海巡署業務報告與質詢：聚焦海上救援、釣魚臺主權、募兵制與查緝
內政委員會會議日期：2013-03-11
立法院內政委員會審查行政院海岸巡防署業務報告，會議除例行報告與召委選舉外，主要針對海巡署的執法成效、政策方向及未來挑戰進行質詢。核心議題涵蓋海上傷病救援機制、釣魚臺主權與護漁行動、離島募兵困境、走私查緝效率及海巡裝備妥善率等，委員們提出多項質疑與建議，海巡署長則就相關問題進行回應與說明。
討論事項一
選舉第8屆第3會期本會召集委員
核心議題
本次會議進行立法院第8屆第3會期內政委員會召集委員的選舉。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
江啟臣委員（7票）與李俊俋委員（6票）當選為本會期召集委員。
討論事項二
邀請行政院海岸巡防署署長王進旺率同所屬列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次議程旨在聽取行政院海岸巡防署（海巡署）關於其年度業務概況及施政重點的報告，並由立法委員針對海域執法、海事服務及海洋事務等核心職責進行質詢。
- 討論重點包括查緝走私成效、捍衛主權漁權（特別是釣魚臺與南海議題）、海上救難機制、海巡建設與人力規劃，以及組織改造對海巡署的影響。
相關爭議
- 海上傷病救援機制效率與資源浪費：段宜康委員質疑海巡署新推行的海上傷病申請救援通訊諮詢機制，認為其繁瑣的填表流程可能導致效率降低和資源浪費，並指出關鍵在於缺乏收費機制，而非表格本身。
- 釣魚臺主權與對中日執法差異：吳育昇委員關切中日釣魚臺衝突潛在風險及海巡署應對。陳其邁委員質疑海巡署對中國海監船頻繁進入釣魚臺海域未採驅離或抗議行動，態度與對日方強硬形成對比，恐矮化我國主權。李俊俋委員則質疑保釣人士黃錫麟接受中方資助進行保釣，可能造成國際誤解為「兩岸共同保釣」。
- 離島募兵困境與兵力斷層：多位委員（張慶忠、陳超明、黃文玲、黃偉哲）關切東沙、南沙等離島地區志願役招募成效不彰，擔心可能導致兵力斷層，並質疑現行待遇與宣傳策略是否足夠吸引人才。
- 走私查緝成效與罰則強度：江啟臣委員質疑海巡署對農產品（如香菇、黑木耳）及毒品走私的查緝成效，尤其透過貨櫃走私問題嚴重，並建議應加重走私犯刑度。陳超明委員質疑海巡署誤扣阿根廷花生案，可能造成業者損失。
- 海巡裝備老化與妥善率問題：吳育昇及邱志偉委員質疑北部漁港監視器妥善率偏低，王署長最初稱79%，後續表示已提升至88%，引發委員對其資訊掌握度及改善效率的質疑，認為裝備老化影響國家安全。
- 海巡署組織改造與地位降級：黃文玲委員對海巡署在組織改造後可能由二級機關降為三級機關表達憂慮，認為這將影響預算、人員編制及執行能力，並批評海巡署未積極爭取設立海洋部。
- 海巡署對外宣傳與形象塑造：張曉風委員批評海巡署報告過於「官樣文章」，未能揭露自身缺失。陳超明委員建議加強「118海巡服務專線」宣導與親民形象。林佳龍委員質疑外交部製作的保釣短片未先諮詢海巡署意見，且署長未看過，顯示宣傳失敗。
立法委員發言
段宜康 立法委員
- 質疑新的「漁船船員海上傷病申請救援通訊諮詢機制」過於繁瑣，將有效率的海上諮詢變成公文旅行，無法有效節省資源。
- 指出海巡署困擾多年的根本原因在於缺乏收費機制，建議在7月檢討時將收費機制列入考量。
- 建議參考日本海上救助特約醫院數量，台灣應增加特約醫院，並建立收費機制以避免資源濫用。
吳育昇 立法委員
- 詢問中日釣魚臺海域開戰機率及海巡署的因應作為，強調中華民國應做最壞打算。
- 關切募兵制對海巡署整體勤務和人員的衝擊，特別是東、南沙等外島招募困難問題。
- 建議提高外島地域加給，並修正志願役軍職人員輪調規定，以克服募兵困境。
- 質詢北部漁港監視器妥善率問題，要求海巡署確保設備正常運作以維護治安。
張慶忠 立法委員
- 恭喜王署長續任，肯定其對國家的付出。
- 關切東沙、太平島募兵成效不佳，詢問後續應對措施及招募人員的素質與留任意願。
- 詢問南沙海域驅離越南漁船的方式與成效，並提醒注意潛在衝突。
- 建議淨灘活動應結合當地鄉鎮公所、漁會團體及社區共同參與，以提升效果與持續性。
紀國棟 立法委員
- 批評我國海洋委員會成立進度緩慢，遠不如中國大陸整合海事執法部門的速度，要求署長積極推動。
- 質疑外交部製作的釣魚臺宣傳影片「阿宏開講」未諮詢海巡署意見，且內容不佳。
- 建議海巡署可考慮引入「傭兵制」以解決離島募兵問題，並肯定東沙、南沙部署火砲的必要性。
- 強調海巡署在釣魚臺護漁及公務行程上絕不能退縮，即使面臨壓力也要堅持立場。
江啟臣 立法委員
- 肯定海巡署去年大力掃蕩走私香菇，使市場價格回穩，但仍關切貨櫃走私問題。
- 質疑安康專案在過年期間未查獲大批走私品，並指出大陸香菇透過越南、韓國偽冒產地證明進入臺灣。
- 建議應適度加重走私犯的刑度，並會同法務部商討杜絕走私累犯。
- 關切兩岸共同打擊毒品成效不彰，要求海巡署會同相關單位將此議題納入兩岸會談，從源頭阻絕毒品。
陳超明 立法委員
- 接續質詢安康專案，關切媒體報導海巡署誤扣花生案，要求慎重處理，避免百姓損失。
- 強調東、南沙募兵不足問題，要求務必採取精兵主義，不能用替代役。
- 建議海巡署應加強「118海巡服務專線」宣導，讓漁民更熟悉並利用。
- 指出海巡署裝備老化問題嚴重，要求汰換應勤無線電通信系統、岸際雷達系統及港區監視系統，並提升艦艇水柱強度以強化戰力。
- 建議下一艘3,000噸級艦艇命名為「苗栗艦」，以彰顯苗栗海岸線的長度及支持。
邱文彥 立法委員
- 關切中國大陸成立「中央海權辦」及海監船在釣魚臺執法，詢問海巡署的看法與應對措施。
- 支持總統提出的東海和平倡議，詢問海巡署具體配合作為。
- 建議海巡署可與外交部討論，透過臺灣獎學金等方式，加強與菲律賓等南海周邊國家在海洋事務上的交流與合作。
- 建議在與菲律賓進行海上聯合演練時，應特別注意主權爭議區位及措詞，避免模糊我國主權立場。
- 要求海巡署提供岸際雷達換裝計畫資料，以便委員充分了解並支持預算。
張曉風 立法委員
- 批評海巡署業務報告過於「官樣文章」，建議未來應主動說明困難與缺失。
- 建議國防部在募兵制下仍應保留替代役男的合法申請管道，以解決各部會人力需求。
- 關切漁港監視器除了走私偷渡外，能否監測污染排放，並建議應從源頭杜絕中國大陸垃圾漂流問題。
- 建議馬總統的東海和平倡議可考慮「共同不開發」釣魚臺，並提出釣魚臺文創產業構想，如集團結婚、釣魚臺罐頭等，以活化海洋認知。
李俊俋 立法委員
- 質疑海巡署對中國大陸越界漁船的裁罰率僅約5%，要求今年裁罰率至少提升至10%以上。
- 關切海巡基地籌建及未來發展計畫，指出監察院曾對臺北港碼頭工程執行不力提出意見，要求加速改善。
