← 回到摘要列表

100年度中央政府總決算審核報告：經濟與農業部門議題檢討

財政委員會經濟委員會會議日期：2013-01-10

立法院財政與經濟委員會聯席審查100年度中央政府總決算審核報告，內容涵蓋經濟與農業相關部會、國營事業及特種基金。審計部報告指出多項財務與執行缺失，委員們就智慧電表、核廢料儲存、國營事業績效獎金、奶粉管理、農地活化及重大工程延宕等議題提出質詢與建議。會議最終通過多項審查意見與提案，並要求相關部會檢討改善。

討論事項一

審查「中華民國100年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」

核心議題

本次會議主要針對經濟建設委員會、公平交易委員會、經濟部、農業委員會等主管機關及其所屬單位，以及台灣糖業、中油、台電等國營事業和各項基金（如國家發展基金、核能發電後端營運基金）的100年度預算執行與決算情況進行審核。
核心議題包括各單位預算執行效率、附屬單位營業及非營業基金的財務績效、政府捐助財團法人的運作，以及審計部提出的重要審核意見與改善建議。

相關爭議

台電智慧型電表計畫的成本效益與決策過程：許添財委員質疑其高昂成本（1,390億元）、內部反對聲浪、行政院指示的外部干預，以及潛在的官商勾結與利益輸送問題。
核廢料貯存與最終處置：吳秉叡委員關切核一廠乾式貯存設施的安全性、新北市政府的核准情況、低放射性核廢料最終處置場選址困境，以及核能成本中是否足額提列永久貯存與除役經費的疑慮。
台電高價向民營電廠購電問題：審計部與李應元委員指出台電以高於自發成本的價格向汽電共生及民營電廠購電，且未能及時協商調降購電費率，導致購電支出增加，雖經監察院糾正後達成每年節省9.1億元，但委員仍感不滿意。
國營事業績效獎金的核定與監督：黃偉哲、費鴻泰、羅明才委員質疑國營事業績效獎金核發機制缺乏審計與立法院監督，預算編列為零卻有決算發放，且其獨占/寡占性質下評估績效的客觀性及合理性。
奶粉管理政策的缺乏：盧秀燕委員強調奶粉作為嬰幼兒主食的重要性不亞於石油，但政府缺乏相關法令工具進行進口、價格、倉儲及戰備存糧管制，並批評各部會互踢皮球不願承擔管理責任。
國家發展基金投資成效不彰：審計部報告指出國發基金多數轉投資事業及創投事業營運虧損，投資評估與股權管理未落實，成效欠佳。
農地休耕活化政策推行不力：孫大千、李應元、黃偉哲委員指出休耕面積逐年增加，糧食自給率遞減，政策規劃欠周詳、與農民溝通不足，且配套措施不完整，未能有效活化農地利用。
深層海水資源開發計畫成效欠佳及重複投資：李桐豪委員質疑水利署推動的深層海水開發計畫進度落後、成效不彰，且在同一地區存在經濟部與農委會兩個單位各自進行模廠開發，造成重複投資。
台商回台投資政策的效益與疑慮：林德福、賴士葆委員對政府宣稱的「台商鮭魚返鄉」政策提出質疑，包括對岸干預、優惠措施的合理性、是否圖利特定企業，以及可能增加外勞、影響本國就業機會等問題。

立法委員發言

許添財立法委員

質疑台電智慧型電表計畫總經費高達1,390億元，電表單價與網路傳輸費遠高於傳統電表與抄表成本，且工會內部反對聲浪大。
指控該計畫由行政院指示推動，可能涉及官商勾結、利益輸送，要求審計部進行專案調查。
強調錯誤的政策比貪污更嚴重，警示高額投資與後續費用將轉嫁給用戶。

