外交國防委員會審查國安局與外交部業務報告，聚焦兩岸外交、國安挑戰及第一家庭維安
外交及國防委員會會議日期：2013-03-20
立法院外交及國防委員會審查外交部與國家安全局業務報告，重點聚焦於國家情報工作、兩岸關係、活路外交政策、釣魚台主權、台美引渡條約、台灣書院運作、核四安全、馬唯中維安與國籍爭議、漢翔民營化、國安體系共諜滲透、網路攻擊及北韓情勢等多元國安議題。會議期間委員提出多項質詢與臨時提案，要求行政部門強化對策並提交報告。
討論事項一
邀請外交部部長林永樂作業務報告，並備質詢
核心議題
本次報告與質詢主要圍繞外交部業務，包含釣魚台主權的國際宣傳策略、推動台美引渡條約以打擊經濟犯罪、透過農產品援助邦交國以拓展外交，以及提升海外台灣書院的使用率與文化外交成效。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
蔡煌瑯 立法委員
- 建議外交部停止釣魚台國內宣傳，將經費轉用於國際宣傳以提升主權能見度。
- 建請外交部儘速完成台美引渡條約以彰顯司法正義。
- 建議外交部與農委會合作，將收購農產品轉贈邦交國，以穩定農產品價格並拓展外交關係。
- 建請外交部會同文化部研擬對策，提升台灣書院使用率以宣傳台灣軟實力。
蕭美琴 立法委員
- 聯署提案建議外交部停止釣魚台國內宣傳，轉向國際。
- 聯署提案建請外交部儘速完成台美引渡條約。
- 聯署提案建議外交部與農委會合作，將收購農產品轉贈邦交國。
- 聯署提案建請外交部會同文化部研擬對策，提升台灣書院使用率。
陳歐珀 立法委員
- 聯署提案建議外交部停止釣魚台國內宣傳，轉向國際。
- 聯署提案建請外交部儘速完成台美引渡條約。
- 聯署提案建議外交部與農委會合作，將收購農產品轉贈邦交國。
- 聯署提案建請外交部會同文化部研擬對策，提升台灣書院使用率。
陳碧涵 立法委員
- 建請外交部於1個月內提出「文化外交工作」具體計畫並提交書面報告。
王進士 立法委員
- 聯署提案建請外交部於1個月內提出「文化外交工作」具體計畫並提交書面報告。
詹凱臣 立法委員
- 聯署提案建請外交部於1個月內提出「文化外交工作」具體計畫並提交書面報告。
相關人員回應
林永樂 外交部部長
- 針對委員質詢進行即席答復。
相關後續
- 委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部於2星期內以書面答復委員並副知本委員會。
- 委員張慶忠所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 通過臨時提案5案，內容涵蓋釣魚台國際宣傳、台美引渡條約、農產品援外、台灣書院運作及文化外交計畫報告。
討論事項二
邀請國家安全局局長蔡得勝率相關情報機關首長提出「國家情報工作暨國家安全局業務報告」，並備質詢
核心議題
- 本次報告與質詢聚焦於國家情報工作與國家安全局業務，深入探討對中共活路外交政策的評估、核四安全與國家安全關聯、總統家人維安與國籍問題、情報人員忠誠與共諜滲透防範、網路攻擊威脅及兩岸關係發展與金門地區國安議題等。
- 會議亦關注中共領導階層人事變動的影響、北韓核武發展對東亞情勢的衝擊，以及如何強化台灣的國安防護與情報蒐集能力。
相關爭議
- 活路外交與中共打壓：陳歐珀委員質疑馬政府的活路外交是「死路外交」，未能有效應對中共打壓，而蔡局長則認為活路外交有效。
- 核四安全：蔡煌瑯委員質疑核四安全問題對國安的潛在威脅，蔡局長則表示國安局非專業人員，但認同「沒有處理核廢料能力就無運轉資格」的說法。
