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國防部業務報告與質詢：聚焦募兵制、核災應變、軍紀洩密及女性兵力

外交及國防委員會會議日期：2013-03-11

立法院外交及國防委員會聽取國防部部長高華柱業務報告，內容涵蓋101年施政成效與102年施政規劃，包括國防組織調整、募兵制推動、軍事投資、戰訓效能、災防協力、武德涵養及退撫機制。委員質詢則聚焦於核四公投與核災應變能力、漢光演習規劃、女性募兵上限取消、軍中洩密案頻傳、毒品防制成效、軍用土地活化及兩岸軍事交流等議題，要求國防部加強檢討與改進。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄及選舉本會召集委員案

核心議題

本次議程為確認上次會議記錄的正確性，並依規定推選本會召集委員。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤。
依各黨團書面推薦，推選馬文君委員、蕭美琴委員為本院第8屆第3會期本會召集委員。

討論事項二

邀請國防部部長高華柱作業務報告，並備質詢

核心議題

國防部報告101年施政成效與102年施政規劃，涵蓋國防組織調整、募兵制推動、軍事投資、戰訓效能、災害防救、武德涵養及退撫機制等。質詢聚焦於核災應變能力、軍人參與公民活動限制、漢光演習規劃、女性募兵上限取消及軍中洩密案等關鍵議題。
會議也討論了募兵制推動困境、軍用土地活化、離島醫療後送、毒品防制成效、軍備採購與國造潛艦發展，以及林毅夫返台與兩岸軍事交流等多元國防議題。

相關爭議

**核四公投與軍人參與集會遊行**：蔡煌瑯、陳歐珀委員質疑國防部限制軍人參與反核集會遊行，認為此舉限縮軍人公民權利；高華柱部長則堅稱現役軍人不參加任何集會遊行是既有規範，與政治立場無關。
**核災應變能力**：蔡煌瑯、陳歐珀、邱議瑩、邱志偉委員質疑國軍處理核災的能力與裝備不足，特別是福島等級災變；高華柱部長承認國軍能力需加強，目前主要協助原能會，並已蒐集日美經驗研擬對策。
**漢光演習規劃變動**：林郁方委員質疑國防部突然取消並重新公告漢光29號演習射擊時程，認為規劃不周；高華柱部長解釋是因消息發布過於局部，需全面協調後統一發布，與兩岸情勢無關。
**女性募兵上限取消與配套**：陳碧涵、蕭美琴、王進士、薛凌委員肯定取消女性募兵上限，但質疑國防部對女性職涯發展、升遷制度、性別歧視、懷孕育兒配套及招生簡章中仍有性別限制等問題的規劃不足與進度緩慢。
**軍中洩密與共諜案**：陳鎮湘、蕭美琴、邱議瑩、林佳龍委員對軍中頻傳洩密與高層涉案表示憂心，質疑保防工作成效與內部心防瓦解；高華柱部長強調國防部主動偵查，並因應兩岸交流情勢不斷強化反情報措施。
**軍中毒品防制成效**：林國正委員質疑國防部毒品篩檢確認率過低（8%至30%），且軍官無陽性反應數據不合理，指責防制工作不落實；高華柱部長承認數據有問題，承諾將徹查漏洞。
**派里級巡防艦採購與國艦國造**：林郁方委員反對採購美國除役的派里級巡防艦，主張應發展國艦國造以支持國內產業並使用自製武器，質疑舊艦效益；高華柱部長解釋是因濟陽級艦汰換迫切，派里級為「熱船」且有急需功能，屬少量購買以掌握時機。

立法委員發言

蔡煌瑯立法委員

質詢國防部對核四公投的立場，要求部長表態，並詢問國軍是否可參加反核集會遊行。
要求國防部承諾不限制國軍官兵參與核四相關活動，並對國防部限制軍人集會遊行的立場表示不滿。
質疑國軍處理核災的能力和裝備是否足夠，特別是面對類似福島的嚴重核災。

林郁方立法委員

質疑國防部突然取消並重新公告漢光29號演習射擊時程，認為規劃不周。
要求國防部將標準二型防空飛彈和雄風三型反艦飛彈的實彈演習納入漢光演習。
質疑空軍為何未在演習中實彈射擊AIM-120飛彈，強調武器檢驗的重要性。
反對採購美國除役的派里級巡防艦，主張應發展國艦國造，並質疑舊艦的效益及消失性商源問題。
支持海軍潛艦整合型研究計畫，建議自製小型潛艦以因應中共多批次攻擊。

陳歐珀立法委員

質疑國防部限制軍人參與非政治性集會遊行（如反核活動）的法源依據。
關切福島核災2週年後，國軍在核災應變方面的裝備、人力配置及專業能力提升成效。
要求國防部提供核災應變計畫，特別是針對核電廠周邊20公里逃命圈內國軍部隊的撤離方案。
建議國防部應主動向行政院提出修改災防法，納入後備部隊參與核災救災的請求。

楊應雄立法委員

感謝國防部在離島醫療後送和春節疏運方面的協助與彈性措施。
肯定國防部在外島排雷工作的完成和後續的散雷處理，對離島發展具正面意義。
期待國防部能增加離島緊急醫療後送航班，並加速處理軍方占用土地的歸還與活化，提供完整配套。
建議國防部應更主動協助金門規劃軍事設施的活化，保留戰地文化，促進地方發展。

陳碧涵立法委員

質詢取消女性募兵8%上限的政策依據、進度及配套措施。
關切女性軍人在戰鬥兵科的限制、升遷管道不足及生涯規劃等問題，呼籲打破刻板印象。
要求國防部儘速規劃女性升遷配套措施，以落實性別主流化，並承諾今年會提出雛案。

陳鎮湘立法委員

呼籲國防部應以創新思維推動募兵制，並要求提出具體解決方案，包括跨部會協調需求。
要求部長澄清兵役法中「自願役不能滿足兵額時回復徵兵」的說法，避免造成誤解。
關切近期軍中紀律及洩密問題，要求檢討教育、規範、考核及監督機制，強化保防工作。
詢問「創新/不對稱」作戰思維的具體內涵，並關切中科院改組為行政法人後對核心武器發展的掌握。

馬文君立法委員

質疑募兵制達成率偏低，特別是陸軍、海陸、憲兵等戰鬥兵科，可能導致基層業務量過重及國防預算無法消化。
擔憂少子化趨勢對募兵的長遠影響，建議國防部應檢討所需人力規模，並提升軍人訓練與願景以吸引人才。
強調女性軍事人才在高科技領域的潛力，呼籲國防部提供公平的升遷管道，不應設限於特定軍種或職位。

蕭美琴立法委員

對國防部提供的QDR摘要報告內容空泛表示失望，要求儘早提供完整報告。
樂見取消女性募兵上限，但批評軍方仍存在性別歧視，如大學儲備軍官招生簡章限男性、對女性特定手術的限制等。
要求國防部取消招生簡章中的性別限制，並從專業醫療角度審視女性從軍的健康條件。
關切軍中保密問題與共諜案頻傳，要求國防部加強防範，並提供14項保密措施書面資料。
質疑國防部裁減化學兵與核災防護資源投入的規劃，呼籲加強核災應變能力及相關軍備投資。
強調能源自主對國家戰略的重要性，批評國防部在新能源開發與投資方面缺乏戰略思考與佈局。

王進士立法委員

贊同取消女性募兵上限，但提醒應重視女性官兵增加後可能衍生的性騷擾、兩性關係問題，需加強宣導教育。
關切女性官兵懷孕生子期間的工作銜接問題，建議國防部應未雨綢繆建立常態化制度。
建議國防部針對眷戶權益陳情案件建立統一窗口，簡化流程，提高處理效率。
要求國防部檢討軍中長官對待民代關說案件時的態度，避免恐嚇家屬，並依情節輕重公平處理。
反映軍中服裝補給問題，避免官兵穿著破舊服裝影響軍容。

薛凌立法委員

詢問國防部對軍中情色問題的看法，並關切部長是否知曉部屬眷屬參與反核遊行。
質疑女性志願役士兵新訓期間薪資僅6,070元，認為簡章說明不清且對窮苦家庭不公，要求比照民間企業試用期全薪。
批評國防部發布新聞稿澄清女性募兵比例是「迎逢拍馬」，並詢問三軍統帥視察頻率的定義。
關切壹電視報導女性國軍從事性工作一事，要求國防部查證並重視軍人形象。

許添財立法委員

質詢國防部對林毅夫返台祭祖的處理原則，要求部長明確表態將依法究辦，不能有任何退縮或暗示。
提醒部長需將林毅夫返台視為專案備戰，防範其可能透過各種方式入境，不能讓他來去自如，以免損害國家尊嚴與國格。
關切中國軍事崛起及對台灣的依賴，指出國防部在預算有限下，應更積極因應美國在亞太地區的軍事部署變化，並提供美軍在韓國新建軍港的情報。

黃偉哲立法委員

關切智慧型手機地圖應用對軍事機密構成威脅，要求國防部強化軍事設施偽裝、破壞地貌等防範措施。
詢問國防部對中國大陸中程飛彈攔截系統試射的因應之道，強調需強化不對稱打擊能力。
質詢國防部對金門大二膽撤軍及開放觀光計畫的考量，要求全盤規劃，確保國家安全與觀光發展兼顧。

林佳龍立法委員

關切軍中層出不窮的共諜案，質疑其數量與層級日益升高，對國軍士氣和國人觀感造成負面影響。
要求部長說明共諜案頻傳的原因，是否與保防工作不力、長官督導不周或「國軍、共軍都是中國軍」的影響有關。
肯定國防部對吳金駿少將的危機處理，但要求調查時程應有目標，並關切是否還有其他潛在涉案人員。
質疑退役海軍上將費鴻波提出兩岸在兩會架構下增設軍事小組的說法，認為國防部對此的反應不夠強硬，可能影響國防心防。

邱志偉立法委員

關切台灣核災變的可能性，要求國防部說明核災應變演練規劃、動員能力及裝備準備，特別是福島等級災變。
詢問國防部長對核四議題的個人立場，反核或擁核。
關切東北亞情勢，包括朝鮮半島危機和釣魚台主權紛爭，要求國防部密切掌握並評估衝突可能性。
詢問中華人民共和國與日本海軍戰力比較，並要求海軍司令部私下說明。
再次確認林毅夫事件的處理原則是否改變，強調將依法究辦。
詢問美國國防部長與國務卿換人後，其亞洲政策及重返亞洲策略是否改變，並質疑華盛頓郵報的評論。
關切軍醫局獎勵金制度檢討進度，並質疑軍醫院院長派任是否考量專業能力及品德，呼籲提升整體士氣與效能。

相關人員回應

高華柱國防部部長

支持行政院核四政策，個人會參與公投，但尊重國軍官兵投票意志，不限制或鼓勵。
表示現役軍人不參加任何集會遊行是既有規範，與公民運動或政治活動無關。
承認國軍處理福島等級核災的能力需加強，目前主要協助原能會，並已蒐集日美經驗研擬對策。
解釋漢光29號演習公告變動是因消息發布過於局部，需全面協調後統一發布，與兩岸情勢無關。
表示將把標準二型與雄風三型飛彈實彈射擊納入漢光演習規劃，但AIM-120細節需空軍會後說明。
說明採購美國派里級巡防艦是因濟陽級艦汰換迫切，且派里級為「熱船」具迫切功能，屬少量購買以掌握時機，未來希望國艦國造。
支持海軍潛艦整合型研究計畫，將持續推動國造潛艦。
說明取消女性募兵8%上限已成政策，將根據國情與實際狀況逐年放寬，並於本會期結束前提出雛案。
承認女性軍人升遷受限需時間改善，但強調不是只針對基層，而是整體制度面，將規劃女性升遷配套。
同意募兵制推動困難，主因經濟不如預期、跨部會協調需求，但強調是國家政策承諾，將克服困難。
澄清兵役法中「自願役不能滿足兵額時回復徵兵」是法律規定，戰時適用，平時推動募兵制無回頭機會。
承認軍中紀律與安全問題遺憾，已成立專案小組檢討學校教育榮譽制度，並加強保防工作反制中共滲透。
解釋「創新/不對稱」思維是避免傳統軍備競賽，用現有優勢思考作戰需求。
強調中科院行政法人化是為發展創新，國防部將掌握核心武器發展。
表示募兵達成率問題將有因應措施，基本任務會掌握，並考量平時養兵少、戰時用兵多的原則。
否認國防部發布女性募兵新聞稿是「迎逢拍馬」，強調只是更正媒體數據錯誤。
對軍中毒品篩檢確認率數據不相信，承諾將徹查漏洞，改善防制工作。
重申國防部對林毅夫事件立場不變，將依法究辦，尊重業管單位是否准予返台。
表示將強化軍事設施偽裝，並結合積極與消極手段因應商業衛星對軍事機密的威脅。
指出中共中程飛彈攔截系統能力需多方查證，若屬實則需提高警覺並強化不對稱打擊能力。
說明金門大二膽撤軍與觀光開發計畫正由行政院評估，國防部將配合整體政策規劃，兼顧安全與發展。
承認軍中洩密案頻傳，但強調是國防部主動偵查，並因應中共手法翻新不斷強化反情報措施。
表示已看過費鴻波上將提出兩岸兩會增設軍事小組的新聞，國防部政策不變，僅代表個人看法。
承諾將把新能源開發與投資納入業務報告，並已研究油料單一化及生質燃料等，但受限於中油單一來源。
表示美國國防部長與國務卿換人後，其亞洲政策並未改變，仍依臺灣關係法行事，並會持續掌握情資。

許培山國防部海軍司令部參謀長

表示標準二型飛彈實彈射擊已納入規劃，雄三亦同，細節會後向委員面報。
說明桃園航空城內海軍基地預計於今年6月30日搬遷，後續將配合交通部規劃。

張德明國防部軍醫局局長

說明女性從軍醫療條件限制（如子宮摘除）已放寬為「影響訓練者不可報考」，並正與婦產科醫學會協調可能再放寬。
解釋尿液篩檢盤敏感度高但確實性不高，需經3次檢驗確認，並表示K他命陽性反應較多。
指出軍官毒品篩檢數據顯示無陽性反應，但未解釋原因。

王明我國防部政戰局局長

強調軍人應對國家、團體、軍機有使命感，透過教育宣導強化機密維護意識。
說明政戰局透過安全保防教育及活動，提醒官兵注意機密維護，並強化內部管理。

金壽豐國防部軍備局局長

說明國軍目前主要使用T91步槍，且均為國造，技術累積已久。
表示狙擊步槍（XT100、101、98）國造亦有良好成就，消音器原則上亦為自製。
指出特種部隊武器多向外採購，但正積極推動其使用自製武器，並已進行展示試用。

丁忠武國防部空軍司令部參謀長

表示F-16戰機性能提升計畫相關會議可提供資料，但細節需查證。
未直接回答F-16無線電性能提升案中，為何選擇需額外花費1,000萬美元測試的ARC-210而非已整合測試完成的ARC-238，並表示會後提供報告。

王天德國防部資源司司長

說明志願役士兵新訓期間薪餉比照義務役二等兵基準（每月6,070元）發放，合格結訓後才依志願役待遇發放。

相關後續

通過陳鎮湘等委員提案，建請行政院、國防部與有關單位定期協商，加速解決募兵制推動窒礙，並定期向立法院外交及國防委員會提報工作進度與檢討建議。
通過林郁方等委員提案，建請國防部立即向行政院爭取，將曾在敵後執行任務且為國家犧牲的國軍退役情報人員及其遺族，列為每年固定發放「年終慰問金」的對象。
通過陳碧涵等委員提案，要求國防部在1個月內向立法院外交及國防委員會提出專案報告，說明取消女性募兵8%上限後，國軍人力編制員額新制規劃及細部配套措施，包括女性職涯發展、訓練、晉升及退撫機制，以落實性別主流化。

原始資料

公報: 1020802
卷／期／冊: 102／8／2
發布日期: 2013-03-25
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