內政委員會審查兩岸條例修正案、黨產爭議與兩岸文化統戰議題

核心議題

• 探討中國歌曲排行榜來台、文化部投資電影「花漾」等兩岸影視音樂文化產業與人員交流現況，並討論如何避免中國藉此遂行文化統戰。
• 此報告事項與後續「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」修正草案及政黨不當取得財產追討案進行綜合詢答。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。

核心議題

• 審查「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」部分條文修正草案，並進行綜合詢答。
• 修正動議主要針對公職人員利益衝突迴避法規定是否準用於特定人員進行討論。

相關爭議

• 法案修正與現行條文維持：蕭美琴委員等提案的修正草案，經表決後不予修正，維持現行條文。
• 利益衝突迴避條款：陳其邁委員等提出修正動議，建議新增條文使相關人員準用公職人員利益衝突迴避法規定，但此動議亦未獲通過。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 說明及詢答完畢。
• 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
• 「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第四條之四及第七十九條之三條文修正草案」案，審查結果為不予修正，維持現行條文（贊成 3 人，反對 6 人，棄權 2 人，不通過）。
• 陳其邁委員等提出之修正動議，新增第四條之四第二項「前項人員準用公職人員利益衝突迴避法規定」，經表決後不通過（贊成 3 人，反對 7 人，棄權 1 人）。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會公決。院會討論前不須經黨團協商，並推請姚文智召集委員於討論時作補充說明。

核心議題

• 內政部就各主要政黨財務申報現況、三中交易案、國發院土地變更案及不當黨產追討進行專題報告。
• 質詢重點聚焦於現行政黨法草案對不當黨產處理機制之不足、國發院土地變更的合法性與利益輸送疑慮，以及三中交易案中政府股東權益的維護與司法偵辦進度。

相關爭議

• 政黨法草案對不當黨產處理機制不足：段宜康委員質疑內政部政黨法草案未建立追查政黨不當黨產的機制，形同讓現有黨產就地合法，且無法追溯財產取得手段是否正當。
• 黨產追討專案小組運作爭議：財政部國產署表示原黨產專案小組已停止運作，僅負責定期會報，與內政部說法不一，遭李俊俋委員質疑推卸責任。
• 國發院土地變更案的合法性與利益輸送：李俊俋委員質疑國發院土地變更案以永建國小遷校為由進行個案變更，但國小實際使用面積不到四分之一，且變更時任台北市長與國民黨主席皆為馬英九，懷疑涉及利益交換，並指都市計畫委員會會議主席曾缺席。
• 司法偵辦進度緩慢：姚文智委員指出三中案及國發院土地變更案自2006年提告，至今已近7年仍由特偵組偵辦中，質疑司法系統無效，要求內政部部長提出超越司法追訴的獨立調查機制。
• 中影土地開發與政府股權維護：陳其邁委員質疑財政部對中影公司作為政府股東（台銀持有 16% 特別股）的權益維護不力，未能有效主張權利，且中影土地賤賣及後續開發涉及龐大利益輸送。
• 不當黨產註記取消：陳其邁委員質疑國民黨執政後，內政部取消土地登記簿上「不當黨產」註記，恐導致人民權益受損及脫產疑慮，要求恢復註記。
• 黨產問題的本質與解決途徑：江啟臣委員與李鴻源部長討論黨產問題是「政治問題」而非單純法律問題，應由朝野協商解決，法律具不溯及既往原則難以規範過去行為。

立法委員發言

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相關後續

• 內政部部長承諾將與法務部積極協商，找出處理過去未結黨產案的具體協調工作，並在下會期審查政黨法前提出報告。
• 財政部同意於2週內將針對監察院2001年4月6日調查報告所提公有財產贈與、轉讓撥用或撥歸國民黨之財產，提交最新查處結果送交內政委員會。
• 臨時提案第一案「內政部應補正不當黨產處理之相關條文，並於一個月內擬具草案送本院審議」不通過（贊成 4 人，反對 7 人）。
• 臨時提案第三案「內政部都市計畫委員會應俟司法程序終結後，始得審議中影土地開發案」不通過（贊成 4 人，反對 6 人）。
• 臨時提案第四案「內政部應發函地政機關，恢復不當黨產註記」不通過（贊成 4 人，反對 7 人）。
• 內政部承諾將於下會期針對兒童受虐問題及國土資訊整合提出專案報告。

核心議題

提案要求內政部補正「政黨法草案」中關於政黨不當取得財產的處理條文，以避免「黨產放生條款」及「黨產就地合法」的批評，確保不當黨產能還財於民。

相關爭議

條文補正與黨產就地合法：提案方認為現行草案僅規定限期轉讓或信託，但收益仍歸政黨所有，形同就地合法；反對方則認為此舉將錯亂法律程序，侵越權力分立及人民土地權益。

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相關後續

臨時提案第一案不通過（贊成 4 人，反對 7 人）。

核心議題

提案要求財政部提交2001年監察院調查報告中，公有財產贈與、轉讓撥用或撥歸國民黨之財產的最新查處結果，並呼籲行政院檢討恢復黨產處理專案小組運作。

相關爭議

• 專案小組停止運作與恢復：提案方譴責馬英九總統上台後行政院停止黨產處理專案小組運作，要求恢復；反對方則認為提案文字充滿偏激意識形態，且已在訴訟中的案件不應由立法院決議干涉。
• 資料提交範圍與時程：提案方要求財政部提交2008年及最新清查結果以便比較，財政部則表示需時間查核詳細資料。

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相關後續

臨時提案第二案經修正文字後通過：針對2001年4月6日監察院提出調查報告，並請行政院確實澈底清理公有財產贈與、轉讓撥用或撥歸國民黨之財產，財政部應於2週內將最新查處結果送交本院內政委員會。

核心議題

• 提案要求內政部都市計畫委員會應俟司法程序終結後，始得審議涉及中影土地開發的都市計畫變更案，以維護國家利益，避免圖利私人。
• 提案指出國發院與三中交易弊案已由特偵組偵辦逾7年，毫無進度，且大故宮計畫涉及中影土地開發龐大利益。

相關爭議

• 審議時機與司法進度：提案方認為中影土地變更案涉及龐大利益輸送且特偵組偵辦無進度，應待司法終結再審議；反對方則認為此舉侵犯人民權益與司法權，且都委會是被動審查，無權在未報審前要求暫停。
• 都市計畫審議權責：營建署表示都市計畫變更案是通盤檢討，不只中影土地，不能因此停頓整個案子，且都委會僅審議變更內容，不干涉產權，需權利關係人提出異議才能處理。
• 政府股東權益維護：有委員指出政府（台銀）是中影股東，應主動向內政部主張爭議，要求暫緩審議，但財政部表示僅能轉請台銀維護股東權益，無法由財政部主動主張。

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相關後續

臨時提案第三案不通過（贊成 4 人，反對 6 人）。

核心議題

提案要求內政部發函地政機關，恢復對「社團法人中國國民黨及其附隨組織取得之國家資產」加註代碼「C1」，以保全國家資產，避免國民黨於立法前脫產予善意第三者。

相關爭議

• 註記取消的合法性與目的：提案方質疑國民黨執政後取消註記是為護航不當黨產脫產，損害人民權益；財政部則稱是因國資會專案小組停止運作後，回歸常態法律規定，當時法令無註記要求。
• 內政部是否可主動恢復註記：內政部表示註記為參考資訊檔，需有申請機關提出申請才會登錄，不會主動為之；提案方則認為內政委員會可做成決議要求內政部執行。
• 行政命令與決議的效力：有委員指出當初註記是行政命令，現在以委員會決議要求恢復不妥，且不同朝代看法不同。

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相關後續

臨時提案第四案不通過（贊成 4 人，反對 7 人）。

核心議題

提案要求行政院於6個月內，針對公設財團法人代表人及受託處理事務之人員，提出退（離）職後納入旋轉門條款規範之評估報告。

相關爭議

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相關後續

臨時提案第五案照案通過。

核心議題

• 提案指出「內地」一詞具殖民母國、宗主國意涵，用以稱呼中華人民共和國恐使台灣自我矮化。
• 要求行政院大陸委員會公開呼籲於各種場合不宜使用「內地」一詞稱呼中國大陸。

相關爭議

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相關後續

臨時提案第一案修正通過，決議內容為：『「內地」一詞在台灣民間易生誤會，如被用以稱呼中華人民共和國（中國），恐有不妥。行政院大陸委員會為我國兩岸政策主管機關，應公開呼籲於各種場合不宜使用「內地」一詞稱呼中國大陸。』

核心議題

• 提案指出中國政府禁用詞規定侵犯台灣主權，台灣演藝人員被迫自我矮化以換取生存權利。
• 要求陸委會會同文化部等相關單位檢討中國官方對台灣文化演藝產業之影響及限制，並向中國官方抗議。

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相關後續

臨時提案第二案修正通過，決議內容為：『爰提案要求陸委會會同文化部等相關單位了解於1個月內就「中國大陸官方對台灣文化演藝產業之限制」提出檢討報告交內政委員會。陸委會並應呼籲中國大陸官方尊重兩岸文化工作者之創作自由，停止以政治箝制文化之行為。』

核心議題

• 提案指出中華人民共和國新版護照將台灣日月潭等景點納入內頁，嚴重傷害我國領土與主權。
• 要求大陸委員會於2日內提供授權海基會發函中國海協會的抗議函及海協會回函，以利國會監督。

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相關後續

臨時提案第三案照案通過。

核心議題

• 提案譴責中共不當干預中國媒體「南方周末」新聞媒體編輯自主，嚴重傷害新聞自由。
• 要求行政院大陸委員會發表正式聲明譴責，並於兩岸協商與交流場合關切中國言論自由。

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相關後續

臨時提案第四案修正通過，決議內容為：『要求行政院大陸委員會應發表新聞稿；並應於兩岸交流場合，關切中國言論自由，促其落實人權之保障。』