人事行政總處與研考會業務報告：聚焦核四民調、政府組改、人力精簡及公務員權益

核心議題

• 本次會議主要討論研考會的業務概況，包括其在民意調查、政府開放資料、組織改造檢視、歷史檔案公開、國際人權公約落實、以及政府App成效等方面的推動。
• 核心問題圍繞在如何確保政府資訊公開透明、提升行政效率及回應民意，特別是針對核四停建議題的民調需求。

相關爭議

• 核四停建民調：委員根據多項民調顯示多數民眾反對續建核四，要求研考會辦理民調以掌握社會脈動，行政院則未明確表態。
• 政府開放資料與App效益：委員指出政府App下載率不佳且開發成本高，要求研考會制定開放資料時間表及公布App維運成本與成效，以避免「蚊子App」。
• 法規影響評估：委員質疑行政院法規會修訂的「法規及性別影響評估檢視表」缺乏對人權影響的評估，要求納入兩公約及CEDAW公約的結論性意見。
• 歷史檔案公開：委員關切二二八事件及白色恐怖時期仍有檔案塵封未公開，要求研考會與檔案管理局協調檢討解密，以還原歷史真相。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 所有臨時提案均照案通過。
• 行政院研考會需於一個月內就核四停建與否辦理民調。
• 研考會需就發展政府開放資料擬定建置時間表及後續資料庫維護更新計畫，並以書面報告委員會。
• 研考會需繼續檢視整體政府組織改造的後續可期目標。
• 研考會、檔案管理局需協調相關檔案保存機關，檢討二二八事件及白色恐怖時期相關檔案的解降密必要性。
• 研考會需協同法務部將兩公約國際審查的「結論性觀察意見」納入相關政策與法令追蹤管考。
• 檔案管理局需賡續徵集及整理二二八事件及白色恐怖時期相關檔案，完整建置人名索引。
• 研考會需檢討檔案管理局的組織編制，調整增加學術專業研究人員員額。
• 研考會需協調行政院法規會重新修訂「法規及性別影響評估檢視表」，納入各項「對人權之影響」評估。
• 研考會民意調查中心需於民調完成後二週內將完整調查資料提供立法院，並於一個月內上網公告。
• 研考會需從今年四月起每季定期公布政府App開發維運成本與下載使用成效。
• 研考會需在三個月內訂出適用於政府各部會的開放資料相關辦法。

核心議題

• 本次會議主要討論人事行政總處的業務概況，包括政府組織改造後的人員編制與精簡、公務員福利、訓練培訓、性別平權、退休人員志願服務、少子化對策及人事資訊系統等。
• 核心問題聚焦於政府人力精簡成效、公務員薪資結構、年金改革、派遣人力管理、政務官休假福利以及公務人員士氣與效率提升等。

相關爭議

• 政府人事精簡成效：委員質疑組改後僅精簡0.8%人力且人事經費未明顯減少，人事長則稱已精簡1,891人及減少60億經費，但承認幅度不顯著，並遭質疑透過派遣規避員額。
• 公務員休假制度：委員建議將特定假日調整為固定週一或週五，形成連假以利民，人事長表示同意納入考量。
• 政務官休假福利：委員批評去年8月修改《公務人員請假規則》，使政務官到職即享有14天年假，增加國旅卡補助，視為自肥。
• 派遣人力管理：委員揭露勞委會派遣人數與人事行政總處統計數字嚴重落差（32人 vs 1,829人），質疑人事行政總處未有效控管，且派遣人員權益受損，人事長否認帶頭違法，並承諾檢討。
• 勞保局、健保局金融雇員轉任公務員：行政院與考試院在此議題上意見相左，考試院堅持維護官制官規，不容許「黑官漂白」，造成人員士氣低落。
• 年金改革：委員要求人事長為公務人員發聲，並加速改革以避免「凌遲」，人事長表示已向考試院提出12項建議，包括彈性調整提撥率與分擔比例。
• 基金管理人待遇與績效：委員指出退撫、勞保、公保基金管理人數少、待遇低，導致投資績效不佳，影響基金 solvency，建議提高待遇並導入績效獎勵機制。
• 高階文官女性比例：委員指出簡任以上女性主管比例陡降，質疑公部門性別主流化概念不足，人事長承認需加強。
• 公務人員老化與效率：委員引用考試院長言論，指公務員體系「一灘死水」、老化、代謝不良，人事長建議考試制度改革以年輕化公務員隊伍。
• 離島地域加給：離島委員反映澎湖地區公務人員地域加給遠低於其他離島，要求人事行政總處適度提高並親自訪視瞭解。
• 組改後員額變化：委員質疑組改結果是「肥大官、瘦小吏」，簡任職等增加而委任職等減少，人事長否認此說法，並解釋為調節性現象。
• 公務員升遷誘因不足：委員指出公務員晉升後薪資增幅有限，導致不願擔任主管，影響士氣，人事長認同薪資結構有問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 報告及詢答完畢。
• 委員質詢時要求提供之相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。
• 臨時提案一至七案均照案通過。
• 人事行政總處需於一個月內向司法及法制委員會提出改善報告，說明如何確實掌握派遣人力實際使用情形。
• 人事行政總處需於一個月內向司法及法制委員會提出報告，規劃機關使用派遣人力勞動條件保障機制（含申訴流程、救濟協助措施、權益宣導等）。
• 人事行政總處需自102年度起於「政策性訓練」類課程中，增加針對基層及中高階文官（尤其與人權較相關單位）辦理人權教育培訓，並於網站上公開教材內容。
• 人事行政總處需將按年公告之勞務承攬人力統計資訊比照派遣人力按季更新，並以書面報告本委員會。
• 人事行政總處需就公務人員研習訓練之績效考核標準進行檢討，並擬訂成果型指標，以書面報告本委員會。
• 司法及法制委員會將儘速針對政府機關人力派遣問題召開專案報告。
• 行政及考試兩院需積極溝通協調勞委會及中央健康保險局原金融保險雇員轉任資格問題，並於立法院對相關組織法案朝野協商前達成具體共識。
• 林正二、林鴻池、謝國樑委員所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關機關以書面答復。