主計總處業務報告與質詢：經濟預測、幸福指數及核四衝擊
財政委員會會議日期：2013-03-11會議日期：2013-03-13會議日期：2013-03-14
立法院財政委員會邀請行政院主計總處進行業務報告並備質詢，會議聚焦於經濟成長率、消費者物價指數(CPI)等預測準確性、國民幸福指數的編製與實用性、政府投資現況，以及核四停建對電價、物價及經濟成長的潛在衝擊。多位委員對主計總處的預測頻繁修正、資料透明度及對弱勢族群的關注提出質疑，並要求主計總處提供核四停建的具體影響數據，部分提案獲通過並要求相關單位研議。
討論事項一
邀請行政院主計總處主計長率所屬單位主管列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論主計總處的預算編列、會計決算、統計調查（包括國民所得、物價、國民幸福指數、人力供需）及主計資訊業務概況。
- 委員質詢內容涵蓋經濟預測（GDP、CPI、出口成長）的準確性與頻繁修正、政府投資趨勢、基本工資調整、貧富差距、核四停建對經濟的影響、國民幸福指數的編製方法與實用性、統計數據的國際化與透明度，以及對原住民等弱勢族群數據的缺乏。
相關爭議
- 經濟預測準確性爭議：多位立法委員質疑主計總處對GDP、CPI及出口成長率預測的頻繁修正與巨大落差，認為其缺乏責任與擔當，主計長則解釋是受國內外開放經濟體因素影響。
- 政府投資持續下降：委員指出政府投資逐年惡化，主計長歸因於振興經濟特別預算結束及財政困難，引發對經濟前景的擔憂。
- 國民幸福指數的實用性與編製：委員質疑幸福指數的編製目的（是否為粉飾太平）、指標選擇（如馬桶普及率）、區域差異未納入、以及對民眾感受的反映程度，主計長則說明其遵循OECD國際標準並兼顧在地化，旨在提供決策參考。
- 核四停建對經濟的影響：委員要求主計總處提供核四停建對電價、物價指數及經濟成長率的具體影響數據，以供公投參考，主計總處表示電價影響需由經濟部評估，但能計算電價變動對CPI與GDP的衝擊。
- 主計總處對預算執行監督不力：委員批評主計總處在預算執行過程中未糾正任何行政單位，且對法院、監察院及審計部等單位未曾提出糾正意見，質疑其監督職能。
- 統計數據國際化與易用性不足：委員批評統計隨身Go APP介面不便、資料年限短、缺乏國際化（如西元紀年、英文資料），阻礙國際接軌。
- 原住民族群幸福指數與預算分配：委員指出國民幸福指數未區分原住民數據，且原民會預算大幅減少，導致原漢重要經社指標差距被隱藏，影響政策參考價值。
立法委員發言
許添財 立法委員
- 質疑主計總處對國際貿易預測掌握不足及數據發布延遲，導致政策應變不及。
- 指出台灣對歐美出口減少，對中國、東協增加，反映產業結構危機及對中國產品的依賴。
- 建議國民幸福指數應編製分區數據，以反映南北差距，並質疑「馬桶普及率」等國際指標在台灣的適用性。
- 批評「統計隨身Go」APP設計不佳，要求改為西元紀年並提供英文資料以利國際接軌。
吳秉叡 立法委員
- 質疑101年第3季及102年1至2月CPI創近年新高，並將副院長升遷與物價高漲連結。
- 批評主計總處對第3季CPI預測（0.49%）過低，未充分考量颱風等季節性因素。
- 指出主計總處在101年GDP預測連續下修7次，質疑其預測準確性與責任歸屬。
- 對政府投資持續下降表示憂心，認為財政困難將影響公共建設。
林德福 立法委員
- 質疑景氣「復甦軌道」的說法，並指出基本工資調整門檻高，反映政府對大環境景氣不樂觀。
- 批評主計總處對出口成長率預測與財政部說法不符，且預測頻繁失準。
- 關切年輕勞工薪資停滯與貧富差距擴大問題，批評主計總處僅作統計而無擔當。
