教育文化委員會審查預算與教師法修正案

核心議題

• 討論行政院原子能委員會及其所屬單位102年度的歲入歲出預算，涵蓋核能安全監管、核電廠耐震與除役、核廢料管理、核能研究所職能與委託案，以及核能宣導活動的合理性。
• 核心議題包括確保核安監管獨立性、加速核電廠安全改善、檢討核能研究所與台電之間的利益衝突，並改革退休人員三節慰問金等預算編列爭議。

相關爭議

• 人事費減列爭議：委員陳碧涵對減列主委及副主委核能職務加給87萬5,000元表示不同意。
• 退休人員三節慰問金：多位委員提案全數減列原子能委員會及核能研究所退休人員三節慰問金，認為於法無據且有浮編浪費之嫌。
• 核安監管獨立性：原子能委員會組織調整併入科技部可能影響其作為國家核安監管當局的獨立性與職能。
• 核電廠耐震係數提升延宕：核一廠耐震工程預估2016年完成，但台電表示最快2018年，屆時核一廠已屆除役年限，引發民眾對核安疑慮。
• 核二廠螺栓斷裂與重啟：原能會在未獲美國奇異公司保證下，逕自同意核二廠重啟運轉，被指輕忽人民性命、藐視國會。
• 核能研究所與台電委託案利益衝突：核能研究所承接台電大量委託研究計畫，存在球員兼裁判、利益輸送或監督包庇之虞。
• 核能宣導活動爭議：原能會舉辦作文比賽等活動被批為「洗腦」、字句露骨噁心，有違核安把關角色，應回歸專業。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲入部分，第2款、第3款、第4款、第7款多項預算照列或減列後改列。
• 歲出部分，第19款原子能委員會主管預算減列117萬5,000元後改列，委員陳碧涵對其中減列87萬5,000元聲明不同意。
• 針對原子能委員會主管預算，有3案修正案保留送院會處理，主要為減列退休人員三節慰問金。
• 通過原子能委員會主管預算相關決議14項，包括要求原能會檢討組織調整、要求台電加速核一廠耐震工程、監督核二廠重啟、避免核能研究所與台電利益衝突、檢討核能宣導、提出核電廠除役報告、蘭嶼核廢料報告、要求台電未完成耐震分析即停機、檢討核安宣導、籌組國際專家諮詢團體評估核四、模擬斷層帶延伸規劃耐震補強、提出各國核安單位組織調整報告、追蹤放射性公害工人健康、要求台電加速山腳斷層海域調查等。
• 第3項放射性物料管理局預算照列，通過決議5項，包括原能會不得引用台東大學核廢料最終處置場研究案結論、要求台電核一廠102年6月前提出具體除役計畫前期規劃、督促台電提出除役計畫執行推動現況報告、要求原能會會同經濟部要求台電委託公正第三方評估核一核二廠區影響、督促台電研議核能機組提前除役可行性。
• 第4項核能研究所預算減列600萬元後改列。
• 針對核能研究所預算，有3案修正案保留送院會處理，主要為減列交通補助及退休人員三節慰問金。
• 通過核能研究所預算相關決議3項，包括建議核能研究所拓展與產業界合作、要求核能研究所承接台電的經費納入年度決算、組改前核能管制相關人員不得執行台電委託研究案。
• 針對核能研究所預算，有1案修正案保留送院會處理，為凍結年終工作獎金（含退休人員慰問金）半數。
• 教育部主管歲入歲出預算多數照列或減列後改列。
• 第11款教育部主管第1項教育部通過決議1項，要求教育部監督技專校院入學測驗中心財務透明化，增加弱勢專案補助，並協助解決財務危機。
• 第3項體育署預算減列210萬元後改列。
• 針對體育署預算，有2案修正案保留送院會處理，主要為減列退休人員三節慰問金。
• 通過體育署預算相關決議22項，包括凍結學校體育教育、競技運動、2017臺北世界大學運動會籌備工作、國民運動中心、世大運場館設施興整建工程部分經費，並要求教育部提出專案報告或書面報告後始得動支。
• 第4項青年發展署預算減列100萬元後改列。
• 針對青年發展署預算，有2案修正案保留送院會處理，主要為減列退休人員慰問金。
• 通過青年發展署預算相關決議7項，包括要求教育部3個月內提出「政府對青年預算的檢討與改善」專案報告、檢討「國中畢業未升學未就業青少年職能培訓輔導計畫」效益、推動計畫優先考量弱勢青年、積極爭取青年發展署預算、訂定改善青年失業率量化指標、與教育部資源整合提升業務利用率、刪除甄選青年進入總統府實習計畫預算。
• 第5項國立中國醫藥研究所預算照列，通過決議1項，建議檢討改善研究方向，發揮機關職掌功能。
• 第6項國家圖書館預算照列，通過決議1項，建議延長總館自修室開放時間。
• 第7項國立公共資訊圖書館、第8項國立教育廣播電臺、第9項國家教育研究院預算照列。
• 針對國家教育研究院預算，有1案修正案保留送院會處理，為減列退休職人員三節慰問金。
• 通過國家教育研究院預算相關決議1項，要求教育部及國家教育研究院不得介入高中新課程歷史教科書審議方向。
• 文化部主管歲入歲出預算多數照列。
• 第24款文化部主管第1項文化部通過決議56項，包括要求文化部提出多項政策書面檢討報告（如主管預算、影視及流行音樂、特色產業、文化資產保存、藝文團體補助、電影事業輔導、人才延攬與培育、文化前瞻論壇、海外文化據點、經費投資效益、雲端化績效目標、兩岸影視文化交流、生活美學館收支、現代化典藏庫房、國立臺灣博物館典藏庫房等）。
• 第5項國立臺灣美術館及所屬通過決議1項，要求3個月內提出核心業務「生活美學」內涵書面報告。
• 本委員會審查結果須交由黨團協商，院會討論時由陳召集委員淑慧出席說明。
• 擬具審查報告，函復財政委員會。

核心議題

• 審查行政院提出的教師法部分條文修正草案，主要涉及教師評鑑制度的建立、教師在校服務時間的規範、教師評審委員會組成的調整，以及教師工會與教師會職能的釐清。
• 核心在於如何提升教育品質、保障學生受教權，同時兼顧教師的專業發展與權益，並回應社會對教師評審與工時的期待。

相關爭議

• 教師評鑑入法：委員們普遍支持教師評鑑，但對於評鑑項目、內容、指標、方式、程序、結果運用及獎懲制度等細節，擔憂流於形式、過於量化、重蹈大學評鑑弊病（集點數、造論文、輕教學），且教育部尚未提出具體辦法。
• 教師評鑑與不適任教師淘汰機制：教育部表示評鑑目的非淘汰，而是專業成長，原則上與淘汰機制脫鉤，但委員們質疑若無明確汰劣機制，評鑑恐流於形式，且現行不適任教師處理機制效率不足。
• 教師在校服務時間規範：修正草案規定教師在校時間應不少於學生作息時間，引發教師團體對工時制與責任制爭議，擔憂影響教師下班後對學生的關懷，且配套措施不明確。
• 教評會組成比例：修正草案刪除教師代表不得少於總額二分之一的規定，雖旨在解決「師師相護」問題，但委員擔憂可能導致行政管理主義，且未明確規範各方代表比例。
• 教師工會權利限縮：修正草案規定教師之待遇、福利、退休、撫卹、資遣、保險、一定工作時間及請假等權利義務事項，於法規已有規定者不得團體協約協商，被質疑限縮教師勞動三權。
• 「國語一字多音審訂表」爭議：教育部國語會公告的審訂表草案，修改多個常用字的讀音（如「牛仔褲」、「學富五車」），引發社會大眾及教師對讀音朝令夕改、於法無據、脫離約定成俗的批評，擔憂影響教學與造成混淆。
• 校園毒品氾濫問題：委員關切校園毒品使用人數暴增，尤其三級毒品，質疑教育部對黑數掌握不足，要求加強三級預防、培訓教師專業、並與法務部合作，主動全面清查瞭解。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第一案「教師法部分條文修正草案」擇期再審，行政單位需針對委員提案積極辦理。
• 通過4項委員提案，要求立法院教育及文化委員會針對教師評鑑項目、方式、程序、結果運用及配套措施召開公聽會；要求教育部對高中以下學校教師進行「教師評鑑制度意見調查」；要求教育部配合12年國教，審慎制定教師評鑑指標設計原則與方向；要求教育部訂定「教師評鑑」結果作為各校教評會決定教師是否適任之「參考」原則並將之置入法規；要求教育部積極研擬教師多元獎勵機制，建立多元且完整之教師進階制度。
• 第二案蔣乃辛等31人擬具「教師法第十八條之一條文修正草案」審查完竣，第18條之1條文照陳淑慧等委員修正動議通過，將教師因職務所知悉有關性侵害、性騷擾及霸凌之事項出庭作證者，應給予公假。
• 本案送院會討論時，不須交由黨團協商。
• 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。
• 通過臨時提案6案，包括研擬原住民籍教師聘任或遴選辦法、強化不適任教師機制、加強師資培育與教師在職進修、教育部1個月內提出「國語一字多音審訂表」作業流程檢討報告、教育部2個月內訂定「教師評鑑」結果作為各校教評會決定教師是否適任之「參考」原則並將之置入法規、教育部2個月內提交教師多元獎勵機制與進階制度報告。