經濟委員會審查經濟部與經建會預算及經濟成果報告

核心議題

• 本次報告旨在檢視經濟部主管之經濟作業基金與經濟特別收入基金過去三年的執行成效，並針對基金運作、財務狀況、政策目標達成度等面向進行質詢。
• 會議中亦討論到台電與獨立發電業者(IPP)簽約所造成的國庫損害，以及政府部門向立法院提交公文書的嚴謹性問題。

相關爭議

• 台電與IPP簽約造成國庫損害：委員質疑台電與IPP簽約對國庫造成損失，並指責台電以公關費收買媒體，污衊質詢委員。
• 政府公文書內容不實：委員指出經濟部相關單位提交的報告內容與實際情況不符，且部長對報告內容未詳閱，恐影響司法訴訟公正性。
• 能源局提交報告問題：委員質疑能源局作為經濟部下屬單位，提交的報告未充分考量政府主張及司法訴訟階段的敏感性，要求部長處分相關人員。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 經濟部部長需於3天內查明台電是否支用公費購買媒體報導，並向委員會回復。
• 經濟部部長需於3天內查明能源局所送方案及報告一事，並以書面提供委員會，以研判後續進行方向。

核心議題

• 本次報告旨在檢視政府宣示「拚有感經濟3個月」的具體成果，評估國際與國內經濟情勢，並探討民眾對經濟復甦的實際感受與政府施政間的落差。
• 討論聚焦於政府經濟動能推升方案、台商回台投資、傳統產業維新、法規鬆綁等措施的成效，以及失業率、薪資水準、產業結構轉型等關鍵經濟指標的表現。

相關爭議

• 「有感經濟」成果與民眾感受落差：政府官員認為經濟指標有改善，但多數民調顯示95%以上民眾對「有感經濟」無感或反感，委員質疑政府自我感覺良好。
• 經濟困境歸因：政府歸咎於國際經濟因素，但委員指出國內關廠失業人數增加、實質薪資倒退14年等國內結構性問題。
• 自由經濟示範區規劃爭議：委員質疑其規劃倉促，可能導致醫師流向營利醫院影響台灣醫療品質，並擔憂引進中國白領專業人士會進一步壓低台灣薪資。
• 能源稅開徵時機與影響：委員擔憂在經濟未復甦時開徵能源稅將加重民眾負擔，經濟部與經建會對此態度不明或持保留意見。
• 經濟成長率目標設定：經建會設定明年GDP成長率為3.8%遭委員質疑過於樂觀且缺乏具體推動方案，認為是「拼氣勢」而非實際規劃。
• 產業發展計畫重複與浮誇：委員批評政府多項經濟方案（如傳統產業維新方案、三業四化、經濟動能推升方案）內容高度重疊，甚至有「照抄」現象，質疑其浮誇且重複計算成效。
• 中小企業與綠能產業發展：委員關切中小企業融資、綠能產業推廣、工業區土地利用效益等問題，並提出具體政策建議。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 經濟作業基金「業務總支出」減列326萬5,000元，改列為76億0,693萬2,000元。
• 產業園區開發管理基金「管理及總務費用－服務費用－專業服務費－委託調查研究費」凍結1,500萬元，待經濟部工業局提出污染具體因應方案專案報告經同意後始得動支。
• 中小企業發展基金「行銷及業務費用－專業服務費」凍結1,260萬元，待經濟部中小企業處提出委辦計畫整併方案及效益檢討專案報告經同意後始得動支。
• 中小企業發展基金「行銷及業務費用－專業服務費－新興產業加速育成計畫」減列150萬5,000元後，其餘凍結三分之一，待經濟部中小企業處提出計畫具體項目、育成目標及可行性評估專案報告經同意後始得動支。
• 經濟部需就「全國產業發展會議」結論，考量跨部會意見溝通與功能整合，提出具體行動方案。
• 經濟部需就「全國產業發展會議」涉及勞工權益的共同意見，應邀集相關團體代表共同與會，廣納建言。
• 主管機關應要求高雄園區等廠商說明土地承租逾期未動工原委，並依規定辦理。
• 主管機關應加強加工出口區招商事宜，提升廠商進駐率及土地利用效益。
• 加工出口區作業基金應研議因應改善措施，避免影響基金永續經營，並檢討評估絲織專區開發計畫，與台灣絲織開發股份有限公司協調還款期限。
• 主管機關應調整研議廠區業者輔導因應措施，有效促進投資及增裕營收。
• 產業園區開發管理基金應加強稽查工廠排放廢（污）水作業，並追蹤列管違失單位。
• 產業園區開發管理基金應重新評估工業區開發，或減少開發規模，或訂定具國際競爭力條件，以去化閒置土地。
• 主管機關應檢討產業園區服務中心及污水處理廠節能減碳政策落實成效。
• 主管機關應儘速研擬改善計畫，並送交立法院經濟委員會，以解決006688措施後閒置土地或建築物問題。
• 產業園區開發管理基金應檢討自行操作污水處理廠管理運作方式，或研議配套措施，提升經營效率。
• 經濟部工業局應確實檢討太陽電池模板設備設置效益，或機關節約用電措施，以達成節能減碳目標。
• 經濟部工業局應重新評估現存工業區開發方案，輔導轉型升級，去化閒置土地。
• 黃偉哲立法委員提案要求經濟部工業局研謀改善措施，確保工業區土地利用率及競爭力，並於1個月內提出專案報告。
• 黃偉哲立法委員提案要求產業園區開發管理基金研謀改善措施，解決自行操作污水處理廠虧損問題，並於1個月內提出專案報告。
• 黃偉哲立法委員提案要求產業園區開發管理基金加強稽查工廠排放廢（污）水作業，並研謀改善措施，於1個月內提出專案報告。
