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經建會業務報告與質詢：聚焦經濟情勢、自經區及重大政策辯論

經濟委員會會議日期：2013-03-11會議日期：2013-03-13會議日期：2013-03-14

立法院經濟委員會邀請經建會主任委員報告業務概況並備質詢，核心議題涵蓋國際國內經濟情勢、自由經濟示範區規劃、核四存廢與能源政策、年金改革及區域均衡發展等。立法委員就經濟成長目標、產業轉型、南北差距及台商回流等提出多項質疑與建議，經建會主委則回應政策方向、執行進度及挑戰，並承諾提供多項專案報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄及選舉召集委員案

核心議題

確認上次會議記錄內容並進行本會期召集委員的選舉程序。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤。
推選黃委員偉哲及黃委員昭順為本院第8屆第3會期本會召集委員。

討論事項二

邀請行政院經濟建設委員會主任委員報告業務概況，並備質詢

核心議題

經建會主任委員報告當前國際國內經濟情勢、經建會施政規劃，包括強化經濟體質、產業維新、投資環境優化、包容成長及區域均衡等五大面向，並接受立法委員就各項經濟政策與執行細節的質詢。
質詢聚焦於經濟成長預期、核四議題、能源政策、自由經濟示範區的規劃與影響、年金改革方向、人才培育與就業、以及南北區域發展差距等關鍵問題。

相關爭議

經濟成長率預期：丁守中委員質疑經建會對今年GDP成長率達到4%的樂觀預估，認為去年GDP連續下修，今年目標可能過於樂觀；管中閔主委則表示有很高機會達成，並將朝此方向努力。
核四與能源政策：多位委員質疑核四停建對電價及GDP的影響評估，認為政府說法不一且有恐嚇人民之嫌；管中閔主委表示經建會尚無具體評估，但個人認為真正衝擊將發生在核一、二、三除役後，並強調應加強新能源發展與節能措施。
自由經濟示範區的規劃與影響：委員們普遍關切示範區的具體內容、地理範圍、實施時程、對國內產業的衝擊，以及是否會開放中國農產品加工內銷或引進中國白領人才，擔憂缺乏區域平衡且可能影響國內就業與農業。管中閔主委強調以服務業為主、鬆綁人流金流，並從現有自貿港區升級，但具體細節待行政院核定。
南北區域發展差距：林岱樺委員及管碧玲委員指出台灣存在嚴重的「北重南輕」現象，包括工作機會、薪資、人才外流及航班航次等，質疑自由經濟示範區政策條件一致恐難弭平差距；管中閔主委承認現象存在，但強調示範區規劃會考慮各地特色，並承諾高雄是第一個示範區。
基本工資與勞工權益：高志鵬委員及蘇震清委員質疑管中閔主委過去對調漲基本工資的看法，擔憂經建會為發展經濟犧牲勞工權益；管中閔主委澄清自由經濟示範區不碰藍領外勞議題，並表示支持景氣好轉時調高基本工資。
人才培育與失業問題：徐耀昌委員指出台灣高學歷青年失業率惡化，人才供需落差嚴重；管中閔主委說明經建會已推動多項人才培育及縮短學訓考用落差方案，並定期向總統報告成效。
農產品加工與原產地標示：張嘉郡委員及蘇震清委員對自由經濟示範區內加工中國農產品後，是否會標示「Made in Taiwan」並內銷台灣市場表達高度疑慮，擔心衝擊台灣農業聲譽及食安；管中閔主委回應農委會規劃全部外銷，且台灣加工產品會符合台灣標準，並承諾會去了解35%原產地轉型規定。

立法委員發言

丁守中立法委員

質疑經建會今年GDP成長率4%的預估是否過於樂觀，要求具體管考時程。
關切反核遊行對經濟決策的啟示，認為政府在新能源發展上應更積極，並縮減推動方向。
要求經建會評估核四停建、續建、改建對GDP的影響，並批評政府在電價問題上恐嚇人民。
主張政府應限制高耗能、高污染、高用水產業，並建議透過能源價格內部化來達成。
對TIFA談判進展緩慢及台灣加入TPP的準備度表示擔憂，認為政府口號不切實際。

林岱樺立法委員

指出台灣存在「北重南輕」現象，包括工作機會、薪資、人才外流及航班航次等，要求經建會提出具體政策弭平區域差距。
質疑自由經濟示範區若條件一致，恐難改善南部發展困境，要求針對高雄示範區提出特別優惠政策。
關切台商回流投資的區域分布，指出目前仍集中北部，南部投資與就業人數偏低。
建議規劃新的國際機場以解決高雄機場的缺點，並納入經建會評估。

許忠信立法委員

質疑美國要求台灣先開放市場（含瘦肉精美豬）才談判FTA/TPP是漫天要價，並重申政府「牛豬分離」政策。
質疑自由經濟示範區「WTO+」的定位，認為其開放模式缺乏互惠，且實質上是為ECFA服務，引進中國服務業。
擔憂自由經濟示範區開放中國農產品加工出口後，可能變相內銷台灣市場。
關切自由經濟示範區可能導致台灣優秀醫師流向特區，影響國內醫療體系。
質疑行政院開放台籍跨國企業內部調動中國白領專業人士來台，未評估對台灣就業的衝擊。

陳明文立法委員

質疑管中閔主委答詢態度過於自信，像學者辯論而非備詢。
批評管中閔主委擔任政務委員期間經濟表現不佳，經濟成長率未能保1，失業率衝高，卻仍樂觀預期未來經濟成長。
認為經建會業務報告了無新意，自由經濟示範區規劃不具體，缺乏政策目標、內容、效益、範圍及時程，質疑其推動目的。
擔憂自由經濟示範區是為配合中國ECFA，將台灣劃為特區，並質疑其是否會鬆綁白領外勞薪資限制。
堅決反對自由經濟示範區模式開放中國農產品進口台灣市場，認為將違背總統對農民的承諾，並重申牛豬分離政策。

李慶華立法委員

詢問管中閔主委對核四公投的立場，並質疑其「核四停建短期對經濟影響不大」的說法。
關切媒體報導核能退場可能導致電價上漲及供電黑暗期，要求經建會提出具體評估。
肯定管中閔主委提出「黃金交叉」目標（經濟成長率高於4%、失業率降至4%以下），並詢問達成時程與方法。
認為若薪資未成長，僅降低失業率意義不大，要求經建會政策應著重創造高工資就業機會。
要求管中閔主委以庶民語言解釋自由經濟示範區的宗旨與示範作用，並關切其地點規劃是否包含東部及外島。

高志鵬立法委員

質疑管中閔主委的業務報告與前任主委無異，自由經濟示範區規劃缺乏具體內容與時程。
批評管中閔主委擔任政務委員時，對勞工基本工資調整態度強硬，導致勞工權益受損。
質疑經建會將自由經濟示範區的推動責任推給立法院和行政院長，缺乏明確承諾與執行魄力。
指出台商回流投資案雖有成果，但國內新增投資案申請掛零，質疑經建會僅管台商卻忽略國內投資，且不應炫耀短期成果。
質疑管中閔主委關於核四停建對經濟影響的說法，認為其言論有恐嚇民眾之嫌，且台灣已20多年未大規模限電。

廖國棟立法委員

肯定管中閔主委專業，並關切在投資、出口、消費三大經濟成長動力中，何者最易促成經濟成長率達4.5%。
認同政府應「興利重於防弊」，擔憂公務人員保守心態導致投資案停滯，並詢問六輕4.7期及國光石化案進度。
詢問自由經濟示範區與現有自貿港區的差異，以及示範區是否提供更優惠待遇，並建議直接在北中南各設一個示範區。
關切國際醫療業務納入示範區的挑戰，包括醫療法限制、營利性質與健保制度的衝突，以及可能導致人才排擠效應。

楊瓊瓔立法委員

期許管中閔主委能布局全球、用心執行，並關切自由經濟示範區與自由貿易港區的差異，強調台中市的多元發展潛力。
詢問自由經濟示範區是否包含金融業務，認為應打通五路，實現多元融合。
肯定管中閔主委與民間機構對今年經濟成長率突破4%、失業率降至4%以下的「黃金交叉」預估吻合。
關切核四對經濟的影響，認為在核一、二、三除役後，若無核四，電力供需將受影響。
關切年金改革方案，認為不應從勞工既有權益中拿走，應以做大餅為目標，並質疑基金獲利卻仍要改革的合理性。
要求政府加速訂定未合法登記工廠的有條件就地輔導原則與細節，並肯定管中閔主委過去對此議題的努力。

蘇震清立法委員

批評管中閔主委缺乏謙卑，質疑其過去對勞工權益的態度，並擔憂未來為經濟發展犧牲勞工。
質疑管中閔主委曾提議開放外勞比例達40%以上，並擔憂未來外勞薪資與本國勞工脫鉤。
質疑管中閔主委對核四議題的說法，認為其對備載容量數據不夠了解，並指核四有無興建對電力供應影響不大。
質疑自由經濟示範區是否為虛晃一招的口號，要求經建會明確提出方案核定時程，並擔憂其為開放中國農產品進口所設。
要求管中閔主委承諾自由經濟示範區不會開放中國農產品內銷台灣市場，並堅守牛豬分離政策。

張嘉郡立法委員

要求管中閔主委澄清自由經濟示範區與自由貿易港區的差異，並推薦雲林縣台西工業區作為示範區地點。
要求管中閔主委承諾自由經濟示範區不會開放830項中國農產品內銷台灣市場，並擔憂加工後標示「Made in Taiwan」可能打擊台灣聲譽。
提醒政府在開放國外農產品輸入時，應兼顧台灣糧食主權、食品安全及農民生計，避免農業受衝擊。
關切中央政府對農業縣市的發展計畫，特別是雲林縣，認為經建會應更積極支援農業發展，而非僅補助農業雲端計畫。
主張應確保農業預算規模、積極農業轉型、協助農產行銷並建構農民退休經濟安全計畫，詢問經建會對農業基本法的看法。

黃昭順立法委員

提醒管中閔主委馬英九總統曾承諾高雄是國內第一個自由經濟示範區，要求經建會信守承諾，勿因政黨輪替而推翻。
要求管中閔主委承諾何時到高雄視察自由經濟示範區規劃，給予高雄人民信心，並再次強調高雄應是唯一的第一個示範區。
質疑管中閔主委對勞保年金改革的資訊了解不足，並要求其對勞工朋友心戰喊話，澄清自由經濟示範區不會導致本外勞脫鉤，且支持景氣好轉時調高基本工資。
關切中國大陸開放台灣人買A股無上限對台商資金回流的影響，要求經建會提出因應措施。
要求經建會堅持牛豬分離政策，在TIFA談判中絕不犧牲農業或豬農權益，並要求明確承諾。

簡東明立法委員

肯定台灣經濟數字回升，並強調區域均衡發展的重要性，特別是偏遠、離島及原住民地區。
指出「愛台12建設」中，原住民地區建設項目偏少，建議將離島及原住民地區納入滾動檢討範圍，以達均衡發展。
關切花東地區發展條例及離島建設條例的執行進度，特別是蘭嶼開元港新舊港口合併及環島公路改善案，要求經建會加速推動。
建議經建會應多了解原住民地區的需求，並鼓勵管中閔主委親自走訪，以改善當地經濟發展困境。

徐耀昌立法委員

期許管中閔主委能提出更寬闊、前瞻的思維領導國家經濟發展，強調企業投資對就業機會的重要性。
關切自由經濟示範區的規劃進度，特別是東部地區示範區曾被拿掉的問題，要求確保各區塊均衡發展。
指出台灣面臨高學歷及青年失業惡化困境，要求經建會提出可行辦法，透過科技島發展與技職教育強化來改善人才供需落差。
關切國內創投業發展受限，導致海外資金不願進來，建議經建會加速法規鬆綁，以利高科技產業與國際接軌。
反映農水路建設經費下放地方後，未能有效落實維修，建議農委會應以專業主導新闢與維修，照顧農民。

林滄敏立法委員

期許經建會團隊提出長遠、具效率評估的政策，避免因政策不成熟而喊停，造成國家損失。
要求經建會協助催生彰化鐵路高架化計畫，以縮小與台中市的城鄉差距。
要求經建會延續前主委承諾，輔佐彰化二林、大城等「風頭水尾」地區，透過農業專區結合國際化目標，補足國光石化案停擺的建設差距。
支持「黃金廊道方案」，認為其結合生物科技、節水、減碳與觀光，對產業發展具創造性。
建議經建會善盡國發基金等各項基金的運用之責，帶動國家發展，並追蹤台電借款歸還情況。

黃偉哲立法委員

質疑管中閔主委在基本工資調漲議題上，對景氣看法在短時間內有戲劇性轉變，認為經濟學者應能提早預知景氣。
指出2010年經濟成長率高時企業未大幅加薪，質疑目前景氣回升企業加薪的可能性，認為薪資調整有景氣落後現象。
質疑經建會景氣燈號下修，認為數字與燈號不可信，要求釐清景氣判斷標準。
肯定管中閔主委未建置社群網站，但提醒其身為政務官發言應更謹慎，避免給人「打筆仗」的印象。

鄭天財立法委員

指出原住民地區在失業率、自來水普及率、自有住宅比率、平均餘命等指標上，與一般地區存在顯著落差。
批評經建會在審議原民會預算時，未充分考慮原住民族地區的特殊指標，導致102年度預算大幅減少。
要求經建會依行政法規規定，對原住民族重要建設及專案計畫不要求配合款，以解決原鄉自主財源不足問題。
要求經建會應將原民會單獨列為一個次類別來審議預算，而非分散在其他部會，以確保公平性。
關切原住民族聯絡道路養護及改善經費的持續編列，認為地方需求龐大，不應以「延長計畫」方式處理，並要求經建會了解實際需求。

李貴敏立法委員

要求經建會確認「非核家園」是否為執政黨終極目標，並針對核四公投續建或停建兩種結果，提出替代能源方案與時程表。
質疑若停建核四，政府將如何因應電力供應，並指出工業用電占總用電量八成，電力不穩定將嚴重影響國內外投資意願。
強調替代能源方案應在核一、二、三除役前全面上路並可運轉，要求經建會提供具體數據，讓民眾了解缺口與彌補能力。
質疑經濟部「三業四化」及自由經濟示範區政策的有效性，認為示範區範圍縮小不利說服全民，並要求經建會提供相關資料。
建議將基金投資於穩健的基礎建設貸款，以提高年金基金的投報率，確保基金永續運作。

蕭美琴立法委員

關切花東地區發展條例及十年400億基金的執行進度緩慢，要求經建會多加關注，並結合愛台12建設及跨域加值公共建設規劃，進行長遠考量。
建議活化台糖等國營事業在東部地區的土地，結合交通建設及地方村落網路，促進地方發展，並支持蒸汽小火車復駛等構想。
指出台灣人力政策問題，外籍專才因政策限制流失，要求經建會進行跨部會專案處理，鬆綁移民、國籍及居留政策，創造更多產業發展空間。
呼籲行政院重視整體能源戰略政策，不應僅限於核能，應積極投入綠能及再生能源產業研發，提升國際競爭力，實現能源多元化與自給自足。

許添財立法委員

質疑台灣第一季（1、2月）出口表現不佳，遠低於預期，認為財政部部長的預估更為悲觀，並要求經建會深入研究結構性問題。
批評政府提供統計數字不友善、不便使用，要求經建會改革主計總處統計方式，與聯合國標準接軌。
指出台灣對歐美出口市場已被中國取代，要求經建會掌握台商動向，提供台商回流及轉移至東南亞或中國內地的相關資料。
質疑經建會對台商回流投資案的追蹤機制，要求提供24件投資案的基本資料，並承諾在三年內追蹤其量產情況。
指出台灣南北差距嚴重，包括家庭可支配所得、平均餘命及大學以上失業率等，要求經建會從這些基本資料進行分析，對症下藥。

林佳龍立法委員

指出台電與原能會已失去公信力，導致核四公投，要求經建會補救電價變動對產業影響的評估，並承諾三個月內提出報告。
質疑能源局高估用電需求，認為即使沒有核四，台灣也無缺電問題，並建議開發新能源、節能減碳，改革電力輸送效率。
建議政府停止核四公投，因其諮詢性本質恐綁死行政部門，一旦辦理至無法翻轉將導致嚴重問題。
批評政府經濟景氣因應方案僅限政府投資，私部門投資不振，要求經建會補強此部分，並指出台灣不缺資金但缺乏投資管道。
擔憂自由經濟示範區可能變成另一個ECFA，且相關法令未擬訂，可能造成國內市場自由化並對其他產業產生負面影響，要求經建會儘快提出法案草案。

徐欣瑩立法委員

指出台灣醫療資源區域不均，南桃園至竹竹苗近400萬人口缺乏醫學中心，嚴重影響緊急重大疾病救治。
批評行政院12年前核定之新竹生醫園區醫學中心計畫長期停擺，500億元土地閒置，要求經建會拿出魄力，一兩個月內底定此案。
關切國土資訊系統整合問題，指出各單位重複蒐集資料，每年耗費鉅資卻未整合，造成資源浪費，要求經建會整合經費，避免重複施測。

管碧玲立法委員

提醒管中閔主委應掌握健康不平等概念，指出南北平均餘命落差嚴重，與重大污染產業集中南部有關，要求經建會掌握台灣經濟發展的結構性偏廢問題。
批評經建會對高雄港的定位錯誤，僅視為貨櫃港，缺乏工業與產業佈局，認為高雄港具備陸海空快速轉運系統，應定位為商業、工業、觀光文化港。
指出政府在陸客觀光規劃上缺乏正確史觀，導致北部出現「詐騙式」景點，忽略南部豐富的歷史文化資源，要求經建會發展正確的經濟戰略需建立在正確史觀上。

相關人員回應

管中閔經建會主任委員

報告當前國際經濟情勢逐步回穩但仍有風險，國內經濟情勢好轉，今年經濟前景審慎樂觀，預期比去年好。
說明經建會施政規劃五大方向：強化經濟體質、維新產業利基、優化投資環境、落實包容成長、促進區域均衡。
指出自由經濟示範區以服務業為主、製造業為輔，大幅鬆綁物流人流金流等限制，推動WTO+開放項目，重點產業包括智慧運籌、國際醫療、農業加值運銷。
回應經濟成長率目標，表示個人心裡樂觀，有很高機會達到4%，並說明台商回台投資、金融業開放等正面因素。
說明能源政策應加強新能源發展，縮減推動方向，並認為核四對經濟的真正衝擊將在核一、二、三除役後才顯現。
表示會努力推動法規鬆綁，參考國內外建議，檢視並修改法制，以達到經商環境國際化。
說明年金改革方案初步已公布，正協助第二階段溝通，預計4月底完成方案，進行修法程序。
強調促進就業是重要工作，已完成98-101年方案，正研擬102-105年方案，目標促進8萬人就業、培訓38萬人。
說明改善所得分配需政府透過不同措施，因知識型經濟下所得分配不均是自然趨勢。
解釋「跨域加值公共建設財務規劃方案」旨在提高公共建設計畫自償率，減輕政府財政負擔，已審議8案投資近3000億元。
澄清自由經濟示範區規劃從頭到尾不碰藍領外勞問題，沒有提高外勞上限比例或本外勞工資脫鉤的問題。
承諾高雄一定是第一個自由經濟示範區，且規劃方向是北中南都有，並將於3月30日赴高雄視察。
表示個人非常支持在景氣好轉時調高基本工資，若經濟好轉，甚至多調也是可能。
強調自由經濟示範區的農產品加值運銷規劃是產品進到區內但不進入台灣市場，農委會規劃全部外銷，不會內銷台灣市場。
表示會向行政院長轉達關於停止核四公投的建議，並同意電力需求可透過努力抑制增長。

吳明機經建會副主任委員

說明台商回流方案自去年11月啟動後，大部分投資集中在中南部，目前已達1700多億元，其中超過1200億元在南部。
解釋備用容量的計算方式為系統規劃淨尖峰能力減系統小時尖峰負載，需維持一定發電能量以承載高峰。
說明新竹生醫園區醫學中心案上週五已開協調會，情況順利，將儘快要求國科會將修正計畫書送行政院，待核准後即可正式執行。

郭翡玉經建會都市及住宅發展處代處長

說明「愛台12建設」中的「綠色造林」項目並未包含原住民安全家園，主要為平地造林。

黃萬翔經建會副主任委員

說明大城振興經濟方案因國光石化案變更而推動，包括農業、工業、社區等部分，農業部分由農委會分年編列預算推動，並每半年督核。
解釋農水路建設過去屬地方權責，特別預算結束後回歸地方，農委會正研究是否在中程計畫中提出預算，但院方傾向回歸地方處理。
說明原民會預算審查併同行政院各部會整體預算額度分配，配合款考量資源擴大、避免誤用及中央補助標準，並受主計處要求。
表示原民會聯絡道路養護及改善經費需視其是否提出新計畫，經建會將依法審議，並會考慮地方實際需求。

相關後續

經建會承諾將針對政府加入FTA/TPP的準備程度及對個別產業的衝擊，於3個月內提出專案報告。
經建會承諾就核四停建、續建、改建的各種可行替代方案，以及對電費、GDP和綠能產業發展的影響，於3個月內提出全盤規劃專案報告。
經建會承諾將於3月底前將自由經濟示範區方案報請行政院長核定，並預計院長將於4月初或4月中核定，核定後自貿港區即可立刻升級為示範區的一部分。
經建會承諾將於3月30日赴高雄視察自由經濟示範區規劃，並重申高雄一定是第一個示範區。
經建會承諾將對電價變動對產業影響的評估，於3個月內提出初步報告，並儘量提前提供委員參考。
委員口頭質詢未及答復部分，請行政院經濟建設委員會於1週內以書面答復，並副知本委員會。
委員口頭質詢中要求提供的相關資料，請行政院經濟建設委員會於1週內送交本委員會，並分送相關委員。
委員翁重鈞、潘維剛、吳育昇等提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請行政院經濟建設委員會以書面答復，並副知本委員會。

原始資料

公報: 1021002
卷／期／冊: 102／10／2
發布日期: 2013-04-02
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