吳秉叡立法委員

關切台灣自來水公司板新地區供水改善計畫二期工程延宕4-5年，要求加速土地取得以確保新北市數百萬居民飲水權益。
質詢台電核一廠用過燃料棒乾式貯存計畫的安全性與進度，以及低放射性核廢料最終處置場的選址問題。
詢問核廢料處理和電廠除役經費提列（每度電0.17元）是否足夠支應永久貯存與高額除役成本。
質疑經濟部能源局人員組成可能影響能源政策制定，因部分轉任人員來自台電、中油，恐導致擴張性投資與浪費。

孫大千立法委員

建議農委會持續鬆綁「小地主大佃農」計畫，釋出更多荒廢農地供年輕人投入農業生產，以提高農地利用率。
呼籲農委會解決農保制度中地主為保資格不願釋出土地的問題，並與內政部協商修法。
主張全面調整休耕政策，鼓勵農民復耕以提升糧食自給率，並解決農地供水問題。
強調糧食生產是重要的國安問題，台灣應維持糧食自給自足的能力。

林德福立法委員

質疑尹啟銘主委對回台投資台商「銅筋鐵骨」的說法，認為台商出走主因是國內投資環境差，現回流應是國際環境惡化而非台灣獨好。
關切台商回台投資是否受制於中國大陸，以及政府如何保護台商權益。
質疑回台投資台商的定義，認為多數是台灣上市櫃公司，政府應說明為何需特別申請。
詢問政府提供的優惠措施（貸款、賦稅、外勞名額）是否為台商申請誘因，並擔憂可能增加外勞、影響本國就業機會及規避法令與稅務。

賴士葆立法委員

詢問中華經濟研究院吳院長對台灣今年經濟復甦的看法，以及全球印鈔政策是否會引發貨幣大戰。
批評ECFA簽訂後，台灣未能與其他國家簽訂FTA，對台灣經濟造成傷害。
質疑經濟部梁次長對與紐西蘭、新加坡FTA談判進度的說法，要求明確承諾簽訂時程。
反駁「台商鮭魚返鄉」政策中「回來的鯨魚只有一、兩隻，出去的鯨魚幾百隻」的說法，強調回來的是大鯨魚，出去的是小蝦米。
質疑ECFA對兩岸貿易量成長的實際效益，認為增加幅度不如預期。

李應元立法委員

肯定審計部工作，但質疑許多已結束營業的公司仍持續認列損失，顯示問題長期未解。
讚揚審計部在台電與民營電廠購電案中，成功促使修約每年為國庫節省9億元，認為這是審計部最有成就感的案例。
呼籲審計部若法律工具不足，應主動提出修法計畫，以提升行政效能。
質疑農委會對農產品產銷失衡問題缺乏有效解決辦法，且要求地方政府承擔三成調解經費不合理。

盧秀燕立法委員

強調奶粉對嬰幼兒的重要性如同石油對國家戰略，但國內幾乎不生產且政府缺乏管理法令與機制。
批評經濟部、農委會、公平會及經建會等部會對奶粉管理互推責任，無人願意主動承擔。
提案修訂《糧食法》或制定《奶粉管理法》，將奶粉比照石油列為特許行業，實施進口執照、戰備存糧及價格評議等管制措施。
指出馬政府執政期間奶粉價格上漲兩倍，顯示政府怠惰失職，要求跨部會協調並列為有感施政項目。

李桐豪立法委員

詢問經建會國家發展計畫的重點，以及自由經濟示範區的規劃進度與實質效益。
關切國光石化案後大城鄉振興經濟方案的執行進度與民間投資引進情況。
質疑深層海水資源開發計畫成效欠佳，且經濟部水利署與農委會在同一地點重複投資兩個模廠，要求審計部調查。

黃偉哲立法委員

質疑國營事業績效獎金核發程序不合理，審計部自行放棄監督權，且未經立法院審查，要求重新檢討制度。
提醒農委會休耕地活化政策可能導致農產品產銷失衡，尤其是若大量投入稻作或習慣作物生產。
要求林務局注意宗教團體放生蛇類造成生態問題，並檢討《野生動物保護法》相關規定。

薛凌立法委員

指出101年台灣進出口貿易額下降，詢問經濟部如何因應此警訊，並質疑經濟部次長對經濟前景的樂觀態度。
關切台灣主力手機產品出口減少14.7%的問題，要求經濟部提出因應做法。
詢問政府如何協助鮭魚返鄉台商解決找不到工人的問題，以提升就業率。
質疑台電工會將虧損歸咎於政策因素，不影響績效獎金的說法，並詢問台電是否應刪減員工福利。
關切核四廠民調顯示民眾缺乏信心，質疑台電仍一意孤行，並要求提供核四廠四次追加預算的原因報告。

費鴻泰立法委員

質疑經濟部及國營會對台電（獨占）和中油（寡占）等國營事業的考績與績效獎金評估標準缺乏客觀量尺。
引用彼得杜拉克名言，強調管理必須先能衡量，要求國營會提出具體、客觀的衡量公式與標準。
舉健保局為例，說明虧損不應全歸咎於員工績效，因售價非由其決定。
建議國營會應向數量專家請教，建立客觀的衡量標準，避免國營事業員工被社會大眾誤解。
批評台電、中油工會以「讓台灣變黑」等情緒性言論抗議，建議公司應平心靜氣溝通，並對不配合的子公司採取強制作為。

羅明才立法委員

質疑政府為節省24億元國營事業獎金而造成社會對立與人心惶惶，認為應優先搞好經濟，而非削減員工福利。
批評政府在經濟成長停滯時，未能積極興利除弊，如開發閒置土地、利用金瓜石金礦等，反而倒行逆施。
指出國營事業員工因信賴保護原則而加入，現獎金被砍可能引發離職潮，影響人才留任。
強調政府應加強與國營事業員工溝通，並向社會大眾說明政策理由，避免內外夾攻。
呼籲政府應專注於國家大遠景的規劃，而非陷入小額獎金的爭論，造成社會氛圍低迷。

曾巨威立法委員

詢問國家發展基金的制度沿革，並指出其開發分基金營運成效不理想，要求經建會提出更積極的檢討與改善措施。
關切核能發電後端營運基金累積高達2,244億元賸餘的財務效能運用，詢問其主要用途（借予台電）及未來管理規劃。
就國營事業獎金績效問題，要求審計長與副主計長說明如何依據《預算法》第87條及相關要點，澈底解決績效獎金的監督與審查問題，並檢討是否需要修法。

相關人員回應

林慶隆審計長審計部

說明審計部對100年度中央政府總決算審核報告的重點，包括經建會、公平會、經濟部、農委會主管機關及其所屬單位決算審核情形。
針對台電智慧型電表計畫，表示會將此案列為抽查重點並深入了解。
回應國營事業績效獎金問題，指出此機制行之有年，監察院曾糾正行政院與經濟部，行政院目前正在檢討中。
表示審計部在台電與民營電廠購電案中，於96年提出修約意見，經各界重視及監察院彈劾後，每年為國庫節省9億多元，為其最有成就感的案例。
承諾將進一步了解並評估同一地點深層海水開發案中，兩個單位重複投資的合理性，並向監察院及立法院報告。
說明國營事業績效獎金在決算中為暫列數，經行政院核定後，審計部會在第二年度進行追蹤審核。

李漢申總經理台灣電力公司

說明智慧型電表目前主要安裝於高壓用戶，預計今年底前完成23,000戶安裝，總計畫經費約1,300多億元，為長期計畫。
澄清台電最初規劃僅針對高壓用戶，因其用電量大，可節省抄表工作並管理負載以達節能減碳；智慧電網計畫則包含智慧電表。
表示核一廠用過燃料棒乾式貯存設施硬體已完工，預計102年4月取得使用執照並運轉，安全性經評估核准。
說明低放射性核廢料最終處置場目前有台東達仁鄉等兩個建議場址，仍在與地方政府接洽。
指出核廢料處理經費已從每度電提列0.17元，目前基金已累積約3,340億元，應足以支應除役與永久貯存費用。
回應台電福利編列於預算中，若預算刪減將依此執行；績效獎金與福利是兩個制度。
說明100年績效獎金經濟部公布為1.65個月，原最高可編列2.6個月，若考量政策性因素（如支出1,037億元），台電當年度應有盈餘。
表示核四廠目標於103年完工，但需確保核安，日本核災後已追加102億元預算加強安全措施。

陳福田總經理台灣自來水公司

確認板新地區供水改善計畫二期工程是新北市共飲翡翠水計畫的一部分，但已延宕4-5年，主因是光復加壓站土地取得困難。
承諾將協助新莊區少數未有自來水用戶完成接水，讓整個新莊區都能喝到自來水。

歐嘉瑞局長經濟部能源局

說明能源局現有101位員工，沒有借調人員，少數從能源委員會轉任者均經法定程序。
強調任何能源政策的研擬與訂定都基於專業，並經產官學研共同提出看法。
回應國營事業固定資本投資擴張問題，表示政策研擬會本於專業，並非由特定人員主導。
說明汽電共生購電價格已作更合理調整，預估一年支出約30億元。

陳文德副主任委員農業委員會

說明「小地主大佃農」計畫已放寬適用對象，並透過農地銀行協助大佃農尋找休耕地。
表示《三七五減租條例》已修正，土地出租不會被耕作人拿走，並正與內政部研議農保修法，讓老農安心釋出土地。
指出農委會正調整休耕制度，鼓勵種植一期作物並給予補貼，糧食自給率為33.5%，鼓勵種植飼料作物。
建議針對水利系統不及的農地，鼓勵旱作或牧草種植。
回應產銷失衡問題，表示中央與地方共同負責，地方政府若有困難可討論解決。
說明國內牛奶年產量36萬噸均為鮮奶，國內無奶粉生產。糧食管理法在國際上僅管理基本穀物，不含奶粉。
認為奶粉管理若訂定於《糧食管理法》與國際體例不符，且為單一進口品管理，應由行政院協調跨部會處理。

梁國新次長經濟部

承認101年出口下降2.32%是警訊，但第四季已呈正成長，對台灣貿易審慎樂觀。
解釋台商回流是為利用台灣研發、品牌及行銷能力，而非尋求廉價土地勞工，且ECFA關稅歸零也增加回流誘因。
表示政府對回台投資台商提供個案輔導，解決困難，但無暗中交易或開方便之門，並強調創造就業機會是重要標準。
回應與紐西蘭、新加坡的FTA談判已接近尾聲，但簽字前無法確定時程，外交部次長預估半年內合理。
否認「回來的鯨魚只有一、兩隻，出去的鯨魚幾百隻」的說法，強調回來的是大鯨魚，出去的是小蝦米。
說明台電購電合約已成功與四家民營電廠重新議約，每年可節省9.1億元，合約期間總計節省150多億元，不配合的董監事已撤換。
確認政府對石油儲存量、供應及價格有管制，並進行戰備儲油。
表示政府尊重市場機制，目前無奶粉進口管制法令，但行政院物價督導小組會關注糧食價格與數量變動。
認為將奶粉列為特許行業、實施價格數量管制及戰備儲存需從長計議，並將由行政院協調主管單位。
說明核能後端營運基金累積2,244億元，主要借給台電，但將以保守方式操作，未來將降低借給台電的比例至80%。
回應國營事業績效獎金爭議，表示已了解立法院朝野協商結論，未來將同意編列於預算中，並加強溝通。
說明中油總經理月薪16.7萬元，約為外部同階級一半；績效獎金最高可核至2.6個月，加上考績獎金共4.6個月，但並非人人領滿。
認為國營事業制度並非不能變，但改變對員工是衝擊，將加強溝通，共同尋找解決方案。

