央行業務報告與質詢：聚焦經濟展望、貨幣政策及兩岸金融
財政委員會會議日期：2013-03-18會議日期：2013-03-20會議日期：2013-03-21
立法院財政委員會邀請中央銀行總裁彭淮南進行業務報告並備質詢。會議聚焦於國際國內經濟情勢、貨幣與外匯政策、兩岸貨幣清算機制及外幣結算平台運作。立法委員們針對匯率政策、打房措施、第三方支付、金融業發展及人才薪資等議題提出質疑與建議，彭總裁則就央行立場、政策成效及未來規劃進行答覆，強調金融穩定優先並尊重市場機制。
討論事項一
邀請中央銀行總裁率所屬單位主管列席業務報告，並備質詢
核心議題
- 中央銀行總裁報告當前國際經濟情勢、國內經濟金融狀況、貨幣與外匯政策執行，以及兩岸貨幣清算機制與外幣結算平台運作情形。
- 立法委員質詢內容涵蓋新台幣匯率政策、房市信用管制、兩岸貨幣互換協議進度、電子商務跨境支付管理、金融業人才待遇及整體經濟發展方向等多元議題。
相關爭議
- 新台幣匯率政策：多位委員質疑央行匯率政策過於穩定，導致台幣該升未升，影響國民購買力或出口競爭力，而彭總裁強調匯率由市場供需決定，央行僅在過度波動時維持秩序。
- 房市信用管制成效與影響：委員關切房市回溫現象及央行打房措施是否失效，並質疑其對小型建商及銀行之衝擊；彭總裁則表示管制措施溫和且有助於降低銀行授信風險，並未有退場打算。
- 電子商務跨境支付監管：李貴敏委員指出淘寶網等第三方支付模式未納入央行外匯收支核算，恐影響貨幣政策精準度，央行法務主管承認此為「邊緣地帶」，尚待研議規範。
- 兩岸貨幣互換協議(SWAP)的必要性與進度：委員質疑SWAP的實質效益及簽訂期程，彭總裁則強調其為流動性提供的「最後依賴」，MOU更具實質意義，並積極協商中。
- 人民幣業務開放與資金流向：委員擔憂人民幣存款快速增加可能導致台幣邊緣化或資金外流，彭總裁則認為目前仍在合理範圍，且外幣存款占比穩定。
- 金融業人才待遇與競爭力：蔡正元委員質疑公營金融機構待遇不足以吸引頂尖人才，恐影響央行及公股銀行未來發展，彭總裁坦承有此擔憂，但強調同仁對國家忠誠度高。
- 央行政策目標與經濟發展：林淑芬委員批評央行過度側重穩定匯率與物價為「手段」，而非以「經濟發展」為「目的」，導致經濟停滯及資產淘空，彭總裁則重申央行法賦予的優先任務是金融穩定。
立法委員發言
許添財 立法委員
- 質疑過去15年台灣經濟衰弱，實質薪資倒退，央行匯率政策偏貶值對經濟體質改善無貢獻，甚至為幫凶。
- 關切人民幣在台市場暴增趨勢，認為台幣長期壓低造成經濟競爭力衰弱、人民消費力衰弱、外資引進不利。
- 主張央行有責任讓台幣強勢，以強化台灣經濟並提高人民福祉。
林德福 立法委員
- 詢問彭總裁對今年經濟成長率預測及經濟U型反轉時機的看法。
- 關切韓元變動是否為台幣貶值重要參考因素，以及台幣匯率合理價位。
- 詢問兩岸貨幣互換協議（SWAP）的商談共識與進度，以及貨幣互換需求領域。
- 質疑人民幣限額管制影響金融理財發展，並建議將人民幣視同一般外匯，減少地下匯兌。
吳秉叡 立法委員
- 關切歐洲對賽普勒斯紓困開徵存款稅可能引發的金融風暴。
- 指出日本安倍政府有意引導日圓大幅貶值，對其貨幣政策與台灣央行穩健措施的差異提出質疑。
- 擔憂韓元跟隨日圓貶值將對台灣出口造成威脅。
- 提醒人民幣存款大幅增加可能導致台幣邊緣化，建議縮減台幣與人民幣利率差距。
李貴敏 立法委員
- 指出新興電子商務交易（如淘寶網透過支付寶）未經銀行體系，未納入央行外匯收支核算，形成管理漏洞。
- 強調此管理漏洞不僅影響消費者權益，更可能對國家貨幣政策產生非同小可的影響。
- 建議央行應與金管會、經濟部研商擬定相關規範，以應對第三方支付問題。
盧秀燕 立法委員
- 主張台幣應適當貶值，以利出口、經濟成長及就業，並防止熱錢湧入。
- 質疑日圓貶值效益未充分反映在進口商品價格上，呼籲相關單位查價。
- 詢問央行房市融資管制措施是否會繼續維持甚至加碼，以抑制房價過度回溫。
- 建議合併政府基金成為主權基金，並提高操作者待遇，以提升台灣金融競爭力。
薛凌 立法委員
- 詢問台灣景氣是否已U型反轉向上爬升。
- 質疑央行房市信用管制措施成效，指出特定地區房價仍高漲，並擔憂對小建商及小銀行造成衝擊。
- 關切兩岸貨幣互換協議（SWAP）的期程與額度，期望台灣能達到韓國水準。
- 質疑台灣銀行未入選全球50家最安全銀行榜單，要求央行說明原因。
孫大千 立法委員
- 關切歐美寬鬆貨幣政策的外溢效應，詢問如何將湧入台灣的熱錢導引為對經濟有益的力量。
- 質疑日幣貶值對台灣的衝擊程度，並詢問央行是否評估日幣貶到何種程度會對台灣造成實質影響。
- 詢問美國聯準會升息對台灣的影響，以及台灣央行是否會同步升息。
- 肯定央行穩定房市政策成效卓著，認為其比奢侈稅更為精準有效。
李應元 立法委員
- 肯定央行在控制通貨膨脹和維持匯率穩定方面的政績。
- 指出央行對房貸成數高達99%的個案應加強監管，並建議國家應大量投資興建國民住宅以滿足基本居住需求。
- 主張貨物稅為退步稅，不贊成以道德名義課徵奢侈稅，但認同針對特定地區房價進行適度管理。
- 強調貨幣政策是手段而非目的，最終應服務於經濟發展和人民福祉。
蔡正元 立法委員
- 比較香港與台灣金融業的薪資待遇，質疑台灣公營金融機構待遇缺乏競爭力，難以吸引頂尖人才。
- 擔憂國會限制公營事業績效獎金將導致央行人才流失，影響未來營運。
- 建議總裁應提出具說服力的薪資結構方案，以吸引人才進入央行及公股行庫。
- 詢問央行年度獲利目標及外匯存底管理原則。
費鴻泰 立法委員
- 關切熱錢在台狀況及台灣金融業產值占GDP比重下滑的原因。
- 建議政府應適時檢討金融法規鬆綁，避免過度管制導致銀行保守經營。
- 詢問第三次金融改革的必要性、應防堵事項及策略，並強調改革應公開、公平、公正。
- 指出台灣銀行業規模過小，無法提供全球化服務，應培養具國際競爭力的銀行。
李桐豪 立法委員
- 以數據呈現日圓、韓元與台幣匯率波動差異，質疑央行「動態穩定」定義的明確性。
- 詢問央行是否曾評估日圓貶值對台灣的局部衝擊及因應策略。
- 關切央行在外匯市場扮演的角色及政策工具的使用，認為應有更明確的判斷規則而非僅憑裁量權。
- 建議央行應訂定匯率波動的規範，而非僅追求相對穩定。
江啟臣 立法委員
- 肯定彭總裁長期穩定央行運作的專業能力與貢獻。
- 質疑匯率變動對企業獲利、產業轉型及薪資結構的影響，認為央行維持穩定匯率可能間接導致企業競爭力提升緩慢。
- 詢問央行外匯存底是否會納入人民幣，以及納入後的比例規劃。
林佳龍 立法委員
- 關切外資在台股交易頻繁，佔外匯交易比例高，可能干擾金融穩定，詢問央行監控與防堵聯合壟斷行為的戰績。
- 詢問國內外匯指定銀行（DBU）人民幣存款快速增長，是否存有資金進出中國或掏空台灣金融的風險。
- 關切兩岸貨幣互換協議（SWAP）的簽訂期程，並詢問若中國限縮人民幣額度，央行是否有危機預防評估。
- 提醒中資炒房與壽險養地問題，並詢問是否有透過資產交換進行房地產投資的情況。
賴士葆 立法委員
- 質疑兩岸貨幣互換協議（SWAP）的實質效益，認為其僅具「宣示效果」而非實際功用。
- 詢問央行外匯存底何時納入人民幣，以及納入比例的考量因素。
- 質疑經濟學印鈔票救經濟的說法，詢問台灣為何不採取量化寬鬆政策。
- 關切核四公投對台灣經濟的影響，主張公投前應充分公開透明資訊，並邀請第三方專家檢定核四安全。
許忠信 立法委員
- 質疑台灣現行法規禁止使用外幣（如美金、人民幣）進行國內交易的合法性，認為僅強制接受台幣具法定提出效力。
- 擔憂人民幣在台普及可能導致台幣貶值，並將此與中國通膨目標及美國量化寬鬆政策下的「絕對貶值」相連結。
- 主張台灣若不貶值將面臨危機，企業會更西進中國，建議央行應與財政部商議加強奢侈稅以壓抑房價，讓貨幣適度寬鬆以暢旺出口。
羅明才 立法委員
- 肯定彭總裁長期在央行的貢獻，並詢問其任期規劃。
- 質疑台灣在國際化進程中，仍限制人民幣在台交易，與香港、澳門不同，顯得過於保守。
- 建議大幅開放華僑資金回流台灣，並鼓勵陸客在台使用人民幣消費，以促進經濟。
- 詢問央行對發行「寶島債」及銀行大規模增資以參股大陸銀行的看法，以及台灣未來是否可能課徵存款稅。
林淑芬 立法委員
- 批評央行在美元霸權下，台幣該升未升，導致台灣資產被低估，勞動成果廉價輸出。
- 指出外匯價格受不平等權力支配，非自由市場機制，質疑央行將穩定匯率與物價視為「主角」，忽略經濟發展才是「目的」。
- 擔憂人民幣業務開放將加速台灣資金流向中國，造成國家資產淘空與失血。
- 認為全球經濟根本問題在於總生產大於總需求，經濟陷入停滯，金融資本橫行導致實業萎縮，股市上漲非因經濟好轉。
翁重鈞 立法委員
- 關切日圓大幅貶值對台幣匯率及台灣與韓國競爭力的影響，詢問台幣維持何種價位較合理。
- 質疑房地產市場推案量創新高，是否代表奢侈稅陰影已過，或打房政策失效，並詢問央行後續管制措施。
- 詢問部分行庫調高房貸利率的因素，以及央行對金融性產品外匯管制的放寬準備。
- 詢問大陸資金來台投資股票的上限，以及央行是否會再調整此上限。
曾巨威 立法委員
- 詢問日本央行總裁提前下台是否符合央行超然獨立原則，並關切台灣是否會發生類似情況。
- 請彭總裁明確說明央行政策任務的優先順序，強調金融穩定為先，避免社會過度期待央行在經濟成長上的積極作為。
- 詢問央行在匯率政策上，是傾向於「裁量權（discretionary）」而非「規則（rule）」來判斷市場失序狀況。
- 關切歐元區實施金融交易稅（Tobin Tax）對國際資金流動的影響，並詢問台灣課徵「熱錢稅」的可行性。
相關人員回應
彭淮南 中央銀行總裁
- 國際經濟情勢方面，全球GDP成長率與去年持平，全球通膨率預測下降，多數國家採寬鬆貨幣政策。
- 國內經濟情勢方面，預測今年經濟成長率上升至3.59%，勞動市場改善，物價相對平穩（CPI年增率1.37%）。
- 貨幣政策方面，維持利率不變，並加強不動產針對性審慎措施，購置住宅及土地貸款成數下降、利率上升，降低銀行放款集中風險。
- 外匯政策方面，採管理浮動匯率制度，新台幣匯率維持動態穩定，波動幅度較主要國家貨幣為小。
- 兩岸貨幣清算機制已運作，DBU人民幣存款總額達134億元，OBU達269億元；正積極協商簽署「兩岸貨幣互換協議」（SWAP），以加強人民幣流動性。
- 外幣結算平台已於3月營運，初期辦理美元匯款，6月底將納入人民幣，可簡化銀行作業、節省成本並維持競爭公平性。
- 回應委員質疑，強調央行匯率政策原則上由市場供需決定，僅在過度波動或失序移動時才介入以維持外匯市場秩序，無特定升貶立場。
- 承認第三方支付（如電子商務跨境交易）若未經金融體系，目前處於「邊緣地帶」，會積極與金管會、經濟部研商規範，以保護消費者權益及貨幣政策精準性。
- 表示央行管制房市是為控制銀行授信風險，措施溫和，目前無退場打算，但不排除加碼管制；房價資訊分歧，需多方蒐集判斷。
- 認同政府基金應合併經營以提高績效，但需修法；公營銀行有其存在必要，但需給予經營彈性與合理待遇以吸引人才。
- 強調央行首要任務是金融穩定、健全銀行業務、維持貨幣對內對外價值，經濟成長為其次目標，並感謝歷任總統尊重央行獨立行使職權。
- 說明兩岸貨幣互換協議（SWAP）主要為提供流動性的「最後依賴」，宣示意義大於實際動用，並期望額度不低於韓國或新加坡水準。
- 解釋台灣金融業產值占GDP比重下滑原因，並認同應適度放寬法規限制，但風險不能降到零；第三次金融改革應符合公開、公平、公正原則。
- 回應核四公投議題，主張公投前應由第三方專業人士進行科學檢定，並充分公開透明資訊，讓民眾理性決定。
吳坤山 中央銀行法務室主任
- 說明第三方支付若未透過金融體系，目前不在央行管理範圍內。
- 表示金管會正在規劃第三方支付的立法或新法規範。
相關後續
- 本次會議報告及詢答完畢。
- 委員潘維剛所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請中央銀行以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請中央銀行於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請中央銀行於1週內送交本委員會並分送相關委員。
原始資料
- 公報
- 1021301
- 卷／期／冊
- 102／13／1
- 發布日期
- 2013-04-11
- 原始連結
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