教育部主管基金預算審查：大學校務、醫院、社教及體育基金管理與改革

核心議題

• 本次會議主要審查教育部所屬52所國立大學校院校務基金、國立臺灣大學附設醫院等3家醫院作業基金、國立社教機構作業基金、國立高級中等學校校務基金、學產基金及運動發展基金的102年度預算案。
• 核心議題聚焦於各基金的財務運作、營運效率、政策執行成效、人才培育與產業接軌、校產活化、以及對大學自治與學生權益的影響。

相關爭議

• 大學整併與退場機制：因少子化衝擊，大學面臨招生與財源困境，要求教育部提出初步規劃。
• 學用落差問題：高等教育人才與企業需求脫節，要求教育部檢討並提出因應方式。
• 高等教育評鑑機制：評鑑種類繁多增加學校行政負擔，要求減少評鑑種類與次數，回歸大學自評。
• 大學校地閒置問題：部分國立大學校地因經費、環評等因素閒置多年，要求教育部清查並處理。
• 邁向頂尖大學計畫與獎勵大學教學卓越計畫：補助經費浮濫編列，且受補助學校仍有短絀，要求重新檢討預算編列對象與額度。
• 高等教育評鑑重研究輕教學：評鑑與教師升等過度側重論文發表，導致大學「重研究、輕教學」現象，要求檢討並改以學生表現、專利研發等指標。
• 國立大學自主治理方案：部分委員擔憂大學自主治理將助長企業財團介入校務，導致大學私有化與商品化，傷害大學公共性。
• 國立大學校務基金未能減輕政府財政壓力：校務基金自籌收入增加，但教育部補助金額並未減少，要求教育部進行政策總檢討。
• 國立臺灣大學校務基金連年短絀：臺灣大學校務基金累積短絀逐年大幅增加，且仍編列鉅額預算發給本薪、加給以外給與，要求積極檢討並改善收支失衡。
• 國立臺灣大學空間管理不善：校區內空間配置缺乏通盤考量，募款能力決定土地分配，文化資產傾頹，要求提出整體規劃。
• 國立臺灣大學博物館建制不完善：校內珍貴文獻史料、標本與藏品整理典藏受限，要求完備博物館建制並提出報告。
• 部分大學學生獎懲辦法壓制學生意見表達：國立中央大學、國立陽明大學、國立臺北大學、國立臺灣藝術大學等校的獎懲規定構成要件不明確，有壓制學生自由之嫌，要求修正。
• 國立自然科學博物館人力配置與福利費爭議：臨時人員與正式編制員額比例不合理，福利費增加700萬元原因不明，年終慰問金編列問題。
• 國立臺灣科學教育館營運績效與收入灌水爭議：自營後績效未優於委外經營，且98年委外期間將網路瀏覽人次計入參觀人數，有膨風之嫌，預算編列過於保守。
• 國立臺灣科學教育館資產使用及權利金收入預算編列不實：預算與實際收入落差大，且科目調整導致營運績效虛增，未充分說明。
• 國立臺灣大學附設醫院作業基金會計原則爭議：校開支人員實質在醫院服務，人事費用編列於校務基金，形同變相補助，違反會計個體與自給自足精神。
• 成功大學附設醫院預算編列保守與賸餘款處理：預算編列未核實，低估營業賸餘，且賸餘款未依預算法繳庫，規避預算監督。
• 國立陽明大學附設醫院對公務預算依賴高：每年接受近1億元政府補助，扣除後即呈現業務短絀，未能達到自給自足目標。
• 運動發展基金執行率不佳：基金成立以來近兩年度執行率不佳，相關子法與配套作業緩慢。
• 學產基金土地管理績效不彰：經管國有學產土地龐雜且價值高，但每年收入低，多筆土地閒置或遭非法佔用，出租及出售業務不透明，遭監察院糾正。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 52所國立大學校院校務基金除「國立臺灣大學校務基金」業務總支出減列「業務成本與費用」中「教學成本」之「教學研究及訓輔成本」1,200萬元，其餘均照案通過。
• 通過14項通案決議，要求教育部針對大學整併與退場機制、學用落差、高等教育評鑑機制、畢業生流向調查、校地閒置、高等教育發展方向、邁向頂尖大學及教學卓越計畫預算、青年就業、大學重研究輕教學、高等教育革新方案、大學公共關係費等議題提出報告或檢討改善。
• 國立臺灣大學校務基金通過14項決議，凍結部分經費，並要求教育部針對臺大基金短絀、開源節流、人事費、研究中心收支、校長兼職、校地空間規劃、博物館建制、文學院硬體設施等問題提出具體改善報告或規劃。
• 國立清華大學校務基金通過1項決議，要求其就校園工程進度與預算執行提出書面報告。
• 國立中央大學校務基金通過1項決議，要求其儘速修正學生獎懲辦法中「非法遊行，滋生事端者」之規定。
• 國立陽明大學校務基金通過1項決議，要求其修正學生獎懲辦法中「未經校方核定擅自以本校名義發表不實聲明或聚眾請願致影響校譽及秩序者」之規定。
• 國立暨南國際大學校務基金通過1項決議，要求其進用具博士學位之原住民教師人員並培植原住民專案人員。
• 國立臺北大學校務基金通過2項決議，要求其儘速修正學生獎懲辦法中「擅自以學校名義在外舉行或參加集會，嚴重影響校譽者」之規定，並於2個月內就民生校區土地使用提出規劃報告。
• 國立臺南大學校務基金通過1項決議，建請教育部於102年6月前核定其七股校區設置計畫。
• 國立臺灣藝術大學校務基金通過1項決議，要求其修正學生獎懲辦法中「煽動學潮，影響正常教學及危害校園安全」之規定。
• 國立臺灣大學附設醫院作業基金照案通過，另通過6項決議，凍結部分經費，並要求教育部針對新竹生醫園區急重症醫學中心籌設、臺大醫院會計原則、器官捐贈、福利費科目名稱、雲林分院提升計畫等議題提出報告或研擬對策。
• 國立成功大學附設醫院作業基金照案通過，另通過3項決議，要求其核實編列預算、更正福利費科目名稱，並配合法規辦理賸餘款繳庫。
• 國立陽明大學附設醫院作業基金照案通過，另通過1項決議，要求其積極規劃多元化經營方案，提升服務品質並減少對公務預算依賴。
• 國立自然科學博物館一般服務經費提案，經討論後照原列預算通過，但要求提供福利費細目，年終慰問金部分依行政院通案處理。
• 國立臺灣科學教育館服務收入提案，由原列數調整為6,000萬元。
• 國立臺灣科學教育館資產使用及權利金收入提案，由原列數2,081萬7,000元增加至2,300萬元。
• 運動發展基金「一般行政管理計畫」原列數1,435萬元減列200萬元，並將「打擊非法賭博檢舉獎金」預算併入此項減列。
• 學產基金主決議修正通過，要求教育部近期內提供學產土地租用及變更為非公用出售處分之明細資料。
• 對於委員質詢要求提供相關資料或書面答覆者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。