- 質疑保釣人士黃錫麟接受中國大陸資助進行保釣，卻由海巡署動用資源保護，恐造成國際誤解為「兩岸共同保釣」。
- 要求海巡署重新思考並調整保釣政策，對於有政治目的或違反規定的保釣行動，不應給予保護，甚至可不准出海。
陳其邁 立法委員
- 質疑海巡署對中國大陸海監船頻繁進入釣魚臺海域未執行驅離或提出抗議，態度與對日本船隻噴水形成強烈對比，恐矮化我國主權。
- 認為中國海監船進入我國領海是侵犯主權行為，要求海巡署堅定立場，不分國籍一律驅離。
- 質疑中華保釣協會黃錫麟接受中國大陸資金，並在釣魚臺丟擲五星旗，構成宣示中國主權行為，應依刑法外患罪調查，而非僅函送交通部。
- 批評海巡署對黃錫麟等人的行為，應採取更強硬立場，甚至以現行犯逮捕，而非派船護航，避免造成「兩岸聯手保釣」的印象。
簡東明 立法委員
- 肯定海巡署官兵士氣高昂及對原住民官兵的照顧，建議應多提拔原住民人才擔任總隊長等高階職務。
- 關切東沙、太平島募兵成效不佳問題，質疑宣傳方式與待遇是否足夠，並要求加強宣導。
- 肯定海巡署舉辦漁民座談會的成效，但指出去年未在蘭嶼舉辦，要求今年務必辦理，並通知委員參與原住民地區的座談。
林佳龍 立法委員
- 質疑馬總統「兩岸不聯手保釣」發言是否事先與海巡署討論，並詢問美日是否曾傳達反對訊息。
- 關切媒體報導臺灣公務船自1月27日後不再進入釣魚臺鄰近海域，要求海巡署提供相關資訊並檢驗其答復。
- 要求海巡署提供因應中國大陸艦艇攔截或驅逐我國漁船的計畫，強調這是不可模糊的界線。
- 批評外交部製作的保釣短片宣傳失敗，且海巡署長未看過，顯示政府內部溝通不足。
- 詢問海巡署去年因護漁耗油動用預備金問題是否解決，並建議將此部分常態化編列預算。
黃偉哲 立法委員
- 關切東沙、南沙募兵進度緩慢，擔心兵力斷層問題，並詢問海巡署的因應措施，如提高地域加給等。
- 詢問國防部開放金門大膽、二膽島後，海巡署是否將接管，以及對金門本島防務的考量。
- 關切海巡署誤扣業者花生案，要求釐清責任歸屬與處理進度。
許添財 立法委員
- 關切中國大陸重組國家海洋局並擴張權力，海監船將配備機關槍，詢問海巡署的瞭解與因應研究。
- 指出中國大陸公開宣稱釣魚臺屬臺灣省，進而主張其主權，並質疑日本對我國船隻噴水卻不對中國船隻噴水，是否欺負臺灣。
- 強調臺灣在釣魚臺議題上不能再讓步，應運用有限資源聲東擊西，並要求外交部配合海巡署的執法行動進行宣傳，提升士氣。
黃文玲 立法委員
- 關切中國大陸成立國家海洋委員會的任務編組與執行業務，以及我國如何應對其政策。
- 質疑馬總統海洋部政見跳票，海巡署在組織改造後可能降為三級機關，批評海巡署未積極爭取，恐影響預算與人員編制。
- 關切東沙募兵不理想問題，詢問海巡署的因應措施及是否會尋求國防部支援，要求提出具體方案。
- 質疑海巡署八年200多億新艦計畫完成後，人員配置是否足夠，避免艦艇建造好卻無人上船的窘境。
邱志偉 立法委員
- 質疑北部漁港監視器妥善率低，與總局長報告數據不符，批評海巡署執行不力、疏忽國家安全，並要求確實檢討。
- 詢問東沙和南沙太平島的主權威脅，質疑海巡署逕自提升武器裝備是否會造成區域緊張。
- 質疑兩岸共打績效不彰，特別是毒品案件僅1案，認為效率太低。
- 要求海巡署長及副署長親自帶隊執行釣魚臺護漁任務，以提振士氣並實際了解現場狀況。
相關人員回應
王進旺 行政院海岸巡防署署長
- 說明新的海上傷病救援機制已建立並實施，但承認初期有資源浪費案例，承諾7月將進行檢討並評估收費機制。
- 回應釣魚臺情勢詭譎，中日兩國會自制，海巡署首要任務是保護漁民安全，並配合國防部因應軍事衝突。
- 承認東、南沙募兵成效不佳，提出加強宣導、提高地域加給、修正輪調規定及爭取進入新兵訓練中心募兵等改進措施，強調東、南沙不會使用替代役。
- 說明走私查緝成效，特別是貨櫃走私農產品和毒品問題，承認罰則不重，並表示會加強跨部會合作查緝。
- 澄清北部漁港監視器妥善率並非媒體報導的50%，而是79%，目前已提升至88%以上，承認招標延誤導致疏忽，承諾檢討。
- 說明海巡署組織改造後將降為三級機關，高階人員將受影響，但編制和經費維持，並表示籌備工作已完成，希望加速立法。
- 強調海巡署在釣魚臺護漁方面絕不退縮，每天都有船隻值勤，並會對中國海監船進入我國領海表達抗議並驅離。
- 澄清海巡署未受美國壓力，也未與中國大陸聯手保釣，對於有政治目的或不符規定的保釣行動將不准出海或不予保護。
- 說明艦艇命名以臺灣地區為主，並承諾會考慮將3,000噸級艦艇命名為「苗栗艦」。
- 表示海巡署已加強防衛性武器部署於東沙、南沙，以應對周邊複雜情勢，但僅為防衛性而非挑釁。
- 確認中國大陸越界漁船罰款3,200萬元已全數繳交國庫。
- 承認未看過外交部保釣短片，但表示宣傳效果不佳。
- 說明去年因業務量大、油價上漲動用預備金，今年已爭取1億元預算，並將常態化編列。
- 表示海巡署長及副署長雖未親自帶隊釣魚臺護漁，但例行性勤務由隊長帶隊，且自己多次前往東沙、南沙視察。
林福安 海巡署海洋巡防總局總局長
- 補充說明今年海上傷病救援機制已處理2件案例，其中1件經醫院評估後仍造成資源浪費，承諾7月將再檢討。
- 說明填寫傷病狀況評量表目的是提供醫生參考，透過傳真送至醫院，並非公文旅行。
林欽隆 海巡署海岸巡防總局中巡局局長
- 說明淨灘活動是結合臺中市政府漁政處和環境資源處共同發動的。
楊新義 海巡署海岸巡防總局總局長
- 說明漁港監視器設備建置於90至92年，已達汰換階段，目前妥善率為91.2%（北部地區為88%），並非媒體報導的不到五成。
胡忠安 海巡署海岸巡防總局南巡局副局長
- 說明南部地區漁港監視器妥善率為93.99%。
余淡香 海巡署情報處代理處長
- 說明東沙及南沙太平島在主權方面沒有問題，情報處隨時掌握周邊國家情勢。
相關後續
- 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請海巡署另以書面答復。
- 針對海上傷病申請救援通訊諮詢機制，海巡署將於7月進行檢討，並評估收費機制。
- 海巡署將加強東、南沙募兵宣導，並研議提高地域加給及修正志願役軍職人員輪調規定。
- 海巡署將持續強化對走私的查緝，並承諾檢討漁港監視器妥善率問題。
- 海巡署將重新思考並調整對保釣行動的政策，對於有政治目的或違反規定的行動將嚴格限制。
原始資料
- 公報
- 1020901
- 卷／期／冊
- 102／9／1
- 發布日期
- 2013-03-29
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