勞動部與衛福部組織法聯席審查：聚焦人事制度、風險評估與兒少權益

核心議題

• 本次會議主要審查勞動部及其所屬機關（勞工保險局、勞動力發展署、勞動基金運用局、勞動及職業安全衛生研究所、職業安全衛生署）的組織法草案，重點在於組織架構、人員編制、專業人員聘用與薪資待遇，以及基金運用監理等議題。
• 討論聚焦於勞動基金運用局專業人才的招募與薪資問題、勞動力發展署非典型人力過多的隱憂，以及勞工保險監理委員會與勞工退休基金監理委員會的組成與監管效益。

相關爭議

• 勞動部組織法草案第五條第三款及第八條保留送院會處理，尤美女委員對第八條處理方式不贊成，涉及勞保監理會的處理標準。
• 勞動基金運用局人員專業加給問題：委員建議比照金融監督管理委員會標準支給，以吸引金融專業人才，因其業務範圍及性質屬金融範疇，且現行待遇造成招募不易及人員流動率高。
• 勞動基金運用局編制員額問題：委員建議將編制員額增至180人，並視業務成長酌予增加預算員額，以因應基金規模快速成長及避免影響基金操作效益。
• 勞退監理會運用派遣人力問題：尤美女委員質疑派遣人力涉及核心機密業務的妥適性，建議研擬避免派遣人員增加及涉及機密業務的措施。
• 勞工保險監理委員會及勞工退休基金監理委員會組成問題：尤美女委員指出委員組成缺少熟悉資本市場的實戰專家，建議研擬監理委員的組成方式，包括比例、任期及專業知識背景。
• 職訓局非典型人力過多問題：尤美女委員指出勞動力發展署非典型人力達正式人力3倍，且涉及核心業務及公權力行使，建議研擬避免非典型人力過多及涉及核心業務的措施。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 多項勞動部所屬機關組織法草案名稱、部分條文照行政院提案通過。
• 勞動部組織法草案第五條第三款、第八條保留送院會處理，尤美女等3人所提草案第五條修正動議亦保留送院會處理。
• 勞動部勞工保險局組織法草案第六條保留送院會處理，並通過附帶決議要求於處務規程中明定加強勞工退休金欠費催繳及積欠工資墊償基金追償業務。
• 勞動部勞動力發展署組織法草案第二條部分條文修正通過，並通過附帶決議要求於處務規程增列促進原住民族就業之規劃、推動及督導業務。
• 勞動部勞動基金運用局組織法草案保留送院會處理，草案第五條增列聘用財金專業人員上限，第六條保留送院會處理。同時通過8項附帶決議，涵蓋專業加給、薪資結構、編制員額、派遣人力及監理委員組成等議題。
• 勞動部勞動及職業安全衛生研究所組織法草案通過。
• 勞動部職業安全衛生署組織法草案第六條保留送院會處理。
• 以上各案均審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，除勞動部勞動及職業安全衛生研究所組織法草案外，其餘均須交黨團協商。

核心議題

審查衛生福利部疾病管制署的組織法草案，主要討論研究人員的聘任資格與權益保障問題。

相關爭議

尤美女委員提出修正動議，旨在保障原聘任研究人員權益，但衛生署認為此修正可能影響未來新聘人員進用及與現行法規草案的銜接問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 名稱、第一條至第四條、第六條照行政院提案通過。
• 第五條照行政院提案條文通過。
• 第七條照尤美女等委員所提再修正條文通過，保障原疾病管制局聘任研究人員權益。

核心議題

• 審查行政院衛生署食品藥物管理局改制為衛生福利部食品藥物管理署的組織法草案，主要討論機關名稱、職掌內容（特別是食品風險評估機制）以及研究人員聘任資格。
• 討論聚焦於「局」改「署」的定位爭議，以及如何確保食品風險評估的獨立性與公正性。

相關爭議

• 機關名稱「局」改「署」的爭議：呂學樟委員質疑衛福部全部改署的必要性，認為「署」應兼具政策規劃與執行，擔心其他部會比照辦理。江惠貞委員則支持改署，認為衛福部升格後，其下屬機關應負責政策規劃。
• 食品風險評估獨立性問題：尤美女委員提出修正動議，要求設立獨立性風險評估審議小組，並規範其組成、決議機制及委員利益迴避，以防止利害相關者影響科學評估與審議的獨立性。衛生署則回應三級機關不能設委員會，但會設置風險評估小組。
• 研究人員聘任資格問題：尤美女委員原提案欲刪除比照教育人員任用條例聘任研究員的條文，希望回歸公務人員任用制度，但最終不堅持，維持行政院版本。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 名稱「衛生福利部食品藥物管理署組織法」照行政院提案通過。
• 第一條、第三條、第四條照行政院提案通過。
• 第二條照行政院提案通過，尤美女委員所提修正動議第七款（國內膳食調查）不予增列。
• 第五條照行政院提案條文通過。
• 第六條第二項「或級別」三字刪除後修正通過。
• 第七條通過，現行條文第六條、第七條及第九條照行政院提案刪除。
• 通過附帶決議，要求食品藥物管理署於2個月內研擬完成啟動食品安全健康風險評估之要件，並參考歐盟規範，於2個月內研擬完成風險評估審議小組成員之利益迴避事項。

核心議題

• 審查中央健康保險局改制為衛生福利部中央健康保險署的組織法草案，核心議題是關於機關名稱、人員職稱與員額編制，以及金融雇員、技術人員、專技人員等特定身分人員轉任公務人員的資格問題。
• 討論聚焦於保障特定身分現職人員權益與公務人員任用制度公平性之間的權衡。

相關爭議

• 金融雇員、技術人員及專技人員轉任公務人員資格問題：銓敘部堅決反對開放這些人員改任，理由是他們未具公務人員任用資格，開放將造成財政負擔，且對其他公務人員不公。委員則認為機關改制非員工意願，應保障其權益，並質疑行政院與考試院溝通不良。
• 銓敘部估算開放轉任將增加國庫及退撫基金51億元財政負擔，但有委員質疑此數據，認為總額僅40餘億元。
• 勞保局與健保局人員處理方式應一致的原則：有委員主張健保局人員的處理方式應比照勞保局，一同保留送協商。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 名稱「衛生福利部中央健康保險署組織法」通過。
• 第一條至第四條通過。
• 第五條第二項「或級別」三字刪除後修正通過。
• 第六條保留送黨團協商，但會將贊成及反對行政院版本的委員意見列入紀錄，供黨團協商時參考。
• 第七條通過，現行法第七條、第八條照行政院版本刪除。

核心議題

• 審查衛生福利部國民健康署組織法草案，主要討論其職掌內容，特別是口腔衛生政策的規劃與執行，以及研究人員的聘任資格。
• 討論聚焦於口腔衛生業務應由國民健康署負責預防保健，而部本部應成立心理及口腔健康司以進行整體政策規劃，避免業務區隔不清。

相關爭議

• 口腔衛生政策規劃與執行職掌區隔問題：吳宜臻委員質疑國民健康署與部本部在口腔政策規劃上的區隔，建議在國民健康署職掌中明確加上「預防」二字。尤美女委員則關切部本部口腔健康會的任務編組性質，認為應成立司級單位。
• 部本部應否成立「心理及口腔健康司」：委員們主張應依上會期呂學樟委員的主決議，於部本部成立「心理及口腔健康司」，而非僅以任務編組的「口腔健康會」處理。
• 研究人員聘任資格問題：銓敘部尊重現有機關聘任職務，但建議新增聘任職務若不符合學術研究機構或社教機構規定，應盡量不予增設。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 名稱、第一條、第三條、第四條通過。
• 第二條第七款在「保健」前增列「預防」二字後通過。
• 第五條照行政院提案條文通過，尤美女委員修正動議不予採納。
• 第六條第一項增列「有關醫事業務」六字，第二項刪除「或級別」三字後修正通過。
• 第七條通過。
• 通過主決議，要求衛生署將衛生福利部中之「心理健康司」改設為「心理及口腔健康司」，並將處務規程草案於1週內送委員會。

核心議題

審查衛生福利部中醫藥研究所組織法草案，主要討論是否在機關名稱中增列「國家」二字。

相關爭議

劉建國委員建議在「中醫藥研究所」前增列「國家」二字，改設為「國家中醫藥研究所」，以提升其學術地位。但因衛生福利部組織法已通過且未含「國家」二字，此修正需與部本部於院會黨團協商時一併處理。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 名稱、第二條至第七條通過。
• 第一條保留院會黨團協商，待衛生福利部於院會黨團協商時，若部本部名稱通過增列「國家」二字，此條文亦隨之通過。

核心議題

• 審查衛生福利部社會及家庭署組織法草案，主要討論機關名稱、職掌內容（特別是福利人口群的排序及婦女福利業務的獨立設置），以及兒少權益保障問題。
• 討論聚焦於兒童局裁撤後，如何確保兒少權益不被邊緣化，以及長期照顧服務的業務分工與事權統一問題。

相關爭議

• 機關名稱爭議：王育敏委員建議修正名稱為「家庭福利署」，並主張保留協商，而陳節如委員則支持行政院版本。
• 福利人口群排序爭議：蔡錦隆委員版本為老人、身心障礙者、婦女、兒童、少年，王育敏委員建議調整為兒、少、婦、老、殘的順序。尤美女委員則認為應依需求訂定，支持行政院版本。
• 兒少業務獨立性爭議：趙天麟委員堅決反對現有條文，主張應單獨設立「兒少署」，認為兒童局裁撤後兒少權益可能被邊緣化。陳節如委員反對單獨成立兒少署，認為若要獨立，則老人、婦女、身心障礙者也應各自成立署，否則不公平。
• 婦女福利業務獨立組別爭議：吳宜臻委員提案將婦女福利獨立為婦女福利組，避免人力、預算不足導致權益受損。社會司則考量婦女業務多數已移撥性平處，建議與綜合規劃合併為「婦女及綜合規劃組」，但吳委員認為人力不足且業務性質不同。
• 長期照顧服務業務分工爭議：吳宜臻委員原提案將老人照顧與長照業務拉至照護及長照司，後經社會司建議修正為附帶決議，要求衛福部於成立後3年內，對長期照顧服務業務分工進行通盤檢討，並朝事權統一方向努力。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 通過附帶決議，要求行政院成立「兒童及少年權益促進委員會」並由行政院院長擔任召集人，以規劃及處理跨部會兒少政策及事務執行。
• 名稱和第一條均照蔡錦隆委員版本通過。
• 第二條至第六條均照蔡錦隆委員版本通過。
• 通過附帶決議，要求衛生福利部成立後3年內，應針對長期照顧服務之業務分工，整體通盤檢討，並朝事權統一方向努力。
• 通過附帶決議，建請社會及家庭署將婦女福利獨立為婦女福利組，避免因人力、預算不足造成婦女權益受損。

核心議題

• 吳宜臻委員提出臨時提案，要求行政院研考會會同人事行政總處，彙整各部會組織改造進度、改制前後員額編制、人員移撥狀況及尚未三讀組織法的爭議，並於1週內送交委員會。
• 核心問題在於委員們希望全面掌握組織改造的最新進度與實施狀況，以利後續法案審議及避免單位浮濫。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

通過臨時提案，要求行政院研考會會同行政院人事總處，於1週內將行政院各部會組織改造的變動情形（包含名稱、司、處及人員編制）、進度、改制前後員額編制、改制前後組織人員移撥狀況以及尚未三讀組織法爭議彙整成報告，送交聯席委員會委員參考。