• 黃偉哲立法委員提案要求產業園區開發管理基金研謀改善措施，解決購置土地或建築物閒置問題，並於1個月內提出專案報告。
• 黃偉哲立法委員提案要求產業園區開發管理基金研謀改善措施，落實節能減碳政策，並於1個月內提出專案報告。
• 黃偉哲立法委員提案要求產業園區開發管理基金持續追蹤及研謀改善工業區土壤及地下水污染防治作業，並於1個月內提出專案報告。
• 經濟部國際貿易局應檢討推動加入TPP政策與預算配置的適法性與合理性，並於3個月內提出我國加入TPP全面性效益影響評估專案報告。
• 經濟部國際貿易局應針對「提升台灣產業國際形象計畫」進行強化與檢討，避免政府資源浪費。
• 經濟部國際貿易局應加強「興建國家會展中心」計畫的工程進度管理及預算控制效率。
• 經濟部國際貿易局應確實檢討推廣貿易服務費徵收機制與催收欠款效率。
• 經濟部國際貿易局應針對推廣貿易基金配置專任人員的必要性、合理性與效率性提出報告，並送交立法院經濟委員會。
• 經濟部能源局應研擬相關辦法檢討改進能源研究發展基金徵收不公問題。
• 能源研究發展基金應研議對工商業能源大用戶等節能服務使用者收費的可行性。
• 經濟部能源局應檢討能源研究發展基金及石油基金委託研究資源分配公平性，並要求執行單位調整研發方向，落實技術應用。
• 主管機關應積極檢討再生能源推廣政策，並妥善規劃配套措施。
• 主管機關應全面檢討加氣站設置補助政策及設置點布局，以達成推廣油氣雙燃料車政策目標。
• 經濟部能源局應責成各計畫委辦單位審慎規劃深層地熱發電技術研究計畫內容，並追蹤辦理情形。
• 石油基金應訂定合理回饋機制，讓政府投資油氣探勘開發案獲得合理回饋。
• 經濟部國際貿易局應就提振我國對外貿易政策，向立法院經濟委員會提出書面報告。
• 政府應加速完成ECFA後續協商，並積極推動與各主要貿易體之自由化，加速經貿制度改革。
• 經濟部應於1個月內會同台電公司及相關單位研議補貼或電價優惠等協助措施，解決工業區業者因配合台電改壓工程所須負擔的設備更新成本。
• 經濟部應於3個月內修正能源研究發展基金收入來源，以符公平負擔原則。
• 行政院經濟部、監察院審計部重行研擬政策措施，以降低山地、離島鄉民眾瓦斯費負擔，並簡化申請補助行政流程。
• 經濟部應儘速研議整合能源研究發展基金、石油基金、再生能源發展基金，以改善行政績效。
• 經濟部能源局應於半年內提出離岸風力發電機政策環境影響評估推動時程，向立法院經濟委員會、社會福利及衛生環境委員會報告。
• 經濟部能源局應於未來年度寬列經費，委託獨立專業公正第三方機構進行「未來電力供需分析與規劃研究」計畫。
• 經濟部能源局應參考屏東莫拉克災區設置太陽光電計畫成果經驗，積極推動太陽光電及其他再生能源設置。
• 經濟建設委員會「一般行政」減列500萬元，改列為32億4,870萬元。
• 委員提案要求行政院經濟建設委員會「人事費」之「獎金」中有關「退休人員年終慰問金」之發放僅限支領月退休俸2萬元以下者，其餘經費刪除，保留送院會處理。
• 委員提案要求刪除行政院經濟建設委員會項下「一般行政－首長及副首長特別費」157萬2,000元，保留送院會處理。
• 委員提案要求刪除行政院經濟建設委員會「獎補助費－獎勵及慰問」之「退休退職人員三節慰問金」，保留送院會處理。
• 經濟建設委員會所編列首長及副首長之年終獎金全數凍結，應俟GDP成長達3.8%後始得動支。
• 行政院經濟建設委員會應早日就設置自由經濟示範區，儘速整合各部會意見與方案，並研擬具體計畫與作法。
• 行政院經濟建設委員會應於3個月內就自由經濟示範區設置期程規劃與辦理進度檢討，向立法院經濟委員會提出專案報告。
• 行政院經濟建設委員會應協調相關部會，積極研議具體方案及法規修訂，以落實培育、延攬產業所需人才。
• 行政院經濟建設委員會應協調相關部會，確實調查國內人力資源與產業需求現況，並研議具體檢討方案，向立法院經濟委員會提出書面報告。
• 行政院經濟建設委員會應儘速提出「產業有家，家有產業」相關辦理成果，並對外公告。
• 行政院經濟建設委員會應確實檢討國土資訊系統整體建置計畫預算執行率不佳與可行性，並將檢討報告送交立法院經濟委員會。
• 行政院經濟建設委員會應積極協調地方政府儘速完成花東地區綜合發展實施方案，俾利花東地區永續發展基金運作順暢。
• 行政院經濟建設委員會針對短、中、長期經建計畫與近3年之預算執行情形提出檢討報告，並送交立法院經濟委員會。
• 行政院經濟建設委員會應加強檢討相關預算配置之必要性，並就近5年度相關訓練計畫執行情形與具體效益向立法院經濟委員會提出專案報告。
• 行政院經濟建設委員會應檢討「國家建設總合評估規劃中程計畫」之規劃執行與實際效益，並提出書面報告。
• 行政院經濟建設委員會應儘速檢討改正「國家建設總合評估規劃作業」計畫項下獎補助費缺乏具體明細及未上網公告問題。
• 行政院經濟建設委員會應針對未具自償性或自償性較低之民生基礎建設，妥予規劃調整相關公共建設推動方案。
• 行政院經濟建設委員會應即進行通盤檢討，確實修正國土資訊系統整體建置計畫經費與執行效益管制考核機制，向立法院經濟委員會提出書面報告。
• 行政院經濟建設委員會應確實檢討提升自行研究之比例，並善用各機關現有委託研究成果，審慎規劃各項委辦研究計畫。
• 行政院經濟建設委員會應協調行政院農業委員會及行政院環境保護署共同獎勵輔導造林，並使公私有地造林獎勵金發放標準趨於一致。
• 行政院經濟建設委員會於審議花東地區永續發展基金相關建設計畫案時，應會同行政院原住民族委員會及當地原住民共同參與，並依原住民族基本法規定，充分聽取意見後核定計畫，並將審查進度及結果函知立法院經濟委員會。
• 行政院經濟建設委員會應會同經濟部能源局、行政院環境保護署等相關單位，共同檢討離島地區的低碳島計畫。
• 政策初期，政府應全力推動高雄自由經濟示範區，並評估示範區設置地點。
• 行政院經濟建設委員會應於自由經濟示範區規劃完成後，向立法院經濟委員會提送書面報告，在完成立法程序後，立即進行實質設置作業。
• 政府應加強投資生醫及鼓勵異業投資生醫，以獲取較高回收，掌握高階知識，培育進階人力，落實產業升級。
• 行政院經濟建設委員會應積極介入協調深層海水產業化工作，嘉惠東部產業建設。
• 行政院經濟建設委員會應在自由經濟示範區方案規劃同時，增列關懷弱勢族群的工作機會法條。
• 行政院經濟建設委員會督導各部會人力資源發展計畫時，應要求政府各單位及國營事業落實僱用弱勢族群的法定比率名額，並給予輔導。
• 行政院經濟建設委員會協調經濟部研議，對於產業創新條例等涉及工業區設置之相關法規是否應予通盤修正，將工業區之核准權限統一回歸中央特定機關單位，並將辦理情形以書面報告立法院經濟委員會。
• 行政院經濟建設委員會除應加強活化所經管之房地外，並洽財政部國有財產局全面清查各國營事業名下非本業所需土地筆數及相關資料，研擬將該等房地收回中央之可能性及收回之期程計畫，並將研究結果以書面報告立法院經濟委員會。
• 行政院經濟建設委員會應協調整合農工與科技相關部門，推動大型溫室栽培相關農業及工業技術之整合與推廣。
• 行政院經濟建設委員會應協調將銀髮族之相關服務業作為重點服務業，積極予以輔導與推廣。
• 行政院經濟建設委員會應協調行政院原住民族委員會，針對原住民族地區的特性，進行相關研究，並將研究成果送交立法院經濟委員會。
• 行政院經濟建設委員會應主動匯集相關單位，提出解決南部寶來溫泉區產業重建、水土保持等問題的方案。

核心議題

• 本次會議繼續審查2013年度中央政府總預算案中，經濟部主管的經濟作業基金與經濟特別收入基金的非營業部分。
• 審查內容涵蓋基金的業務計畫、業務收支、本期賸餘、轉投資計畫、固定資產建設改良擴充、國庫增撥基金額、補辦預算，以及多項針對基金運作效率、財務狀況、污染防治、土地利用、招商成效、人才配置、能源政策、貿易推廣等議題的決議案。

相關爭議

• 工業區污染防治成效不彰：產業園區開發管理基金編列預算推動土壤及地下水監測等污染防治工作，但轄管工業區仍有過半列為紅燈、橘燈或黃燈，顯示執行成效待檢討。
• 中小企業發展基金計畫整合與效益：中小企業發展基金多項創業計畫內容大同小異，且長期委由同一機構辦理，恐造成資源重複浪費，效益有待檢討。
• 加工出口區經營績效與財務狀況：加工出口區作業基金近年經營績效欠佳，債務規模未有效控管，且對台灣絲織開發股份有限公司的轉投資成效不彰，墊借款項及利息積欠嚴重，影響基金永續經營。
• 工業區土地閒置與利用效益：多處加工出口區及工業區土地閒置，部分獲准入區廠商未實際營運，影響土地利用效益及促進投資目的。
• 能源研究發展基金徵收與委託研究爭議：能源研究發展基金僅向台電公司收取，對其他電力業者徵收不公；且兩大能源基金鉅額委託研究費過度集中特定財團法人，收益率偏低，效益待檢討。
• 再生能源推廣政策成效：再生能源發展基金預算編列大幅增加，但過去執行率偏低，且發電設備完工併聯售電比例甚低，顯示政府躉購政策規劃不當，影響推動進度。
• 石油基金用途與補助合理性：石油基金編列汰換老舊瓦斯鋼瓶補助、加氣站設置補助等，但被質疑不符基金法定用途，且加氣站設置集中都會區，推廣成效不彰。
• 推廣貿易基金預算配置與績效：推廣貿易基金編列推動加入TPP經費，被質疑業務性質應屬公務預算；且輔導企業提升國際品牌價值成效不佳，用人費用編列與自辦業務比例不符，配置專任人員合理性受質疑。
• 南港展覽館擴建計畫延宕與經費暴增：推廣貿易基金新增編列「興建國家會展中心」經費，但計畫因執行延宕導致期程延長、經費暴增，遭要求加強管理。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 經濟作業基金業務計畫部分應依據業務收支、轉投資、固定資產建設改良擴充及資金運用等項審查結果隨同調整。
• 經濟作業基金業務總收入80億0,023萬6,000元照列。
• 經濟作業基金業務總支出原列76億1,019萬7,000元，減列326萬5,000元，改列為76億0,693萬2,000元。
• 經濟作業基金本期賸餘原列3億9,003萬9,000元，增列326萬5,000元，改列為3億9,330萬4,000元。
• 經濟作業基金固定資產之建設改良擴充5億7,944萬8,000元照列。
• 經濟作業基金國庫增撥基金額1億1,672萬1,000元照列。
• 經濟作業基金補辦預算部分2億1,124萬2,003元照列。
• 經濟作業基金通過決議39項。
• 經濟特別收入基金業務計畫部分應依據基金來源與用途審查結果隨同調整。
• 經濟特別收入基金基金來源152億6,362萬8,000元照列。
• 經濟特別收入基金基金用途原列174億5,200萬5,000元，減列1億3,535萬5,000元，改列為173億1,665萬元。
• 經濟特別收入基金本期短絀原列21億8,837萬7,000元，減列1億3,535萬5,000元，改列為20億5,302萬2,000元。
• 經濟特別收入基金通過決議28項。
• 經濟部主管之經濟作業基金及經濟特別收入基金部分審查完竣。
• 審查會通過之決議，文字授權主席與議事人員整理。
• 石油基金「政府儲油、石油開發及技術研究計畫」項下「中小企業購置節約能源設備優惠貸款利息補貼」減列1億1,899萬9,000元。
• 能源研究發展基金「能源效率提升與節能技術服務」等計畫合計1億6,100萬元減列200萬元後，其餘凍結四分之一，待經濟部能源局提出詳細預算執行內容說明並向立法院經濟委員會報告後始得動支。
• 經濟部能源局能源研究發展基金「會費、捐助、補助、分攤、照護、救濟與交流活動費」減列1,000萬元後，其餘凍結二分之一，待經濟部能源局向立法院經濟委員會提出專案報告並經審議通過後始得動支。
• 經濟部能源局主管之「石油基金」102年度預算「政府儲油、石油開發及技術研究計畫」部分，其「專業服務費」項下「委託調查研究費」預算凍結四分之一，待向立法院經濟委員會專案報告經同意後始得動支。
• 經濟部能源局主管之「石油基金」102年度預算「政府儲油、石油開發及技術研究計畫」部分，其「會費、捐助、補助、分攤、照護、救濟與交流活動費」項下「補助、捐助與獎助」預算凍結四分之一，待向立法院經濟委員會專案報告經同意後始得動支。
• 經濟部能源局主管之「石油基金」102年度預算「政府儲油、石油開發及技術研究計畫」部分，其「租金、償債與利息」項下「什項設備租金」預算凍結三分之一，待相關法律修正案完成三讀後，依法執行或將全數預算解繳國庫。
• 臨時提案一、二、三照案通過，要求經濟部研議修正產業創新條例、提交產業附加價值率計算方式、優先補助山地鄉公共設施設置LED燈。