吳中書院長中華經濟研究院

預估歐洲今年經濟衰退幅度減緩，成長率約0%；美國經濟成長率約2%，下半年動能回穩；中國大陸今年經濟成長率約8%。
認為全球經濟緩步復甦，台灣出口將獲助益，情況會比去年好，但經濟動能不會非常強勁。
說明各國貨幣政策不同，日本因通貨緊縮採寬鬆政策，韓國則因通貨膨脹嚴重不宜印鈔。
指出ECFA後續談判涉及台灣產業利益與對岸防火問題，需更仔細討論。
表示台灣今年經濟成長率會比去年好，但民眾是否有感需視社會大眾感受。

張俊福局長經濟部國貿局

說明ECFA早收清單利用率經排除加工出口部分後，已達到85%左右。

黃萬翔副主任委員經濟建設委員會

說明國家發展計畫是彙整各部會施政及建設計畫，分為共同篇和個別篇，並據此制定四年及年度計畫。
指出102年重點計畫包括產業結構調整、提升投資及減少失業率。
表示自由經濟示範區計畫已研擬完畢，將提報行政院，若通過將於103年補入計畫書。
說明國光石化案後的大城鄉振興經濟方案已於去年發布，包括經濟投資、精密農業、城鄉環境改善等六個部門，並定期追蹤進度。
回應國家發展基金已於101年1月整併，總體投資報酬率達22%，但個別投資有風險，將加強投資前審查與投資後經營治理。
同意奶粉管理問題政府必須面對，但方法有很多討論空間，將由行政院協調決定主管部會。

楊偉甫署長經濟部水利署

說明深層海水開發計畫於92年規劃，100年10月開始抽水，101年5月發生抽水不順，目前正在檢討復原方式，預計今年6月完成改善計畫。
指出該案為統包案件，廠商需負全責，但前期規劃亦有不足，正受審計部、監察院檢討。
解釋深層海水開發案由經濟部交由水利署施作模廠，農委會後續也建置模廠，功能及研發方向不同，未來將由經建會協調兩個廠互為備援。

沈榮津局長經濟部工業局

回應手機產品出口減少問題，表示正在查數據，但產業有其策略。
說明政府透過單一窗口協助鮭魚返鄉廠商解決土地等問題，例如協助萬國公司在台南設廠。

施惠芬副主任委員公平交易委員會

說明公平會依《公平交易法》處理獨占事業和聯合壟斷行為，但目前沒有價格管制方面的權限。

陳瑞敏副主計長行政院主計總處

說明100年國營事業獎金刪減約24億元，102年約70億元，影響數萬名員工及其家庭。
回應國營事業績效獎金並未個案送審計部或立法院，而是併入決算的人事費用中表達，為暫列數，行政院核定後審計部會進行review。

孔祥雲總經理台灣中油公司

表示中油總經理月薪約16.7萬元，約為外部同階級的一半。
認為員工仍有努力，績效獎金應再斟酌，刪減可能影響優秀人才留任。

李少儀組長經濟部國營會

說明國營事業員工貢獻度是看其創造營收與上年度比較。

楊關錩視導

說明高雄硫酸錏公司是省營事業移交經濟部，台灣銀行是最大股東，目前清理已至後端，污染整治接近完成，待產權處分後移交國有財產局。

翁騰玉清算人代表

說明高雄硫酸錏公司原有三塊地污染已完成整治，但高雄市政府又認定另一塊軍備局土地污染源為硫酸錏公司，需提出整治計畫，預計2.5至3年完成。

相關後續

第一案「中華民國100年度中央政府總決算審核報告單位決算部分」照案通過。
第二案「經濟部主管已結束尚待清理事業」修正通過，要求高雄硫酸錏公司自102年度起交回92%大股東台灣銀行負責清理。
第三案「行政院農業委員會實施水旱田利用調整計畫之休耕政策」照案通過。
本次審查各單位預算執行、政策實施及特別事件審核等事項，照協商結論通過。
委員未及答復部分，相關主管機關需於一週內以書面答復，並提供委員要求之相關資料。

原始資料

公報: 1020603
卷／期／冊: 102／6／3
發布日期: 2013-01-28
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON