環保署業務報告與質詢:聚焦核能、減碳、廢棄物及空污政策
社會福利及衛生環境委員會會議日期:2013-03-20會議日期:2013-03-21
立法院社會福利及衛生環境委員會聽取行政院衛生署與環保署業務報告並進行質詢。會議聚焦於多項環境與健康議題,包括登革熱防治、AED設置、急診輕症分流、護理人力、標靶藥物健保給付、產前檢查、核能政策、碳排放、資源循環利用、空氣品質改善及環境影響評估制度。立法委員提出多項質疑與建議,環保署長沈世宏則就政策方向、執行進度及挑戰進行回應,多項臨時提案獲通過。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
確認前次會議紀錄內容。
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立法委員發言
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議事錄確定。
討論事項二
邀請行政院衛生署邱署長文達報告業務概況及立法計畫,並備質詢。
核心議題
- 行政院衛生署就其業務概況及立法計畫進行報告,並接受委員質詢,內容涵蓋公共衛生與醫療政策的廣泛議題。
- 會議主要討論了登革熱防治、公共場所AED設置、急診醫療資源濫用、基層護理人力短缺、標靶藥物健保給付以及孕婦產前檢查等具體公共衛生問題。
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立法委員發言
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邱文達 行政院衛生署署長
- 即席答復委員質詢。
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- 本日會議報告及詢答完畢。
- 委員潘維剛、王育敏、吳宜臻、蔡錦隆、李昆澤及陳歐珀等6人所提書面質詢列入紀錄,刊登公報,並請相關機關於2週內以書面答復本會與本會委員及質詢委員。
- 本日會議委員所提質詢未及答復部分(含委員質詢中要求提供之相關資料)亦請相關機關2週內以書面答復本會與本會委員及質詢委員。
討論事項三
臨時提案 (一) 登革熱流行期前公有閒置土地清潔維護
核心議題
要求行政院衛生署掌握全國各級政府機關所屬閒置土地清潔狀況,避免成為登革熱溫床。
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立法委員發言
江惠貞 立法委員
- 提案要求行政院衛生署於1個月內掌握全國各級政府機關所屬閒置土地是否維護整潔,若有未盡責者應限期改善,避免公部門空地成為疾病流行的溫床。
相關人員回應
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臨時提案通過。
討論事項四
臨時提案 (二) 公共場所AED設置與捐贈平台建置
核心議題
建議行政院衛生署與內政部消防署依「高密度」、「高風險」、「難到達」、「高效益」四大原則,儘速公布AED設置地點,並於2個月內整合資訊建置AED捐贈平台,以提高公共場所AED設置率。
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立法委員發言
江惠貞 立法委員
- 提案指出公共場所設置AED有助於提高心肺機能停止病患的存活率,建議儘速公布AED設置地點並建置捐贈平台。
楊玉欣 立法委員
- 提案指出公共場所設置AED有助於提高心肺機能停止病患的存活率,建議儘速公布AED設置地點並建置捐贈平台。
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臨時提案通過。
討論事項五
臨時提案 (三) 研議急診輕症加收部分負擔方案
核心議題
建請行政院衛生署研議對急診檢傷分類四、五級的輕症病人加收部分負擔,以避免醫療資源浪費,確保急重症病患獲得妥善照顧。
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立法委員發言
徐少萍 立法委員
- 提案指出輕症病人佔急診就診人次20%,浪費醫療資源,建議研擬加收部分負擔方案。
相關人員回應
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臨時提案通過。
討論事項六
臨時提案 (四) 研議恢復「護士」職類考試以增加護理人力
核心議題
建請行政院衛生署與考試院考選部研議恢復「護士」職類考試,以有效增加基層護理人力。
相關爭議
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立法委員發言
徐少萍 立法委員
- 提案指出基層護理人員人力吃緊,建議恢復「護士」職類考試以增加人力。
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臨時提案通過。
討論事項七
臨時提案 (五) 研議標靶藥物健保給付以維護民眾治療權益
核心議題
建請行政院衛生署研議,只要醫界證明標靶藥物為癌症有效治療方式,健保即應給付,以維護民眾治療權益,而非要求患者先自費基因檢測。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
徐少萍 立法委員
- 提案指出標靶藥物為晚期肺腺癌一線用藥,但患者需自費基因檢測才獲健保給付,建議只要醫界證明有效健保即應給付。
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臨時提案通過。
討論事項八
臨時提案 (六) 充實免費產前檢查內容及增加超音波檢查次數
核心議題
建請行政院衛生署研議充實改善免費產前檢查內容,並將超音波檢查由1次提高為2次,以降低嬰兒死亡率,提供孕婦更完整醫療照護。
相關爭議
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立法委員發言
鄭汝芬 立法委員
- 提案建議充實免費產前檢查內容並增加超音波檢查次數,以降低嬰兒死亡率。
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臨時提案通過。
討論事項九
邀請行政院環境保護署沈署長世宏報告業務概況及立法計畫,並備質詢。
核心議題
- 行政院環境保護署就業務概況及立法計畫進行報告,並接受委員質詢,涵蓋組織改造、環境教育、環評機制、空氣品質監測、溫室氣體減量、資源循環、污染防治及永續家園等政策。
- 質詢主要聚焦於核能政策與減碳目標的衝突、垃圾費隨袋徵收與廚餘處理、焚化爐發電效率、有害事業廢棄物管理、PM2.5與二氧化碳排放問題,以及環境影響評估制度的改革。
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- 核能與減碳目標的衝突:立法委員吳育仁質疑立即廢核將導致碳排放量增加,可能違反國際減碳承諾;環保署長沈世宏回應,若無核能,替代方案如燃煤將大幅增加碳排,再生能源則有成本與穩定度問題,社會需付出代價並有足夠時間轉型。
- 風力發電的適用性與爭議:立法委員江惠貞質疑台灣地狹人稠,風力發電易引發抗爭,且發電量有限;環保署長沈世宏表示海上風電潛力較大,但仍需克服抗爭與成本問題,並強調再生能源需多元組合。
- 焚化爐發電效率與替代核能:立法委員陳節如質疑台灣焚化爐發電效率低於國際水準,自用電量過高,建議轉型為氣化複循環發電以取代核能;環保署長沈世宏同意未來將朝此方向規劃,但需時間逐步轉換,並先從離島推動。
- 環評委員會權力過大與修法:立法委員蘇清泉批評環評委員會權力過大,審查時間過長,如同「小立法院」,影響國家經濟發展;環保署長沈世宏坦承現行制度是歷史背景造成,已到嚴肅檢討時機,並認為應修法讓目的事業主管機關負起環評責任。
- 核四安全與公投爭議:多位立法委員質疑核四安全性、建造過程頻繁更換廠商,以及公投前資訊不透明;環保署長沈世宏強調核安無虞是運轉前提,公投前應建立專業平台,讓民眾了解科學事實,並指出英國經驗顯示核能是氣候變遷解決方案之一。
- 高屏地區空氣污染總量管制遲滯:立法委員趙天麟關切高屏地區空氣品質嚴重不良,質疑空污法第12條要求會同經濟部導致總量管制進度緩慢;環保署長沈世宏表示已報請行政院協調,並支持高雄市加嚴標準,但強調強制力不足以訂定明確期程。
- 有害事業廢棄物管理失能:立法委員林淑芬批評環保署對有害事業廢棄物管理不力,清理比率低且數字不一,質疑其將廢棄物視為資源的政策方向;環保署長沈世宏則辯稱清理能力已提升,並強調將廢棄物轉化為資源是永續目標,但承認非法棄置仍是問題。
立法委員發言
吳育仁 立法委員
- 詢問核能的碳排放量,質疑立即廢核是否會導致碳排放量增加,進而違反國際減碳承諾。
- 主張反核運動應從改變生活方式、節能減碳做起,而非僅是表態。
江惠貞 立法委員
- 質疑台灣地狹人稠,風力發電的發展潛力與可能引發的抗爭問題。
- 關切台北市與新北市垃圾費隨袋徵收的實施成效,特別是生廚餘分類與焚化量差異,要求環保署重視生廚餘處理。
- 質疑環保署對垃圾袋價格核定標準不一,導致不同縣市價格差異。
陳節如 立法委員
- 質疑台灣焚化爐發電效率低於國際水準,自用電量過高,應研究提升發電總量。
- 建議將屆齡焚化爐如內湖廠轉化為氣化複循環發電,並將生質能發電與垃圾發電分開處理,以提高資源再利用價值。
- 要求環保署爭取將再生能源發展條例主管權移至環境資源部。
王育敏 立法委員
- 指出火力發電是台灣二氧化碳排放主因,若核四不運轉而以燃煤替代,將大幅增加碳排放,破壞減碳努力。
- 分析燃氣發電雖碳排較少但成本較高,強調能源政策需客觀檢視價格與環境影響。
- 指出風力與地熱發電雖為再生能源,但仍面臨噪音、景觀、土地限制、技術及地震風險等環境挑戰,強調無百分之百完美的能源選項。
蘇清泉 立法委員
- 質疑環評委員會成員遴選機制與權力過大,審查時間過長,導致案件撤案率高,影響國家經濟發展。
- 主張應修法限制環評委員權力,將其改為諮詢單位,由政務官負最終決策責任。
- 批評政府在核能議題上未正面說明,導致民眾對核能缺乏正確知識,並指出核災國家仍持續發展核能。
蔡錦隆 立法委員
- 強調核四環評已通過,若安全無虞應興建,批評核四議題被民粹、政治化,政府失去人民信任。
- 建議政府應建立專業平台,邀請各黨派及國際專家監督核安,重建人民對科學的信任,避免公投前資訊混亂。
- 主張環評應回歸目的事業主管機關,提升效率,加速產業投資,以利國家發展。
趙天麟 立法委員
- 關切高屏地區空氣品質嚴重不良,PM2.5及臭氧濃度超標,質疑空污法第12條要求會同經濟部導致總量管制遲滯。
- 建議修正空污法第12條,刪除經濟部會同規定,讓環保署主導空氣品質管制。
- 要求環保署提供高屏地區總量管制具體期程,並積極配合地方舉辦研討會或公聽會。
徐少萍 立法委員
- 強調台灣最終目標是非核家園,但需有足夠替代能源及減碳措施,核能政策應以核安為前提逐步實現。
- 要求政府應公開宣導核能資訊,進行公眾諮商,讓民眾充分了解後再進行公投,反對在資訊不明確下貿然公投。
- 質疑基隆市環境教育設施場所申請進度緩慢,要求環保署加強督導地方政府推動環境教育。
楊曜 立法委員
- 關切海洋污染防治,特別是外籍油輪擱淺事件,要求環保署應在有污染之虞時即採取處置,而非等到漏油才行動。
- 建議環保署應密切注意船隻擱淺事件,並主動進行攔油索等預防措施,再向船東求償。
- 詢問澎湖、金門、馬祖生質能中心設立進度,並建議未來地方政府接手營運時,需考量其專業能力及財政狀況。
田秋堇 立法委員
- 強調聯合國不承認核電為減碳工具,呼籲台灣應跟隨國際趨勢,發展綠能而非核電。
- 引用德國經驗,指出太陽能可降低電力現貨市場價格,並創造大量就業機會,證明綠能並非浪漫目標,而是務實選擇。
- 支持環保署推動2050年再生能源百分百計畫,建議加速啟動全民論壇,並要求地方政府主動公開有害空氣污染物排放清冊。
林淑芬 立法委員
- 批評環保署業務報告避重就輕,將核心業務「資源循環零廢棄」置於後順位,且預算人力著墨比例不足。
- 質疑「資源循環利用法」將所有工業產出物視為資源,可能導致有毒物質擴散,危害人民健康,批評環保署為業者量身訂製法案以合法污染。
- 質疑有害事業廢棄物清理比率數據不實,批評環保署對核心業務掌握不清,且缺乏有效法律工具管制非法棄置。
許添財 立法委員
- 關切PM2.5空氣品質標準未達標,特別是中南部地區污染嚴重,影響觀光與國民健康。
- 建議環保署應下決心改善空氣品質,重罰政府機關閒置空地揚塵問題,並將惡名單公布以施加壓力。
- 指出台灣人均二氧化碳排放量居世界前茅,要求環保署與經濟部、交通部合作,推動電動車及輕軌電車等低碳公共運輸,並訂定法律要求各部門配合再生能源目標。
鄭汝芬 立法委員
- 質疑核四環評過程與後續興建爭議,導致社會資源浪費,並引述李遠哲前後矛盾的核能言論,擔憂民粹影響國家發展。
- 關切公共工程綠色內涵比例偏低,建議研議獎勵辦法鼓勵民間建設採用綠色內涵。
- 詢問彰化大城鄉低碳示範社區進度,強調節約能源、補助電動車及環境綠化的重要性。
王育敏 立法委員
- 提案指出電動機車電池交換系統規格不統一,不利民眾使用,建議環保署儘速規劃統一各廠牌規格,以達成節能減碳目標。
王育敏 立法委員
- 提案指出台灣拋棄式飲料杯回收率有待改善,建議環保署研議在都會區車站、人潮聚集地試辦機器回收寶特瓶、拋棄式飲料杯,並結合獎勵措施,以減輕焚化爐及垃圾掩埋場負擔。
林淑芬 立法委員
- 提案指出環保署提出的「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準部分條文修正草案」新增條文,允許政策環評取代個案環評,恐嚴重斲傷環評制度功能,應予刪除,因政策環評無法取代個案環評對具體內涵的審查及利害關係人的參與機會。
徐少萍 立法委員
- 提案指出室內空氣品質管理法實施後,應先對公告場所進行溝通說明,給予緩衝期進行輔導,以有效落實法令,避免民怨。
鄭汝芬 立法委員
- 提案指出台灣二氧化碳排放比例高,環保署除推動溫室氣體減量外,應推廣低碳經濟,會同相關部會研議在公共工程上持續採用一定比例之綠色內涵,並獎勵民間採用,以利綠色產業發展。
田秋堇 立法委員
- 提案指出核四爭議引發能源政策關注,綠能可取代尖峰用電並降低成本,環保署已規劃2050年台灣再生能源百分百計畫草案,應加速進行此計畫,並於公投前將內容送交行政院參考,作為非核政策依據。
田秋堇 立法委員
- 提案指出根據資訊公開法,環保署應要求各地方政府主動定期於網站上公開列管工廠之有害空氣污染物排放清冊,以及民眾對其簡易清潔防護方式。
李桐豪 立法委員
- 比較台灣與以色列、德國在人均能源消費、能源密集度、人均用電量及人均排碳量上的差異,強調台灣在這些指標上均偏高,指出環保政策與經濟發展應和諧並進,以達到節能減碳目標。
- 質疑中龍擴建案增加大量碳排放,排擠核四減碳效益,要求政府訂定產業優先順序,鼓勵高附加價值產業發展。
- 建議環保署與建築單位及內政部合作,推動房舍節能,並將限制視為機會,以正面態度創造節能減碳的轉機。
陳歐珀 立法委員
- 質疑環保署未參與核四運轉檢驗測試,也未負責輻射污染管制,關切未來環資部在核安議題上的角色與能力。
- 對核四建造過程頻繁更換廠商,質疑其安全性,並要求環保署長明確表態是否贊成核四運轉。
- 批評核四議題被政治操作,浪費社會資源,主張應建立專業平台,讓民眾理性了解核能,並促請環保署為環境發聲。
- 關切北宜直線鐵路環評進度緩慢,要求環保署配合加速審查,並希望環保署提供宜蘭縣推展綠色觀光、低碳城市及綠色路網的具體政策與經費。
廖國棟 立法委員
- 肯定環保署在低碳環境、節能減碳政策上的努力,特別是金門低碳島的規劃目標。
- 關切若核四停運,替代能源如天然氣成本高昂,火力發電擴增將對碳排放造成巨大影響。
- 強調核安保證與低碳環境應優先於非核家園,呼籲政府應完全揭露核能資訊,建立民眾信任的專業平台,以利公投。
- 質疑塑膠袋使用限制政策執行不嚴,路邊攤塑膠袋隨處可得,以及花蓮科技園區閒置問題,要求環保署檢討。
劉建國 立法委員
- 質疑環保署「資源循環利用法」呈報行政院的日期資訊不一,要求提供公文證明。
- 關切「資源循環利用法」草案送立法院審查進度延宕,已超過預算審查決議的3個月期限,要求環保署儘速提出報告或送審。
- 批評環保署列管污染源資料查詢系統資訊公開不足,未依預算審查決議完整揭露有害空氣污染物排放量、水體污染物排放量及違規裁處資訊,要求6月底前完成上線。
- 呼籲環保署在毒性化學物質管理法草案審查時,應併案討論環團及其他委員版本,展現風度,使法案更周延。
林佳龍 立法委員
- 關切核廢料最終貯存場難尋,導致乾式貯存場可能變成長期貯存,質疑環保署在核一廠乾式貯存場環評時,是否僅以中期考量,要求對核二廠乾式貯存場應課以更嚴格環評標準。
- 質疑行政院環保署會同經濟部指定總量管制區的進度緩慢,已超過總預算朝野協商結論的3個月期限,要求環保署說明進度及PM2.5社會成本計入空污費徵收的研究進度。
- 要求環保署督導地方政府定期於網站上公開列管工廠有害空氣污染物資訊,以及提供台中市低碳城市50億計畫的具體執行進度與經費規劃。
相關人員回應
沈世宏 行政院環境保護署署長
- 核能碳排放量:若核四不商轉,以燃煤電廠替代將增加17.56百萬噸碳排放,若核一、二、三不延役則增加更多,將使碳排放量立刻回到甚至突破96年高峰。
- 再生能源成本與穩定度:風能及太陽能發電成本高(太陽能1度電約8元),且風力穩定度不足,需更多抽蓄水力或電池儲能設備配合,社會需付出更高代價。
- 立即廢核:在減碳目標下,立即廢核幾乎是不可能任務,因缺乏足夠風力與水力建設時間,且社會不願承擔高電價。
- 節能減碳:支持民眾改變生活方式、節能減碳,強調社會改變需要時間,再生能源百分百和立即廢核都是浪漫想法。
- 風力發電影響:風力發電主要影響是聲音、景觀及少量生態影響,往內陸發展成本更高,需克服抗爭並建立社區共利機制。
- 地熱發電:淺層地熱量少,深層地熱技術待確認,且可能引發地震,皆不足以成為主要替代能源。
- 能源政策平衡:所有能源選項皆非完美,對環境有不同程度負擔,需在氣候變遷與能源政策中找出平衡,英國經驗顯示核能是解決氣候變遷的選項。
- 環評委員制度:環評委員有21位,由政府機關代表和學者專家組成,任期2年可續聘一次,負責審查報告、現勘並做判斷。承認環評制度有其歷史背景,導致環評委員權力過大如同「小立法院」,已到嚴肅檢討時機。
- 核四環評:核四環評已通過,但當時是理論面評估,實際執行面因停建、廠商更換等波折,安全性受到質疑,這與環評委員認定有差異。
- 核四公投:公投是必要程序,但公投前需建立大家信任的專業平台,讓民眾了解科學事實、共識與不確定性,避免理盲濫情,並強調大院協商決議各黨推派專家監督是好的開端。
- 環評制度改革:行政院正積極督導,將從行政命令調整,讓目的事業主管機關負擔更大環評責任,直接面對權益相關者對話,最快2-3年,最遲10年可回歸。
- 高屏空污總量管制:已於去年12月報請行政院協調經濟部,但因對經濟部無強制力,無法給出明確期程,但環保署已做好先期準備工作,並支持高雄市加嚴標準。
- 海洋污染防治:海洋污染防治是環保署業務,會第一時間應變,模擬漏油範圍,並要求船東圍攔油索,若有污染之虞即採取處置,不應等到漏油。
- 離島生質能中心:澎湖、金門、馬祖皆有意願設立生質能中心,目前正在規劃,將優先採用成熟技術,並考量地方政府專業能力及財政狀況。
- 2050年再生能源百分百:環保署正在規劃「2050年台灣零碳及再生能源百分百之可行性及必要性全民論壇計畫草案」,預計6月5日世界環境日啟動,由各界共同論述。
- 資源循環利用法:已於11月19日呈報行政院,12月3日補件,行政院已於2月5日完成大體審查,預計下週二進行逐條審查,環保署將積極整合意見,爭取儘速送立法院審查。
- 毒性化學物質管制:列管污染源資料查詢系統將於6月前完成轉載與轉檔工作,將公開有害空氣污染物、水體污染物排放量及違規裁處資訊,若有資料未提供將要求單位自請處分。
- 核廢料貯存:核一廠乾式貯存場環評已通過,核二廠尚未送審。環評是以中期貯存為考量,相信未來會找到長期貯存場,但若找不到則需持續尋找。
葉俊宏 環保署綜合計畫處處長
- 環評案件審查:平均一個案子進入環保署後,審查天數約104天。從83年至今,中央環評案件約800多件,通過率約83%,另有7%認定不應開發,10%因故撤案。
- 環評委員報酬:僅環境影響說明書或二階報告書有審查費,其他無。出席費一次2,000元。
- 環境教育設施場所:基隆市有4處申請中,1處已完成初審,預計4月中提到大會。環保署提供誘因鼓勵申請,非強制性,全國已57處認證。
- 環評細目及範圍認定標準修正草案:修正案僅針對已通過政策環評區域中的「社區」及「舊市區更新」兩類個案免做環評,並非所有個案,目的是簡化行政程序,非開後門。
吳天基 環保署廢棄物管理處處長
- 資源循環利用法:11月19日報行政院,12月3日因補充資料重報。行政院已於2月5日完成大體審查,下週二(26日)將進行逐條審查,希望儘速送立法院。
- 有害事業廢棄物:一年產出約1,800萬噸事業廢棄物,其中有害部分約佔8%,最高曾達140萬噸。目前處理能力已大於已知產生量,但仍有非法亂倒問題。
朱雨其 環保署環境監測及資訊處處長
- PM2.5標準:全國年平均值約21ug/m3,高於標準15ug/m3。花蓮和台東地區較符合標準,高屏地區PM2.5濃度最高,其次是台中、桃園,呈現由北到南越來越嚴重的趨勢。
- 有害空氣污染物資訊公開:已將全國列管污染源資料公開在環保署網站上,地方政府資料已匯入。將與地方政府協調做超連結,並於6月前完成相關資料(含砷、鉛等)的轉載與公布。
許永興 環保署水保處處長
- 海洋坦克號擱淺事件:1月12日擱淺後,環保署立即成立跨部會應變中心,要求船東圍攔油索。1月31日現場勘查發現未圍攔,已要求澎湖縣政府對船東處以30萬罰鍰,航港局在撥油過程中有圍攔油索。
謝燕儒 環保署空保處處長
- 高屏空污總量管制:去年12月17日已報請行政院協調,行政院法規會及交通環境資源處正在了解背景細節。總量管制涉及排放量認可、交易、抵換等,主要與業界、工業局溝通。目前過渡期以空污法第6條指定削減及許可控管排放量、加嚴標準、取締等方式進行,高雄市情況有所改善。
- PM2.5空污費徵收:粒狀物納入空污費徵收部分正在研究中,檢驗所將於半年內公告方法。
相關後續
- 臨時提案 (一) 登革熱流行期前公有閒置土地清潔維護,通過。
- 臨時提案 (二) 公共場所AED設置與捐贈平台建置,修正後通過,將「考量於都會區車站、人潮聚集地」修正為「以現有回收體系互補的地點」。
- 臨時提案 (三) 研議急診輕症加收部分負擔方案,通過。
- 臨時提案 (四) 研議恢復「護士」職類考試以增加護理人力,通過。
- 臨時提案 (五) 研議標靶藥物健保給付以維護民眾治療權益,通過。
- 臨時提案 (六) 充實免費產前檢查內容及增加超音波檢查次數,通過。
- 臨時提案 (一) 電動機車電池交換系統規格統一,通過。
- 臨時提案 (二) 機器回收寶特瓶、拋棄式飲料杯,修正後通過。
- 臨時提案 (三) 環評細目及範圍認定標準修正草案,修正為「應審慎評估,建議刪除修正」,通過。
- 臨時提案 (四) 室內空氣品質管理法配套溝通與緩衝期,通過。
- 臨時提案 (五) 推廣低碳經濟與綠色內涵,通過。
- 臨時提案 (六) 2050年台灣零碳及再生能源百分百計畫草案,修正後通過。
- 臨時提案 (七) 地方政府公開有害空氣污染物排放清冊,通過。
原始資料
- 公報
- 1021401
- 卷/期/冊
- 102/14/1
- 發布日期
- 2013-04-12
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON