日韓大選後東北亞情勢與我國因應策略及兩基金會預算審查
外交及國防委員會會議日期：2012-12-24
立法院外交及國防委員會召開會議，主要審查「財團法人國防工業發展基金會」及「財團法人戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」的102年度預算案，並針對其管理、透明度及人事費用提出多項決議。此外，會議也邀請外交部與國安局報告日韓大選後東北亞情勢，討論我國在區域外交、經貿、安全上的因應作為，包括與宏都拉斯關係、台日韓關係深化、漁權談判、兩岸互動及國家戰略定位等議題。
討論事項一
審查行政院函送「財團法人國防工業發展基金會」102年度預算案 (討論事項第一案)
核心議題
- 審查財團法人國防工業發展基金會102年度預算，聚焦於其工作計畫、收支、轉投資計畫的合理性與效率，並討論基金會運作的透明度、董事會效能及研究計畫的區隔性。
- 核心議題包括潛艦國造技術研發的推動、民間董事出席狀況的改善、研究成果的公開，以及基金會與國防部其他基金的整併必要性。
相關爭議
- 預算減列：原列支出總額新台幣3,028萬5,000元，因董事及顧問車馬費爭議而減列33萬8,000元。
- 研究重複：委員質疑基金會的委託研究與國防部公務預算中的「國防科技學術合作計畫」可能重複。
- 董事會運作不彰：部分民間董事屢次缺席董事會，被質疑影響基金會務推展，且遴聘作業缺乏淘汰機制。
- 資訊不公開：基金會未依法將歷年委託研究成果內容公開，被批評有欠當。
- 基金會存廢：有委員質疑基金會財務不透明、運作未符宗旨，且與國防部其他基金性質雷同，建議研議清算整併。
立法委員發言
林郁方 立法委員
- 建議基金會的「委託研究」應與國防部公務預算區隔，避免重複。
- 建請國防部責成海軍司令部，儘速向基金會提出「潛艦國造關鍵技術」委託研究計畫並執行。
詹凱臣 立法委員
- 建議基金會的「委託研究」應與國防部公務預算區隔，避免重複。
- 據查部分民間董事屢未出席董事會，不利會務推展，應考慮另覓接替人選。
- 董事遴聘作業未就參與程度及續聘進行檢討，應有淘汰機制。
陳鎮湘 立法委員
- 建議基金會的「委託研究」應與國防部公務預算區隔，避免重複。
- 董事遴聘作業未就參與程度及續聘進行檢討，應有淘汰機制。
- 鑑於基金會財務不透明、運作未符宗旨且與其他基金性質雷同，建議研議清算整併。
陳唐山 立法委員
- 質疑部分現任民間董事屢有未出席董事會之情事，不利基金會務推展，國防部應妥速處理。
- 國防部未依法將基金會歷年委託研究成果內容（非機密部分）公開，應於3個月內編印成冊送交立法院委員會參閱。
馬文君 立法委員
- 董事遴聘作業未就參與程度及續聘進行檢討，應有淘汰機制。
- 鑑於基金會財務不透明、組織運作未符設立宗旨，建議國防部於3個月內研議清算整併。
- 基金會運作未盡理想，國防部應限期1個月內提出99、100、101年度會務報告、董監事名單及歷年放款概況一覽表備查。
相關人員回應
高廣圻 國防部副部長
- 綜合說明國防工業發展基金會102年度預算案。
王天德 財團法人國防工業發展基金會執行長
- 報告財團法人國防工業發展基金會102年度預算案。
相關後續
- 預算案經審查，收入總額7,851萬7,000元照列，支出總額減列「管理及總務費用」項下「用人費用」之董事及顧問車馬費33萬8,000元，改列為2,994萬7,000元。
- 本期賸餘增列33萬8,000元，改列為4,857萬元。
- 通過7項決議，包括避免委託研究重複、儘速提出潛艦國造關鍵技術研究計畫、妥速處理董事未出席情事、檢討董事遴聘作業、公開歷年委託研究成果非機密內容、研議清算整併基金會及限期提交會務報告等。
討論事項二
審查國防部函送「財團法人戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會」102年度預算書案 (討論事項第二案)
核心議題
- 審查財團法人戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會102年度預算書，特別關注人事費用與行政費用的編列合理性及執行效率。
- 討論基金會資訊公開的透明度，以及其數位資料庫的保存與開放使用辦法。
相關爭議
- 高階職務薪資過高：人事費用編列4,147萬9,000元，執行長、處長等高階職務每人每月可領18萬元以上高薪，被質疑在政府財政困難下應調降。
- 行政費用執行率欠佳：行政費用被指執行率不佳，且應考量政府財政窘困酌予調減。
- 資訊公開不足：基金會網站內容貧瘠，缺乏更新，未公開董監事名單、財務報表、會議記錄等資訊，與政府資訊公開法精神不符。
- 資料庫開放受限：基金會擁有的案件數位資料庫僅限少數合作學者使用，公共用途有限，且對未來保存與開放使用缺乏明確辦法。
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 針對人事費用編列，認為執行長、處長等高階職務薪資過高，應與政府共體時艱酌予調降。
- 針對行政費用，認為執行率欠佳且應考量政府財政窘困酌予調減。
陳唐山 立法委員
- 針對人事費用編列，認為執行長、處長等高階職務薪資過高，應與政府共體時艱酌予調降。
- 針對行政費用，認為執行率欠佳且應考量政府財政窘困酌予調減。
邱議瑩 立法委員
- 針對人事費用編列，認為執行長、處長等高階職務薪資過高，應與政府共體時艱酌予調降。
- 針對行政費用，認為執行率欠佳且應考量政府財政窘困酌予調減。
- 建請補償基金會於下會期前於官方網站完成政府資訊公開專區建置，揭露相關資訊。
- 建請補償基金會於下會期前邀集相關團體與學者研議並訂定案件數位資料庫保存及開放辦法。
相關人員回應
林政則 財團法人戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會董事長
- 報告財團法人戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會102年度預算案。
倪子修 財團法人戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償基金會執行長
- 即席答復委員質詢。
相關後續
- 經費收支部分，支出總額原列2億4,015萬4,000元，減列「用人費用」項下「福利費」之「休假旅遊補助」51萬2,400元及「服務費用」360萬元，共計減列411萬2,400元，改列為2億3,604萬1,600元。
- 通過2項決議，要求基金會積極檢討並酌予調降人事費用，並針對行政費用酌予調減。
- 通過2項附帶決議，建請基金會於下會期前於官方網站完成政府資訊公開專區建置，並研議訂定案件數位資料庫保存及開放辦法。
討論事項三
邀請外交部部長林永樂、國家安全局局長蔡得勝報告「日韓大選後東北亞情勢新局我國之因應作為」，並備質詢。
核心議題
- 分析日韓大選後東北亞地區的政治、經濟與戰略新局，包括日本安倍晉三內閣與韓國朴槿惠總統上任後的對外政策、區域民族主義興起、島嶼主權爭議、北韓問題、美中日韓關係及區域經貿整合趨勢。
- 探討台灣如何因應這些變化，包括對日韓關係的深化、漁權談判進度、參與區域經濟整合（TPP/RCEP）的策略，以及面對中國大陸的挑戰與兩岸關係的發展。
相關爭議
- 宏都拉斯商務辦事處爭議：委員質疑宏都拉斯在中國設立商務辦事處將影響台宏邦交，外交部堅稱邦交不受影響且仍在擬議階段。
- 對日韓外交積極性不足：委員批評外交部在安倍及朴槿惠上任後，未能更積極推動與日韓的FTA談判及高層互動，錯失友好契機。
- 釣魚台主權與漁權談判：委員對台日漁權談判進度緩慢表示悲觀，並質疑在主權爭議下漁權談判的實質成果，擔憂中日衝突升級影響台灣。
- 孫亞夫訪台統戰疑慮：委員質疑國安局對中國大陸官員孫亞夫在台散播統一言論的統戰行為未予制止，憂心其逾越申請目的。
- 台灣區域經濟整合邊緣化：委員批評政府在推動加入TPP及RCEP方面進度緩慢，導致台灣在區域經貿整合中被邊緣化，經濟部對外國投資（FDI）表現不佳。
- 外交休兵政策與主權流失：委員批評馬政府的外交休兵政策導致主權弱化，甚至可能使台灣「香港化」，並舉劍橋大學將台灣列為「中國一省」為例。
- 兩岸軍事互信機制：委員質疑中國大陸新領導人習近平是否會逼迫台灣進行政治談判或建立軍事互信機制，並詢問台灣的底線。
- 國安特勤保險個資外洩風險：委員質疑國安局將特勤人員團體意外保險交由與中國關係密切的旺旺保險承保，憂慮個資安全風險。
- 第一島鏈戰略地位變化：委員認為第一島鏈的圍堵性質已改變，台灣應調整戰略思維，從「反中」轉為「防中」並強化區域合作。
- 兩岸關係判斷：委員質疑國安局對兩岸情勢，特別是ECFA效益及中共領導人對台政策判斷的準確性。
- 總統維安雲豹甲車問題：委員質疑雲豹甲車無法直接開進總統府接駁總統，恐影響維安，國安局否認有此風險。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 質疑外交部對宏都拉斯在中國設商務辦事處的掌握度與評估，認為可能影響台宏邦交。
- 認為安倍晉三與朴槿惠對台友好，外交部應更積極加強台日韓經貿關係與漁權談判。
- 建議台灣應考慮改變方式，採取區域整合而非一對一談判，以融入亞洲多邊貿易自由整合。
林郁方 立法委員
- 擔憂中日雙方因釣魚台問題擦槍走火，可能導致武力對峙。
- 對台日漁權談判結果持悲觀態度，認為最佳狀態僅能達成雙方默契，讓漁船進入釣魚台海域捕魚而不受干擾。
- 指出中美洲多國已設立中國商務辦事處，認為宏都拉斯遲早會設，但不必過於緊張，因兩岸維持邦交國現狀符合雙方利益。
蔡煌瑯 立法委員
- 質疑國安局對孫亞夫在台進行統戰活動的懦弱與縱容，要求國安局硬起來制止。
- 認為日韓領導人當選皆因「對外強硬、對內經濟」政策，台灣應學習此王道。
- 要求台灣應積極要求加入美日韓安保陣營，並調整對中懦弱的態度。
蕭美琴 立法委員
- 質疑國安局將特勤人員團體意外保險交由旺旺保險承保，擔憂個資安全及特定廠商量身訂做問題。
- 質疑國安局對北韓情報掌握的精準度，並強調台灣應與美日等盟友同步處理對北韓關係。
- 批評政府在加入TPP等區域經濟整合進度緩慢，導致台灣在國際化程度及FDI方面敬陪末座，被邊緣化。
陳鎮湘 立法委員
- 強調中華民國委員應以憲法為依歸，九二共識、一中各表是唯一選擇，反對台獨。
- 認為東北亞六方會談仍是解決朝鮮半島議題的重要機制，台灣應加強與美日關係，扮演區域和平角色。
- 指出日韓之間存在獨島爭議，但雙方克制；釣魚台則由日本實質佔領，中共積極維權，台灣處境艱難。
- 建議國安及國防體系應修正假定思想與行動方案，以因應小的衝突，並以漁民利益為最高戰略目標。
張嘉郡 立法委員
- 質疑安倍晉三對中日領土議題逐漸妥協的原因，並擔憂中日密談協商會使台灣在釣魚台議題上被邊緣化。
- 要求外交部積極表明台灣對釣魚台的固有主權立場，並說明台日漁權談判的具體期程。
- 希望善用朴槿惠與台灣的友好關係，促進台韓經貿合作，加速FTA簽署。
陳唐山 立法委員
- 強調中華民國是主權獨立國家，外交部存在即為證明，應將不正常關係正常化。
- 批評在台領取薪水卻反對台獨的言論，強調應為納稅人服務，保護人民。
- 指出中共1,600枚飛彈對準台灣，阻撓台灣走出去，台灣應保衛民主自由價值。
- 認為馬總統東海和平倡議方向正確，但整體國家方向應更明確，不應傾向中國，並質疑ECFA效益。
詹凱臣 立法委員
- 預測宏都拉斯遲早會在上海或北京設立商務辦事處，並認為這是對台灣的警訊，應小心應對。
- 指出台灣外交處境艱難，許多事情只能做不能說，肯定外交人員的辛苦。
- 批評英國劍橋大學不讓台灣學生填「中華民國」，只准填「中國」或「台灣是中國一省」，認為外交部應爭取使用「台灣」。
- 主張台日漁權談判應「擱置爭議，和平解決，傳統漁場，共同開發」，避免強調主權問題。
江啟臣 立法委員
- 認為日韓大選後東北亞局勢將朝「對話、僵持、不要失控」方向發展，各方為鞏固權力會做做樣子。
- 詢問總統提出的東海和平倡議是否會因日韓新領導人上台而有正面加分效果，並加速台日漁權談判。
- 建議台灣應主動派特使或代表與日本新首相進行先行溝通，把握日本新內閣尚未底定前的最佳時機。
- 強調台灣不應在區域關係中缺席，應積極爭取在中日韓FTA談判等區域利益。
許忠信 立法委員
- 批評外交部派任不諳日語的沈斯淳擔任駐日大使，妨礙台日關係發展。
- 指出台日關係不應僅靠人際關係，應建立長期共同利益，並加強與日本維新會等反中勢力的政治結合。
- 批評外交部「堆積木」方式達成台日FTA的說法為謊言，要求重新啟動自民黨時期台日FTA研究小組。
- 擔憂日韓貨幣寬鬆政策將導致日幣韓圜貶值，影響台灣出口競爭力，並可能推升國內房價。
陳明文 立法委員
- 認為日韓大選後保守勢力勝選，經濟凌駕政治，反映美國重返亞洲政策延伸，台灣應思考戰略傾向。
- 質疑安倍晉三上台後對釣魚台主權的強硬主張對台灣國家安全構成危機。
- 詢問習近平上台後對台政策是否延續胡錦濤，以及馬政府是否會被逼上兩岸政治談判桌，並要求釐清台灣底線。
- 批評外交休兵政策導致主權流失，以宏都拉斯事件為例，認為外交人員應保持作戰準備，防止邦交國被挖牆腳。
林佳龍 立法委員
- 認為外交部報告缺乏戰略分析層次，未能有效回應日韓大選後國家戰略環境的巨大變化。
- 指出亞太地區三個熱點（東海、朝鮮半島、台海）已連成火藥庫，台灣應將兩岸國安議題國際化、區域化。
- 建議台灣應與美日之間的反飛彈防衛系統進一步合作，並利用安倍晉三的「亞洲自由與繁榮之弧」戰略構想。
- 呼籲國安團隊進行政策性檢討，改變戰略思維，不應一味傾中，以應對戰略環境變化。
馬文君 立法委員
- 指出日韓新政局中，除振興經濟外，亦憂心中國崛起，並形成美日同盟主導的「防中連線」，台灣恐被摒棄在外。
- 詢問中國大陸是否會持續對台釋放經貿利多，並擔憂台灣產業被日韓作為進入大陸市場的跳板，缺乏自身發展管道。
- 詢問中共更換領導人及日韓大選後，台灣與日韓情報網是否受到影響。
- 建議外交部把握安倍晉三上台時機，加速台日漁權談判，並關注凱瑞擔任美國務卿後對台關係的影響。
李桐豪 立法委員
- 建議政府應從「不穩定」的角度看待日韓大選後東北亞情勢，做好風險管理與預防性措施。
- 提醒國安單位研究安倍晉三將貨幣供給目標改為物價調漲的政策，及其對日幣貶值、刺激經濟與減債的影響。
- 詢問日本維新會斬獲對中日韓互動的影響，並建議台灣可利用中日關係「政冷經熱」的轉圜機會，成為兩國經貿發展的平台或橋梁。
- 要求國安局就我國加入TPP或RCEP談判進行戰略性研究，訂出優先順序。
黃偉哲 立法委員
- 質疑國安局對經濟發展的樂觀判斷，認為台灣財經單位並不聰明，且ECFA簽訂後石斑魚市場反而受挫，證明台灣被當成進入中國市場的跳板。
- 批評台灣過去蹉跎良好時機，現今地理戰略位置未被充分運用，在大國間擺盪。
- 認為朴槿惠、習近平等領導人皆以國家利益為重，知台不見得友台，國安單位應對其做足功課，建立高層溝通管道。
- 質疑國安局對中共領導人裸退的判斷失誤，以及ECFA的政治動機與效益，擔憂台灣走向不歸路。
- 質疑總統維安的雲豹甲車無法進入總統府接駁，影響總統安全，國安局應審慎考量。
邱志偉 立法委員
- 認為第一島鏈的圍堵性質已不存在，台灣應調整戰略思維，從「反中」轉為「防中」並強化區域合作，以提升在東北亞戰略格局的地位。
- 要求國安局全面檢視美中台韓日力量對比，找出台灣戰略利基，建立堅強穩定的防中集團架構。
- 批評外交休兵政策導致台灣主權弱化，可能香港化，並指出劍橋大學將台灣列為「中國一省」等矮化主權現象。
- 要求外交部應對任何矮化台灣主權的作法，透過外館嚴正抗議，並明確、強硬地宣示主權，不容模糊。
陳其邁 立法委員
- 質疑外交部報告對日韓FTA推動的優先順序，批評其對韓國FTA機會不高卻列為目標，而對日本FTA機會大卻隻字未提，且部長對日本國會FTA研究小組狀況不了解。
- 強調台日FTA對台灣經濟、安全及區域安全至關重要，應把握安倍晉三上台的機會加緊腳步推動。
- 批評外交部以「堆積木」方式推動經貿合作為外行話，認為投資保障協議是最低層次協定，無法達成自由貿易區。
- 指出美國「重返亞洲」戰略中TPP是重要工具，台灣應與日本建立更緊密合作關係，不應再用官式答覆敷衍。
相關人員回應
林永樂 外交部部長
- 認為台灣外交工作推動順利，宏都拉斯與台灣邦交關係未受影響，中國設商務辦事處仍在擬議階段。
- 表示會加強與日本、韓國關係，台日韓經貿關係持續成長，並將持續推動台日漁權談判，預計明年1、2月舉行第二次預備會議。
- 強調台灣將以「堆積木」方式推動區域經貿整合，已與日本完成投資合作協議，並正與新加坡、紐西蘭、印尼、韓國等進行FTA可行性研究或投資協議協商。
- 重申中華民國是主權獨立的自由民主國家，治權在台澎金馬，九二共識是重要原則，並推動活路外交。
- 指出歐盟、日本、美國等從未接受台灣是中華人民共和國一部分，會持續爭取國際支持，反對矮化主權作法。
- 表示會考慮委員建議，派特使或代表與日本新首相進行溝通，並持續與安倍及自民黨高層保持聯繫。
- 承認日韓貨幣寬鬆政策將加強出口競爭力，國內相關部門會密切觀察與探討因應策略。
蔡得勝 國家安全局局長
- 認為日韓大選後東北亞情勢將呈現「既競爭又合作」局面，日韓關係可望回溫，但北韓挑釁及島嶼主權爭端仍存。
- 指出日中關係難脫「政冷經熱」格局，但雙方皆不希望激化衝突，將透過對話解決，但擦槍走火可能性仍高。
- 表示對孫亞夫在台活動，移民署負責認定是否與申請目的不符，國安單位會基於國家安全進行必要管理，但情報活動不宜公開表述。
- 強調台灣是小國，應在區域穩定與平衡態勢下維持自主性，並利用對中共的了解作為戰略價值。
- 認為日韓領導人上台對台灣在東北亞戰略地位有增加機會，因區域國家需共同面對中國威脅。
- 對台日韓情報網維持穩定有信心，並強調與周邊國家互助合作是了解中朝動態的重要籌碼。
- 認為安倍晉三將貨幣供給目標改為物價調漲是聰明做法，有助經濟發展，國安單位會研究。
- 表示兩岸關係上中共對台政策一貫，馬總統「先經後政、先易後難」前提未變，目前時機未成熟談判軍事互信。
- 承認知台不見得友台，任何政治人物皆以國家利益為優先，台灣應廣結善緣，建立高層溝通管道，避免誤判。
- 對ECFA後台灣作為進入中國市場跳板的說法持樂觀態度，認為許多國家視台灣為避險與獲利途徑。
- 認為第一島鏈性質已改變，台灣應調整為「防中」戰略，並與美日韓建立堅強穩定架構，充分發揮戰略優勢。
- 表示總統維安的萬鈞計畫已考量所有狀況，雲豹甲車不會出現無法進入指揮所或接駁總統的問題。
相關後續
- 國安局需針對委員所提孫亞夫統戰言論的期許，轉達給權責單位。
- 外交部需對委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，於2星期內以書面答復，委員另指定期限者從其所定。
- 委員蕭美琴、陳亭妃、張嘉郡所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 兩案均審查完竣，審查結果提報院會，院會進行二讀前不須交黨團協商，院會討論時由林召集委員郁方作補充說明。
- 自即日起，非本會委員不得參與本會各項議案之提案或連署。
原始資料
- 公報
- 1020304
- 卷／期／冊
- 102／3／4
- 發布日期
- 2013-01-17
- 原始連結
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