核心議題

本次會議繼續審查經濟部水利署及其所屬單位2013年度預算中，關於「無自來水地區供水改善計畫第2期」的保留案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 本案保留送院會處理。
• 2013年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表－營業及非營業部分），有關經濟部主管收支部分，審查完竣。
• 審查會通過之決議，文字授權主席與議事人員整理。

核心議題

• 本次會議繼續審查2013年度中央政府總預算案中，行政院經濟建設委員會主管的歲入與歲出部分。
• 審查內容包括罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、營業盈餘及事業收入、其他收入等歲入項目，以及經濟建設委員會的一般行政、非營業特種基金等歲出項目，並討論退休人員年終慰問金、首長特別費等相關預算編列的合理性。

相關爭議

• 退休人員年終慰問金發放爭議：委員質疑退休人員已領取優渥月退休金，仍比照在職軍公教領取年終慰問金，適法性不足且加劇社會對立，要求刪除或限縮發放對象。
• 首長及副首長特別費編列：委員質疑在經濟困境下，行政院經濟建設委員會首長及副首長特別費編列的合理性，要求刪除。
• 獎補助費項下退休退職人員三節慰問金：委員質疑該慰問金缺乏合理法源依據，在財政拮据時應刪除以符社會公義。
• 自由經濟示範區設置與推動進度：委員關切自由經濟示範區作為重要經濟政策，但推動進度緩慢，各部會協調溝通不足，成效不彰。
• 人才培育政策成效：委員質疑行政院經濟建設委員會的人才培育政策成效不彰，導致人才供需落差、流失嚴重，衝擊台灣競爭力。
• 「產業有家，家有產業」政策同質性高：委員質疑此政策口號提出後，各縣市重點產業項目同質性過高，恐難形塑特色產業。
• 國土資訊系統建置計畫執行率不佳：委員指出該計畫預算執行率逐年低落，顯示規劃或執行效能亟待檢討。
• 公共建設財務規劃方案排擠效應：委員質疑「跨域加值公共建設財務規劃方案」以自償率高低為優先考量，導致財政拮据地方政府爭取困難，排擠民生基礎建設，加劇城鄉差距。
• 經建會委辦費過高與自行研究比例低：委員質疑經建會作為非專責研究機關卻編列鉅額委辦費，自行研究比例偏低，虛擲研究資源。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲入部分，經濟建設委員會罰款及賠償收入無列數。
• 歲入部分，經濟建設委員會規費收入11萬8,000元照列。
• 歲入部分，行政院第2目「投資收回」11億元照列。
• 歲入部分，經濟建設委員會財產收入2萬元照列。
• 歲入部分，行政院第2目「非營業特種基金賸餘繳庫」原列65億元暫照列，俟所屬非營業特種基金另定期專案審議確定後再行調整。
• 歲入部分，經濟建設委員會其他收入無列數。
• 歲出部分，經濟建設委員會原列32億5,370萬元，減列第1目「一般行政」500萬元，改列為32億4,870萬元。
• 歲出部分，經濟建設委員會第4目非營業特種基金暫照列，俟所屬非營業特種基金另定期專案審議確定後再行調整。
• 委員提案要求刪減或限縮退休人員年終慰問金、特別費、三節慰問金等3案，保留送院會處理。
• 通過經濟建設委員會歲出部分決議31項。
• 行政院經濟建設委員會主管收支部分審查完竣。
• 審查會通過之決議，文字授權主席與議事人員整理。
• 經濟委員會審查結果須交由黨團協商，院會討論時由林召集委員滄敏補充說明。
• 經建會需於1個月內提出廖委員國棟所提的原住民地區產業發展規劃報告。

核心議題

本次會議繼續審查2013年度中央政府總預算案中，行政院主管的國家發展基金、離島建設基金及花東地區永續發展基金等非營業部分預算。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

另定期繼續審查。