孫大千 立法委員
- 詢問電價上漲10%對CPI（0.359%）及GDP（下降0.13%）的影響，強調其衝擊性。
- 批評國民幸福指數的編製是「好大喜功」且「粉飾太平」，認為編再多指數若民眾無感則無意義，應將重點放在反映民意給決策者。
- 要求主計總處提供台幣匯率升貶對CPI（0.19個百分點）及GDP（0.18%）的影響數據，以供央行決策參考。
盧秀燕 立法委員
- 提出臨時提案，要求主計總處於一個月內評估核四停建對電價、物價指數及經濟成長率的具體影響數據，以提供公投參考。
- 澄清國民幸福指數中的「馬桶數」是OECD國際指標，並要求主計總處公布幸福指數的解讀方式與國際排名比較基準。
- 批評主計總處GDP預測頻繁修正，並質疑將公布次數從8次改回4次是「昨是今非」，應加強預測技術。
李應元 立法委員
- 呼籲政府在核四公投前充分揭露資訊，強調核四發電量僅佔總發電量的6%，並指出目前備載容量充足。
- 質疑核四已花費2,649億元，且後續可能追加預算，應將潛在社會成本納入考量。
- 批評主計總處在國民幸福指數資料蒐集上進度緩慢，要求加快速度。
- 指出政府投資持續下降，而民間投資增加，顯示政府應更努力。
薛凌 立法委員
- 批評主計總處阻擋其提案，質疑其維護立法委員監督職權的誠意。
- 指出主計總處去年GDP預測連續9次失準，出口成長率預測與實際情況差距過大，批評其預測不準卻無需負責。
- 質疑主計總處對平均薪資上漲的樂觀說法，認為考慮物價因素後，實質薪資並未增加，不食人間煙火。
李貴敏 立法委員
- 強調主計總處在政府施政決策中的重要性，並要求提供更精緻、準確的數據。
- 質疑CPI中171項食物基數是否能精準反映不同所得階層的物價感受。
- 建議主計總處整合各部會物價資料，建立類似韓國、香港的網站，讓民眾能快速查詢物價資訊，避免受媒體誤導。
- 要求主計總處提供與主要競爭國家（如韓國、新加坡、日本）的經濟比較數據。
費鴻泰 立法委員
- 批評主計總處數據庫不便查詢，並質疑其對預算執行的監督不力，例如102年至今未糾正任何行政單位，且未糾正法院、監察院及審計部等單位。
- 質疑電價上漲對不同產業（製造業衝擊大於服務業）及不同所得家庭的幸福感受差異，並關切幸福指數如何量化這些差異。
李桐豪 立法委員
- 建議主計總處在公布失業率等調查數據時，應一併說明誤差值，以避免媒體過度解讀微小變動。
- 指出躉售物價指數負成長而消費者物價指數正成長的背後意義，要求主計總處強化經濟分析角色，向行政院提出政策建議。
- 建議主計總處應主動與國際組織聯繫，提供台灣統計資料納入國際評比系統，提升國際能見度。
林佳龍 立法委員
- 關切國民幸福指數公布延遲至8月，並澄清國際指標採用OECD的24項，在地指標有38項且不編製綜合指數。
- 詢問是否可依個人權數設定計算個人化幸福指數，以反映不同民眾的感受。
- 指出遠見雜誌調查顯示民眾自我幸福感與社會整體幸福感存在落差，並質疑主計總處主觀感受調查樣本數是否足夠。
曾巨威 立法委員
- 詢問GDP預估3.59%背後的利率（1.875%）與匯率（29.59元）假設，並要求主計總處公開說明這些參數變動對經濟成長率的影響。
- 建議主計總處應公開說明結構性財政赤字與Primary budget deficit等國際通用財政概念，並與國際進行比較。
- 要求主計總處提供國民幸福指數專家學者會議名單與紀錄，並質疑幸福指數與綠色國民所得帳能否真正影響政府決策。
羅明才 立法委員
- 質疑核四停建將導致台電破產及賠償金問題，並關切台電經營效率不彰及資產活化不足。
- 指出台灣大學畢業生薪資（22K-25K）遠低於韓國（62K），要求政府努力讓年輕人有希望。
- 批評中華棒協預算補助多卻照顧不周，建議將放煙火的錢轉用於支持運動發展，並將棒球、運動參與感納入幸福指數考量。
鄭天財 立法委員
- 要求國民幸福指數應納入原住民族群數據，以呈現原漢在失業率、自來水普及率、自有住宅比例、平均餘命及教育程度等方面的巨大差距。
- 指出102年度原民會預算大幅減少，反映政府在預算籌編時未充分考量原住民族相關指標。
- 批評中央對直轄市及縣市政府補助辦法要求地方政府增加配合款，導致山地鄉等弱勢地區更難取得補助，加劇貧富差距。
翁重鈞 立法委員
- 建議主計長應從預算角度提供行政院長更多政策建議，尤其在核四與年終獎金等重大議題上。
- 指出中央政府總預算編審辦法及對地方政府補助執行要點應充分討論，特別是貧瘠縣市及原住民鄉鎮的配合款問題。
- 反映基層民眾感受政府施政無感，呼籲主計單位在實務面應有作為，協助解決地方困難。
相關人員回應
石素梅 主計總處主計長
- 報告102年度中央政府總預算案已三讀通過，歲入歲出差短1,743億元，並完成102年度附屬單位預算編製。
- 說明103年度預算將賡續實施中程計畫預算制度，並配合施政重點審慎檢討編列。
- 指出101年度經濟成長率為1.26%，預期102年成長3.59%，CPI溫和上漲1.37%。
- 解釋國民幸福指數參酌OECD標準，涵蓋國際比較及在地指標共62項，預計8月公布國際指標統計結果。
- 說明電價每上漲10%將導致CPI上漲0.359%，經濟成長率下降0.13%。
- 表示主計總處預測會根據國內外最新資料動態修正，以據實反映情況，並非失準。
- 說明核四停建將造成台電約4,700億元損失，恐超過資本額，使公司面臨嚴重財務困境。
- 承諾會後將檢視國民幸福指數是否可區分原住民部分，並將委員建議納入考量。
- 同意將誤差值概念納入統計數據說明，並表示將檢討改善財政赤字國際比較方式。
蔡鴻坤 綜合統計處處長
- 說明主計總處預測國內出口金額以季為標準，不預測國際各國月出口數據。
- 解釋躉售物價指數與消費者物價指數差異，主因出口電子產品價格下跌及工業產品比重高。
- 說明國民幸福指數國際指標將計算綜合指數與國際排名，在地指標則個別公布，使用者可自訂權數計算個人化指數。
- 指出新台幣對美元每升貶1元，影響CPI 0.19個百分點，GDP 0.18%。
- 表示利率變動對經濟成長率影響較小，匯率影響較大。
潘城武 主計資訊處代處長
- 回應「統計隨身Go」APP將改進，但坦承原設計結構限制，且資料年限與國際標準有落差。
林秀敏 會計決算處處長
- 說明主計總處每月彙總分析各機關預算執行情形，但102年預算剛執行，尚未有糾正案例。
- 證實100年度未對法院、監察院及審計部等單位進行糾正。
相關後續
- 盧秀燕委員等提案要求主計總處協調經濟部於1個月內評估核四停建對電價、物價指數及經濟成長率的影響幅度與具體數據，經文字修正後通過。
- 許添財委員等提案要求編布分區國民幸福指數，以具政策參考價值，獲通過。
- 許添財委員等提案建議政府編製台灣國民幸福指數應發展台灣特色指標、指標宜具正向價值內涵、採計可量化的客觀指標、關懷社會弱勢並委託具公信力之民間社會團體進行調查，獲通過。
- 委員質詢未及答復部分及要求提供之相關資料，請行政院主計總處於1週內以書面答復並送交本委員會及相關委員。
原始資料
- 公報
- 1020902
- 卷／期／冊
- 102／9／2
- 發布日期
- 2013-03-29
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON