經濟委員會審查農業委員會預算與經濟部基金績效報告
經濟委員會會議日期：2012-12-17會議日期：2012-12-19會議日期：2012-12-20
立法院經濟委員會審查行政院農業委員會及其所屬單位102年度總預算，重點討論歲出預算的編列合理性、國際合作成效、農產品驗證與市場發展、退休人員福利金、農村再生計畫、水土保持及漁業發展等議題。會中提出多項預算刪減、凍結及決議，並邀請經濟部就所屬七大基金近三年執行績效進行專案報告與質詢，內容涵蓋產業園區開發、中小企業扶植、貿易推廣、能源研究與再生能源發展等面向，委員們對其營運狀況、政策效益及未來規劃提出多項質疑與建議。
討論事項一
審查行政院函請審議102年度中央政府總預算案，有關行政院農業委員會及所屬單位預算
核心議題
- 本次討論核心為行政院農業委員會及其所屬單位（林務局、水土保持局、漁業署、動植物防疫檢疫局、農業金融局、農糧署）102年度中央政府總預算案的歲入與歲出部分，針對預算編列的合理性、執行成效、政策方向及各項計畫的效益進行審查。
- 主要議題涵蓋國際農業合作經費、農產品貿易逆差、驗證體系監督、公股事業福利、灌溉水質標準、森林資源管理、農村再生計畫、治山防災、漁業發展與生態、動植物防疫檢疫、農業金融風險控管及公糧政策等。
相關爭議
- 國際農業合作經費爭議：多位立法委員提案全數刪除農委會對特定國際組織的捐助，認為立法院多年來已要求停止補助，但農委會仍持續編列預算，顯示其無視立法院決議。
- 退休人員年終及三節慰問金爭議：多位立法委員提案刪除林務局、水土保持局、漁業署、動植物防疫檢疫局、農業金融局、農糧署等單位編列的退休人員年終慰問金及三節慰問金，認為其缺乏合理法源依據，且在財政困窘下不符社會公理，並加劇軍公教與勞工間的對立。
- 農產品外銷成效與貿易逆差：立法委員質疑農委會辦理農產品外銷推廣成效不彰，導致貿易逆差逐年擴大，建議凍結部分預算待檢討報告。
- 農產品驗證體系監督不足：立法委員指出農委會將驗證機構監督評鑑完全委由全國認證基金會，且評鑑標準與流程欠缺明確性，恐難落實監督。
- 公股事業董總福利過高：立法委員提案要求農委會派任公股事業董總的年終獎金、公關費及特別費上限應比照主管機關首長，以避免「自肥」及淪為私用。
- 農村再生計畫執行偏離目標：立法委員質疑農村再生計畫大部分經費流於景觀工程，未能活化農村經濟，且培根計畫參與率低，部分方案失去「由下而上」精神，恐淪為綁樁工具。
- 灌溉水質標準與監測頻率落後：立法委員指出「灌溉用水水質標準」多年未修訂且水質檢測頻率過低，無法即時發現工業廢水污染，導致農地污染事件。
立法委員發言
陳明文 立法委員
- 提案全數刪除農委會對亞蔬、國際土地政策研究訓練中心、亞太糧食肥料技術中心的捐助，因其無視立法院多年要求停止補助。
- 凍結林務局「加強森林永續經營計畫」及「植樹造林計畫」等經費20億元，因計畫未經行政院核定即編列預算。
- 要求林務局輔導阿里山山葵農轉型有機種植，並與居民、環保團體協商，訂定處理計畫及緩衝措施。
- 要求林務局規劃阿里山檜木示範園區、生活村，以維護檜木文化及生態意義，並改善與居民互動。
- 要求林務局與地方政府協調阿里山森林遊樂區門票收入運用方式，加強地方參與，改善與當地居民關係。
- 要求水土保持局檢討農村再生計畫施政重點與效益評估，避免預算耗費於景觀工程。
- 要求水土保持局將農村再生培根計畫開班權限交付地方政府，並質疑「跨域合作示範計畫」恐成綁樁工具。
- 要求漁業署檢討漁港興建方案，尋找港口使用率偏低原因，通盤檢討以提升利用率。
- 要求漁業署、海巡署及海關加強查緝鰻魚苗走私，並研擬管制出口措施，保障合法漁民權益。
- 要求農糧署針對有機農產品違規案件加強查處，落實追蹤管控，健全驗證與評鑑作業。
- 要求農糧署檢討公糧存量管理，活化運用，並強化倉儲運輸與管理監督機制。
- 要求農糧署檢討米糧政策整體規劃，整合公糧收購、食米推廣及農業科技研發效益。
- 要求農糧署檢討公糧業者委託管理問題，改正未備妥合格量器衡器及自創收購方式等缺失。
- 要求動植物防疫檢疫局針對口蹄疫苗補助制度調整再向民眾及養豬戶說明，取得共識後始得採行新方案。
- 要求動植物防疫檢疫局檢討高病原性禽流感防疫作為，提出具體改善措施，以釋民怨。
- 要求動植物防疫檢疫局就紅火蟻防治政策、目標及經費應用情形提出專案報告。
蘇震清 立法委員
- 提案全數刪除農委會對亞蔬、國際土地政策研究訓練中心、亞太糧食肥料技術中心的捐助。
- 凍結「農業管理－06國際農業諮商與合作」部分預算三分之一，因農產品貿易逆差擴大，認為農委會外銷推廣成效不佳。
- 指出農委會將農產品驗證機構監督完全委由全國認證基金會，且評鑑標準不明確、書面審查不足以落實監督。
- 提案刪除林務局、水土保持局、漁業署、動植物防疫檢疫局、農業金融局、農糧署等單位編列的退休人員年終慰問金及三節慰問金，認為缺乏法源依據且財政困窘。
- 凍結林務局「獎補助費」1.5億元，因審計部指出部分補助計畫進度落後、委託查核發現諸多缺失。
- 凍結林務局「林業發展」項下「加強森林永續經營計畫（第4期）」及「植樹造林計畫（第2期）」等計畫經費20億元，因計畫尚未經行政院核定即編列預算。
- 指出林務局「林業管理」項下分支計畫內容與名稱不符，有規避預算監督審查之虞。
- 凍結水土保持局「農村再生計畫」預算，因計畫執行率低，大部分經費流於景觀綠美化而非活化農村經濟，要求通盤檢討。
- 指出水土保持局多項績效目標值較低，且「整體性治山防災（第二期）」計畫未核定即編列預算，執行力有爭議。
- 指出水土保持局特定水保區公告劃定率偏低，要求加強督導檢討。
- 指出水土保持局山坡地可利用限度查定進度緩慢，影響土地使用管制與災害防治。
- 凍結漁業署「漁業科技研究發展」預算五分之一，因預算說明欠缺明確政策方向與成效評估。
- 減列漁業署「漁業管理」預算3,000萬元並凍結十分之一，因其對相同財團法人重複補助、委辦經費不合理。
- 凍結漁業署「漁業發展」預算十分之一，因石斑魚外銷市場過度集中，要求提出分散外銷市場輔導計畫。
- 指出漁業署未登記列管魚塭面積比率偏高，形成管理漏洞，要求加強輔導合法登記。
- 建議漁業署檢討人工魚礁投放效益，研議替代方案，避免耗置預算於欠缺實效的施政。
- 指出大閘蟹為外來入侵生物，政府卻準備試辦「蟹稻共生」，要求漁業署研擬管理政策，訂定引進外來物種管制評鑑作業。
- 指出漁業署未考量興建漁港適切性與可行性，導致多處漁港設施閒置或低度使用，要求研議活化運用方案。
- 凍結動植物防疫檢疫局「動植物防檢疫技術研發」預算十分之一，因蔬果農藥檢測不合格率仍高。
- 指出動植物防疫檢疫局對植物檢疫業務輕忽，裁罰案件少，且減列檢疫偵測犬隊訓練經費，恐成防疫漏洞。
- 指出動植物防疫檢疫局對進口大閘蟹檢驗與懲處措施不足，恐危害國人健康與生態安全。
- 指出動植物防疫檢疫局禽流感H5亞型抗體陽性場比率逐年上升，要求加強防範警戒，提升病毒監測與控制能力。
- 指出動植物防疫檢疫局口蹄疫防疫階段策略執行率偏低，要求檢討改進，強化防疫工作。
- 指出動植物防疫檢疫局紅火蟻防治範圍內發生點增加，要求就防治政策、目標及經費應用情形提出專案報告。
- 指出農業金融局監督農漁會信用部資本適足率未符法定比率，要求加強監督與管理，提升風險承擔能力。
- 指出農業金融局出國考察報告建議事項雷同，未能發揮效益，要求檢討出國計畫合理性與必要性。
- 指出農糧署標示有機農產品違規案件查處行政效能有缺失，要求加強檢討裁處機制，落實追蹤管控。
- 指出農糧署公糧庫存量遠高於安全存量，且部分庫存超過3年，品質遞減，建議檢討公糧存量管理與活化運用。
- 指出農糧署各分署經管之國有公糧物資倉庫長期閒置或未依原計畫用途使用，建議善盡管理監督之責，研議資產活化運用方案。
- 指出農糧署米食推廣成效不彰，且「小地主大佃農」政策暫不受理種稻申請，與米糧政策立場牴觸，建議檢討米糧政策整體規劃。
黃偉哲 立法委員
- 提案要求農委會派任公股事業董總年終獎金上限比照主管機關首長1.5個月，超出部分繳國庫，避免「自肥」爭議。
- 提案要求農委會派任公股事業董總公關費/特別費上限比照主管機關首長，避免私用。
- 提案刪除林務局、水土保持局、漁業署、動植物防疫檢疫局、農業金融局、農糧署等單位編列的退休人員年終慰問金及三節慰問金。
- 凍結林務局「獎補助費」1.5億元，因審計部指出部分補助計畫進度落後、委託查核發現諸多缺失。
- 凍結林務局「林業發展」項下「加強森林永續經營計畫（第4期）」及「植樹造林計畫（第2期）」等計畫經費20億元，因計畫未經行政院核定即編列預算。
- 指出林務局對國有出租林地管理顯有缺失，逾期未續約件數嚴重，要求全面清查並於2年內完成訂約或回收土地。
- 要求林務局於1個月內提出「如何有效嚇阻我國珍貴林木遭盜伐及森林法修法」專案報告。
- 提案減列水土保持局局長特別費，認為編列浮濫且為推行行政業務不必要支出。
- 指出水土保持局主辦農村再生計畫，產業活化預算比例過低，建議重新檢討執行單位與專業需求。
- 指出水土保持局多項績效目標值較低，且「整體性治山防災（第二期）」計畫未核定即編列預算，執行力有爭議。
- 指出水土保持局特定水保區劃定與治理成效欠佳，要求加強督導檢討並提出補救措施報告。
- 要求水土保持局加強山坡地土地可利用限度查定作業，以利儘早導正山坡地合理利用。
- 要求水土保持局針對資本適足率未達標準之信用部加強監督與管理，提升淨值減少風險性資產，並於1個月內提出專案報告。
- 要求農業金融局檢討改進政策性農業專案貸款逾放比率較高項目之查核作業，以有效掌握相關控管風險。
- 要求農業金融局檢討出國計畫之合理性與必要性，並於1個月內提出專案報告。
- 要求農業信用保證基金積極了解收回金額偏低、累積鉅額待追索債權的狀況，並於1個月內提出專案報告。
- 提案減列漁業署及所屬署長及臺長特別費二分之一，認為編列過於浮濫且為推行行政業務所不必要支出。
- 凍結漁業署「漁業科技研究發展」預算五分之一，因預算說明欠缺明確政策方向與成效評估。
- 減列漁業署「漁業管理」預算3,000萬元並凍結十分之一，因其對相同財團法人重複補助、委辦經費不合理。
- 凍結漁業署「漁業發展」預算十分之一，因石斑魚外銷市場過度集中，要求提出分散外銷市場輔導計畫。
- 指出漁業署未登記列管魚塭面積比率偏高，形成管理漏洞，要求加強輔導合法登記。
- 建議漁業署檢討人工魚礁投放效益，研議替代方案，避免耗置預算於欠缺實效的施政。
- 指出大閘蟹為外來入侵生物，政府卻準備試辦「蟹稻共生」，要求漁業署研擬管理政策，訂定引進外來物種管制評鑑作業。
- 指出漁業署未考量興建漁港適切性與可行性，導致多處漁港設施閒置或低度使用，要求研議活化運用方案。
- 提案減列動植物防疫檢疫局及所屬局長及分局長特別費二分之一，認為編列過於浮濫且為推行行政業務所不必要支出。
- 凍結動植物防疫檢疫局「動植物防檢疫技術研發」預算十分之一，因蔬果農藥檢測不合格率仍高。
- 指出動植物防疫檢疫局高病原性禽流感防疫作為輕忽怠慢，貽誤防疫先機，要求檢討精進，提出防疫具體改善措施。
- 指出動植物防疫檢疫局禽類屠宰衛生檢查把關比率偏低，要求加強合法登記屠宰場輔導配套措施，提高檢查比率。
- 指出動植物防疫檢疫局植物檢疫裁罰恐過於寬鬆，且減列檢疫偵測犬隊訓練經費，顯對檢疫業務輕忽，恐成防疫漏洞。
- 指出動植物防疫檢疫局對進口大閘蟹檢驗與懲處措施不足，恐危害國人健康與生態安全。
- 指出動植物防疫檢疫局禽流感H5亞型抗體陽性場比率逐年上升，要求加強防範警戒，提升病毒監測與控制能力。
- 指出動植物防疫檢疫局口蹄疫防疫階段策略執行率偏低，要求檢討改進，強化防疫工作。
- 提案減列農糧署及所屬署長特別費及分署長特別費各二分之一，認為編列過於浮濫且為推行行政業務不必要支出。
- 指出農糧署有機農產品抽驗結果合格率仍有不足，要求加強抽驗，逐年提高合格率，建立民眾信心。
- 指出農糧署公糧庫存量遠高於安全存量，且部分庫存超過3年，品質遞減，建議檢討公糧存量管理與活化運用。
- 指出農糧署各分署經管之國有公糧物資倉庫長期閒置或未依原計畫用途使用，建議善盡管理監督之責，研議資產活化運用方案。
- 指出農糧署米食推廣成效不彰，且「小地主大佃農」政策暫不受理種稻申請，與米糧政策立場牴觸，建議檢討米糧政策整體規劃。
- 要求農糧署「花博暨會後發展」預算103年度不得再行編列，以維農業預算資源實際用於農民、農業所需。
高志鵬 立法委員
- 提案全數刪除農委會對亞蔬、國際土地政策研究訓練中心、亞太糧食肥料技術中心的捐助。
- 指出農委會將驗證機構監督完全委由全國認證基金會，且評鑑標準不明確、書面審查不足以落實監督。
- 提案刪除林務局、水土保持局、漁業署、動植物防疫檢疫局、農業金融局、農糧署等單位編列的退休人員年終慰問金及三節慰問金。
- 要求林務局落實查緝、強化森林巡護功能，並儘速完成相關法令修正，以有效嚇阻盜伐珍貴林木。
- 要求林務局提高造林計畫抽測比率，督促各縣市政府查明檢測不合格案件之後續處理情形，並研謀加強落實造林計畫之執行。
- 指出水土保持局多項績效目標值較低，且「整體性治山防災（第二期）」計畫未核定即編列預算，執行力有爭議。
- 指出水土保持局特定水保區劃定與治理成效欠佳，要求加強督導檢討。
- 指出水土保持局山坡地可利用限度查定進度緩慢，影響土地使用管制與災害防治。
- 要求水土保持局檢討現行警戒、防災項目、防災資訊整備、避難規劃資訊，以保障人民生命財產安全。
- 指出農業金融局監督農漁會信用部資本適足率未符法定比率，要求加強監督與管理，提升風險承擔能力。
- 指出農業金融局農漁會信用部廣義逾放比高於銀行，備抵呆帳覆蓋率低，承受風險能力薄弱，要求加強輔導健全業務經營。
- 指出農業金融局農漁會信用部內部融資餘額占前一年度淨值比率偏高，要求加強控管授信風險。
- 指出農業金融局未就政策性農業專案貸款逾放比率較高項目加強查核作業，要求檢討改進，有效掌握控管風險。
- 指出農業金融局出國考察報告建議事項雷同，未能發揮效益，要求檢討出國計畫合理性與必要性。
- 凍結漁業署「漁業科技研究發展」預算五分之一，因預算說明欠缺明確政策方向與成效評估。
- 減列漁業署「漁業管理」預算3,000萬元並凍結十分之一，因其對相同財團法人重複補助、委辦經費不合理。
- 凍結漁業署「漁業發展」預算十分之一，因石斑魚外銷市場過度集中，要求提出分散外銷市場輔導計畫。
- 指出漁業署未登記列管魚塭面積比率偏高，形成管理漏洞，要求加強輔導合法登記。
- 建議漁業署檢討人工魚礁投放效益，研議替代方案，避免耗置預算於欠缺實效的施政。
- 指出大閘蟹為外來入侵生物，政府卻準備試辦「蟹稻共生」，要求漁業署研擬管理政策，訂定引進外來物種管制評鑑作業。
- 指出漁業署未考量興建漁港適切性與可行性，導致多處漁港設施閒置或低度使用，要求研議活化運用方案。
- 指出動植物防疫檢疫局對植物檢疫業務輕忽，裁罰案件少，且減列檢疫偵測犬隊訓練經費，恐成防疫漏洞。
- 指出動植物防疫檢疫局對進口大閘蟹檢驗與懲處措施不足，恐危害國人健康與生態安全。
- 指出動植物防疫檢疫局禽流感H5亞型抗體陽性場比率逐年上升，要求加強防範警戒，提升病毒監測與控制能力。
- 指出動植物防疫檢疫局口蹄疫防疫階段策略執行率偏低，要求檢討改進，強化防疫工作。
- 建議動植物防疫檢疫局針對動物用藥廢除安全性試驗或鼓勵非活體動物實驗替代方法，研議納入「動物用藥檢驗標準」。
- 指出動植物防疫檢疫局紅火蟻防治範圍內發生點增加，要求就防治政策、目標及經費應用情形提出專案報告。
- 指出農糧署標示有機農產品違規案件查處行政效能有缺失，要求加強檢討裁處機制，落實追蹤管控。
- 指出農糧署公糧庫存量遠高於安全存量，且部分庫存超過3年，品質遞減，建議檢討公糧存量管理與活化運用。
- 指出農糧署各分署經管之國有公糧物資倉庫長期閒置或未依原計畫用途使用，建議善盡管理監督之責，研議資產活化運用方案。
- 指出農糧署米食推廣成效不彰，且「小地主大佃農」政策暫不受理種稻申請，與米糧政策立場牴觸，建議檢討米糧政策整體規劃。
- 要求農糧署「花博暨會後發展」預算103年度不得再行編列，以維農業預算資源實際用於農民、農業所需。
林岱樺 立法委員
- 指出農委會將驗證機構監督完全委由全國認證基金會，且評鑑標準不明確、書面審查不足以落實監督。
- 提案刪除水土保持局、漁業署、動植物防疫檢疫局、農業金融局、農糧署等單位編列的退休人員年終慰問金及三節慰問金。
- 提案減列水土保持局局長特別費二分之一，認為編列浮濫且為推行行政業務不必要支出。
- 指出水土保持局「農村再生計畫」執行率低，大部分經費流於景觀綠美化而非活化農村經濟，要求通盤檢討。
- 指出水土保持局多項績效目標值較低，且「整體性治山防災（第二期）」計畫未核定即編列預算，執行力有爭議。
- 指出水土保持局特定水保區劃定與治理成效欠佳，要求加強督導檢討並提出補救措施報告。
- 要求水土保持局加強山坡地土地可利用限度查定作業，以利儘早導正山坡地合理利用。
- 要求水土保持局將農村再生培根計畫開班權限交付地方政府，並質疑「跨域合作示範計畫」恐成綁樁工具。
- 要求水土保持局檢討現行警戒、防災項目、防災資訊整備、避難規劃資訊，以保障人民生命財產安全。
- 指出農業金融局監督農漁會信用部資本適足率未符法定比率，要求加強監督與管理，提升風險承擔能力。
- 指出農業金融局農漁會信用部廣義逾放比高於銀行，備抵呆帳覆蓋率低，承受風險能力薄弱，要求加強輔導健全業務經營。
- 指出農業金融局農漁會信用部內部融資餘額占前一年度淨值比率偏高，要求加強控管授信風險。
- 指出農業金融局未就政策性農業專案貸款逾放比率較高項目加強查核作業，要求檢討改進，有效掌握控管風險。
- 指出農業金融局出國考察報告建議事項雷同，未能發揮效益，要求檢討出國計畫合理性與必要性。
- 凍結漁業署「漁業科技研究發展」預算五分之一，因預算說明欠缺明確政策方向與成效評估。
- 減列漁業署「漁業管理」預算3,000萬元並凍結十分之一，因其對相同財團法人重複補助、委辦經費不合理。
- 凍結漁業署「漁業發展」預算十分之一，因石斑魚外銷市場過度集中，要求提出分散外銷市場輔導計畫。
- 指出漁業署未登記列管魚塭面積比率偏高，形成管理漏洞，要求加強輔導合法登記。
- 建議漁業署檢討人工魚礁投放效益，研議替代方案，避免耗置預算於欠缺實效的施政。
- 指出大閘蟹為外來入侵生物，政府卻準備試辦「蟹稻共生」，要求漁業署研擬管理政策，訂定引進外來物種管制評鑑作業。
- 指出漁業署未考量興建漁港適切性與可行性，導致多處漁港設施閒置或低度使用，要求研議活化運用方案。
- 指出動植物防疫檢疫局高病原性禽流感防疫作為輕忽怠慢，貽誤防疫先機，要求檢討精進，提出防疫具體改善措施。
- 指出動植物防疫檢疫局禽類屠宰衛生檢查把關比率偏低，要求加強合法登記屠宰場輔導配套措施，提高檢查比率。
- 指出動植物防疫檢疫局植物檢疫裁罰恐過於寬鬆，且減列檢疫偵測犬隊訓練經費，顯對檢疫業務輕忽，恐成防疫漏洞。
- 指出動植物防疫檢疫局對進口大閘蟹檢驗與懲處措施不足，恐危害國人健康與生態安全。
- 指出動植物防疫檢疫局禽流感H5亞型抗體陽性場比率逐年上升，要求加強防範警戒，提升病毒監測與控制能力。
- 指出動植物防疫檢疫局口蹄疫防疫階段策略執行率偏低，要求檢討改進，強化防疫工作。
- 建議動植物防疫檢疫局針對動物用藥廢除安全性試驗或鼓勵非活體動物實驗替代方法，研議納入「動物用藥檢驗標準」。
- 指出動植物防疫檢疫局紅火蟻防治範圍內發生點增加，要求就防治政策、目標及經費應用情形提出專案報告。
- 指出農糧署標示有機農產品違規案件查處行政效能有缺失，要求加強檢討裁處機制，落實追蹤管控。
- 指出農糧署有機農產品抽驗結果合格率仍有不足，要求加強抽驗，逐年提高合格率，建立民眾信心。
- 指出農糧署公糧庫存量遠高於安全存量，且部分庫存超過3年，品質遞減，建議檢討公糧存量管理與活化運用。
- 指出農糧署各分署經管之國有公糧物資倉庫長期閒置或未依原計畫用途使用，建議善盡管理監督之責，研議資產活化運用方案。
- 指出農糧署米食推廣成效不彰，且「小地主大佃農」政策暫不受理種稻申請，與米糧政策立場牴觸，建議檢討米糧政策整體規劃。
許忠信 立法委員
- 質詢經濟部所屬基金人員年終獎金發放標準，要求確認是否皆比照公務人員發放1.5個月。
- 質詢核四改頁岩天然氣的可行性及成本，指出民間反映價格遠低於現行天然氣，並詢問液化技術研發以降低成本的可能性。
- 質詢產業發展會議中工時鬆綁、勞力派遣等議題，強調勞工權益保障，反對在政府缺乏強力監督下放寬勞力派遣，避免勞基法漏洞。
- 指出勞力派遣被扭曲，派遣人員薪資遭苛扣，呼籲政府應確保派遣人員獲得應有報酬及工作條件。
李慶華 立法委員
- 要求林務局於1個月內向經濟委員會提出牛樟盜伐專案報告，以保護山林資源並杜絕官商勾結。
- 質詢台糖清潔工年薪72萬元現象，認為與社會認知脫節，要求經濟部說明改革方法，加速人力精簡與優退。
- 質詢台灣2011年外國直接投資（FDI）出現41年來首次赤字問題，要求經濟部說明原因及改善策略。
- 質詢台灣在全球競爭力評比中表現良好，但外資來台投資仍有問題，要求經濟部說明根本原因。
- 質詢與台灣進行FTA談判的國家數量，特別關切與新加坡協議中原產地證明自行舉證方式是否需修法，以及修法期程。
- 質詢經建會預估未來4年平均GDP成長率4.15%是否過高，以及主計總處預估明年GDP成長3.15%的看法。
- 質詢無薪假現象在年關將近時是否會改善，以及台商回台投資方案對增加工作機會的預期成效。
廖國棟 立法委員
- 指出原住民保留地森林管理完全禁絕開發，侵害原住民生存權，要求林務局於3個月內邀集原民會召開「原住民林業發展計畫公聽會」，研擬「原住民林業發展計畫」。
- 要求漁業署配合水產試驗所投入深層海水研究發展資源，協助東部深層海水養殖產業發展及產品銷售。
- 要求漁業署積極協助花蓮港漁會解決大樓老舊汰換及魚市場更新問題，以營造安全舒適觀光漁港環境，增加漁民收益。
- 凍結動植物防疫檢疫局「動植物防檢疫技術研發」預算十分之一，因蔬果農藥檢測不合格率仍高。
- 建議動植物防疫檢疫局加強督導農藥管理，逐年降低農地農藥使用量，確保農產品消費安全，並提出書面改善報告。
丁守中 立法委員
- 提案要求農委會派任公股事業董總年終獎金上限比照主管機關首長1.5個月，超出部分繳國庫，避免「自肥」爭議。
- 提案要求農委會派任公股事業董總公關費/特別費上限比照主管機關首長，避免私用。
- 要求林務局寬列經費用於登山步道、避難山屋、登山步道指標之整修與增建，並逐年增加固定比例經費，提交具體計畫報告。
- 要求水土保持局檢討現行警戒、防災項目、防災資訊整備、避難規劃資訊，以保障人民生命財產安全。
- 要求漁業署配合水產試驗所投入深層海水研究發展資源，協助東部深層海水養殖產業發展及產品銷售。
- 要求漁業署積極協助花蓮港漁會解決大樓老舊汰換及魚市場更新問題，以營造安全舒適觀光漁港環境，增加漁民收益。
- 要求漁業署加強取締沿岸職業魚撈及拖網、流刺網，保護近海漁業資源，並將每年取締執行情形及案件數報立法院經濟委員會。
- 建議動植物防疫檢疫局加強督導農藥管理，逐年降低農地農藥使用量，確保農產品消費安全，並提出書面改善報告。
- 要求農委會及農糧署擇定各國家公園區域內，加強輔導休閒農業發展，並協調內政部營建署國家公園處建立觀光休閒農業特區及農民市集。
潘維剛 立法委員
- 質詢經濟部產業園區開發管理基金的006688措施導致負債513億元，質疑其不利基金永續經營，並指出大量工業區土地閒置、未開發，要求檢討工業區總量管制與開發必要性。
- 質疑地方政府報編30公頃以下工業區的合宜性，建議經濟部收回核准權限，以利整體發展掌控。
- 要求經濟部針對工業區閒置及未開發問題進行全面檢討，並就檢討結果向立法院經濟委員會提出專案報告。
- 質詢經濟部推動產業創新加值目標（2020年達到28%）的具體計畫與方式，指出台灣附加價值率長期下降，要求說明如何提升新興產業比重、增加無形資產及技術服務業出口。
- 質詢屏東縣政府在地層下陷莫拉克災區設置太陽光電發電系統計畫，要求經濟部檢討其示範效益、對當地生態影響及後續補助必要性，並提出專案報告。
- 提案要求經濟部研議修正《產業創新條例》，將工業區核准權限統一回歸經濟部，減少各地方政府競相開發工業區的情形。
- 提案要求經濟部將提升產業附加價值率至28%的計算基礎、方式及對各產業擬採取的提升方式，以書面報告委員會。
- 提案要求經濟部、能源局一旦山地鄉LED路燈全部設置完成，應優先以基金剩餘經費補助山地鄉公共設施同時設置LED燈。
林滄敏 立法委員
- 質詢台絲公司與加工出口區的合作案，要求經濟部確認其是否依法按契約執行土地標售與繳庫事宜，並質疑其未收回配合款的處理，恐涉圖利與違法。
- 指出工業區淨水場設計案標售後變更設計比例過高，以及自行操作多虧損，建議委外公開招標。
- 要求經濟部就工業區土地租售、閒置、佔用情形提出書面說明。
- 質疑工業區裝設太陽能發電設施後，用電量仍增加，甚至需向台電購電，要求徹查績效並提出報告。
- 建議經濟部整併成效不佳的研究機關組織，避免浪費基金資源，並建立退場機制。
- 指出經濟部資訊編列重複，浪費資源，建議由中小企業處及商業司統籌，避免重複性工作。
- 強調經濟部應自我調整與要求，以政策和獎勵方式帶動產業國際競爭力，而非僅編列預算。
黃昭順 立法委員
- 質詢日本大選自民黨獲勝對台日經貿關係的影響，關切政黨輪替後台日產業合作協議是否會有變化，並強調釣魚台主權對經濟議題的影響。
- 指出日本選民淘汰在釣魚台主權問題上退縮的政黨，認為這對台灣執政黨是警惕。
- 質詢台灣經濟U型復甦的時程，要求經濟部說明民眾苦日子還要過多久，並建議政府提出有感的特效藥以縮短陣痛期。
- 質疑證所稅政策導致證交稅減收，認為政策推出的時機點及方式有檢討空間。
- 建議經濟部在特殊時期應有特殊政策，提出能讓民眾有感的措施，以提振經濟並避免民調持續低迷。
簡東明 立法委員
- 肯定能源局推動水銀路燈換裝LED路燈的「亮點措施」，質詢原住民地區換裝進度，並建議在路燈換裝完成後，將此措施擴展至各機關、學校及社區公共設施。
- 肯定經濟部改善低收入戶家用桶裝瓦斯補助申請方式（免附單據、鄉公所統一受理），認為此便民措施使人民有感，但質疑審計部不同意取消免附單據的做法，要求經濟部持續與審計部溝通。
- 要求能源局研究將太陽光電發電計畫擴展至永久屋及原住民地區受災戶，因其執行力高且地方有需求，希望納入計畫並切實執行。
- 提案要求經濟部、能源局一旦山地鄉LED路燈全部設置完成，應優先以基金剩餘經費補助山地鄉公共設施同時設置LED燈。
楊瓊瓔 立法委員
- 質詢經濟部產業園區管理基金在道路、下水道維修費用執行率極低（101年僅7.6%），認為行政效率不彰，要求說明原因並提出書面資料。
- 質詢全國61個工業區污染控管分類中，監測成果連續三年為好的工業區數目為0，要求經濟部說明如何改善。
- 關切台中加工出口區（潭子加工區）老舊且缺乏污水處理廠問題，要求經濟部加快污水處理廠興建進度，不能等到103年，應於102年啟動，以確保廠商安心及社區環境安全。
- 指出潭子加工區員工產值全國之冠，廠商對地方繁榮貢獻大，不應因政府效率問題而受污衊，要求加速解決環境污染問題。
江啟臣 立法委員
- 質疑推廣貿易基金運用成效，指出台灣出口衰退幅度大於日、韓、星、港、中等國，且IT產業多項強項產品出口衰退嚴重，顯示台灣產業地位被取代。
- 指出台灣出口以中端產品為主，缺乏國際最終產品品牌，且中間財在供應鏈中地位受三星等整合廠商影響。
- 批評政府在IT產業投入大量資源，但未能有效應對產業轉型及代工地位被取代的危機，認為政府施政流於口說無實際成效。
- 質疑經濟部「卓越中堅企業獎」辦理倉促，缺乏輔導配套，且「創造就業獎」停辦，認為政府開頭虎頭蛇尾，獎項淪為形式。
- 指出經濟部補助申請淪為「寫作比賽」，導致基層苦幹實幹但不懂寫企劃書的企業無法獲得補助，要求檢討改進。
許添財 立法委員
- 批評台灣經濟長期沒落、產業結構惡化，與韓國成為已開發國家形成對比，認為政府不應再為經濟困境找藉口。
- 指出台灣出口成長率低於韓國，且外資來台多為就地取財後撤資，並非持續投資，部分原因歸咎於政府傾中政策。
- 指出台灣資金外流、企業出走未能回饋本土經濟，且在中國的產業鏈已自成一格，對台灣構成未來威脅。
- 批評政府仍以舊思維等待景氣循環，未能積極推動產業結構轉型，恐導致台灣經濟持續惡化。
- 質疑經濟部辦理台灣國際品牌價值調查成效不彰，未能有效輔導HTC等企業提升研發投資與國際行銷。
- 強調台灣經濟已沒落15年，若不思檢討奮起，未來恐因經濟而亡國。
陳歐珀 立法委員
- 指出產發會意見僅代表工商團體，不能直接作為政府政策，強調政府應重視勞工權益，創造勞資雙贏。
- 關切失業率問題，要求經濟部在政策制訂上注意勞動市場變化，並預測明年失業率應隨經濟成長而下降。
- 要求產業園區開發管理基金針對老舊工業區更新作業，特別是龍德工業區的道路破損、路燈缺乏及綠美化問題，提出明年的具體規劃，並加快修繕進度。
- 質詢能源發展基金協助22縣市裝設LED路燈的預算編列與節電效益，並建議放寬指定燈種，照顧其他節能產業。
- 關切宜蘭清水地熱區發電計畫，要求能源局擬具詳細計畫，包括未來經濟效益評估，並持續協助推動此案。
- 要求經濟部擬定詳細計畫，說明未來各期程如何落實再生能源開發。
李桐豪 立法委員
- 質詢台灣2011年外國直接投資（FDI）出現赤字問題，要求經濟部確認今年固定投資狀況及改善預期。
- 關切工業園區閒置問題，指出區位是主要原因，要求經濟部提出具體配套措施，改善周邊環境、興闢交通設施，以吸引廠商進駐及勞工就業。
- 建議政府應採取更積極作為，協助勞工朋友遷徙與安置，提供相關資訊，並透過基金配合安置地點，解決經濟瓶頸時期勞工就業的後顧之憂。
- 質詢中小企業發展基金的投資狀況與策略性協助願景，認為其投資家數不足，且投資工具應更多樣化，建議除入股外可考慮其他方式。
相關人員回應
施顏祥 經濟部部長
- 基金人員年終獎金皆比照公務人員發放，約1.5個月，少數約聘人員亦依公務人員規定辦理。
- 美國頁岩天然氣運抵台灣成本預估較進口液化天然氣稍微低，但液化及運送成本高昂，短期內技術改進空間不大。
- 產業發展會議中，工商團體主要意見是希望工時有更大彈性，而非增加工時，認為先解決彈性問題可解決許多困擾。
- 認同勞力派遣是提升經營效率的方式，但強調需法制化以保障被派遣員工權益，包括應得報酬及工作條件，並同意在政府能強力監督之前不宜再放寬。
- 指出台日之間已簽署產業合作協議，政黨輪替後協議仍須遵守，且自民黨與台灣關係密切，預期將加強台日產業合作。
- 承認台灣經濟面臨困境及民調低迷，但認為U型復甦的谷底時間不會很長，預計第一季或第二季景氣將回升。
- 回應經濟困境是全球性基本問題，需長期解決，政府做決策必須為歷史負責，即使會造成民眾負擔。
- 承認證所稅政策推出的時機點及方式有檢討空間。
- 表示政府財政辛苦，目前不宜推出第二波類似消費券的措施，但會努力開拓新興市場，帶動經濟發展。
- 指出國營事業員工平均年齡老化問題嚴重，將持續辦理優惠離退，並補進新人以避免技術斷層，新進人員薪資已逐年降低。
- 表示TIFA復談有望在明年初美國新閣員就任後進行協商，強調將堅守國家利益。
- 預估明年台灣經濟景氣會比今年好，但不同機構預估數字有落差，經濟部會積極努力達成較高目標。
- 指出台灣產業附加價值率下降，需透過提升新興產業比重、增加企業無形資產及技術服務業出口來改善，目標每年增加1%至2%。
- 說明屏東地層下陷區太陽光電計畫為示範性質，需觀察對生態影響及地層下陷情況，再考慮下一步。
- 承諾將徹查工業區太陽能發電設施績效，並就工業區研究機關整併與退場機制、資源浪費問題進行檢討。
- 回應2011年外國直接投資（FDI）赤字是因AIG、凱雷等4個特殊獲利了結案件所致，2012年上半年已淨流入18億美元，UNCTAD評語為表現良好。
- 承認台灣投資環境有檢討空間，但強調台灣產業聚落、創業精神及人力資源競爭力強，每年外商在台投資金額約100億美元（含當地融資）。
- 承認台灣薪資不高，但資金便宜，強調勞資雙贏是經濟發展基石。
- 回應產發會結論僅代表工商團體意見，將於3個月內進行跨部會協商，形成具體方案呈報行政院。
- 表示國營事業有歷史背景，員工年齡老化導致薪資偏高，將持續鼓勵優退並調整新聘人員薪等。
- 承認台灣在國際最終產品品牌量不足，主要以中端產品為主，且中間財供應鏈受整合廠商影響，需嚴肅面對並努力提升品牌競爭力。
- 承諾將針對龍德工業區道路破損等問題進行了解與處理，並檢視台中加工出口區污水處理廠提前興建的可能性。
- 承認中小企業發展基金投資家數不足，但政府資金有限，會搭配民間資金進行投資，並考慮投資工具多樣化。
- 表示將提供台中軟體園區等產業規劃資訊，並強調高雄市爭取R&H進駐是因提供良好誘因與服務熱忱。
黃文谷 經濟部加工出口區作業基金處長
- 加工出口區基金同仁年終獎金比照公務人員發放1.5個月。
- 台絲公司合作案有按照契約進行，民股以市價買回土地，當時未漲價。
- 加工出口區管理費收取以營業額計算，廠商營業額減少時管理費亦減少，目前管理費收入僅能滿足八成支出。
- 過去98-99年彈性調降管理費曾造成國庫5.8億元損失，鑒於目前廠商營運平穩，傾向不調整管理費。
葉雲龍 經濟部中小企業發展基金處長
- 中小企業發展基金約聘人員年終獎金與公務人員一樣是1.5個月。
張俊福 經濟部推展貿易基金局長
- 推廣貿易基金年終獎金比照公務人員發放1.5個月。
歐嘉瑞 經濟部再生能源發展基金局長
- LED路燈換裝計畫已分兩期在離島、示範城市及各縣市同步進行，偏遠及原住民地區將加速完成。
- 桶裝瓦斯補助新作法（免附單據、鄉公所統一受理）已公告並積極與審計部溝通，以維持便民且達到績效。
- 屏東地層下陷莫拉克災區設置太陽光電發電系統計畫正在研究中，將考慮納入永久屋及原住民地區受災戶。
- 全國LED路燈換裝工程完成後，預估每年可節電1.45億度。
- 宜蘭縣LED路燈補助將從20億元地方統籌分配款規劃，依水銀燈比例進行汰換，第一期以LED燈為主。
- 對於LED燈以外的節能燈種，將在第一梯次預算推動後，研究剩餘款的後續做法，考慮放寬指定項目。
- 宜蘭清水地熱區發電計畫將持續投入預算，並結合財團法人、專業技術、業界與地方政府共同努力推動。
沈榮津 經濟部產業園區開發管理基金局長
- 006688措施目前負債513億元，但已租售面積達805.44公頃，執行成效良好。
- 工業區閒置土地多位於濱海地區，如彰濱，區位問題是主要原因。
- 地方政府報編30公頃以下工業區，10公頃以下微型園區政府會給予規劃費、工程費等補助，最高不超過6,000萬元。
- 老舊工業區更新作業102年度編列3億元預算，將依各園區需求討論分配。
- 可成公司回台投資案將在永康及南科工建廠，永康因有現成廠房會較快，南科工需整地時間較長。
- 針對可成投資案已成立專案小組協助，外勞人數審核將在廠房興建完成後儘快進行，預計明年中完成投資案。
相關後續
- 歲入部分，林務局、水土保持局、漁業署、動植物防疫檢疫局、農業金融局、農糧署等單位之罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、其他收入，除林務局財產收入增列1,035萬1,000元外，其餘均照列。
- 歲出部分，行政院農業委員會主管預算減列農業科技研究發展803萬8,000元、畜牧管理－業務費100萬元及農場見習計畫300萬元，共計減列1,203萬8,000元，其餘照列，並保留1案修正案送院會處理。
- 歲出部分，林務局主管預算減列林業試驗研究100萬元、一般行政500萬元、林業發展800萬元，共計減列1,400萬元，其餘照列，並保留2案修正案送院會處理。
- 歲出部分，水土保持局主管預算減列一般行政600萬元、整體性治山防災宣導費用300萬元及環境資源資料庫整合400萬元，共計減列1,300萬元，其餘照列，並保留4案修正案送院會處理。
- 歲出部分，漁業署及所屬主管預算減列一般行政500萬元、漁業管理3,000萬元、漁業發展2,000萬元，共計減列5,500萬元，其餘照列，並保留4案修正案送院會處理。
- 歲出部分，動植物防疫檢疫局及所屬主管預算減列動植物防檢疫管理300萬元，其餘照列，並保留4案修正案送院會處理。
- 歲出部分，農業金融局及農糧署及所屬預算分別照列及減列8,045萬4,000元，並各保留4案修正案送院會處理。
- 審查會通過共5項、14項、13項、13項、11項、9項、8項決議，針對各單位預算執行、政策方向、管理機制、環境保護、產業發展、金融風險等提出具體要求與建議，並要求相關單位提出專案報告或檢討報告。
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。委員質詢時未及答復部分，亦請相關機關於一週內以書面答復。
- 關於經濟部所屬基金的臨時提案3案均通過，要求經濟部研議修正《產業創新條例》、提交產業附加價值率提升計畫、以及優先補助山地鄉公共設施LED燈設置等。
討論事項二
邀請經濟部部長就經濟部主管經濟作業基金、經濟特別收入基金近三年執行績效，進行專案報告並備質詢
核心議題
- 本次議程旨在檢視經濟部所主管的七項基金（加工出口區作業基金、產業園區開發管理基金、中小企業發展基金、推廣貿易基金、能源研究發展基金、石油基金、再生能源發展基金）近三年的執行績效，並就其財務狀況、政策目標達成度及未來規劃進行質詢。
- 主要討論面向包括基金的收支盈虧、產業發展效益、節能減碳成效、再生能源推動、國營事業人事成本、外國直接投資（FDI）趨勢、經濟景氣展望、勞動政策彈性化及產業轉型等。
相關爭議
- 基金人員年終獎金標準：立法委員質疑經濟部所屬基金人員年終獎金是否比照公務人員發放1.5個月，與民間企業年終獎金差距大。
- 頁岩天然氣成本與技術：立法委員質詢頁岩天然氣運抵台灣的成本，指出民間反映價格遠低於現行天然氣，並關切液化技術研發以降低成本的可能性。
- 工時鬆綁與勞力派遣爭議：立法委員質疑產業發展會議中工時鬆綁及勞力派遣的意見是否符合勞工權益，強調政府應保障勞工，反對在缺乏強力監督下放寬勞力派遣。
- 外國直接投資（FDI）赤字：立法委員指出台灣2011年FDI出現41年來首次赤字，質疑經濟部歸咎於特殊案件的解釋，並要求檢討投資環境及吸引外資的誘因。
- 經濟景氣U型復甦時程與政策：立法委員質疑經濟部對U型復甦底部時間的樂觀預估，並關切政府在經濟困境下，除油電雙漲、健保二代等政策外，是否有其他能讓民眾有感的「特效藥」。
- 國營事業人事成本與老化問題：立法委員質疑台糖清潔工年薪72萬元等國營事業高薪現象，認為與社會脫節，且員工老化、優退成效不彰，影響企業發展與技術斷層，要求經濟部提出全面性調整方案。
- 工業區土地閒置與開發：立法委員指出產業園區管理基金負債高達513億元，且工業區土地大量閒置、未開發，質疑地方政府報編工業區權限的合宜性，要求檢討總量管制與開發必要性。
- 產業附加價值率提升目標：立法委員質疑經濟部設定2020年產業附加價值率提升至28%的目標，要求提出具體措施，並質疑政府過去在產業轉型、品牌發展上的成效不彰。
- 加工出口區管理費與污水處理廠：立法委員關切加工出口區廠商管理費彈性繳交問題，以及台中加工出口區污水處理廠興建進度緩慢，影響廠商與社區環境，要求加快處理。
- 再生能源政策與補助：立法委員肯定LED路燈換裝及桶裝瓦斯補助等便民措施，但也質疑LED燈指定項目過於單一，建議放寬，並關切太陽光電計畫對地層下陷區的影響及永久屋的納入。
- 貿易推廣成效與產業結構：立法委員指出台灣出口衰退幅度大於其他國家，且IT產業多項強項產品出口衰退嚴重，質疑貿易推廣基金成效，並指出台灣產業結構以代工為主，缺乏品牌，地位被取代，要求政府拿出實際改善之道。
- 台商回台投資與勞工僱用：立法委員關切大立光與可成回台投資案的實際進度，特別是勞工僱用程序繁複，可能導致建廠與量產延緩，要求經濟部專案協助加速處理。
立法委員發言
許忠信 立法委員
- 質詢經濟部所屬基金人員年終獎金發放標準，要求確認是否皆比照公務人員發放1.5個月。
- 質詢核四改頁岩天然氣的可行性及成本，指出民間反映價格遠低於現行天然氣，並詢問液化技術研發以降低成本的可能性。
- 質詢產業發展會議中工時鬆綁、勞力派遣等議題，強調勞工權益保障，反對在政府缺乏強力監督下放寬勞力派遣，避免勞基法漏洞。
- 指出勞力派遣被扭曲，派遣人員薪資遭苛扣，呼籲政府應確保派遣人員獲得應有報酬及工作條件。
黃昭順 立法委員
- 質詢日本大選自民黨獲勝對台日經貿關係的影響，關切政黨輪替後台日產業合作協議是否會有變化，並強調釣魚台主權對經濟議題的影響。
- 指出日本選民淘汰在釣魚台主權問題上退縮的政黨，認為這對台灣執政黨是警惕。
- 質詢台灣經濟U型復甦的時程，要求經濟部說明民眾苦日子還要過多久，並建議政府提出有感的特效藥以縮短陣痛期。
- 質疑證所稅政策導致證交稅減收，認為政策推出的時機點及方式有檢討空間。
- 建議經濟部在特殊時期應有特殊政策，提出能讓民眾有感的措施，以提振經濟並避免民調持續低迷。
簡東明 立法委員
- 肯定能源局推動水銀路燈換裝LED路燈的「亮點措施」，質詢原住民地區換裝進度，並建議在路燈換裝完成後，將此措施擴展至各機關、學校及社區公共設施。
- 肯定經濟部改善低收入戶家用桶裝瓦斯補助申請方式（免附單據、鄉公所統一受理），認為此便民措施使人民有感，但質疑審計部不同意取消免附單據的做法，要求經濟部持續與審計部溝通。
- 要求能源局研究將太陽光電發電計畫擴展至永久屋及原住民地區受災戶，因其執行力高且地方有需求，希望納入計畫並切實執行。
- 提案要求經濟部、能源局一旦山地鄉LED路燈全部設置完成，應優先以基金剩餘經費補助山地鄉公共設施同時設置LED燈。
潘維剛 立法委員
- 質疑經濟部產業園區開發管理基金的006688措施導致負債513億元，質疑其不利基金永續經營，並指出大量工業區土地閒置、未開發，要求檢討工業區總量管制與開發必要性。
- 質疑地方政府報編30公頃以下工業區的合宜性，建議經濟部收回核准權限，以利整體發展掌控。
- 要求經濟部針對工業區閒置及未開發問題進行全面檢討，並就檢討結果向立法院經濟委員會提出專案報告。
- 質詢經濟部推動產業創新加值目標（2020年達到28%）的具體計畫與方式，指出台灣附加價值率長期下降，要求說明如何提升新興產業比重、增加無形資產及技術服務業出口。
- 質詢屏東縣政府在地層下陷莫拉克災區設置太陽光電發電系統計畫，要求經濟部檢討其示範效益、對當地生態影響及後續補助必要性，並提出專案報告。
- 提案要求經濟部研議修正《產業創新條例》，將工業區核准權限統一回歸經濟部，減少各地方政府競相開發工業區的情形。
- 提案要求經濟部將提升產業附加價值率至28%的計算基礎、方式及對各產業擬採取的提升方式，以書面報告委員會。
- 提案要求經濟部、能源局一旦山地鄉LED路燈全部設置完成，應優先以基金剩餘經費補助山地鄉公共設施同時設置LED燈。
林滄敏 立法委員
- 質詢台絲公司與加工出口區的合作案，要求經濟部確認其是否依法按契約執行土地標售與繳庫事宜，並質疑其未收回配合款的處理，恐涉圖利與違法。
- 指出工業區淨水場設計案標售後變更設計比例過高，以及自行操作多虧損，建議委外公開招標。
- 要求經濟部就工業區土地租售、閒置、佔用情形提出書面說明。
- 質疑工業區裝設太陽能發電設施後，用電量仍增加，甚至需向台電購電，要求徹查績效並提出報告。
- 建議經濟部整併成效不佳的研究機關組織，避免浪費基金資源，並建立退場機制。
- 指出經濟部資訊編列重複，浪費資源，建議由中小企業處及商業司統籌，避免重複性工作。
- 強調經濟部應自我調整與要求，以政策和獎勵方式帶動產業國際競爭力，而非僅編列預算。
李慶華 立法委員
- 質詢台糖清潔工年薪72萬元現象，認為與社會認知脫節，要求經濟部說明改革方法，加速人力精簡與優退。
- 質詢台灣2011年外國直接投資（FDI）出現41年來首次赤字問題，要求經濟部說明原因及改善策略。
- 質詢台灣在全球競爭力評比中表現良好，但外資來台投資仍有問題，要求經濟部說明根本原因。
- 質詢與台灣進行FTA談判的國家數量，特別關切與新加坡協議中原產地證明自行舉證方式是否需修法，以及修法期程。
- 質詢經建會預估未來4年平均GDP成長率4.15%是否過高，以及主計總處預估明年GDP成長3.15%的看法。
- 質詢無薪假現象在年關將近時是否會改善，以及台商回台投資方案對增加工作機會的預期成效。
黃偉哲 立法委員
- 質詢經濟景氣U型反轉的時程，認為經濟部部長的看法相對樂觀，但台塑總裁王文淵則較保守。
- 質詢國營事業員工老化、薪資偏高及優退成效不彰問題，要求經濟部提出全面性調整方案，包括加速優退及補進新人以避免技術斷層。
- 質詢國營事業績效獎金以賣土地作為計算基礎的不合宜性，認為賣祖產不應視為績效。
- 質詢美牛進口後TIFA復談進度，認為政府對TIFA寄望過高，恐損害國家利益，要求說明確切期程。
- 提案要求經濟部、能源局一旦山地鄉LED路燈全部設置完成，應優先以基金剩餘經費補助山地鄉公共設施同時設置LED燈。
蘇震清 立法委員
- 質疑台灣2011年外國直接投資（FDI）出現41年來首次赤字，批評經濟部將原因歸咎於特殊案件，而非檢討投資環境。
- 指出ECFA簽訂後外資並未透過台灣進軍大陸，反而減少，質疑政府先前宣稱的效益。
- 質疑經濟部召開的全國產業發展會議只顧財團利益，會議結論對勞工不公，認為政府應創造勞資雙贏。
- 批評台糖等國營事業員工薪資高、優退成效不彰，認為政府應破釜沉舟整頓，改善觀感與實際作為。
- 強調台灣投資環境若無法改善，勞資無法雙贏，將沒有前途，呼籲經濟部及國營事業努力整治。
楊瓊瓔 立法委員
- 質詢經濟部產業園區管理基金在道路、下水道維修費用執行率極低（101年僅7.6%），認為行政效率不彰，要求說明原因並提出書面資料。
- 質詢全國61個工業區污染控管分類中，監測成果連續三年為好的工業區數目為0，要求經濟部說明如何改善。
- 關切台中加工出口區（潭子加工區）老舊且缺乏污水處理廠問題，要求經濟部加快污水處理廠興建進度，不能等到103年，應於102年啟動，以確保廠商安心及社區環境安全。
- 指出潭子加工區員工產值全國之冠，廠商對地方繁榮貢獻大，不應因政府效率問題而受污衊，要求加速解決環境污染問題。
江啟臣 立法委員
- 質疑推廣貿易基金運用成效，指出台灣出口衰退幅度大於日、韓、星、港、中等國，且IT產業多項強項產品出口衰退嚴重，顯示台灣產業地位被取代。
- 指出台灣出口以中端產品為主，缺乏國際最終產品品牌，且中間財在供應鏈中地位受三星等整合廠商影響。
- 批評政府在IT產業投入大量資源，但未能有效應對產業轉型及代工地位被取代的危機，認為政府施政流於口說無實際成效。
- 質疑經濟部「卓越中堅企業獎」辦理倉促，缺乏輔導配套，且「創造就業獎」停辦，認為政府開頭虎頭蛇尾，獎項淪為形式。
- 指出經濟部補助申請淪為「寫作比賽」，導致基層苦幹實幹但不懂寫企劃書的企業無法獲得補助，要求檢討改進。
許添財 立法委員
- 批評台灣經濟長期沒落、產業結構惡化，與韓國成為已開發國家形成對比，認為政府不應再為經濟困境找藉口。
- 指出台灣出口成長率低於韓國，且外資來台多為就地取財後撤資，並非持續投資，部分原因歸咎於政府傾中政策。
- 指出台灣資金外流、企業出走未能回饋本土經濟，且在中國的產業鏈已自成一格，對台灣構成未來威脅。
- 批評政府仍以舊思維等待景氣循環，未能積極推動產業結構轉型，恐導致台灣經濟持續惡化。
- 質疑經濟部辦理台灣國際品牌價值調查成效不彰，未能有效輔導HTC等企業提升研發投資與國際行銷。
- 強調台灣經濟已沒落15年，若不思檢討奮起，未來恐因經濟而亡國。
陳歐珀 立法委員
- 指出產發會意見僅代表工商團體，不能直接作為政府政策，強調政府應重視勞工權益，創造勞資雙贏。
- 關切失業率問題，要求經濟部在政策制訂上注意勞動市場變化，並預測明年失業率應隨經濟成長而下降。
- 要求產業園區開發管理基金針對老舊工業區更新作業，特別是龍德工業區的道路破損、路燈缺乏及綠美化問題，提出明年的具體規劃，並加快修繕進度。
- 質詢能源發展基金協助22縣市裝設LED路燈的預算編列與節電效益，並建議放寬指定燈種，照顧其他節能產業。
- 關切宜蘭清水地熱區發電計畫，要求能源局擬具詳細計畫，包括未來經濟效益評估，並持續協助推動此案。
- 要求經濟部擬定詳細計畫，說明未來各期程如何落實再生能源開發。
李桐豪 立法委員
- 質詢台灣2011年外國直接投資（FDI）出現赤字問題，要求經濟部確認今年固定投資狀況及改善預期。
- 關切工業園區閒置問題，指出區位是主要原因，要求經濟部提出具體配套措施，改善周邊環境、興闢交通設施，以吸引廠商進駐及勞工就業。
- 建議政府應採取更積極作為，協助勞工朋友遷徙與安置，提供相關資訊，並透過基金配合安置地點，解決經濟瓶頸時期勞工就業的後顧之憂。
- 質詢中小企業發展基金的投資狀況與策略性協助願景，認為其投資家數不足，且投資工具應更多樣化，建議除入股外可考慮其他方式。
林佳龍 立法委員
- 關切加工區及工業園區廠商反映管理費彈性繳交問題，建議經濟部考量減收或彈性繳交，並思考制度化可能性。
- 質疑大立光與可成回台投資案在勞工僱用程序上仍繁複，可能導致建廠與量產延緩，要求經濟部設專人專責加速處理，確保投資效益。
- 建議經濟部與國科會在產業發展模式上應注重區域平衡概念，支持北中南差異化發展，並要求提供未來規劃方向資訊。
相關人員回應
施顏祥 經濟部部長
- 基金人員年終獎金皆比照公務人員發放，約1.5個月，少數約聘人員亦依公務人員規定辦理。
- 美國頁岩天然氣運抵台灣成本預估較進口液化天然氣稍微低，但液化及運送成本高昂，短期內技術改進空間不大。
- 產業發展會議中，工商團體主要意見是希望工時有更大彈性，而非增加工時，認為先解決彈性問題可解決許多困擾。
- 認同勞力派遣是提升經營效率的方式，但強調需法制化以保障被派遣員工權益，包括應得報酬及工作條件，並同意在政府能強力監督之前不宜再放寬。
- 指出台日之間已簽署產業合作協議，政黨輪替後協議仍須遵守，且自民黨與台灣關係密切，預期將加強台日產業合作。
- 承認台灣經濟面臨困境及民調低迷，但認為U型復甦的谷底時間不會很長，預計第一季或第二季景氣將回升。
- 回應經濟困境是全球性基本問題，需長期解決，政府做決策必須為歷史負責，即使會造成民眾負擔。
- 承認證所稅政策推出的時機點及方式有檢討空間。
- 表示政府財政辛苦，目前不宜推出第二波類似消費券的措施，但會努力開拓新興市場，帶動經濟發展。
- 指出國營事業員工平均年齡老化問題嚴重，將持續辦理優惠離退，並補進新人以避免技術斷層，新進人員薪資已逐年降低。
- 表示TIFA復談有望在明年初美國新閣員就任後進行協商，強調將堅守國家利益。
- 預估明年台灣經濟景氣會比今年好，但不同機構預估數字有落差，經濟部會積極努力達成較高目標。
- 指出台灣產業附加價值率下降，需透過提升新興產業比重、增加企業無形資產及技術服務業出口來改善，目標每年增加1%至2%。
- 說明屏東地層下陷區太陽光電計畫為示範性質，需觀察對生態影響及地層下陷情況，再考慮下一步。
- 承諾將徹查工業區太陽能發電設施績效，並就工業區研究機關整併與退場機制、資源浪費問題進行檢討。
- 回應2011年外國直接投資（FDI）赤字是因AIG、凱雷等4個特殊獲利了結案件所致，2012年上半年已淨流入18億美元，UNCTAD評語為表現良好。
- 承認台灣投資環境有檢討空間，但強調台灣產業聚落、創業精神及人力資源競爭力強，每年外商在台投資金額約100億美元（含當地融資）。
- 承認台灣薪資不高，但資金便宜，強調勞資雙贏是經濟發展基石。
- 回應產發會結論僅代表工商團體意見，將於3個月內進行跨部會協商，形成具體方案呈報行政院。
- 表示國營事業有歷史背景，員工年齡老化導致薪資偏高，將持續鼓勵優退並調整新聘人員薪等。
- 承認台灣在國際最終產品品牌量不足，主要以中端產品為主，且中間財供應鏈受整合廠商影響，需嚴肅面對並努力提升品牌競爭力。
- 承諾將針對龍德工業區道路破損等問題進行了解與處理，並檢視台中加工出口區污水處理廠提前興建的可能性。
- 承認中小企業發展基金投資家數不足，但政府資金有限，會搭配民間資金進行投資，並考慮投資工具多樣化。
- 表示將提供台中軟體園區等產業規劃資訊，並強調高雄市爭取R&H進駐是因提供良好誘因與服務熱忱。
黃文谷 經濟部加工出口區作業基金處長
- 加工出口區基金同仁年終獎金比照公務人員發放1.5個月。
- 台絲公司合作案有按照契約進行，民股以市價買回土地，當時未漲價。
- 加工出口區管理費收取以營業額計算，廠商營業額減少時管理費亦減少，目前管理費收入僅能滿足八成支出。
- 過去98-99年彈性調降管理費曾造成國庫5.8億元損失，鑒於目前廠商營運平穩，傾向不調整管理費。
葉雲龍 經濟部中小企業發展基金處長
- 中小企業發展基金約聘人員年終獎金與公務人員一樣是1.5個月。
張俊福 經濟部推展貿易基金局長
- 推廣貿易基金年終獎金比照公務人員發放1.5個月。
歐嘉瑞 經濟部再生能源發展基金局長
- LED路燈換裝計畫已分兩期在離島、示範城市及各縣市同步進行，偏遠及原住民地區將加速完成。
- 桶裝瓦斯補助新作法（免附單據、鄉公所統一受理）已公告並積極與審計部溝通，以維持便民且達到績效。
- 屏東地層下陷莫拉克災區設置太陽光電發電系統計畫正在研究中，將考慮納入永久屋及原住民地區受災戶。
- 全國LED路燈換裝工程完成後，預估每年可節電1.45億度。
- 宜蘭縣LED路燈補助將從20億元地方統籌分配款規劃，依水銀燈比例進行汰換，第一期以LED燈為主。
- 對於LED燈以外的節能燈種，將在第一梯次預算推動後，研究剩餘款的後續做法，考慮放寬指定項目。
- 宜蘭清水地熱區發電計畫將持續投入預算，並結合財團法人、專業技術、業界與地方政府共同努力推動。
沈榮津 經濟部產業園區開發管理基金局長
- 006688措施目前負債513億元，但已租售面積達805.44公頃，執行成效良好。
- 工業區閒置土地多位於濱海地區，如彰濱，區位問題是主要原因。
- 地方政府報編30公頃以下工業區，10公頃以下微型園區政府會給予規劃費、工程費等補助，最高不超過6,000萬元。
- 老舊工業區更新作業102年度編列3億元預算，將依各園區需求討論分配。
- 可成公司回台投資案將在永康及南科工建廠，永康因有現成廠房會較快，南科工需整地時間較長。
- 針對可成投資案已成立專案小組協助，外勞人數審核將在廠房興建完成後儘快進行，預計明年中完成投資案。
相關後續
- 經濟部承諾將台絲公司合作案的協議書與股東協議書看清楚，依法處理。
- 經濟部承諾將工業區淨水場設計案變更設計過高及自行操作虧損問題，考慮委外公開招標。
- 經濟部承諾將工業區土地租售、閒置、佔用情形提出書面說明。
- 經濟部承諾將徹查工業區太陽能發電設施績效，並將徹查結果向委員報告。
- 經濟部承諾將就工業區研究機關整併與退場機制進行檢討，並以績效為主。
- 經濟部承諾將檢討工業區總量管制與開發必要性，並將檢討過程和結果以書面向委員說明。
- 經濟部承諾將就提升產業附加價值率的具體措施，以書面報告委員會。
- 經濟部承諾將屏東地層下陷區太陽光電發電系統計畫的辦理情形、後續檢討及檢討過程報告送委員會參考。
- 經濟部承諾將針對龍德工業區道路破損等問題進行了解與處理，並檢視台中加工出口區污水處理廠提前興建的可能性。
- 經濟部承諾將對中小企業發展基金的投資工具進行多樣化研議。
- 經濟部承諾將提供台中軟體園區等產業規劃的相關資料給委員參考。
- 經濟部、能源局一旦山地鄉LED路燈全部設置完成，應優先以基金剩餘經費補助山地鄉公共設施同時設置LED燈。
原始資料
- 公報
- 1020303
- 卷／期／冊
- 102／3／3
- 發布日期
- 2013-01-17
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON