存在重複編列，造成資源浪費。
• 員工通勤交通費：觀光局編列補助公務員通勤交通費，被質疑無法源依據且無編列需求，建議全數刪除。
• 對民間觀光產業的補助：多項獎勵、補助計畫（如優良觀光產業獎勵、旅宿業提升軟硬體、從業菁英養成、星級旅館評鑑等）被質疑不必要，應由業者自行承擔，建議刪除或凍結。
• 大陸地區宣傳計畫：委員認為此計畫導致台灣觀光品質低落，且消費效益未實質進入台灣，建議刪減一半經費。
• 基金自償能力與存廢：基金高達91.76%的收入來自非自償性來源（如機場服務費），自償能力明顯不足，且業務與觀光局公務預算高度重疊，有委員建議應裁撤基金，回歸公務預算編列。
• 「東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善案」執行延宕：計畫因地主抗爭嚴重延宕，執行率僅0.45%，委員建議全數刪除102年度預算或凍結檢討。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 102年度觀光發展基金業務總支出原列56億1,170萬9,000元，減列2,500萬元，改列為55億8,670萬9,000元，科目自行調整。
• 通過凍結「觀光拔尖領航方案」營運計畫經費6億元，俟觀光局就其14項分項計畫辦理情形、執行績效、補助細目、預期效果等向交通委員會提出專案報告後始得動支。
• 通過凍結「觀光拔尖領航計畫」中「一般建築及設備計畫」10億4,159萬元預算的十分之一，待主管機關提出專案報告後始得動支。
• 通過要求交通部於1個月內提出全面檢討觀光局與觀光發展基金設置、收支運作與未來存廢的報告。
• 通過要求交通部觀光局應積極補助高雄市增設水運載具交通系統，布局整體水岸觀光加值型遊憩產業。
• 通過要求交通部觀光局協助彰化縣規劃觀光遊憩資源，發展田中鎮觀光廊道與環鎮自行車道銜接。
• 通過要求將鹿港地區發展納入國家總體規劃，核定為「鹿港國家特定歷史風景區」。
• 通過要求觀光局與台中市政府共同規劃松柏港與周邊有利於觀光發展之計畫。
• 通過要求觀光局加強宣導，號召更多旅館參加星級旅館評鑑。
• 通過要求觀光局應針對全台灣適宜發展為親水空間之海灘，扮演主導角色。
• 通過要求觀光發展基金應加強各項收入計畫整體財務規劃與執行，提高自償性財源收入，以降低對國庫依賴。
• 通過要求觀光發展基金應主動針對整體觀光資源及供需概況進行調查，另訂定各項補助計畫具體內容與競爭型評比機制。
• 通過要求主管機關對於風景區之開發，應秉持與自然和諧之心態，以維觀光之永續發展。
• 通過要求交通部儘速研議調降東部地區航空票價及花東地區引進廉價航空方案，並於1個月內送交通委員會書面報告。
• 通過要求主管機關應針對「星級旅館評鑑計畫」於1個月內提出改善方案，並將書面報告送交通委員會。
• 通過要求交通部觀光局應確實要求舉辦台灣燈會的縣市做好無障礙設施與服務，並於事先邀請相關身障團體參與規劃。
• 通過建議交通部觀光局辦理102年度觀光景點無縫隙旅遊服務計畫，應將提供無障礙運具列入評比必要項目，並要求受補助地方政府在每條旅遊路線每周至少提供來回各1班之無障礙運具路線。
• 通過要求交通部公路總局應訂出相關辦法，針對職業駕駛人定期召回參加行車教育及臨時危難應變課程，並於1個月內向交通委員會提出書面報告。
• 通過要求交通部儘速檢討遊覽車禁駛路段擴大至未達寬度8公尺之山區道路，於3個月內向交通委員會提出書面報告。

核心議題

• 本次審查主要針對臺灣港務股份有限公司102年度的營業預算，討論重點包含公司整併後的績效獎金編列、退休人員年終慰問金的法源依據、員工勞動生產力與人力運用合理性。
• 會議也關注各分公司財務預算透明度、重大建設如高雄港洲際貨櫃中心二期工程的執行進度，以及港口所在地地方政府盈餘撥補辦法等議題。

相關爭議

• 退休及卹償金（年終慰問金）編列：多位委員質疑臺灣港務公司編列支領月退休金人員年終慰問金無法源依據，建議全數刪除。
• 績效獎金與考核獎金編列：委員質疑港務公司績效獎金、考核獎金編列過高，平均每人可分得32萬元，且未見整併績效，部分重大建設（如高雄港洲際貨櫃中心二期工程）執行延宕，要求凍結或刪除部分獎金。
• 員工勞動生產力：臺灣港務公司平均員工勞動生產力遠低於其他交通部所屬公司化國營事業，委員質疑其人力運用效率，要求凍結新進用人員計畫。
• 預算編列透明度與分公司績效：委員指出港務公司預算書無法看出各分公司（基隆、臺中、高雄、花蓮）的個別經營績效與細目預算，不利監督，要求補送分公司損益狀況並於未來預算書表列。
• 公共關係費與廣告費：委員認為港務公司公共關係費與廣告費編列金額過高，且相較於未改制前四港務局大幅成長，有違撙節原則，建議刪減。
• 大陸地區旅費：委員質疑大陸地區旅費計畫內容重複前往、地點相近，不符撙節原則，建議刪減。
• 盈餘撥補地方政府辦法：港務公司應提撥18%稅後盈餘予港口所在地地方政府，但交通部尚未完成相關提撥及分配辦法，委員認為不利預算審議，要求儘速訂定並公告。
• 轉投資子公司計畫：委員指出港務公司轉投資國際物流儲運及港勤海事兩子公司計畫尚未經交通部同意，且預算案未具體說明投資內容及效益，有違法制，建議刪除相關經費。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 102年度臺灣港務股份有限公司營業總支出原列128億2,852萬9,000元，減列5,000萬元，改列為127億7,852萬9,000元。改列後總支出金額凍結十分之一，並將調整細目向交通委員會提出書面報告後始得動支。
• 通過凍結臺灣港務公司預計對外進用132人之計畫五分之一，俟臺灣港務股份有限公司向交通委員會提出書面檢討報告後始得動支。
• 通過要求會計師提供說明資料，解釋臺灣港務股份有限公司資產重估計價方式，送立法院交通委員會參考。
• 通過要求臺灣港務股份有限公司提供各專案計畫中航港建設基金及該公司公務預算編列使用情形，並於1個月內提供至立法院交通委員會。
• 通過要求臺灣港務股份有限公司應自102年度起，除總公司的預算書外，更應單獨就各四個港務分公司實際計畫及預算執行狀況另外編列預算資料提供給立法院交通委員會。
• 通過要求臺灣港務股份有限公司針對裝卸業務緩成長和碼頭使用率偏低之問題，於1個月內提出改善書面報告，送交立法院交通委員會審查。
• 通過要求臺灣港務股份有限公司於1個月內補送102年之各個分公司（包含附屬港）之損益狀況，自103年度起應於預算書內表列各分公司（包含附屬港）之營業收支相關資訊。
• 通過要求臺灣港務股份有限公司與高雄市政府進行市港合作，積極將高雄港發展為郵輪母港，並於6個月內提出港市合作發展計畫。
• 通過要求臺灣港務股份有限公司在3個月內提出解決海上皇宮公司兩艘船舶閒置高雄港灣問題的方案，向立法院交通委員會提出書面報告。
• 通過要求臺灣港務股份有限公司應將各分公司財務預算資料置於預算書之說明欄。
• 通過要求臺灣港務股份有限公司應於101年12月底前完成稅後盈餘提撥及分配辦法之訂定及公告作業。

核心議題

• 本議程原定針對行動寬頻業務釋照規劃進行專案報告，但因行政院政務委員張善政未列席備詢引發程序爭議，導致報告未能進行。
• 主要爭議點在於政務委員是否應依照慣例列席立法院委員會備詢，以及行政院科技會報辦公室對通訊政策的實質影響力。

相關爭議

• 政務委員張善政是否應列席備詢：多位立法委員（葉宜津、李昆澤、蔡其昌）強烈要求張善政政委必須到場備詢，指出過去有政務委員列席備詢的慣例，且張政委對行動寬頻、2G執照延長等政策有決定性影響力。行政院則稱政務委員慣例上不需到委員會備詢，且張政委正在行政院院會報告。
• 立法院職權與行政院態度：委員們認為張政委的缺席是對立法院的不尊重，影響立法院對政策的監督職權，並質疑NCC的獨立性可能受到政務委員的干擾。
• 朝野協商與會議進程：有委員（李鴻鈞）建議將政務委員列席備詢的爭議交由立法院長主持的朝野協商解決，不應因此延宕委員會議程，但其他委員堅持在朝野協商有結論前應依慣例處理。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

因行政院政務委員張善政未能到場列席，會議主席裁示本日會議到此結束，預算案另擇期再審。

核心議題

• 本次專案報告聚焦於行動支付機制的發展現況、技術應用模式、國際推動經驗，以及其在交通業務上的應用。
• 報告內容也涵蓋了行動支付涉及的交易安全性、公平交易法規的適用，以及金融監管方面的規定與立場。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

相關後續

因行政院政務委員張善政未能到場列席，會議主席裁示本日會議到此結束，專案報告未能進行詢答，預算案另擇期再審。

核心議題

• 本次審查針對國家通訊傳播委員會（NCC）主管的通訊傳播監督管理基金及有線廣播電視事業發展基金102年度非營業預算編列與101年度執行情形進行報告。
• 主要內容包括兩基金的來源、用途、賸餘狀況，以及各項監理、發展計畫的經費配置。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

相關後續

因行政院政務委員張善政未能到場列席，會議主席裁示本日會議到此結束，預算案另擇期再審，未能進行詢答與處理。