- 馬唯中維安與國籍：多位委員質疑馬唯中婚後長住香港的國安風險、國安局對其國籍與維安的掌握度，以及第一家庭成員的犧牲與責任。蔡局長則強調依法行政，並表示已有一套有效的安全機制。
- 情報人員忠誠與共諜案：蕭美琴、陳鎮湘等委員關切共諜案對台美安全合作的傷害，並呼籲檢討保密規定與管制年限。蔡局長強調國安局非反情報執行單位，並澄清近期共諜案與國安局人員無關。
- 張濟平案：段宜康委員質疑國安會諮詢委員張濟平涉嫌包庇胞弟潛逃出境並與中國情報人員接觸，要求國安局調查。蔡局長則表示國安局無人事調查權，但承諾向總統報告。
- 總統出訪幕僚作業：江啟臣委員質疑總統出訪教廷時，幕僚對教宗語言背景掌握不足，國安局與外交單位協調不足。蔡局長同意準備不夠周到，但強調非國安局業務。
- 中共人事分析：蔡正元委員質疑國安局對中共領導階層人事變動的分析深度不足，僅歸因於派系平衡。蔡局長承認部分人事未預料到，但強調有根據的分析。
立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- 質疑外交休兵是「死路外交」，未能有效應對中共打壓。
- 關切國安局對陳前總統維安情資的蒐集，擔憂其安全可能影響國安。
- 呼籲馬政府檢討外交休兵政策，應勇敢面對中共打壓。
蔡煌瑯 立法委員
- 質疑國安局長對核四興建與安全問題的立場不明確，認為核四若不安全即是國安不定時炸彈。
- 批評馬唯中婚禮的低調若危害國安則為矯情，質疑國安局對外燴與車輛出入的管制疏失。
- 認為馬唯中長住香港可能引發兩岸敏感議題及國安問題，國安局應積極應對。
- 反對漢翔公司完全民營化，認為其涉及國防機敏科技，可能產生國安問題。
蕭美琴 立法委員
- 關切共諜案對台美安全合作信心的打擊，呼籲強化保防工作與修法。
- 質疑國安局對總統女兒馬唯中結婚時間與對象背景調查的掌握度不足。
- 認為第一家庭成員應對國家有責任與義務，不應無視慣例與規定，選擇居住在中國解放軍進駐的香港。
- 要求國安局針對中國對台系統與外交系統的人事調整提出評論與意義分析。
林郁方 立法委員
- 質疑媒體報導軍情局情報業務改由參謀本部督導，不再歸國安局負責的真實性。
- 關切國安局海外情蒐工作是否萎縮，並提供機會讓局長澄清。
- 強調中共網路攻擊已從竊取資料轉向破壞基礎建設，呼籲國安局與相關部會合辦研討會提升資安意識。
- 詢問中共東風十六型導彈部署改變的意義，以及對中共航母發展的評估。
陳碧涵 立法委員
- 詢問習近平對台態度是否傾向和平，對照國安局先前「更為強硬」的評估，要求最新看法。
- 關切博鰲論壇中習近平與蕭前副總統對話的可能性發展與評估。
- 質疑國安局對中國大陸對台政治談判急迫性的評估，與部分學者看法不同。
- 擔憂兩岸交流頻繁下，中國對台灣基層滲透過深，呼籲國人提高危機意識與國安防禦。
楊應雄 立法委員
- 詢問習近平對兩岸問題在主權與實際做法上是否更軟或更硬。
- 關切新習李體制下兩岸交流頻繁對國安任務造成的壓力，詢問應對策略。
- 詢問中共對馬總統訪問教廷的反應是比以前鬆還是緊。
- 質疑憲兵精簡對維安工作的影響，呼籲國安局向總統反映並協調。
- 詢問金門從大陸引水對國安的影響，並建議國安局對金門發展採取更不一樣的思維，平衡國安與地區發展。
陳鎮湘 立法委員
- 呼籲朝野同仁考慮將涉及機密的會議詢答部分也採保密方式進行。
- 強調忠誠定義應明確為對中華民國憲法下的中華民國。
- 肯定馬總統此次外交出擊是重大突破，應不分藍綠給予肯定。
- 呼籲檢討情報與保防工作，強化保密規定與延長管制年限，以因應敵中有我、我中有敵的現況。
- 關切北韓核武發展對東亞地區兵力部署及美國西進政策的影響，以及中共和北韓關係的變化。
王進士 立法委員
- 關切釣魚台問題在美、中、日三強角力下，若發生衝突台灣應如何自處。
- 詢問南海主權爭議及海巡署在東沙、太平島的防衛力量是否足夠。
- 詢問生育率低落是否為廣義國安問題，以及國安局如何蒐集相關資訊。
- 關切外籍與大陸配偶人數眾多，可能對台灣國家認同產生歧異，呼籲加強國安層面的重視與規劃。
邱議瑩 立法委員
- 質疑國安局與移民署對馬唯中出入境所持護照、國籍及香港居民證的掌握度不足。
- 認為第一千金居住香港是嚴重國安問題，可能面臨中國監控，國安局維安困難，建議其搬回台灣。
- 批評第一家庭恣意妄為，不願接受國安局建議，忽視國安疑慮。
- 關切兩岸軍力持續失衡對國安工作的影響，認為新的領導人上任後衝擊可能更大。
陳唐山 立法委員
- 擔憂中國大陸利用兩岸交流進行滲透，呼籲國安系統提高警覺，做好安全管控。
- 詢問美國「重返亞洲」政策的實質影響力，以及南韓面對北韓、美中日關係的態度。
- 質疑日本安倍政府「右傾」說法，認為是民族主義行為，並非右傾。
- 呼籲國安局深入研判中國租借羅津港等戰略企圖，並與國防單位分享情資。
馬文君 立法委員
- 強調網路攻擊已超越恐怖主義成為國安威脅，呼籲台灣加強網路安全防護與人才培養。
- 關切毒品氾濫問題，特別是來自中國大陸的毒品，要求國安、海巡、調查、警政等單位聯手提出有效方案。
- 認為第一家庭成員應懂得自我照顧與維護國家機密，對其香港情況給予祝福，並相信政府與香港政府間會有聯繫。
詹凱臣 立法委員
- 提醒王毅擔任外交部長後，台灣外交空間可能受限，應特別小心其靈活手腕。
- 認為釣魚台情勢雖緊繃但雙方有克制，短期內發生直接衝突可能性不高。
- 關切全面募兵制下海巡署兵員不足問題，特別是東沙、南沙地區，建議增加誘因。
- 肯定移民署在出入境效率、方便性與親切感方面的進步。
- 關切毒品進入校園與職棒簽賭問題，呼籲調查局及警政署列為重大刑案偵辦。
段宜康 立法委員
- 質疑國安會諮詢委員張濟平涉嫌包庇胞弟潛逃出境並與中國情報人員接觸，要求國安局調查。
- 批評總統任用張濟平顯示其對國家安全的態度，並質疑國安局無法調查總統任用的人員。
- 要求國安局長承諾向總統報告張濟平案的重要性，並要求總統下令調查。
江啟臣 立法委員
- 質疑總統出訪教廷時，國安單位與外交單位對教宗語言背景掌握不足，幕僚作業不夠嚴謹。
- 關切東北亞情勢緊張，詢問兩韓衝突可能性與國安局對金正恩的情報掌握度。
- 認為國安局應主動與外交單位合作，對總統出訪面臨的所有狀況提出建議，不應被動。
- 質疑國安局對北韓並非核心目標的說法，擔憂東北亞發生狀況時台灣恐束手無策。
陳其邁 立法委員
- 質疑國安局政經兵推未曾模擬台灣遭受核武攻擊，以及總統遭受核武攻擊時的撤退與應變計畫。
- 關切總統特勤人員是否隨身攜帶防護衣，以及總統緊急避難區是否具備防輻射措施。
- 認為總統家人應納入演習範圍，並質疑總統在南部視察時若台北發生核災的應變能力。
- 呼籲國安局檢討總統維安計畫，考慮在南部或中部興建同等級指揮所。
蔡正元 立法委員
- 質疑國安局對中共領導高層更迭與變動的分析深度，特別針對李源潮未入常委及劉雲山兼任中央黨校校長的特殊之處。
- 批評國安局的分析流於抽象，僅歸因於派系平衡，未能提出更深刻、具體的分析結果。
- 強調對中共高層動態的精準掌握對於預判其未來動向至關重要，要求國安局提升研判能力。
許忠信 立法委員
- 質疑移民署對馬唯中入出境護照國籍資訊前後說法不一，要求提供證明。
- 認為若馬唯中持美國護照入台，不應享受台灣農工階層稅金支持的維安服務，要求國安局承諾拒絕維安。
- 關切中國大陸人士假結婚真離婚問題，以及對台灣社會的長期滲透。
- 詢問國內是否有刊物在出版前需送中國審稿，認為此為嚴重國安問題。
- 建議國安局研究「中國型金融海嘯」在未來4年內爆發的可能性。
葉宜津 立法委員
- 質疑國安局與移民署對駙馬爺國籍與馬唯中維安模式的掌握度不足，要求移民署立即提供資料。
- 認為第一千金嫁給可能為香港籍或美籍的駙馬，且居住中國屬地香港，將造成國安維安困境。
- 擔憂第一家庭成員電話可能遭中國監聽，洩露情資，國安局應調整維安策略。
- 批評馬總統淡化國安問題，將國安當維安，忽視第一家庭成員可能面臨的潛在威脅。
李桐豪 立法委員
- 詢問中共王毅與張志軍人事調動對兩岸外交關係的影響，並質疑中共對馬總統訪梵蒂岡的反應是否低調。
- 關切釣魚台與南海地區發生危機或衝突的可能性與危險程度，詢問台灣應如何自處。
- 提醒國安局應從國家尊嚴與歷史教訓角度思考台灣在強權衝突下的立場，避免重蹈清廷覆轍。
- 質疑國安局對國家產業面臨威脅（如「三星滅台計畫」）的研究不足，應加強經濟安全分析。
- 要求國安局應對各國設代表，並對越南、菲律賓等對我主權有威脅的國家進行必要研究。
邱志偉 立法委員
- 質疑馬唯中若持美國護照入境美國，國安局是否有必要維安美國人，以及其雙重國籍可能造成的國安漏洞。
- 批評國安局長對馬唯中雙重國籍問題的回答模糊不清，要求據實回答。
- 擔憂第一家庭成員若接觸國家機密，可能存在洩密風險，影響國家安全。
- 關切中國大陸利用經貿利益挖角台灣邦交國，詢問是否有斷交的可能性。
- 質疑國安局評估中共對梵蒂岡態度低調，與馬總統「嘴臉」說法矛盾，要求局長勇於陳述事實。
黃文玲 立法委員
- 質疑馬唯中入出境護照國籍資訊是否為「不能說的秘密」，要求移民署長保證其皆持中華民國護照。
- 要求移民署長承諾若查出馬唯中曾持美國護照進出台灣，則應下台負責。
- 質疑國安局長對第一家庭成員國籍與人事背景調查的權力與必要性，認為其安全可能影響國家安全。
- 引用美國影集「白宮風雲」情節，強調第一家庭成員無隱私，需接受國安保護，並質疑國安局對此的認知與作為。
黃偉哲 立法委員
- 分析馬總統此次訪梵蒂岡對中共「嘴臉」的反應，認為是相對標準而非絕對嚴峻。
- 質疑國安局提出調高駐外情報人員薪資以解決變節問題的有效性。
- 詢問習近平「打奢」政策是否會成功，認為其可能只是短暫熱度，並對中國大陸經濟潛在問題表示擔憂。
林佳龍 立法委員
- 建議國安團隊觀看影集「白宮風雲」以從中學習美國國安體系運作。
- 質疑國安局事先不知馬唯中夫婦住香港，要求國安團隊研擬因應方案，避免「不知不覺」。
- 強調第一家庭成員住香港不只是維安問題，更涉及通訊安全與情報、反情報工作，呼籲國安局不能淡化處理。
- 關切兩岸交流下「不應該來的人」數量增加，對國安單位造成人力、經費與技術上的負擔，呼籲政府支持國安團隊。
許添財 立法委員
- 批評國安局機密報告內容不足，認為是為國安團隊「遮羞、遮醜」的報告。
- 質疑中國大陸假結婚真離婚問題對台灣的滲透，批評移民署研究進度緩慢且浪費公帑。
- 詢問國內是否有刊物出版前需送中國審稿，認為此為嚴重國安問題，要求國安局調查。
- 建議國安局研究「中國型金融海嘯」在未來4年內爆發的可能性。
相關人員回應
蔡得勝 國家安全局局長
- 表示國安局每週定期向總統報告，到立法院報告是制式工作，無需事先報告。
- 認為馬政府的活路外交政策是有效的，中共要求教廷與台灣斷交是長期原則，並非新鮮事。
- 澄清報紙報導國安官員憂降級不利外交與星星裁減影響士氣的說法不完全吻合事實。
- 同意軍人的信念是忠誠、服從、耐勞，沒有階級，尊重努力贏得尊重的外交官。
- 表示陳前總統已非維安對象，國安局不蒐集其情資，但會重視卸任總統的安全問題。
- 對核四興建與安全問題表示國安局非專業人員，但認同「沒有處理核廢料能力就沒有運轉資格」的說法。
- 不認為馬唯中婚禮外燴與車輛出入未受國安管制是失職，強調官邸人員與車輛皆有管理與檢查。
- 說明特勤條例規範，受保護對象在非中華民國自由地區原則上不宜保護，但有維安顧慮可下令保護。
- 表示不認為漢翔公司完全民營化與安全有絕對相干，但強調中科院高機敏部分需有保護。
- 認同共諜案對台美安全合作的打擊，但澄清國安局非反情報執行單位，主管單位為法務部調查局。
- 說明國安局對家人往來中國採報備制，異常會瞭解，並表示國安局重要職務人員無此情況。
- 對馬唯中結婚時間與對象背景調查表示不清楚，因個人隱私與法律權限限制。
- 表示中共將涉外關係與兩岸關係結合考量，王毅調任外交部長符合此規劃，對張志軍任國台辦主任有所期待。
- 澄清媒體報導軍情局業務改由參謀本部督導不正確，強調依情工法國安局統合指導。
- 否認國際情報工作萎縮，強調國安局在國際智庫有發言權，並質疑媒體報導角度。
- 指出中共網路攻擊已從竊取資料轉向破壞基礎建設，危害台灣交通運輸與金融秩序，呼籲國人高度重視。
- 說明政府已成立資安辦公室統籌防護，總統親自主持會議，並建議業界重視資安。
- 研判中共東風十六型導彈移動為移訓，非常駐，主要為反介入武器，對其發展高度關切。
- 評估中共2020年要有足夠航母戰鬥群仍困難，但其建軍速度不能等閒視之。
- 同意兩岸交流越頻繁，國安任務越繁重，應建立「整合的安全觀」概念。
- 認為中共對馬總統訪教廷的反應是比較理智、低調的，重申其建交原則。
- 澄清國安局並無精簡，只是軍職換文職，工作量反而增加。
- 承認憲兵精簡可能影響三軍統帥安全，已向總統反映並協調。
- 表示金門從大陸引水已是政府政策，國安局評估在考慮安全因素後沒有問題，但強調要「操之在我」。
- 認同兩岸交流下，應訓練情報人員忠於國家，並檢討保密與管制措施。
- 說明北韓因缺乏安全感而堅持擁核，其核武發展將影響東亞地區兵力部署。
- 不認為中共和北韓在唱雙簧，而是互信不足下的各自反應，中共不希望周邊國家擁核。
- 同意中國大陸觀光與政府官員來台有計畫性，並暗藏不友善人員，呼籲國人提高危機意識。
- 表示調高駐外情報人員薪資是為了補足外交待遇，而非鼓勵貪婪，最高上限僅限最艱苦地區。
- 對習近平「打奢」政策持保留態度，認為歷屆領導人皆曾打貪，但最終仍回原點，除非體制重大改變。
- 表示馬唯中夫婦住香港事先不知情，但已有一套完善有效的維安機制，並正在研究新環境下的應對作為。
- 同意香港通訊採中控，可能遭監聽，國安局會做情報與反情報因應。
- 表示兩岸交流下「不應該來的人」指對台灣有不友善行為者，數量與層次均在增加。
- 指出去年中國駭客對國安局的網路攻擊達334萬餘次，呼籲政府與立法部門支持資安預算與人力。
- 澄清偵破的間諜案是整個國安團隊的成果，非國安局單獨偵破。
- 表示國安局長沒有護照管理職權，但保證馬唯中此次持中華民國護照入境。
- 表示不清楚駙馬爺是香港人或美國人，因其非特勤維安對象，國安局無權調查其背景。
- 說明特勤條例規定，特勤維安對象在中華民國自由地區以外，原則上不提供安全維護，除非有安全顧慮。
- 表示相信馬唯中沒有接觸到國安局機密，但未正面回應總統機密洩漏可能性。
- 重申國安局是執法單位，所有作為皆依法行事，若法律賦予權力則會執行。
王崇儀 海巡署副署長
- 報告軍人五大信念：忠誠、領袖、責任、國家、榮譽。
- 說明為增強南沙太平島戰力，已與國防部合作建置120迫擊砲、40快炮，並對官兵進行陸戰隊同等規格訓練。
- 同意南海資源開發應與他國合作，以促進和平。
- 說明海巡署在毒品查緝上持續加強，安海專案查獲數據逐年上揚，並強調源頭控管需情報蒐集。
- 說明募兵制下，東沙及南沙兵員有問題，建議行政院增加外島加給（東沙9000元增至12000元，南沙12000元增至20000元）。
- 表示海巡署增加編裝同時，人員總共增加了600多位，並會提高官士兵比例。
謝立功 內政部入出國及移民署署長
- 報告外籍與大陸配偶加起來約47萬人，其中陸配加港澳約31萬人，有身分證約19萬多人。
- 說明內政部與教育部推動全國新住民火炬計畫，從學校開始尊重多元文化，並希望新住民能認同台灣社會。
- 研判馬唯中每次進出台灣應是拿美國護照，但需要更詳細查證 (後續更正為中華民國護照)。
- 表示馬唯中入出境香港非移民署負責，但有台灣入出境資料。
- 澄清早前對馬唯中護照國籍的回答是因誤以為委員詢問蔡沛然，經查證後確認馬唯中持中華民國護照進出台灣。
- 同意提供蔡沛然、馬唯中出入境所持護照的國籍資訊，但希望資料能保密。
- 說明蔡沛然因出國多年，研判其持美國護照，但最後一次入境台灣是拿美國護照。
- 表示兩會互設辦公室後，大陸人員進出仍需辦理相關證件，仍在協調中。
王福林 法務部調查局局長
- 報告調查局自2009年起與兩岸共同打擊犯罪，偵辦11案，其中K他命毒品主要來自大陸地區。
林國棟 內政部警政署副署長
- 表示將職棒簽賭列為重點，與棒協保持密切聯繫，掌握可能對象。
張晏碩 國家安全局資訊室副主任
- 報告去年中國駭客對國安局的網路攻擊次數為334萬餘次，平均一天約1萬次。
許燕情 國家安全局副指揮官
- 報告總統防護衣約有20套，隨車攜帶而非隨身攜帶。
相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部與國家安全局於2星期內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
- 委員張慶忠所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
- 針對涉及國家機密的會議進行方式，委員會將於下次會議業務報告前交換意見。
- 通過臨時提案5案，內容涵蓋陽明山國安局區防護方案、博愛特區元首維安方案、檢討國防情治人員保密與旋轉門條款、強化網路安全防護與合作，以及要求國安局與移民署提供蔡沛然、馬唯中出入境護照國籍資訊。
- 國安局與內政部入出國及移民署應於1週內，以書面提供蔡沛然、馬唯中出入境所持護照之國籍資訊，在不違反個人資料法的規定下給予立法院外交及國防委員會，藉以評估第一家庭維安狀況。
原始資料
- 公報
- 1021201
- 卷／期／冊
- 102／12／1
- 發布日期
- 2013-04-10
- 原始連結
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